同志們：

涉及到方方面面，同志們幫扶工作是一項系統(tǒng)工程。只有幫扶雙方和社會各界齊心協(xié)力、密切配合，才能確保整個活動健康有序開展下去，才能取得預(yù)期效果。因此，各幫扶單位黨組織和廣大黨員干部要在前段工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，按照縣委政府的要求部署，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，深入基層，扎實工作，推動“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”活動深入開展，用實實在行動和效果贏得農(nóng)村群眾的信任和擁護(hù)，為創(chuàng)建和諧維護(hù)我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局做出新貢獻(xiàn)！

決定召開這次全縣“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，經(jīng)縣委、縣政府研究。扶村助戶促發(fā)展”活動暨社會扶貧工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)去年以來的支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”活動開展情況，對年的幫扶”活動進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確任務(wù)，形成合力，扎扎實實地做好下一步的工作，確保整個活動取得應(yīng)有成效。下面，講兩個方面的問題。

一、年“幫扶”活動的簡要回顧

各幫扶單位黨組織和廣大黨員干部按照縣委政府的要求部署，一年來。緊緊圍繞全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一要務(wù)，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，以“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”主題實踐活動為載體，結(jié)合各自實際，發(fā)揮優(yōu)勢，精心組織，狠抓落實，積極投身到幫扶工作之中，支農(nóng)幫農(nóng)、扶貧濟(jì)困方面做了大量卓有成效的工作，形成了幫扶工作的強大合力，有力地推動了農(nóng)村黨的建設(shè)，支持了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，也促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽，受到基層干部群眾的廣泛好評，主要體現(xiàn)在四個方面：

農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強。各幫扶單位黨組織圍繞深化“三級聯(lián)創(chuàng)”結(jié)合村黨組織“能力提升”工程的實施，一是堅持抓基礎(chǔ)。對聯(lián)系村黨的建設(shè)方面進(jìn)行了深入幫扶。抓住班子建設(shè)這個關(guān)鍵，利用村級組織換屆選舉有利時機，幫助選準(zhǔn)配強班子，理順“兩委”關(guān)系，使村黨組織班子整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，班子凝聚力、號召力明顯增強；抓住隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重點，通過多種形式，幫助做好黨員教育培訓(xùn)工作，提高了整體素質(zhì)，增強了科學(xué)發(fā)展意識，提高了雙帶”能力；抓住制度建設(shè)這個根本，幫助村級組織健全和落實相關(guān)制度，推進(jìn)村級管理規(guī)范化，形成了固本強基的長效機制。

編者按：本文主要從2009年“幫扶”活動的簡要回顧；2010年開展“幫扶”活動的幾點要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅持抓基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強、堅持促發(fā)展，富民強村步伐不斷加快、堅持辦實事，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨員干部能力得到鍛煉、要圍繞加強農(nóng)村基層組織建設(shè)搞幫扶、要圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞幫扶、要圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施搞幫扶、要圍繞開展技術(shù)培訓(xùn)搞幫扶、要圍繞解決急難問題搞幫扶、要圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定搞幫扶、要圍繞精神文明建設(shè)搞幫扶等，具體材料請詳見：

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”活動暨社會扶貧工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)去年以來的“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”活動開展情況，對2010年的“幫扶”活動進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確任務(wù)，形成合力，扎扎實實地做好下一步的工作，確保整個活動取得應(yīng)有成效。下面，我講兩個方面的問題。

一、2009年“幫扶”活動的簡要回顧

一年來，各幫扶單位黨組織和廣大黨員干部按照縣委政府的要求部署，緊緊圍繞全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一要務(wù)，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，以“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”主題實踐活動為載體，結(jié)合各自實際，發(fā)揮優(yōu)勢，精心組織，狠抓落實，積極投身到幫扶工作之中，在支農(nóng)幫農(nóng)、扶貧濟(jì)困方面做了大量卓有成效的工作，形成了幫扶工作的強大合力，有力地推動了農(nóng)村黨的建設(shè)，支持了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，也促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽，受到了基層干部群眾的廣泛好評，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是堅持抓基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強。各幫扶單位黨組織圍繞深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，結(jié)合村黨組織“能力提升”工程的實施，對聯(lián)系村黨的建設(shè)方面進(jìn)行了深入幫扶。抓住班子建設(shè)這個關(guān)鍵，利用村級組織換屆選舉有利時機，幫助選準(zhǔn)配強班子，理順“兩委”關(guān)系，使村黨組織班子整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，班子凝聚力、號召力明顯增強；抓住隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重點，通過多種形式，幫助做好黨員教育培訓(xùn)工作，提高了整體素質(zhì)，增強了科學(xué)發(fā)展意識，提高了“雙帶”能力；抓住制度建設(shè)這個根本，幫助村級組織健全和落實相關(guān)制度，推進(jìn)村級管理規(guī)范化，形成了固本強基的長效機制。

**縣通過在縣直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中開展支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展活動，積極探索建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,使城鄉(xiāng)黨組織的功能和作用得到有效整合和提升。

適應(yīng)需求結(jié)成互幫互助對子。以單位扶村、黨員干部幫戶為抓手，按照因地制宜、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、綜合幫扶、務(wù)求實效的原則，采取組織定對、自由結(jié)對、群眾選對等形式，組織農(nóng)牧業(yè)、水利等涉農(nóng)涉牧部門以及企業(yè)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的村黨組織結(jié)對；黨群機關(guān)或黨建工作突出的黨組織與班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織結(jié)對；財政、稅務(wù)、交通、通信和金融等部門黨組織與自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差的村黨組織結(jié)對；政法部門黨組織與群眾法制意識淡薄、治安重點村黨組織結(jié)對，以增強互幫互助的針對性，為更好地實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、結(jié)對互促奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，共有103個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織與103個村黨支部、3000多名黨員干部與農(nóng)戶結(jié)成了“一對一”互幫互助對子。

貼近實際確定互幫互助內(nèi)容。要求機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨員充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢，分別通過開展“四幫”實現(xiàn)結(jié)對村黨組織、農(nóng)戶四個提升，即在黨建工作上幫，提升基層組織建設(shè)水平；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上幫，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平；在公益事業(yè)上幫，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；在精神文明上幫，提升農(nóng)村文化生活水平。在政治思想上幫，提升農(nóng)戶政策理論水平；在項目資金上幫，提升農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)水平；在信息技能上幫，提升農(nóng)戶增收致富水平；在具體困難上幫，提升農(nóng)戶實際生活水平。目前全縣各機關(guān)企事業(yè)單位黨組織投入到農(nóng)村的各類幫扶資金、物資已達(dá)40多萬元。

創(chuàng)新載體搭建互幫互助平臺。要求城鄉(xiāng)黨組織、黨員分別開展好“五個一”實踐活動，即城鄉(xiāng)黨組織每年圍繞貫徹落實十七大精神，加強城鄉(xiāng)黨組織互幫互助話題召開一次研討會，互相提一條合理化建議，力所能及地互相辦一件實事、好事，黨組織負(fù)責(zé)人互相上一次黨課，互相幫助培養(yǎng)一名入黨積極分子。參與結(jié)對的機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部每年要開展一次送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，幫助結(jié)對戶發(fā)展一個致富項目，為結(jié)對戶提供一條致富信息，對結(jié)對戶進(jìn)行一次政策宣傳，到農(nóng)村過一次組織生活。同時結(jié)合“五好”黨組織的創(chuàng)建以及黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員志愿者等活動的開展，不斷把城鄉(xiāng)黨組織互幫互助工作推向深入。

完善制度確?；突ブЧ嵭袑Ｈ素?fù)責(zé)制，要求參加活動的機關(guān)企事業(yè)單位黨組織要制定年度幫扶計劃和長遠(yuǎn)幫扶規(guī)劃，建立健全幫扶長效機制，明確每個單位的主要負(fù)責(zé)人為工作隊隊長，幫扶單位負(fù)責(zé)人對本單位幫扶黨員干部進(jìn)行全程督查；每名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)對活動開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查；縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣扶貧開發(fā)辦公室共同組成督查組，定期或不定期對各幫扶單位進(jìn)行專項檢查，同時在**黨建網(wǎng)站開設(shè)“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”專欄，下設(shè)工作安排、基層動態(tài)、情況通報和階段總結(jié)4個子欄目，對活動進(jìn)行全方位、多角度的宣傳?？h委將此項活動列入縣直機關(guān)黨政實績目標(biāo)考核之中，實行目標(biāo)化管理，完不成幫扶任務(wù)的單位不能評為實績突出單位，個人不評優(yōu)、不評獎、不重用，年終對全年的幫扶活動進(jìn)行全面總結(jié)和評比驗收。

一年之計在于春，抓好一春是一年?！列庞蒙绨阎С执焊麄涓鳛樾刨J工作重頭戲，全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足農(nóng)民春耕備耕生產(chǎn)的資金需要，確保農(nóng)民增收，積極發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。

1、調(diào)查走訪一心為農(nóng)

從一月份起，×信用社按照上級聯(lián)社工作安排，把直所屬的22個**村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提上了議事日程，全面分析了今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，提出了信貸支農(nóng)安排意見和支農(nóng)重點及目標(biāo)，同時，為加強對支持春耕生產(chǎn)工作，信貸會計和包片信貸員分成兩個工作小組，針對國家實施“三項”惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種糧積極性普遍提高和去年收成等情況，結(jié)合×各個村組農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，做出了“到戶（背包下鄉(xiāng)）活動，不斷創(chuàng)新工作方式，簡化貸款手續(xù)”的決定。并于3月1日召開了支持春耕生產(chǎn)工作動員會議，對支持“三春”生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，明確要求要把支持春耕生產(chǎn)作為春節(jié)后的中心工作來抓，按照“思想落實、部署落實、作風(fēng)落實、責(zé)任落實、督察落實”的要求，深入×鎮(zhèn)22個村，71個村民小組，到田間、進(jìn)農(nóng)戶，調(diào)查了解春耕生產(chǎn)所需資金和農(nóng)用物資需求狀況，及早掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和動態(tài)，做到了早動手、早計劃、早安排、早投放和情況早調(diào)查，需求早摸底，等級早評定，為×鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2、廣籌資金保證支農(nóng)

根據(jù)調(diào)查摸底情況，為確保支農(nóng)資金足額到位，×信用社積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，鞏固了農(nóng)村存款陣地，做好了增資擴股工作，并且努力清收盤活不良資產(chǎn)，拓寬資金來源渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要和自身資金狀況，認(rèn)真測算資金頭寸，準(zhǔn)確預(yù)測支農(nóng)資金缺口。對于資金難以保證春耕備耕生產(chǎn)需要的，組織做好了資金調(diào)劑工作，并且一改過去等貸上門的舊習(xí)，發(fā)揚上門服務(wù)，進(jìn)村入戶，現(xiàn)場辦公，及時將支農(nóng)資金送到農(nóng)民的手中，解決了農(nóng)民春耕備耕資金短缺問題，讓農(nóng)民朋友得到更多的實惠。確保春耕生產(chǎn)資金需要，保證了支農(nóng)工作。截止目前（4月），我社農(nóng)戶存款達(dá)1510萬元，新增加股金金額（1月到4月）為9萬元，共支持播種田地25萬畝、購買樹地12萬畝、草場10萬畝，購買山羊、綿羊25000只、肉牛及奶牛12000頭，購買化肥9000噸、種籽3000噸，購買農(nóng)膜30萬畝，購買農(nóng)機具350件、配套設(shè)備300件，累計投放支持農(nóng)業(yè)春耕備耕貸款1041萬元，全方位有力地保證和支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、優(yōu)化服務(wù)真心幫農(nóng)

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”活動暨社會扶貧工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)去年以來的“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”活動開展情況，對今年的“幫扶”活動進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確任務(wù)，形成合力，扎扎實實地做好下一步的工作，確保整個活動取得應(yīng)有成效。下面，我講兩個方面的問題。

一、*年“幫扶”活動的簡要回顧

一年來，各幫扶單位黨組織和廣大黨員干部按照縣委政府的要求部署，緊緊圍繞全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一要務(wù)，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，以“支農(nóng)幫農(nóng)強黨建，扶村助戶促發(fā)展”主題實踐活動為載體，結(jié)合各自實際，發(fā)揮優(yōu)勢，精心組織，狠抓落實，積極投身到幫扶工作之中，在支農(nóng)幫農(nóng)、扶貧濟(jì)困方面做了大量卓有成效的工作，形成了幫扶工作的強大合力，有力地推動了農(nóng)村黨的建設(shè)，支持了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，也促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽，受到了基層干部群眾的廣泛好評，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是堅持抓基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強。各幫扶單位黨組織圍繞深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，結(jié)合村黨組織“能力提升”工程的實施，對聯(lián)系村黨的建設(shè)方面進(jìn)行了深入幫扶。抓住班子建設(shè)這個關(guān)鍵，利用村級組織換屆選舉有利時機，幫助選準(zhǔn)配強班子，理順“兩委”關(guān)系，使村黨組織班子整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，班子凝聚力、號召力明顯增強；抓住隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為重點，通過多種形式，幫助做好黨員教育培訓(xùn)工作，提高了整體素質(zhì)，增強了科學(xué)發(fā)展意識，提高了“雙帶”能力；抓住制度建設(shè)這個根本，幫助村級組織健全和落實相關(guān)制度，推進(jìn)村級管理規(guī)范化，形成了固本強基的長效機制。

二是堅持促發(fā)展，富民強村步伐不斷加快。活動中，各幫扶單位和廣大黨員干部把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民增收致富作為中心任務(wù)，深入調(diào)研、吃透村情，針對存在問題，與鄉(xiāng)村干部一起找癥結(jié)、挖根源，認(rèn)真研究對策，理清了發(fā)展思路，幫助制定了發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，綜合運用爭取項目、投資融資、技術(shù)指導(dǎo)、提供信息、拓展市場、培訓(xùn)技術(shù)、咨詢服務(wù)等各種措施，努力培植經(jīng)濟(jì)增長點。同時積極深入農(nóng)戶、走進(jìn)田間地頭，幫助推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道，共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班*余期，培訓(xùn)農(nóng)民近2萬余人次，共為被幫扶村和貧困戶解決資金*萬元，捐贈物資折款*萬元，扶持發(fā)展蔬菜大棚598個，食用菌297萬袋，建橋12座，修路81公里，良種繁育*畝，整修村級活動場所*平方米，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

黨的*屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。這是黨中央統(tǒng)籌全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略決策，是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的重大舉措。黨的十七大再次從戰(zhàn)略高度對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署，并明確要求“加大政策支農(nóng)惠農(nóng)力度”。稅收具有重要的經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，顯得十分重要和迫切。

一、新農(nóng)村建設(shè)對稅收政策提出新要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革等六個方面，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)勾畫了藍(lán)圖，并確定了沃土工程、植保工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等十四項重點建設(shè)工程。在這里，稅收有著發(fā)揮作用的大量空間。去年，中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[20*]1號）中，對稅收工作提出若干要求，比如：1、提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”；2、鼓勵重點建設(shè)科技研發(fā)中心，國家在財政、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；3、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點；4、積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度；5、制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物工程，開發(fā)生物能源和生物基材料，培養(yǎng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；6、著力發(fā)展縣城和在建制的鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；7、進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，深化國有農(nóng)場稅費改革。中共中央和國務(wù)院特別指出，要“完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受惠”。顯而易見，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要稅收支持；稅收也必須充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)行稅收涉農(nóng)政策淺析

應(yīng)該肯定，我國稅收長期堅持了惠農(nóng)支農(nóng)的政策思想。1994年實行新稅制后，國家陸續(xù)公布施行了若干涉農(nóng)稅收優(yōu)惠規(guī)定，取得了良好的預(yù)期效應(yīng)。例如，對種子種苗、農(nóng)藥化肥、農(nóng)機農(nóng)膜等生產(chǎn)資料采取的低率計征和部分免征增值稅措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的單位和個人銷售自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅和個人所得稅等，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。再如，對國有“農(nóng)口”企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工收入和農(nóng)村或城鎮(zhèn)各類事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)業(yè)機耕機排機灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)和家禽家畜、水生動物配種及疾病防治服務(wù)收入免征營業(yè)稅；對外商投資農(nóng)業(yè)項目定期減免企業(yè)所得稅等等，無一不對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、惠澤農(nóng)村居民發(fā)揮著重要的政策作用。

然而，我們也應(yīng)承認(rèn)，現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求相比尚有不足，尚需完善。

黨的*屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。這是黨中央統(tǒng)籌全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略決策，是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的重大舉措。黨的*再次從戰(zhàn)略高度對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署，并明確要求“加大政策支農(nóng)惠農(nóng)力度”。稅收具有重要的經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，顯得十分重要和迫切。

一、新農(nóng)村建設(shè)對稅收政策提出新要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革等六個方面，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)勾畫了藍(lán)圖，并確定了沃土工程、植保工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等十四項重點建設(shè)工程。在這里，稅收有著發(fā)揮作用的大量空間。去年，中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，對稅收工作提出若干要求，比如：1、提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”；2、鼓勵重點建設(shè)科技研發(fā)中心，國家在財政、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；3、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點；4、積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度；5、制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物工程，開發(fā)生物能源和生物基材料，培養(yǎng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；6、著力發(fā)展縣城和在建制的鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；7、進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，深化國有農(nóng)場稅費改革。中共中央和國務(wù)院特別指出，要“完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受惠”。顯而易見，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要稅收支持；稅收也必須充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)行稅收涉農(nóng)政策淺析

應(yīng)該肯定，我國稅收長期堅持了惠農(nóng)支農(nóng)的政策思想。1994年實行新稅制后，國家陸續(xù)公布施行了若干涉農(nóng)稅收優(yōu)惠規(guī)定，取得了良好的預(yù)期效應(yīng)。例如，對種子種苗、農(nóng)藥化肥、農(nóng)機農(nóng)膜等生產(chǎn)資料采取的低率計征和部分免征增值稅措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的單位和個人銷售自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅和個人所得稅等，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。再如，對國有“農(nóng)口”企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工收入和農(nóng)村或城鎮(zhèn)各類事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)業(yè)機耕機排機灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)和家禽家畜、水生動物配種及疾病防治服務(wù)收入免征營業(yè)稅；對外商投資農(nóng)業(yè)項目定期減免企業(yè)所得稅等等，無一不對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、惠澤農(nóng)村居民發(fā)揮著重要的政策作用。

然而，我們也應(yīng)承認(rèn)，現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求相比尚有不足，尚需完善。

黨的*屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。這是黨中央統(tǒng)籌全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略決策，是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的重大舉措。黨的十七大再次從戰(zhàn)略高度對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署，并明確要求“加大政策支農(nóng)惠農(nóng)力度”。稅收具有重要的經(jīng)濟(jì)職能，進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，顯得十分重要和迫切。

一、新農(nóng)村建設(shè)對稅收政策提出新要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革等六個方面，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)勾畫了藍(lán)圖，并確定了沃土工程、植保工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等十四項重點建設(shè)工程。在這里，稅收有著發(fā)揮作用的大量空間。去年，中共中央和國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）中，對稅收工作提出若干要求，比如：1、提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”；2、鼓勵重點建設(shè)科技研發(fā)中心，國家在財政、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；3、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點；4、積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度；5、制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物工程，開發(fā)生物能源和生物基材料，培養(yǎng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)；6、著力發(fā)展縣城和在建制的鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產(chǎn)品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；7、進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，深化國有農(nóng)場稅費改革。中共中央和國務(wù)院特別指出，要“完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受惠”。顯而易見，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要稅收支持；稅收也必須充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)行稅收涉農(nóng)政策淺析

應(yīng)該肯定，我國稅收長期堅持了惠農(nóng)支農(nóng)的政策思想。1994年實行新稅制后，國家陸續(xù)公布施行了若干涉農(nóng)稅收優(yōu)惠規(guī)定，取得了良好的預(yù)期效應(yīng)。例如，對種子種苗、農(nóng)藥化肥、農(nóng)機農(nóng)膜等生產(chǎn)資料采取的低率計征和部分免征增值稅措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的單位和個人銷售自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅和個人所得稅等，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。再如，對國有“農(nóng)口”企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工收入和農(nóng)村或城鎮(zhèn)各類事業(yè)單位為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)業(yè)機耕機排機灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)和家禽家畜、水生動物配種及疾病防治服務(wù)收入免征營業(yè)稅；對外商投資農(nóng)業(yè)項目定期減免企業(yè)所得稅等等，無一不對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、惠澤農(nóng)村居民發(fā)揮著重要的政策作用。

然而，我們也應(yīng)承認(rèn)，現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求相比尚有不足，尚需完善。

同志們：

今天，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)在這里聯(lián)合召開“民企幫村”工作交流會，主要任務(wù)是回顧總結(jié)民企幫扶工作的經(jīng)驗和做法，研究部署今后工作的重點和任務(wù)。會議對于進(jìn)一步貫徹落實全市農(nóng)村工作會議，動員和引導(dǎo)全市廣大民營企業(yè)家將思想和行動統(tǒng)一到總理來連考察時的重要指示精神和省委對**發(fā)展的新要求新布署上來，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力幫助農(nóng)民增加收入，推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

剛才，徐主席就“民企幫村”工作作了全面的總結(jié)，并對下一步工作作了具體的部署，思路明確，措施扎實，我都贊成。部分工商聯(lián)組織、民營企業(yè)家和結(jié)隊幫扶村代表作了發(fā)言。我覺得，大家講得都很好，情真意切，十分感人。尤其是提到的幫扶項目，實實在在，效果明顯，很受鼓舞，令人振奮，充分反映了我市民營企業(yè)家建設(shè)**、發(fā)展**和振興**的高度覺悟和高尚情懷。在這里，我代表市委、市政府，對長期以來關(guān)心、支持、參與我市新農(nóng)村建設(shè)，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出辛勤勞動和無私奉獻(xiàn)的廣大民營企業(yè)家和社會各界人士，表示最衷心的感謝和崇高的敬意！

去年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)一直致力于“民企幫村”活動的探索和實踐工作，引導(dǎo)民營企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。去年一年，市縣工商聯(lián)共聯(lián)系實施了50個幫扶項目，完成投資4.17億元，直接帶動農(nóng)民增加收入4300多萬元。今年又組織111家民營企業(yè)，共實施幫扶項目130個，總投資達(dá)19億元，實施地點涉及全市56個鄉(xiāng)92個村。幫村活動一直堅持以項目為抓手，堅持自覺自愿、義利兼顧，實現(xiàn)了“多贏”的良好效果，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，如康緣藥業(yè)、福潤食品、富裕食品、天意消防、欣森木業(yè)等企業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；太平洋石英、樂豐種業(yè)等企業(yè)，主動與貧困村結(jié)成幫扶對子，進(jìn)行扶貧開發(fā)；天明機械集團(tuán)、悅城牧業(yè)、周林制衣等企業(yè)，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；恒瑞醫(yī)藥、鷹游紡機、東成化工、東浦管樁等企業(yè)，直接捐贈扶貧、關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體，等等。相當(dāng)多的民營企業(yè)、民營企業(yè)家已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)中干出了一番事業(yè)，作出了一定的貢獻(xiàn)。為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，下面，我就進(jìn)一步做好“民企幫村”工作講四點意見，供大家參考。

一、進(jìn)一步認(rèn)識民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況提出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新形勢下我們做好“三農(nóng)”工作的總要求、總目標(biāo)和總抓手。市委、市政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，尤其是近年來，始終把“三農(nóng)”工作擺上重中之重的突出位置，全面部署、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，各級黨委和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性更加堅定，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策更加完善，全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，農(nóng)村出現(xiàn)了廣大農(nóng)民多年期盼的好局面。但是，目前我市農(nóng)村人口仍占全市的75%以上，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村仍是社會的主要基礎(chǔ)，加快農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。如果沒有農(nóng)民的小康，就沒有全市的小康，如果沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上全市的跨越發(fā)展。當(dāng)前，我市正處于跨越發(fā)展、崛起騰飛的關(guān)鍵時期，特別是總理來連視察慰問，將**發(fā)展擺上國家戰(zhàn)略層面，對**的未來寄予厚望。省委常委會專題研究如何進(jìn)一步加快**發(fā)展，提出舉全省之力振興**，這對我們來講既是壓力和考驗，又是一次千載難逢的歷史性機遇。做好新時期“三農(nóng)”工作，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既需要各級黨委、政府進(jìn)一步貫徹“多予少取放活”的方針，更大力度支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要包括廣大民營企業(yè)在內(nèi)的社會各界多渠道、多層次的關(guān)心、支持和幫助農(nóng)民發(fā)展致富。

在縣范水鎮(zhèn)牌坊村，晚稻剛收割完，農(nóng)民們忙著種起了“稻底菜”?！傲挤N有補貼，設(shè)施到田頭，自然底氣足。今年冬天搶種一季菜，能多掙1000多元?！?0多歲的馬洪德老漢難掩心中的喜悅。今年年初，政府幫村里通灌渠、修道路、送技術(shù)，望天田變成了噸糧田，大旱之年，一畝收了1200多斤稻谷。

好政策一路走進(jìn)年，希望的田野處處蕩漾著喜悅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，多予少取放活，今年以來，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善，中央財政對“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增長20.2%。好政策越來越多，越來越實，初步建立起新時期的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扶持力度加大。今年年初，在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期，國務(wù)院出臺10項政策措施，傳遞出更明確、更直接、更有力的惠農(nóng)信號，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。今年累計安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼約1230.8億元，同比增加200.4億元，進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高產(chǎn)創(chuàng)建等一系列工程建設(shè)，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施……好政策換來了大地的豐收，今年大旱之年糧食實現(xiàn)“六連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快步伐。中央計劃，今明兩年解決1460萬農(nóng)村人口飲水安全問題，開工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣160萬戶，建成農(nóng)村公路約2萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)各級變電站254座、線路4萬多公里。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，城市公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，越來越多的農(nóng)民過上“城里人”的生活。

如今廣袤的農(nóng)村大地?zé)òl(fā)勃勃生機。然而，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，需要扶持；農(nóng)民增收仍然緩慢，需要加快，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系還需進(jìn)一步推動完善。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持力度，提高主要糧食品種最低收購價格水平。年將繼續(xù)實行糧食直補政策，通過“一卡通”或“一折通”在春耕前直接發(fā)放到農(nóng)民手中；繼續(xù)擴大良種補貼規(guī)模，適當(dāng)提高小麥最低收購價格，年小麥各品種最低收購價格每斤均提高3分錢；將增加農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模，適當(dāng)擴大補貼機具種類范圍；將啟動實施保護(hù)性耕作工程建設(shè)，增加深松作業(yè)補貼；中央財政將繼續(xù)加大對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度，對技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)等給予補助。