第一章總則

第一條為規(guī)范征地補(bǔ)償爭議裁決行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭議。

法律、法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償爭議的裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條省人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)承辦由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭議裁決工作。

第四條征地補(bǔ)償爭議先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。

各市國土資源局：

為進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償爭議裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益，現(xiàn)將國土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》（國土資發(fā)〔20**〕133號(hào)，以下簡稱通知）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹實(shí)施。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)征地補(bǔ)償爭議裁決制度的重要性。各地應(yīng)從保護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)導(dǎo)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的實(shí)施。

二、擴(kuò)大征地補(bǔ)償爭議裁決范圍，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。除對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議可以申請(qǐng)裁決外，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案涉及的對(duì)被征地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議，以及對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的，都可以申請(qǐng)征地補(bǔ)償爭議裁決。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償爭議，不在協(xié)調(diào)裁決范圍。

三、堅(jiān)持合法性審查與合理性審查并重的原則，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。協(xié)調(diào)裁決不對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查。在對(duì)市、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行合法性審查。實(shí)施過程不合法的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的合理性審查，逐步建立起對(duì)被征地農(nóng)民生活水平、地類情況等相關(guān)因素的評(píng)估調(diào)查機(jī)制，量化合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

四、高度重視協(xié)調(diào)工作，加大協(xié)調(diào)力度，力爭通過協(xié)調(diào)解決糾紛、化解矛盾。對(duì)于當(dāng)事人依法申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決承辦機(jī)關(guān)依規(guī)定轉(zhuǎn)送協(xié)調(diào)的案件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以協(xié)調(diào)，并制作書面協(xié)調(diào)意見書送達(dá)申請(qǐng)人，協(xié)調(diào)不成的，要告知當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的途徑和期限。

為加強(qiáng)對(duì)全市征地補(bǔ)償安置的監(jiān)督工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，確保征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《市征地補(bǔ)償安置條例》（以下簡稱《條例》）、《市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法》（市政府第103號(hào)令）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈征地補(bǔ)償安置若干問題暫行規(guī)定〉的通知》（政發(fā)〔〕30號(hào)，以下簡稱《暫行規(guī)定》）的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、監(jiān)督原則

嚴(yán)格依法依規(guī)依程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償?shù)脑瓌t；公開、公平、公正實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t；切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的原則；及時(shí)足額點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付補(bǔ)償資金的原則；強(qiáng)力推進(jìn)拆遷騰地的原則。

二、監(jiān)督內(nèi)容

（一）對(duì)征地補(bǔ)償程序的監(jiān)督

充分發(fā)揮區(qū)、縣（市）政府、區(qū)管委會(huì)征地補(bǔ)償安置工作的主體作用，對(duì)各區(qū)、縣（市）政府，大河西先導(dǎo)區(qū)、區(qū)管委會(huì)和政府相關(guān)職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施《條例》、市政府第103號(hào)令、《暫行規(guī)定》和《市國土資源局關(guān)于實(shí)施〈市征地補(bǔ)償實(shí)施辦法〉有關(guān)問題的意見》（國土資政發(fā)〔〕12號(hào)）的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）:

全國推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度座談會(huì)之后，按照部的統(tǒng)一部署，各地采取有效措施，積極推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)，取得了一定進(jìn)展。但是，一些地方對(duì)推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度還存在著畏難情緒，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性，協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)尚未在全國取得突破性進(jìn)展。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，及時(shí)化解因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性

推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。當(dāng)前，我國正處在"發(fā)展機(jī)遇期"與"矛盾凸顯期"，各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜，突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，已成為人民群眾日益關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題。一些地方由于征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度不落實(shí)，致使許多因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時(shí)處理，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是建立和完善有效的群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段,對(duì)于引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是實(shí)施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》為解決征地補(bǔ)償安置爭議確立的專門制度。20**年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[20**]28號(hào)）又提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”。當(dāng)前，隨著農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加，迫切需要啟動(dòng)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決程序，來解決矛盾，化解糾紛，這對(duì)于保證土地管理法規(guī)的順利實(shí)施、完善征地程序、切實(shí)強(qiáng)化國土資源管理部門在實(shí)施征地中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。

推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實(shí)施征地過程中，一旦發(fā)生糾紛，迫切需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決，盡快解決矛盾，避免曠日持久的訴訟、上訪，甚至激化矛盾，形成群體事件。湖南、重慶和安徽等?。ㄊ校┩菩姓鞯匮a(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的試點(diǎn)，已經(jīng)在化解征地糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范政府行為、完善征地程序，普及法律法規(guī)、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)國土資源部全面推進(jìn)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是法規(guī)有要求，現(xiàn)實(shí)有需要，實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

推行征地補(bǔ)償爭議裁決制度，是建立和完善群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段,對(duì)于引導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。20**年《**省征地補(bǔ)償爭議裁決辦法》開始實(shí)施，及時(shí)處理和化解了一批因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛，為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但從辦理的案件看，也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、補(bǔ)償不到位，甚至擠占、克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等問題。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好征地補(bǔ)償爭議裁決中有關(guān)工作通知如下：

一、規(guī)范征地補(bǔ)償行為，減少爭議發(fā)生

（一）各級(jí)國土資源行政主管部門在編報(bào)征地方案時(shí)，要組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場勘測，確定被征土地的類別，提交土地利用現(xiàn)狀圖和勘測定界報(bào)告書、勘測定界圖，查明土地權(quán)屬狀況，核準(zhǔn)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，核定各類被征地前三年平均年產(chǎn)值，確定補(bǔ)償倍數(shù)。

(二)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。村民小組經(jīng)營、管理的土地屬于村民小組農(nóng)民集體所有。在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村委會(huì)還是村民小組的名義與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的，土地都?xì)w村民小組農(nóng)民集體所有。不得將村民小組農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為村農(nóng)民集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

（三）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，每年公布當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)用地前三年平均年產(chǎn)值，作為計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)。

為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)用地，清理歷年來征地補(bǔ)償款遺留問題，維護(hù)社會(huì)安定、穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（政[]2號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂開展征地補(bǔ)償款專項(xiàng)清理工作方案如下：

一、范圍和內(nèi)容

對(duì)歷年來轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目用地的征地補(bǔ)償款發(fā)放情況進(jìn)行清理，對(duì)尚未發(fā)放到位的征地補(bǔ)償款組織逐戶發(fā)放，化解長期積存矛盾，維護(hù)安定穩(wěn)定。對(duì)專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)肅查處。

二、專項(xiàng)清理時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（年12月12日—15日）

1、各鎮(zhèn)（街）、區(qū)國土分局要成立專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。要制定征地補(bǔ)償款專項(xiàng)清理工作方案，并于12月15日前報(bào)區(qū)效能辦、區(qū)國土分局、區(qū)審計(jì)局備案。

為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作，保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦。

第一章總則第一條為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作，保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦。

第二條本辦法適用于省人民政府批準(zhǔn)征地所引發(fā)的補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條對(duì)征地補(bǔ)償安置爭議，由爭議所在地市、縣人民政府先行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可以依法向省人民政府申請(qǐng)裁決。

省國土資源部門負(fù)責(zé)承辦由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭議裁決工作。

第四條征地補(bǔ)償安置爭議實(shí)行先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、合理、公開、高效和便民的原則。

在法院審判工作實(shí)踐中，常常會(huì)遇到以征地補(bǔ)償作為行政訴訟案由的案件。此類案件的直接表現(xiàn)形式為當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、履行等有爭議，該類案件問題復(fù)雜，矛盾眾多，各地法院執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也不一致，大家爭議頗多。筆者擬根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際審判工作經(jīng)歷，談?wù)剬徖泶朔N類型行政訴訟案件應(yīng)厘清的幾個(gè)問題。

一、征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種行政合同，征地補(bǔ)償案件屬行政訴訟的受案范圍。

近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，征地拆遷工作在全國各地鋪天蓋地陸續(xù)展開，由此而帶來的社會(huì)矛盾也不斷涌向法院。征地補(bǔ)償安置協(xié)議糾紛就是其中之一。此類型糾紛主要表現(xiàn)在當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、履行、變更、解除等過程中。根據(jù)糾紛的表現(xiàn)形式，有些法官認(rèn)為此類型糾紛屬普通民事合同糾紛，應(yīng)屬民事訴訟的受案范圍。但筆者認(rèn)為，此類協(xié)議是一種典型的行政合同，屬行政訴訟的受案范圍。

（一）、征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。

征地補(bǔ)償安置協(xié)議是指征地行政主管機(jī)關(guān)（通常為區(qū)、縣級(jí)以上國家土地行政主管部門）為了公共利益的需要，按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有權(quán)，并就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置等問題與被征地方協(xié)商一致而簽訂的協(xié)議。由此可見，征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和行政職能，征地補(bǔ)償安置協(xié)議的一方當(dāng)事人必為行政機(jī)關(guān)，依《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第三條第一款“市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償、安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。”的規(guī)定，該行政機(jī)關(guān)必為市和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的土地行政主管部門。征地補(bǔ)償安置協(xié)議同時(shí)還屬于一種合意行為。而根據(jù)方世榮教授在全國高等政法院校法學(xué)主干課程教材上對(duì)行政合同的定義，我們可知，行政合同又稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能，與相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。根據(jù)該定義標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合征地補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂背景、簽訂目的、雙方當(dāng)事人等要素，我們發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償安置協(xié)議是一種典型的行政合同。

（二）、征地補(bǔ)償糾紛屬行政訴訟受案范圍。

論文關(guān)鍵詞:征地補(bǔ)償/國家權(quán)力/公民權(quán)利/合理機(jī)制

論文內(nèi)容提要:中國現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度起始于中華人民共和國成立以后，在歷部憲法中都有征地之內(nèi)容，但直到82憲法及其修正案通過以來，第一次確立了征地與補(bǔ)償?shù)拇烬X關(guān)系，有了較為完整的征地補(bǔ)償憲法規(guī)范。征地補(bǔ)償必須具有憲法明示或認(rèn)可的公共利益之目的，而非“建設(shè)”或“國家建設(shè)”，通過正當(dāng)而合理的征地補(bǔ)償機(jī)制和可行的救濟(jì)機(jī)制平等地保護(hù)城鄉(xiāng)公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是完善中國征地補(bǔ)償制度不可或缺之因素。征地補(bǔ)償是一項(xiàng)憲法制度。國家享有征地的固有權(quán)力。但如同國家享有其他權(quán)力一樣，國家行使這項(xiàng)權(quán)力必然伴隨著一定的憲法義務(wù)與憲法責(zé)任。補(bǔ)償就是行使征地權(quán)力必須履行的義務(wù)，獲得補(bǔ)償則是被征地公民享有的權(quán)利。征地補(bǔ)償說到底就是國家和公民之間的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系。

征地與補(bǔ)償看起來是兩個(gè)法律行為，但同屬于一個(gè)法律關(guān)系并常常見諸于同一法律規(guī)范。（注釋1：如《法國人權(quán)宣言》第17條之規(guī)定：財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非由于合法認(rèn)定的公共需要的明顯的要求，并且在事先公平補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪。再如美國憲法第5條修正案之規(guī)定：未經(jīng)正常法律程序不得剝奪人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。凡私有財(cái)產(chǎn)，非有正當(dāng)程序，不得收為公用。）有征地必予補(bǔ)償，無補(bǔ)償則無征地，二者是唇齒關(guān)系。國家征地直接或間接指向的土地所有者或使用者則往往是公民個(gè)人，因此，征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系也就是國家與公民之間的權(quán)利（力）義務(wù)關(guān)系?；诖耍绾我?guī)范國家權(quán)力，保障公民的權(quán)利則是征地補(bǔ)償這一憲法制度所應(yīng)彰顯的基本價(jià)值。本文擬在這一前提下，對(duì)中國征地補(bǔ)償制度的理論與實(shí)踐作一探討。征地補(bǔ)償是一項(xiàng)憲法制度，由憲法所確立。征地，是憲法授予國家的權(quán)力：由國家基于公共利益之需要，依照法律對(duì)土地所有者或土地使用者的土地予以征收、收購、征用等；補(bǔ)償，是憲法對(duì)國家行使征地權(quán)力設(shè)定的法定義務(wù)與憲法責(zé)任。同理，對(duì)土地所有者或使用者而言，獲取補(bǔ)償是其應(yīng)有之權(quán)利，而認(rèn)可并接受國家對(duì)其土地的征取則是其不得選擇的義務(wù)。

一、征地補(bǔ)償制度在新中國憲法和法律中的發(fā)展

中國現(xiàn)行國家征地補(bǔ)償制度是建立在1949年中華人民共和國建立后，通過憲法和法律所確立的制度之基礎(chǔ)上。建國以來，隨著國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治諸方面的發(fā)展和憲法與法律的變遷，有著不同的發(fā)展歷史。

1949年，中華人民共和國成立之初，在起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，提出了“中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人民國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國?！保ㄗ⑨?：《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第3條。）

提要我國征地補(bǔ)償制度大致可分為三個(gè)階段:沒有明確標(biāo)準(zhǔn)階段、規(guī)定年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)階段和輔助參考區(qū)片綜合價(jià)階段?，F(xiàn)行征地補(bǔ)償制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,存在諸多缺陷:產(chǎn)值倍數(shù)法不科學(xué)、補(bǔ)償范圍過窄且分配方式欠妥以及補(bǔ)償原則模糊。經(jīng)過幾年的創(chuàng)新探索,2001年確立的征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)取得了一定的改革成果。今后應(yīng)不斷完善征地補(bǔ)償制度,補(bǔ)償方式采用“公平補(bǔ)償”、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、建立合理的補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制以及完善社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞:征地補(bǔ)償;歷史變遷;創(chuàng)新探索

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是必然趨勢,因此土地征收是各個(gè)國家或地區(qū)普遍存在的一種制度(張全景、王萬茂,2003)。在征地過程中如何給予失地農(nóng)民合理的補(bǔ)償、保障他們的合法權(quán)益早已成為管理部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先回顧我國征地補(bǔ)償制度的歷史變遷,指出我國征地補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段,進(jìn)而闡述了始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的征地補(bǔ)償制度在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下暴露出的缺陷。最后研究了幾個(gè)征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新探索成果,并以此為基礎(chǔ),提出關(guān)于征地補(bǔ)償制度的若干改革構(gòu)想。

一、我國征地補(bǔ)償制度歷史變遷

我國征地補(bǔ)償制度的歷史變遷,三個(gè)階段的主要政策及其核心內(nèi)容具體可分為以下三個(gè)階段:

第一階段:1953年12月5日中央政府出臺(tái)了新中國第一部較完整的征地制度法規(guī)——《國家建設(shè)征用土地辦法》。規(guī)定首次提出了以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償概念,強(qiáng)調(diào)“評(píng)議商定”以及“公平合理”。1958年實(shí)施的新《國家建設(shè)征用土地辦法》,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的年限發(fā)生變化,補(bǔ)償范圍有所擴(kuò)大,對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放也做了詳細(xì)規(guī)定,并且提出了安置失地農(nóng)民的問題。這一階段制度的特點(diǎn)是:補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低,靈活、不具有強(qiáng)制性,符合當(dāng)時(shí)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求。隨后的10年,土地征收制度的發(fā)展基本停滯。(柴濤修等,2008)