依據(jù)政府職能考核政績

時間:2022-07-08 03:28:00

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依據(jù)政府職能考核政績

當干部要看政績,故大凡為官者,通常都很關(guān)心政績考核。關(guān)心的人越多,政績考核的標準就越顯重要。俗話說,上有所好,下必甚焉。上級如何考核,下級就如何努力。政績考核就如同"指揮棒",它決定著政府工作的方向。

在政績考核方面,我們有經(jīng)驗,但也有教訓(xùn)。計劃經(jīng)濟時期,上級重產(chǎn)值,輕效益。于是下級就不惜代價,追求產(chǎn)值。為了增加產(chǎn)值,拼命上項目、鋪攤子。人們今天所批評的那些盲目上馬現(xiàn)象,其實與"重產(chǎn)值"的考核方法不無關(guān)系,"政績工程"成為典型的"害人工程"。再有,就是數(shù)字造假。由于上級要看產(chǎn)值,比數(shù)字。于是,下級能借到錢的,紛紛上項目;借不到錢的,就做數(shù)字文章。數(shù)字造假,當官的是得了好處,可群眾卻苦不堪言。

對政績考核,確有研究的必要。所謂政績,即政府的業(yè)績。這個問題,顯然與政府職能有關(guān)??己苏?,必須先弄清政府的角色,對政府職能予以準確定位。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼認為,政府的職能主要有四個:保證國家安全、維護司法公正、彌補市場失靈、保護和幫助貧困人員。維護國家安全和司法公正,這樣的工作必須由政府來做,因為除政府之外,沒有任何其他組織和個人能承擔(dān)起這些職責(zé)。

市場失靈,主要基于兩個原因:一是信息不對稱;一是公共產(chǎn)品。信息不對稱,會導(dǎo)致市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律失靈。而公共產(chǎn)品導(dǎo)致市場失靈,原因在于它的消費沒有排他性,張三使用不影響李四使用。因此,公共產(chǎn)品收費很困難。所以公共產(chǎn)品應(yīng)由政府來提供,由政府來彌補市場失靈。

第四項職能--扶貧,這是政府職能的應(yīng)有之義。市場經(jīng)濟講究效率優(yōu)先、兼顧公平。誰來兼顧公平?當然是政府。政府有四大宏觀經(jīng)濟目標:充分就業(yè),穩(wěn)定物價,追求適度經(jīng)濟增長,維持收支平衡。而充分就業(yè)是第一位的,因為失業(yè)會增加貧困,貧困會危及穩(wěn)定。對政府而言,穩(wěn)定始終要壓倒一切。因此,建立扶貧和社保體系,是政府義不容辭的責(zé)任。

明確了政府職能,考核政績也就有了依據(jù)??匆粚谜欠穹Q職,重點也就看四個方面:一是國家安全。對地方政府來說,保證國家安全,主要是看社會穩(wěn)定狀況。比如對當?shù)睾趷簞萘?、非法組織,是否打擊得力。二是維護司法公正。就是看是否存在司法腐敗,是否存在人為的冤假錯案。三是彌補市場失靈。由于市場失靈起因于信息不對稱和公共產(chǎn)品,所以考核政府政績,一方面要看政府對假冒偽劣商品能否重拳出擊,同時還要看公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的水平。四是扶貧。對此,既要重點考核杜保體系是否健全,又要看普九教育的落實情況,保證貧困家庭孩子受教育的機會,是扶貧的一項重要內(nèi)容。除此以外,現(xiàn)行一切與政府職能無關(guān)的指標,如產(chǎn)值、利稅、項目,等等,都要堅決予以廢止。惟有如此,政府才能真正放手去做自己的事,到位而不越位。