當(dāng)干部要看政績，故大凡為官者，通常都很關(guān)心政績考核。關(guān)心的人越多，政績考核的標(biāo)準(zhǔn)就越顯重要。俗話說，上有所好，下必甚焉。上級如何考核，下級就如何努力。政績考核就如同"指揮棒"，它決定著政府工作的方向。

在政績考核方面，我們有經(jīng)驗，但也有教訓(xùn)。計劃經(jīng)濟(jì)時期，上級重產(chǎn)值，輕效益。于是下級就不惜代價，追求產(chǎn)值。為了增加產(chǎn)值，拼命上項目、鋪攤子。人們今天所批評的那些盲目上馬現(xiàn)象，其實與"重產(chǎn)值"的考核方法不無關(guān)系，"政績工程"成為典型的"害人工程"。再有，就是數(shù)字造假。由于上級要看產(chǎn)值，比數(shù)字。于是，下級能借到錢的，紛紛上項目；借不到錢的，就做數(shù)字文章。數(shù)字造假，當(dāng)官的是得了好處，可群眾卻苦不堪言。

對政績考核，確有研究的必要。所謂政績，即政府的業(yè)績。這個問題，顯然與政府職能有關(guān)。考核政績，必須先弄清政府的角色，對政府職能予以準(zhǔn)確定位。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，政府的職能主要有四個：保證國家安全、維護(hù)司法公正、彌補市場失靈、保護(hù)和幫助貧困人員。維護(hù)國家安全和司法公正，這樣的工作必須由政府來做，因為除政府之外，沒有任何其他組織和個人能承擔(dān)起這些職責(zé)。

市場失靈，主要基于兩個原因：一是信息不對稱；一是公共產(chǎn)品。信息不對稱，會導(dǎo)致市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律失靈。而公共產(chǎn)品導(dǎo)致市場失靈，原因在于它的消費沒有排他性，張三使用不影響李四使用。因此，公共產(chǎn)品收費很困難。所以公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供，由政府來彌補市場失靈。

第四項職能--扶貧，這是政府職能的應(yīng)有之義。市場經(jīng)濟(jì)講究效率優(yōu)先、兼顧公平。誰來兼顧公平?當(dāng)然是政府。政府有四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：充分就業(yè)，穩(wěn)定物價，追求適度經(jīng)濟(jì)增長，維持收支平衡。而充分就業(yè)是第一位的，因為失業(yè)會增加貧困，貧困會危及穩(wěn)定。對政府而言，穩(wěn)定始終要壓倒一切。因此，建立扶貧和社保體系，是政府義不容辭的責(zé)任。

誰來考核？考核誰？考什么？這些問題目前沒有得到較好的解決，因此政績考核制度改革有待深化——

黨的十七大報告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。當(dāng)前，要貫徹落實十七大精神，建設(shè)高效率的服務(wù)型政府，就要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，確保政令暢通。為此，需要按照公共服務(wù)和公共管理政權(quán)職能的要求，重新設(shè)計市縣級地方領(lǐng)導(dǎo)政績的指標(biāo)考核體系、考核辦法和考核程序。

現(xiàn)行的政績考核體系存在很多弊端，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字干部”、“借債搞政績工程”等現(xiàn)象屢見不鮮

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層在市縣兩級，因此，政績考核的主要對象是市縣兩級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人?，F(xiàn)行的以GDP為主要指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績的體系、方式和程序，存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是現(xiàn)行考核體系使一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部一味地把注意力放在GDP上，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字干部”的現(xiàn)象屢見不鮮。在現(xiàn)行的政績考核體系下，由于領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看得過重，因而GDP增長、GDP總量排位、人均GDP指標(biāo)、農(nóng)民人均收入等等成為一個地區(qū)干部政績的主要反映指標(biāo)。在這種情況下，虛報數(shù)字、數(shù)字中水分很大的情況很嚴(yán)重。各省的GDP增長速度要比全國的高，各地市的增長速度要比全省的速度高，各縣的增長速度要比全地市的高，這已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。

二是由于考核中參觀考察看表面的多，因而出現(xiàn)了很多虛假的政績工程。比如假的小城鎮(zhèn)、假的農(nóng)業(yè)科技基地、假的養(yǎng)牛大戶等等。由于辦公大樓、培訓(xùn)中心、大廈、廣場、草地等顯眼的形象工程開工建設(shè)太多，耗費財政巨大，致使社會保障資金短缺，教育投入薄弱。

黨的十七大提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這對做好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作提出了新的更高要求。組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的過程中，應(yīng)在綜合考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，把“改善民生”放在突出位置。

科學(xué)把握考核內(nèi)容

民生問題涉及方方面面，對改善民生的考核應(yīng)主要抓好以下幾方面內(nèi)容：

是否重視教育工作。重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否高度重視教育工作，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；是否深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革；是否堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

是否實施積極的就業(yè)政策。重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；是否努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；是否完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。

是否堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度；是否著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；是否擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

政績是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合反映，是其在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績和貢獻(xiàn)。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行考核，就可以對其在“兩個率先”進(jìn)程中的表現(xiàn)和業(yè)績作出公正、客觀、準(zhǔn)確的評價，使正確的用人導(dǎo)向便于操作，落到實處。但是，由于長期以來政績考核工作尚還缺乏有效的方法，評價標(biāo)準(zhǔn)和體系仍不盡科學(xué)完善，因而影響了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的樹立。為此，我們結(jié)合本市實際，著重就領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在對健全完善政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)的意義有了全新認(rèn)識的同時，就進(jìn)一步改進(jìn)此項工作提出了一些思路和對策。

一、充分認(rèn)識健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性

（一）當(dāng)前形勢的發(fā)展，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。一段時間以來，由于多種原因，一些地方的干部對“發(fā)展”的認(rèn)識產(chǎn)生了誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”、“GDP是硬道理”。為追求一時的經(jīng)濟(jì)增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、搞投資，不僅造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，而且破壞了環(huán)境，浪費了資源，加大了社會成本和資源成本，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。這種脫離客觀實際、胡干蠻干的所謂“政績”，最終演變成了勞民傷財?shù)摹傲涌儭?。事實昭示我們：真正的政績?yīng)當(dāng)是符合黨和國家政策法規(guī)的政績，是沒有水分、沒有后遺癥、經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展”，從而完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀并賦予新的時代內(nèi)涵。同志在黨的十六屆三中全會上的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學(xué)衡量政績?！本o接著,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上同志進(jìn)一步指出：“要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過加強思想政治建設(shè)和深化干部制度改革予以切實保證?！蓖咎岢龅恼_政績觀，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，具有很強的現(xiàn)實針對性。賀國強同志在今年的全國組織部長會上也強調(diào)：“針對目前干部考核工作中存在的問題，按照樹立正確政績觀的要求，抓緊研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系，使考核結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實績。”黨的十六屆四中全會又再次提出：“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平?！痹谶@種形勢下，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，就更加顯得十分重要和緊迫了。

（二）加快“兩個率先”進(jìn)程，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地方、一個單位各項工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是各級黨的組織的龍頭和骨干，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動“兩個率先”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。其政績觀如何，將直接關(guān)系到這個地區(qū)、這個單位經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能夠順利執(zhí)行，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固和黨的事業(yè)的興衰成敗。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先為干部設(shè)定明確的管理目標(biāo),有利于對行政行為進(jìn)行事前規(guī)劃、事中控制和事后評價，從而加強對行政行為的管理和監(jiān)控。尤其是可以完善重大事項的決策程序，保證地方建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和民主決策，變事后監(jiān)督為事前嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律低水平重復(fù)建設(shè)發(fā)生，從而在一定程度上能使領(lǐng)導(dǎo)干部按照職位的要求完善自我，提高能力和素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)而促進(jìn)行政管理水平和效率不斷提高。同時，建立包括經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和精神文明、黨建工作、人民群眾滿意度等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，既有數(shù)量、速度的指標(biāo)，也有質(zhì)量、效率的要求，可以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和對待政績，思想上不出偏差，行動上少走彎路，并樹立長期扎根的思想，克服短期行為，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步解決一些實際問題，真正當(dāng)好推進(jìn)“兩個率先”的帶頭人，為民造福、為民解難的貼心人，為推動“兩個率先”進(jìn)程提供強有力的組織保證。

（三）鍛造干事創(chuàng)業(yè)隊伍，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)。干部工作長期困擾著我們的一個難題，就是誰干得多，誰干得少；誰干得好，誰干得壞；誰干了，誰沒干；誰優(yōu)，誰劣；誰該上，誰該下，缺乏客觀依據(jù)。健全完善政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，可以使我們對于干部德才有比較客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠比較準(zhǔn)確地區(qū)分功過、是非和優(yōu)劣，使干部的上下、獎懲有基本依據(jù)，既使先進(jìn)班子和優(yōu)秀干部有一種成就感和榮譽感，又使其他班子和干部產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感和壓力感，達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策落后的目的，并在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生憑實績?nèi)斡酶刹康牧己玫膶?dǎo)向作用，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，切實解決“干好干壞一個樣”的問題。同時，政績考核評價的過程也是一個自我檢查、接受群眾監(jiān)督的過程，通過自我評價、民主評議、民意測評，實際上是接受群眾最實際的監(jiān)督，這對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，鍛造一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊伍，將起到十分積極的作用。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價中存在的主要問題

領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制決定一個地方或部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，同時，也是領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績的導(dǎo)向。如果這種考核機(jī)制導(dǎo)向發(fā)生轉(zhuǎn)向，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀就可能出現(xiàn)偏差，甚至?xí)呦蚍疵?。無論從湖南省嘉禾縣的野蠻拆遷事件，還是從全國各地安全事故頻繁發(fā)生的沉痛教訓(xùn)看，都極力呼喚創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制。長期以來，由于缺乏科學(xué)的量化的政績評價體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價，只憑印象，缺少科學(xué)依據(jù)，這是造成政績觀出現(xiàn)偏差的主要原因。比如“重視精神文明建設(shè)”、“加強理論學(xué)習(xí)”、“能夠代表人民利益”，此人不錯，滿有成績等等。由于缺乏細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)流于形式，從而導(dǎo)致“顯績”突出，“潛績”不足的現(xiàn)象比較普遍。要想改變這種狀況，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核必須堅持全面考核的原則。在考核中，既要堅持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看到社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看到市容市貌的變化，又要看到農(nóng)村發(fā)展；既要看到現(xiàn)實發(fā)展，又要看到長遠(yuǎn)發(fā)展；既要看到經(jīng)濟(jì)總量增長，又要看到百姓的實際收入；既要看到市民的所得實惠，又要看到社會穩(wěn)定；既要看到主觀努力，又要看到客觀條件。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核必須堅持務(wù)實干事的原則。在考核中，既要重實效，又要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；既要考慮當(dāng)前實際，又要考慮創(chuàng)造性發(fā)揮；既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性，又要考慮百姓的可承受能力。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核必須廣泛聽取群眾意見?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部的政績，必須廣泛聽取群眾的意見和建議，傾聽廣大人民群眾的呼聲，真正以群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總之，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，不能只浮在表面，更要看實際效果。正如同志多次強調(diào)：“真正的政績是為官一任，造福一方的實績，是為黨和人民踏實工作的實績”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的基本依據(jù)。

績效評估考核是現(xiàn)代行政管理的前沿課題。20世紀(jì)70年代以來，西方國家為應(yīng)對科技進(jìn)步、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，解決財政赤字和公眾信任問題，普遍實施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的行政績效評估考核，推動績效評估考核的廣泛應(yīng)用和評估考核技術(shù)的成熟。

在我國，隨著體制改革的不斷深化，行政績效評估考核作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來越受到重視，以行政機(jī)關(guān)為對象的績效評估考核已由目標(biāo)責(zé)任制拓展到社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)民主評議等各種形式，但還處于相對初級階段，在制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面存在許多問題，需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，在實踐中不斷完善。

一、行政績效評估考核的內(nèi)涵、基本理念和發(fā)展趨勢

行政績效即政府績效，也可稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，指政府行政機(jī)關(guān)實施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所耗費的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。行政績效評估考核是通過建立和完善科學(xué)合理的評價機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)的工作實績與成效進(jìn)行評估考核，是政府微觀層面的組織績效評估考核，既評估考核行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會管理的績效表現(xiàn)，又評估考核行政機(jī)關(guān)在行使職能過程中的績效表現(xiàn)。行政績效評估考核涉及面廣，內(nèi)容多維，方法多元，是一個情況復(fù)雜，難度較大的系統(tǒng)工程。

現(xiàn)代行政管理的核心問題是提高績效。要提高績效，必須首先了解和評估考核現(xiàn)有績效水平，就要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對行政機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對行政績效進(jìn)行改善和提高。行政績效評估考核能夠促使行政管理不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，它具有計劃輔助、預(yù)測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項功能。

從國內(nèi)外實踐情況來看，當(dāng)前行政績效評估考核體現(xiàn)出以下主要特點和發(fā)展趨勢：

根據(jù)縣委安排，7月5日至7月10日，縣政績考核辦組織了5個調(diào)研組分別到25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行政績考核工作調(diào)研。各調(diào)研組以召開座談會為主要調(diào)研方式，召開了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子參加的座談會25次，參加座談會達(dá)230人次，收集各類意見建議500余條。現(xiàn)綜合報告如下：

一、關(guān)于政績考核的目的和目標(biāo)問題

1、一致認(rèn)為，政績考核工作要開展，并很有必要。

2、開展政績考核工作要真正達(dá)到調(diào)動干部積極性，促進(jìn)各項工作的目的。

二、關(guān)于政績考核的范圍問題

1、建議單位不分大小都列入政績考核范圍；

*省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系和考核評價試行辦法,已通過多種途徑公開征求社會公眾的意見。建立這套政績考核體系是*通過解放思想謀求科學(xué)發(fā)展、爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略舉措,引起了廣泛的社會關(guān)注。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度保證

經(jīng)過30年的改革開放,*的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了不菲的成就,但也積累下來一些深層次矛盾和問題。這些矛盾和問題如果解決不好,很有可能使改革開放的成果毀于一旦。應(yīng)該說,*省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展的重要性和緊迫性已經(jīng)形成了共識,問題在于如何切實有效地貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,如何建立貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制和激勵機(jī)制。在這方面,政績考核提供了重要的制度平臺。國內(nèi)外的實踐表明,績效評估是幫助各級政府實現(xiàn)其戰(zhàn)略目的的有效管理手段,它具有引導(dǎo)、規(guī)范和激勵作用,能夠有效地指引被考評對象科學(xué)配置資源、改進(jìn)內(nèi)部管理、優(yōu)化政務(wù)效果,從而提高服務(wù)對象的滿意度。

新的政績考核體系,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于更為合理的地位,其比重調(diào)整至30%左右,不再片面強調(diào)GDP,而是更為注重經(jīng)濟(jì)、社會、民生、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,并且將推動科學(xué)發(fā)展的要求納入民主測評體系之內(nèi)。為了激勵各個區(qū)域按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和*的發(fā)展戰(zhàn)略謀求各自的發(fā)展,這套考核體系為四個功能區(qū)域設(shè)置了不同的考核指標(biāo),或者為同樣的考核指標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。這套政績考核體系有助于促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,自覺地謀求所在地區(qū)和部門的科學(xué)發(fā)展,落實省委、省政府推動*實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

革新政治生態(tài)的重要途徑

當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來的問題逐漸顯現(xiàn),這些問題的解決,迫切需要廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部居安思危、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,謀求科學(xué)發(fā)展。但是,由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部容易看重已經(jīng)取得的成績,對進(jìn)一步改革的風(fēng)險估計過高,尤其是當(dāng)進(jìn)一步改革觸及到現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制和某些既得利益的時候,他們的改革動力明顯不足,甚至可能成為深入改革的阻力。某種程度上,當(dāng)前的政治生態(tài)是不利于繼續(xù)解放思想和深化改革的。改變政治生態(tài)的重要途徑之一,就是通過干部人事制度的改革,建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的科學(xué)體系,提供不同于以往的激勵機(jī)制,誘導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想、調(diào)整行為,一心一意謀劃科學(xué)發(fā)展。

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，政府擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)，迫切需要建設(shè)一支能貫徹落實黨在新時期的路線、方針、政策，體現(xiàn)“三個代表”重要思想要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的高素質(zhì)的合格的干部隊伍，以便更好地?fù)?dān)負(fù)起各級政府機(jī)關(guān)決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)。組織部門肩負(fù)著選人、識人重要職責(zé)，組織人事干部在這一環(huán)節(jié)中更是發(fā)揮著“伯樂”的作用。在人才競爭日益激烈的今天，組織部門除了在觀念上以人為本外，必須建立和完善選人、識人的科學(xué)機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出要求組織人事干部在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時必須將環(huán)保指標(biāo)納入考核內(nèi)容，通過建立一套科學(xué)可行的綜合考核體系統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建和諧社會，提高黨的執(zhí)政能力。

一、按科學(xué)發(fā)展觀考核領(lǐng)導(dǎo)干部

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新形勢，著眼新矛盾，與時俱進(jìn)提出的新發(fā)展觀。有了新的發(fā)展觀，就有了明確的組織路線，就需要新的政績觀，就需要新的領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制。

科學(xué)發(fā)展觀即以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它代表著最廣大人民的根本利益。同志強調(diào)：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？倳浿赋觯簩崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。**年黨的**屆**全會上提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，還提出“五個統(tǒng)籌”的要求，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論體系的一次重大升華。**年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記又要求我們著眼于加快解決關(guān)系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問題，力求每年都要有新進(jìn)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在于選拔的標(biāo)準(zhǔn)。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，即進(jìn)一步明確“工作實績”的具體內(nèi)容。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，科學(xué)發(fā)展觀就要求我們樹立新的政績觀，把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)時期政府官員“工作實績”的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。

**鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)又快又好實現(xiàn)“兩個率先”進(jìn)程中，積極探索和完善鎮(zhèn)村干部政績考核機(jī)制，從五個方面入手，切實加強考核工作力度，不斷提高考核工作的科學(xué)性和合理性。

一是注重平時考核。采取定期與不定期、明查與暗訪、專項督查與綜合檢查相結(jié)合的方式，把在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目建設(shè)上有新進(jìn)展、勞務(wù)輸出上有新突破、興業(yè)富民上有新舉措、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上有新成效作為使用干部的重要依據(jù)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的監(jiān)督檢查。

二是嚴(yán)格年度考核。按照“三位一體”的考核要求，對各單位目標(biāo)管理責(zé)任制完成、領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)和干部德、能、勤、績、廉等方面的情況進(jìn)行年度綜合考核，為評價和使用干部提供依據(jù)。

三是強化效能考核。采取專項檢查、投訴受理、社會調(diào)查等方式，對各項決策拖延不辦、群眾反映問題解決不及時等5種不作為行為；不兌現(xiàn)公開承諾事項，弄虛作假、破壞投資環(huán)境等5種亂作為行為；不適應(yīng)工作需要，完不成工作任務(wù)，打不開工作局面等5種不會作為的行為進(jìn)行檢查考核，整治暮氣、化解怨氣、消除驕氣，煥發(fā)干部隊伍的朝氣和活力。

四是推行責(zé)任考核。建立健全群體性事件處置預(yù)警機(jī)制，及時解決重大矛盾糾紛及群體性事件隱患,對在發(fā)生重大群體性事件時，行動不迅速、工作不到位、處理不及時、處置不得當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生惡劣影響的，實行“一票否決”。

五是突出領(lǐng)導(dǎo)考核。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參與考核制度，在干部考察和使用時，充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，分管領(lǐng)導(dǎo)對干部任免具有優(yōu)先建議權(quán)。分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入分管單位和聯(lián)系點，掌握第一手資料，形成分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)幫助指導(dǎo)和監(jiān)督檢查相結(jié)合的考核體系。