導(dǎo)語(yǔ)：政績(jī)考核如何改一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

誰(shuí)來(lái)考核？考核誰(shuí)？考什么？這些問(wèn)題目前沒(méi)有得到較好的解決，因此政績(jī)考核制度改革有待深化——

黨的十七大報(bào)告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。當(dāng)前，要貫徹落實(shí)十七大精神，建設(shè)高效率的服務(wù)型政府，就要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系，確保政令暢通。為此，需要按照公共服務(wù)和公共管理政權(quán)職能的要求，重新設(shè)計(jì)市縣級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的指標(biāo)考核體系、考核辦法和考核程序。

現(xiàn)行的政績(jī)考核體系存在很多弊端，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字干部”、“借債搞政績(jī)工程”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層在市縣兩級(jí)，因此，政績(jī)考核的主要對(duì)象是市縣兩級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人?，F(xiàn)行的以GDP為主要指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的體系、方式和程序，存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是現(xiàn)行考核體系使一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部一味地把注意力放在GDP上，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字干部”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在現(xiàn)行的政績(jī)考核體系下，由于領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看得過(guò)重，因而GDP增長(zhǎng)、GDP總量排位、人均GDP指標(biāo)、農(nóng)民人均收入等等成為一個(gè)地區(qū)干部政績(jī)的主要反映指標(biāo)。在這種情況下，虛報(bào)數(shù)字、數(shù)字中水分很大的情況很?chē)?yán)重。各省的GDP增長(zhǎng)速度要比全國(guó)的高，各地市的增長(zhǎng)速度要比全省的速度高，各縣的增長(zhǎng)速度要比全地市的高，這已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。

二是由于考核中參觀考察看表面的多，因而出現(xiàn)了很多虛假的政績(jī)工程。比如假的小城鎮(zhèn)、假的農(nóng)業(yè)科技基地、假的養(yǎng)牛大戶(hù)等等。由于辦公大樓、培訓(xùn)中心、大廈、廣場(chǎng)、草地等顯眼的形象工程開(kāi)工建設(shè)太多，耗費(fèi)財(cái)政巨大，致使社會(huì)保障資金短缺，教育投入薄弱。

三是借債搞GDP，或者借債搞政績(jī)工程，上一任領(lǐng)導(dǎo)欠的債要下一任領(lǐng)導(dǎo)來(lái)還。一些地區(qū)和城市，上一任領(lǐng)導(dǎo)為把GDP搞上去，不惜由政府借錢(qián)搞企業(yè)、借錢(qián)搞城市建設(shè)。由于大部分城市建設(shè)是非收益性項(xiàng)目，因而上一任領(lǐng)導(dǎo)的借債往往都是由后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)還本付息，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上，把GDP作為衡量政績(jī)考核指標(biāo)有很大的缺陷?？赡苄蘼?、修廣場(chǎng)，上幾個(gè)大項(xiàng)目（資本密集型的），借債搞工程，雖然可以在短期內(nèi)將人均GDP拉上去，但是，長(zhǎng)期的就業(yè)在哪里？如果失業(yè)率很高，就業(yè)和養(yǎng)老保障問(wèn)題解決不了，那么，即使GDP增長(zhǎng)得快，這樣的干部對(duì)于人民來(lái)說(shuō)也是嚴(yán)重失職。

誰(shuí)來(lái)考核？考核誰(shuí)？解決這些問(wèn)題需要重新建立一套科學(xué)的考核體系

要消除現(xiàn)行政績(jī)考核體系帶來(lái)的弊端，需要研究一整套考核地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的考核體系。這里有幾個(gè)問(wèn)題需要探討。

一是考核“一把手”，還是考核集體領(lǐng)導(dǎo)班子？我們認(rèn)為，主要還是要考核“一把手”，否則，考核集體，就是成績(jī)是集體的，但是出了問(wèn)題也是集體的，責(zé)任誰(shuí)都找不到，集體負(fù)責(zé)，在很多時(shí)候就是誰(shuí)也不負(fù)責(zé)。為此，需要推進(jìn)副職由上級(jí)任命為主向“一把手”組閣為主的改革，這樣責(zé)任清楚、矛盾減少，有問(wèn)題拿“一把手”是問(wèn)，才能使考核落到實(shí)處。

二是考核黨委，還是考核政府？我們認(rèn)為要各有側(cè)重。黨委方面主要考核這個(gè)縣的發(fā)展戰(zhàn)略、大政方針等確定的怎樣？保證工作做的怎樣？而政府則要考核實(shí)的，考核就業(yè)、社會(huì)保障等等這些實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。這也要求黨要改變執(zhí)政方式，不能代替政府去行政。黨在執(zhí)政的過(guò)程中，以政府的行政去體現(xiàn)黨的路線、方針、政策。

三是誰(shuí)來(lái)考核？我們認(rèn)為，除了過(guò)去常規(guī)的考核辦法外，要加大人民代表、民意調(diào)查、一般群眾干部對(duì)地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核比重。以擴(kuò)大人民的民主，加大人民對(duì)地縣主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，使干部的官位很大程度上握在百姓的手中。這樣，主要領(lǐng)導(dǎo)才能為民辦事。而如果說(shuō)，僅僅由機(jī)關(guān)干部來(lái)評(píng)價(jià)，由各局局長(zhǎng)來(lái)評(píng)價(jià)，則地縣主要領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為為這些干部謀利益（甚至這些部門(mén)的一些亂收費(fèi)、亂審批等等也不敢動(dòng)）的官員。

現(xiàn)在，中央和省的各部門(mén)都要求自己所管轄的地縣各部門(mén)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。而各個(gè)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的目標(biāo)太多，各種目標(biāo)之間相互沖突，甚至一些目標(biāo)根本是達(dá)不到的。這樣的考核，或者是太繁雜，無(wú)法實(shí)行，或者是一些指標(biāo)達(dá)不到。

考核地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵要從生產(chǎn)建設(shè)型的指標(biāo)轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)和公共管理型指標(biāo)上來(lái)

新設(shè)立的指標(biāo)體系要簡(jiǎn)單可行，易于操作，成本較低，要考核到要害和關(guān)鍵方面?？己酥笜?biāo)要與科學(xué)的考核方式和合理的考核程序結(jié)合起來(lái)。不能光有指標(biāo)，而方式不妥，或者程序不合理；否則，即使有科學(xué)的指標(biāo)體系，考核結(jié)果也會(huì)走樣。具體來(lái)說(shuō)：

首先，要使地縣兩級(jí)干部考核法制化和民主化。地縣主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)、方式、程序，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定下來(lái)，使其法制化和民主化。越是縣一級(jí)的政權(quán)，其政治活動(dòng)越接近于基層百姓的利益；因此，越應(yīng)當(dāng)加大人民考核和評(píng)價(jià)的力度。

其次，黨對(duì)市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與人大的選舉、任命、監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)；縱向的組織考核和橫向的人民考核結(jié)合起來(lái)。在民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以放開(kāi)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的公推力度，實(shí)行差額選舉，可以在黨代會(huì)和人代會(huì)上闡述自己的施政想法，讓代表們?nèi)ピu(píng)判，由代表們選舉決定黨政“一把手”的人選。另外，也可加大地一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)民意決定的權(quán)重。人民直接接觸的就是這些縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，如果將他們的政治命運(yùn)很大程度上交由人民來(lái)決定，促使他們?yōu)槿嗣袢娜夤ぷ鳌?/p>

再次，考核地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵要從生產(chǎn)建設(shè)型的指標(biāo)，轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)和公共管理型指標(biāo)上來(lái)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府執(zhí)政之第一要?jiǎng)?wù)與政府不直接去發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)。加大就業(yè)及失業(yè)率、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、政府行政人民滿(mǎn)意程度等等加入地縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系中。只有這樣，地方兩級(jí)黨政工作，才有可能從可能造假到不造假上來(lái)，才有可能從做表面文章到干實(shí)事上來(lái)，才能從做工作給上面看到為下面百姓做工作上來(lái)，才能從以官為本、形式主義到以民為本、為民辦事上來(lái)，地方黨政干部才能真正地把自己的政治前途與為民做事結(jié)合起來(lái)。