導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：實(shí)施績(jī)效管理寫入黨的報(bào)告后，各級(jí)政府及財(cái)政部門更要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理改革，在總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范管理，增強(qiáng)約束，提升管理效能，從根本上解決多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益低和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理改革的特點(diǎn)，提出推行績(jī)效管理改革的思路，旨在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益和工作效率。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；績(jī)效管理；建議

當(dāng)前黨中央將“全面實(shí)施績(jī)效管理”寫入報(bào)告，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化指明了發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的延伸和細(xì)化，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理是建立“大績(jī)效”的重要基石。各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理制度，從根本上解決資金使用效益不高、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、公開透明不夠等問(wèn)題，促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理改革的主要特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理是對(duì)政府管理的項(xiàng)目和資金進(jìn)行精準(zhǔn)實(shí)施、科學(xué)管理、約束有力、講求效率、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的管理全過(guò)程，最終達(dá)到以最少的投入產(chǎn)生最大的效益。（一）高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理的最終目標(biāo)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理，應(yīng)明確主管部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作規(guī)劃，重點(diǎn)解決社會(huì)發(fā)展“三個(gè)所需”問(wèn)題。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。2.項(xiàng)目建設(shè)所需。要結(jié)合地方發(fā)展和建設(shè)情況，建立中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)，逐步實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)有序、健康、和諧發(fā)展。3.人民群眾生活所需。要重點(diǎn)支持人民群眾生活所需的公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，改善人民群眾的生活條件，讓群眾享受國(guó)家惠民政策成果。（二）科學(xué)管理。科學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理的最佳路徑。應(yīng)采取有效措施，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理。1.具體思路。一是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理是新時(shí)代財(cái)政發(fā)展的永恒主題，是財(cái)政部門強(qiáng)化效益管理，長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方向。二是解決財(cái)政管理粗放問(wèn)題。由原來(lái)的粗放型管理向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理邁進(jìn)，做到既精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，又注重程序；既講求工作效率，又提高產(chǎn)出效益。三是解決財(cái)政資金效益不高的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展緩慢、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高、資金投入不精準(zhǔn)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)績(jī)效管理，解決基層財(cái)政多年想管又沒(méi)管的問(wèn)題，做好想辦又沒(méi)辦成的事情。2.完善制度。要摒棄繁瑣的管理制度，提高制度的可行性，做到反映績(jī)效工作規(guī)律，符合績(jī)效工作實(shí)際，可操作、可檢查，更好地延伸和貫徹落實(shí)績(jī)效管理制度。3.強(qiáng)化履職。管理人員要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確工作分工，完善崗位責(zé)任體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照制度要求，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取有效措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷地提高管理效能。4.規(guī)范流程。要注重績(jī)效流程的設(shè)計(jì)，根據(jù)精簡(jiǎn)程序、理清職責(zé)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作依照流程運(yùn)行。通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理的工作質(zhì)量和效率。（三）有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效使用就是要以最少的投入帶來(lái)最大的產(chǎn)出效應(yīng)。具體說(shuō)來(lái)，要突出“四性”。1.預(yù)算安排的合理性。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，可以將部門規(guī)劃目標(biāo)值作為績(jī)效目標(biāo)值，這樣可以解決短期和長(zhǎng)期預(yù)算的匹配問(wèn)題，既能帶來(lái)短期效果，又能帶來(lái)長(zhǎng)期效益。2.資金投入的有效性，包括收入和支出兩方面。收入的有效性表現(xiàn)在滿足所需，通過(guò)提高資金投入的精確度，解決當(dāng)前資金投入的短缺或者結(jié)余問(wèn)題；支出的有效性表現(xiàn)在達(dá)到效率，通過(guò)加強(qiáng)目標(biāo)管理、成本管理、質(zhì)量管理及資金監(jiān)控等途徑，最終以最少的成本獲取最大的成效。3.項(xiàng)目資金的整合性。通過(guò)積極探索統(tǒng)籌整合使用資金，將一些重復(fù)的工程項(xiàng)目進(jìn)行整合實(shí)施，將一些類似的項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ龀謫挝粚?shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理。4.財(cái)政資金的引導(dǎo)性。通過(guò)整合捆綁其他資金，吸附社會(huì)閑散資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，加大資金投入總量，體現(xiàn)財(cái)政資金績(jī)效管理的導(dǎo)向作用。（四）嚴(yán)格約束。約束機(jī)制是為了更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理，始終堅(jiān)持“用錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格的績(jī)效管理機(jī)制，使財(cái)政資金發(fā)揮更好的效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理全履蓋、監(jiān)督全過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出績(jī)效管理的四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立關(guān)鍵控制點(diǎn)。1.健全管控制度?？?jī)效管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多、要求高，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部控制建設(shè)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出績(jī)效管理關(guān)鍵點(diǎn)可監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可控制，力求績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)最低化、效益最大化。2.精準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目。要充分發(fā)揮群眾代表議事程序，決定建設(shè)有效項(xiàng)目，并將項(xiàng)目上報(bào)主管部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后列入年度工作計(jì)劃逐年分步實(shí)施，做到無(wú)作用的項(xiàng)目不預(yù)算、重復(fù)的項(xiàng)目不建設(shè)，確保人民群眾共享改革成果。3.把準(zhǔn)資金量度。項(xiàng)目主管部門要編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，制訂項(xiàng)目年度預(yù)算；財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算審核項(xiàng)目的資金額度，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，把“真金白銀”用在“刀刃”上，做到財(cái)政資金使用不結(jié)余結(jié)存、不浪費(fèi)挪用。4.嚴(yán)格追責(zé)行為。對(duì)預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以防范為主，加大督查力度；對(duì)預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，以提醒為主，防止問(wèn)題發(fā)生；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，以整改為主，糾錯(cuò)問(wèn)題不再發(fā)生；對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，嚴(yán)格追責(zé)相關(guān)單位及主要責(zé)任人。（五）社會(huì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的細(xì)化和延伸，其結(jié)果產(chǎn)生較高的回報(bào)率，具有強(qiáng)烈的社會(huì)效應(yīng)。1.財(cái)政效益。財(cái)政部門提出引入預(yù)算績(jī)效管理改革，樹立新理念，探索新辦法，具有重要意義。績(jī)效管理滲透預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、資金管理等方面，要從機(jī)制上和實(shí)踐中加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金使用效率，從而解決提高財(cái)政管理效率的難題。通過(guò)多年財(cái)政實(shí)踐和探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理成為當(dāng)前財(cái)政部門乃至社會(huì)認(rèn)可的一種有效的管理方法，在一定程度上提高了財(cái)政管理水平，為建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.惠民效益。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政資金使用效益不高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾不滿意。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理，集中財(cái)力辦大事，將有限的財(cái)力有規(guī)劃地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)，選準(zhǔn)一批能讓大多數(shù)群眾受益的惠民項(xiàng)目，項(xiàng)目部門全過(guò)程參與跟蹤監(jiān)管，以最少的投入辦成最大效益的項(xiàng)目。3.行業(yè)效益。引領(lǐng)部門及社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理，讓部門行業(yè)的項(xiàng)目產(chǎn)生較大的社會(huì)效應(yīng)。一是引領(lǐng)預(yù)算單位進(jìn)入績(jī)效管理時(shí)代，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理知識(shí)引導(dǎo)，將之納入單位工作業(yè)績(jī)考核，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理貫穿于各部門的項(xiàng)目建設(shè)之中。二是將引領(lǐng)結(jié)果作為財(cái)政部門編制預(yù)算的重要依據(jù)，打足預(yù)算，讓項(xiàng)目單位體驗(yàn)績(jī)效帶來(lái)的更大社會(huì)效應(yīng)。三是提高行業(yè)部門的社會(huì)貢獻(xiàn)率，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行部門預(yù)算后的全覆蓋、全過(guò)程管理，從根本上監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，提高資金使用效益。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理改革的路徑

各級(jí)政府及部門應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理作為當(dāng)前貫徹黨的精神的中心工作來(lái)抓，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，精細(xì)設(shè)置框架，量定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化約束手段，運(yùn)用績(jī)效結(jié)果，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益和工作效率。（一）建立可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理制度。1.制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。以預(yù)算績(jī)效管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、統(tǒng)籌使用資金、財(cái)務(wù)管理制度等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)的參考依據(jù)，制定符合基層實(shí)際、有管理目標(biāo)、講求效益、嚴(yán)于追責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理制度作為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一個(gè)重要方面。2.制度設(shè)計(jì)的可行性。既要抓好上級(jí)“大績(jī)效”，也要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小績(jī)效”，以“小績(jī)效”鞏固“大績(jī)效”，使他們相互促進(jìn)，相互影響。各地要制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等文件，修訂完善制度辦法和業(yè)務(wù)規(guī)程，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理職責(zé)，明確工作流程，制定考核辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。3.制度設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)捷性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)項(xiàng)目要簡(jiǎn)捷，業(yè)務(wù)流程要優(yōu)化，除去繁瑣的工作步驟，讓工作人員便于操作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理工作制度落實(shí)到位。（二）建立量化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理目標(biāo)。1.建立績(jī)效管理目標(biāo)。要設(shè)置績(jī)效目標(biāo)要素，從投入、產(chǎn)出和效果三個(gè)要素來(lái)設(shè)置；要設(shè)置績(jī)效目標(biāo)框架，包括評(píng)價(jià)內(nèi)容、績(jī)效內(nèi)容、參考標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)值等；要設(shè)置績(jī)效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的數(shù)量要合適，突出項(xiàng)目重點(diǎn)。2.降低績(jī)效管理成本。要從機(jī)制上強(qiáng)化政府內(nèi)控機(jī)制，按成本分析法制訂項(xiàng)目計(jì)劃，尊重民眾意愿，將有限的資源用在老百姓最需要的地方。3.提高績(jī)效管理質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的核心和重點(diǎn)在于效益監(jiān)督。要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，注重監(jiān)督財(cái)政支出成效和財(cái)政投資項(xiàng)目的最終結(jié)果；要嚴(yán)格績(jī)效考核，制定考核規(guī)章制度，明確考核工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果運(yùn)用；要將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算編制相掛鉤，對(duì)績(jī)效結(jié)果較好的，預(yù)算安排給予支持和激勵(lì)。對(duì)評(píng)價(jià)工作存在的不足，要列出整改清單，督促有關(guān)單位切實(shí)整改到位，并利用績(jī)效結(jié)果完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。（三）建立標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系。1.拓展評(píng)價(jià)范圍。要積極研究拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)范圍，不斷深化項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體評(píng)價(jià)，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面。通過(guò)預(yù)算單位自評(píng)、財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)，形成支出績(jī)效分項(xiàng)報(bào)告和支出績(jī)效評(píng)價(jià)總報(bào)告，提出加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、強(qiáng)化績(jī)效管理等具體工作建議。2.提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。根據(jù)評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，不斷修訂完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，盡量減少人為自由裁量權(quán)。要認(rèn)真研究評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，提前預(yù)判績(jī)效管理薄弱環(huán)節(jié)，并作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。要建立現(xiàn)場(chǎng)督查機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)的跟進(jìn)程度、工作程序、工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。3.創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。要構(gòu)建“以財(cái)政部門為主導(dǎo)，以主管部門為依托，以單位自評(píng)為基礎(chǔ)，以專家和中介等第三方評(píng)價(jià)為主體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。比如，對(duì)有些項(xiàng)目資金直接由主管部門發(fā)放的，如民政部門的專項(xiàng)資金，整個(gè)流程由民政系統(tǒng)申報(bào)、審核發(fā)放，由縣鄉(xiāng)財(cái)政部門對(duì)民政部門使用資金情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和認(rèn)定。（四）建立嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效約束機(jī)制。1.責(zé)任約束。要明確縣、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確財(cái)政部門以及各預(yù)算單位在規(guī)劃、執(zhí)行、審核、監(jiān)控績(jī)效管理中具體的職責(zé)和任務(wù)，做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)，全面實(shí)施績(jī)效管理。2.規(guī)范約束。要根據(jù)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，著力在管理標(biāo)準(zhǔn)、程序優(yōu)化等方面下功夫，做到流程簡(jiǎn)單、管理有力、科學(xué)規(guī)范。3.監(jiān)督約束。要明確縣、鄉(xiāng)人大的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理監(jiān)督工作的職責(zé)，規(guī)定各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效實(shí)施有效監(jiān)督和審計(jì)的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，將資金管理、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管崗位當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)2018年第4期分設(shè)等相關(guān)要求落實(shí)到位。（五）建立優(yōu)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理環(huán)境。1.搭建信息交流平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，將大數(shù)據(jù)管理運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理之中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理信息平臺(tái)。通過(guò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)資源共享共用。2.績(jī)效結(jié)果公開。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、部分質(zhì)量?jī)?yōu)秀的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等在縣財(cái)政局門戶網(wǎng)站上公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。3.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過(guò)多種形式舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)政策、制度、辦法和操作流程等進(jìn)行深入淺出的解讀，從而提高制度的知曉度和遵從度，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理隊(duì)伍。

三、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理應(yīng)注意幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)對(duì)接。1.預(yù)算編制要精準(zhǔn)?？h財(cái)政部門編制預(yù)算要在調(diào)研充分、財(cái)力保障的基礎(chǔ)上，做好部門和項(xiàng)目預(yù)算編制計(jì)劃，使預(yù)算編制不留缺口。2.資金監(jiān)管要履職。要處理好資金監(jiān)管與績(jī)效管理的關(guān)系，明確全程監(jiān)管與項(xiàng)目驗(yàn)收的責(zé)任，掌握村級(jí)項(xiàng)目與實(shí)際工程量。3.縣鄉(xiāng)績(jī)效要銜接。上級(jí)財(cái)政部門分配資金要編制項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算編制不宜超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按照上級(jí)預(yù)算項(xiàng)目資金，依照制度和流程全程參與管理，嚴(yán)格實(shí)施，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保績(jī)效管理規(guī)范運(yùn)行。（二）應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政與外部工作對(duì)接。1.項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門職責(zé)對(duì)接。在績(jī)效管理職責(zé)中，項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)和選定起著關(guān)鍵作用，要對(duì)事前情況作充分調(diào)研，堅(jiān)決杜絕投資決策失誤或無(wú)度安排資金的行為；財(cái)政部門要對(duì)部門預(yù)算編制包括項(xiàng)目安排相關(guān)情況予以審核，對(duì)項(xiàng)目主管部門執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算情況予以跟蹤監(jiān)督。2.項(xiàng)目主管部門與財(cái)政所相關(guān)工作對(duì)接。項(xiàng)目主管部門要將各村項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)送財(cái)政所審核，并要求財(cái)政所簽字蓋章；項(xiàng)目主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所屬站所的，應(yīng)積極與財(cái)政所加強(qiáng)溝通，主動(dòng)配合，讓村級(jí)工程項(xiàng)目有效、安全落地。3.財(cái)政所與項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)接。項(xiàng)目實(shí)施單位的所有項(xiàng)目和資金都納入監(jiān)管范圍，上級(jí)安排的項(xiàng)目資金必須由財(cái)政所監(jiān)管。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理和考核，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。（三）應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)與鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)接。1.繪制符合實(shí)際的規(guī)劃圖。行政村要根據(jù)村情民意，集體決議村級(jí)建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)，制訂三年或五年項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)行政村上報(bào)項(xiàng)目的可行性、必要性和效益情況進(jìn)行審核把關(guān)，結(jié)合上級(jí)項(xiàng)目主管部門資金額度，選定一批多數(shù)群眾認(rèn)同、符合村莊發(fā)展實(shí)際、有社會(huì)效益的項(xiàng)目納入申報(bào)范圍，解決過(guò)去項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資金使用難見(jiàn)效益的問(wèn)題。2.建立規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)。要對(duì)村組上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的項(xiàng)目統(tǒng)一建立年度項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)上查詢，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要對(duì)支持的鄉(xiāng)村項(xiàng)目注明實(shí)施情況，對(duì)已建、在建或未建項(xiàng)目情況一目了然。3.杜絕項(xiàng)目建設(shè)的隨意性。項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門要對(duì)沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予支持，對(duì)無(wú)資金來(lái)源的項(xiàng)目一律不得實(shí)行招投標(biāo)。（四）應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與實(shí)際操作的對(duì)接。1.要科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)基層制度，從主管部門項(xiàng)目安排的精確性、財(cái)政部門資金撥付及時(shí)性、項(xiàng)目單位實(shí)施的有效性、項(xiàng)目建設(shè)群眾的滿意度來(lái)考慮制度設(shè)計(jì)，力求做到有利于基層操作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理制度不得流于形式，要做到管理“全覆蓋”、監(jiān)管“全過(guò)程”，尤其是要將績(jī)效管理與財(cái)政日常管理結(jié)合起來(lái)，做到管理有序、流程標(biāo)準(zhǔn)。3.要從資金管理入手，按工程進(jìn)度撥付資金，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快工程進(jìn)度，確保資金安全運(yùn)行、做到專款專用。另外，應(yīng)在項(xiàng)目招投標(biāo)、工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算報(bào)賬等環(huán)節(jié)落實(shí)相關(guān)制度要求，做到管理精細(xì)、流程標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范、全程把關(guān)，使每筆錢花在明處，用出實(shí)效。

作者:鄧海濤 朱斌 單位:湖北省通山縣通羊鎮(zhèn)財(cái)政所