導(dǎo)語：征地拆遷問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、征地拆遷存在的問題

（一）法律、法規(guī)的缺失。長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行。（二）農(nóng)民失地問題的影響。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的最可靠的生活保障。在當(dāng)前社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。20世紀90年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，失去土地后生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，但從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。（三）拆遷房屋權(quán)屬、面積確定難題。1．拆遷房屋的權(quán)屬問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村房屋拆遷農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護的深層次原因。由于我國規(guī)劃、土地管理起步較晚，在地籍初始登記時，缺乏統(tǒng)一嚴密的政策、步驟和方法，再加上政策宣傳不到位，農(nóng)民法律意識淡薄，致使登記工作不規(guī)范，造成地籍資料不完整、地籍要素記載不詳、土地錯登記、漏登記等問題大量存在。又因時間跨度長，許多房屋的土地證記載與實際情況不符，導(dǎo)致在拆遷過程中對房屋產(chǎn)權(quán)難以確認。有些年代久遠的無證老房，也因為使用人不能提供合法的權(quán)屬憑證而無法確權(quán)。2．違章建筑的存在。違章建筑的蔓延和缺乏管理加大了拆遷難度。首先是由于國家對土地的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃控制，剝奪了部分農(nóng)村村民審批宅基地的權(quán)利，造成不少農(nóng)民的實際居住困難，有的農(nóng)民因此搭建違章建筑用于居??；其次受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多農(nóng)民為了追求房屋租賃利潤，違反政策，突破規(guī)劃亂搭亂建，用于出租；還有部分農(nóng)民法律意識不強，以為可以在自己的房前屋后及自留地小搭小建，形成大面積的違章建筑。而政府對違章建筑缺乏有效管理手段，土地、規(guī)劃等部門監(jiān)察力度不夠，導(dǎo)致違章建筑屢禁不止。在拆遷時部分農(nóng)民要求違章建筑享受拆遷面積，達不到目的就阻擾拆遷或期望最好不要拆遷，拆遷越遲越好，想方設(shè)法拖延時間。而我們往往在拆遷過程中實施“有情操作”，從兼顧老百姓部分實際利益出發(fā)，對違章建筑進行了一些補償，客觀上助長了非法搶建之風(fēng)。（四）行政補償?shù)娜笔А，F(xiàn)行的征地補償額度是與市場無關(guān)的政策性價格，過于偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預(yù)期。而且補償費用分配也存在問題，現(xiàn)在我國的征地補償中土地補償占大頭，由集體統(tǒng)一支配；其它補償及勞動力安置費用占小頭，歸農(nóng)民個人。有的地方政府出臺的房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)多年不變，與近幾年大幅度上漲的房價存在較大的差距。目前征地拆遷的行政補償表現(xiàn)為：①補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低，大多是按照原房屋的建造價給予補償；②補償?shù)姆秶?，基本上只限于財產(chǎn)權(quán)補償，而財產(chǎn)權(quán)補償也只限于直接損失的補償。事實上，被拆遷人在拆遷過程中失去的不僅是房屋，他們的生活、工作都受到了影響，這些都未得到相應(yīng)的補償。（五）補償安置存在的問題。1．住宅用房補償安置存在的問題雖然大多數(shù)被拆遷戶也選擇調(diào)產(chǎn)安置，但普遍感覺理想的（能接受的）家居難落實。對農(nóng)戶住房的安置方式不夠統(tǒng)一，而且標(biāo)準(zhǔn)多變；安置房建設(shè)滯后，沒有把農(nóng)居安置點與建設(shè)工程同步規(guī)劃，許多群眾在被拆遷時，連自己的家到底安置在哪里都還心中無數(shù)；推行多層公寓與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，由于部分撤村建居的社區(qū)土地沒有按照政策收購，農(nóng)民仍然要種地，住多層的農(nóng)民，農(nóng)具擺放問題難解決；農(nóng)民思想觀念難接受，為了生產(chǎn)生活方便，農(nóng)戶歷來都是單門獨戶居住，拆遷后一下子要讓他們與城市居民一樣住單層套房，生活習(xí)慣難以改變，思想上難以接受。而且這種安置方式也存在著許多弊端：農(nóng)民的生活消費開支大大增加，樓房需要交納水費、電費、物業(yè)管理費、煤氣費等各項費用，使農(nóng)民不堪重負；原來可利用宅基地發(fā)展的家禽業(yè)、家畜業(yè)、手工作坊也被斷送，農(nóng)民失去了一定的經(jīng)濟來源；由于使用的是集體土地，這種樓房在現(xiàn)有的政策框架下難以正常進入房地產(chǎn)市場出售。2．非住宅用房的補償難點不少農(nóng)民利用個人住宅開設(shè)家庭作坊的賠償問題，先是房屋性質(zhì)的認定，如果認定為住宅用房，就按一般的住宅用房處理，必將導(dǎo)致作坊關(guān)門；如果作為經(jīng)營性用房就要給予相應(yīng)的營業(yè)性經(jīng)濟補償和設(shè)施補償費，但新的經(jīng)營場所難以安排，也將導(dǎo)致作坊關(guān)門。拆遷后如果沒有新的經(jīng)營場所，原來的機器設(shè)備不能再利用，這部分人就面臨新的就業(yè)問題?，F(xiàn)實中不少家庭作坊成了拆遷中的“釘子戶”，他們要求政府解決經(jīng)菅場所、提高補償標(biāo)準(zhǔn)。3．裝修補償問題房屋裝修補償也存在難點，許多原來裝修比較好的農(nóng)戶，由于評估實行的是重置價標(biāo)準(zhǔn)，認為自己辛辛苦苦花了許多錢進行裝修，現(xiàn)在拆遷賠償價格比當(dāng)初裝修費還少，會有抵觸情緒。另外有些農(nóng)戶一旦知道自已的房屋馬上就要拆遷，就突擊裝修房屋，抬高拆遷評估價，得不到理想的賠償價格，就極力阻擾征地拆遷。房屋裝修補償缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。（六）政府行為和職能出現(xiàn)偏差。1．超前頒發(fā)拆遷許可證。個別項目拆遷在沒有拿到《項目建設(shè)用地批文》之前，為了趕工程進度，提前發(fā)放《集體所有土地房屋拆遷許可證》，拆遷程序不到位，造成老百姓對政府的不信任。這種情況很少，但還是需要行政部門盡力杜絕此種情況的發(fā)生。2．私下給房屋評估機構(gòu)定盤子。在實際操作中，拆遷人事先給評估機構(gòu)（人）框定一個補償總盤子，使拆遷評估成為既定方案下的分項數(shù)字游戲。這樣的評估只是給政府的拆遷行為披上了一件公正的外衣。3．擅用自由裁量權(quán)，引發(fā)農(nóng)戶間補償不公平。拆遷人必須要與每一位農(nóng)民簽訂拆遷協(xié)議后，才能實施拆遷。因此，拆遷人為了防止農(nóng)民夜長夢多（不斷増加補償項目，如裝修）、為了確保建設(shè)項目的工期、為了獲得拆遷進度獎勵，非常希望盡快與每位農(nóng)民簽訂協(xié)議。面對每個農(nóng)民提出的不同要求，只要不超出其底線，拆遷人總是盡量滿足，但要求農(nóng)民個體一定“保密”。這樣就造成即使相似結(jié)構(gòu)、相似朝向、相似用途、相似成新度的建筑物或其它裝潢物品的補償價格差異懸殊，這種懸殊更多地出現(xiàn)在相鄰村。

二、征地拆遷問題解決對策

（一）農(nóng)民失地問題的解決。在土地征用的過程中，特定個人為了社會公共利益做出了特別犧牲，對他們給予公平的補償，體現(xiàn)了政府對公民財產(chǎn)權(quán)利的保障，符合公平與正義的原則。鑒于土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，國家征地對農(nóng)民的補償也應(yīng)充分考慮這兩個方面。按現(xiàn)行補償內(nèi)容進行補償，應(yīng)參照當(dāng)前物價水平、消費總體水平等因素，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證他們在失去土地后生活水平和生存環(huán)境能不斷提高和改善；還應(yīng)建立征地安置基金，并合理地管理該基金，使之增值等。建立“以土地換社?！钡男聶C制，建立有效的農(nóng)民社會保障安全網(wǎng)。近年來，農(nóng)民失地問題如何解決，已被各地政府?dāng)[上議程，如在江蘇省啟東市，失地農(nóng)民的低保問題已擺上了日程，就等各項條件成熟之后來具體實施了，失地農(nóng)民低保政策的出臺，應(yīng)該會為今后的拆遷工作帶來積極的推動作用，也體現(xiàn)了征地拆遷“以人為本”，使城市建設(shè)步伐加快。（二）拆遷房屋權(quán)屬、面積的確定。1．拆遷房屋權(quán)屬、面積的正確確定。對拆遷房屋的權(quán)屬、面積確定要嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定。拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證上載明的面積與實際面積不一致，或未申請頒發(fā)房屋所有權(quán)證但已持有合法的批準(zhǔn)文件的情況在實踐中常常發(fā)生，首先應(yīng)明確被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積是確定拆遷安置補償面積的法定證據(jù)，凡與產(chǎn)權(quán)證上載明的面積不一致的，以產(chǎn)權(quán)證上載明的面積為準(zhǔn)，這符合行政法規(guī)的規(guī)定。同時，對未取得產(chǎn)權(quán)證但持有合法批準(zhǔn)文件的，也應(yīng)以持有的合法批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。對于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，如符合規(guī)劃且在宅基地指標(biāo)范圍內(nèi)的，可考慮依法補辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標(biāo)的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除，保障城市規(guī)劃的順利實施。又比如，在江蘇省啟東市合角村，在拆遷年代久遠的老房子且該房子已遺失宅基證時，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)現(xiàn)狀審批面積，再根據(jù)合法的面積來定性補償。2．違章建筑的處理。違章建筑是征地拆遷過程中的一只“攔路虎”，往往造成征地拆遷糾紛，極大地阻礙征地拆遷工作的實施。違章建筑不應(yīng)該給予補償，首先其存在的合法性未得到法律的認可；其次，給違章建筑進行補償，是對大部分遵紀守法的人的最大不公；再次，給違章建筑進行補償，會刺激違章建筑的大量產(chǎn)生。（三）行政補償?shù)墓胶侠?。行政補償?shù)墓胶侠砭褪潜徊疬w者能夠達到與征收之前相等的經(jīng)濟條件，應(yīng)該既不因為拆遷致富，也不因為拆遷變窮。應(yīng)做到補償費用公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公正、補償政策公平，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。（四）安置政策的保證。1．住宅用房的補償辦法。抓好住房安置應(yīng)注意的問題包括：①要完善房屋拆遷管理辦法和程序。按照“先補償安置，后拆遷建設(shè)”的原則，用制度規(guī)范房屋評估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。②要妥善做好安置工作。房屋拆遷安置補償可實行統(tǒng)建還房、劃地自建、貨幣補償、產(chǎn)權(quán)補償?shù)刃问剑┍徊疬w人自主選擇。無論選擇哪種安置方式，都要超前進行拆遷安置，確保補償?shù)綉?、到人，嚴禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過渡期間的基本居住和生活條件。③要改進安置小區(qū)建設(shè)管理辦法。安置小區(qū)要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力達到既方便群眾生活、又有利于增加就業(yè)、保障經(jīng)營收益和加強管理服務(wù)的要求。2．非住宅用房的補償辦法非住宅用房的拆遷安置可以采取如下對策：對必須搬遷拆除的，應(yīng)規(guī)劃安排置換用地，以地易地，確保其穩(wěn)步發(fā)展，促進集體經(jīng)濟的良性發(fā)展；對可以騰籠換業(yè)的，應(yīng)允許所在街道、村（社區(qū)）按照規(guī)劃實施改建，減免相應(yīng)的配套費，實行平穩(wěn)過渡；對于符合規(guī)劃建造的，既不必搬遷也不必騰籠換業(yè)的非住宅用房，應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展留用地政策相銜接，完善土地出讓手續(xù)，減免相關(guān)費用，鼓勵企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3．裝修的合理補償。對住宅裝修費用的補償建議實行綜合價補償，按照不同年代、不同用材、不同檔次確定不同的綜合價，使突擊裝修無利可圖。（五）住房困難戶的解決。拆遷補償?shù)母驹瓌t應(yīng)該也只能是公平、公正、等價，貧困和困難不是是否接受拆遷的理由，拆遷人在取得拆遷許可證后，拆遷就會按法律程序帶有強制性。拆遷補償只要堅持公平、公正、等價原則，就不應(yīng)當(dāng)成為一種救濟手段，更不應(yīng)當(dāng)成為解決其他社會問題（比如貧困）的方式。解決由于拆遷可能帶來極少數(shù)被拆遷人貧困的問題與拆遷政策掛鉤，這一做法擴大了拆遷工作的社會性，產(chǎn)生的矛盾和問題遠遠不是拆遷工作所能解決和克服的。（六）政府的職責(zé)履行。1．救濟渠道要建立公開、公平、公正資源性資產(chǎn)配置的新機制，推行征地拆遷的制度改革，建立配套的、完善的司法救濟途徑，切實保障和維護被拆遷人的利益。2．加強管理要堅持“兩公告一登記”制度，提高征地拆遷補償安置。工作的透明度，使被拆遷人有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。規(guī)范拆遷管理行為，做到拆遷人持證上崗，堅持公開、公平、公正的原則，増加工作透明度，接受群眾監(jiān)督，避免出現(xiàn)補償標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。要堅決杜絕征地、拆遷工作中的不文明行為，不應(yīng)把拆遷困難戶當(dāng)作“釘子戶”對待，把文明執(zhí)法和依法行政統(tǒng)一起來，切實履行好政府的公共服務(wù)職能，完善拆遷程序，加強監(jiān)督管理。要實行村務(wù)公開，對征地拆遷補償安置費的收支、使用情況由農(nóng)民進行監(jiān)督。嚴格征地拆遷補償安置費的結(jié)轉(zhuǎn)、收支管理程序，實行專戶儲存、專款專用、收支兩條線，嚴禁侵占、挪用、截留。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能，加強監(jiān)督、審查，堅決杜絕各種貪贓枉法、循私舞弊等違法行為發(fā)生。3．做好宣傳發(fā)動工作。征地拆遷作為一項特殊的社會活動，需要社會各階層的重視和理解，做好宣傳工作，盡最大可能爭取群眾對折遷的支持與監(jiān)督。避免由于缺乏拆遷主體和被折遷人之間的對話交流的渠道，造成群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。拆遷對農(nóng)民來說是一件大事，要及早向村民仔細宣傳有關(guān)政策規(guī)定，耐心講解征地折遷的補償安置方法、補償標(biāo)準(zhǔn)，既要讓農(nóng)民了解拆近的目的、意義，又要讓他們清楚拆遷后的長遠利益，幫助他們解決困難。只要工作到位，群眾是能夠理解和支持政府決策的。4．責(zé)任部門互相配合。解決征地拆遷問題不能單打，不能就事論事，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。土地管理部門應(yīng)當(dāng)認真清理、統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民一段時期內(nèi)符合建房條件的戶數(shù)和面積，應(yīng)做好集體土地房屋拆遷主體。規(guī)劃部門可以根據(jù)城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，專門劃出一塊地方，用于農(nóng)民自行建房或政府代為建房，用成本價賣給農(nóng)民，但集體土地所有權(quán)不變。這既能解決農(nóng)民建房問題，又有利于村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。如在江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)，征地拆遷中對群眾的安置可以說非常到位，農(nóng)戶可以依據(jù)自家經(jīng)濟情況來選擇安置房或者在政府統(tǒng)一規(guī)劃的地段建房，或是市場價評估都可以，這種多樣選擇有利地推動了拆遷建設(shè)的步伐。

作者:張松 單位:江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)