導(dǎo)語：高速公路建設(shè)項目征地拆遷探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強(qiáng)高速公路征地拆遷資金管理的重要性

高速公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。截至2018年底，我國高速公路總里程已達(dá)14.26萬公里，其中國家高速公路里程10.55萬公里，穩(wěn)居世界第一位[1]。高速公路項目征地拆遷工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，俗話說“好的開始等于成功了一半”，征地拆遷是否順利，直接影響到工程施工的進(jìn)度，征地拆遷工作主要是與人打交道，協(xié)調(diào)難度大，征地拆遷工作有時甚至比工程技術(shù)方面的困難更難解決。征地拆遷資金管理是高速公路資金管理的一個重要環(huán)節(jié)，在工程概算中的占比較大，管理上容易出現(xiàn)漏洞，且征地拆遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，也是政府關(guān)注民生工作的重點，因此管好征地拆遷資金對項目建設(shè)非常重要。高速公路征地拆遷資金管理一直是項目建設(shè)單位面臨的一大難題，且超概算的現(xiàn)象非常普遍。如果將征地拆遷資金嚴(yán)格控制，會造成撥款不及時，影響工程進(jìn)度，而如果將資金完全給地方政府管理，又可能會出現(xiàn)地方虛報征地拆遷數(shù)量、虛列地上附著物套取征地款等問題。筆者試圖結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對目前征地拆遷資金管理模式進(jìn)行分析，找出問題并進(jìn)行改進(jìn)，提出既能按期完成征地拆遷任務(wù)，又能控制征地拆遷資金不超概算的思路。

二、征地拆遷資金管理模式的特點分析

按征地拆遷資金管理的主體進(jìn)行分類，將征地拆遷資金管理模式分為項目業(yè)主、施工單位、地方政府管理三種，這三種管理模式的特點如下：（一）項目業(yè)主單位管理。高速公路項目業(yè)主單位是基本建設(shè)單位，即建設(shè)合同中的“甲方”，它為項目建設(shè)提供資金，也是工程項目的發(fā)起人。項目業(yè)主管理是整個高速公路建設(shè)項目管理的核心，其管理涉及到項目建設(shè)的全過程。傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)項目都是由項目業(yè)主直接管理征地拆遷資金，由地方政府組織成立征地拆遷分指揮部，接受項目業(yè)主和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，分指揮部與被征遷人簽訂征地拆遷協(xié)議后，報項目業(yè)主審核，審核通過后項目業(yè)主將資金撥付給分指揮部，分指揮部再支付給被征遷單位或個人。這種模式的資金管控權(quán)力在項目業(yè)主單位，能加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的政企關(guān)系，嚴(yán)格按照政府制定的高速公路征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，征地拆遷資料規(guī)范齊全。不足之處在于資金審批流程較長，審核效率較低，資金到位慢，影響征地拆遷的進(jìn)度，且由于業(yè)主單位負(fù)責(zé)核實工作的人員偏少，去實地核查的難度也較大，出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象十分普遍。（二）施工總承包單位管理。施工單位承擔(dān)工程項目的施工任務(wù)，即項目建設(shè)合同中的“乙方”，是項目施工管理的主體，也是項目能否順利建成的關(guān)鍵組織者。由于高速公路項目往往工程量較大，施工單位不止一家，這里所說的施工單位僅指施工總承包單位。項目業(yè)主將征地拆遷工作也列入施工總承包合同，施工總承包單位根據(jù)合同金額對征地拆遷資金進(jìn)行管理，這種模式的優(yōu)點是減輕業(yè)主單位的管理工作，項目業(yè)主可以將管理重心放在工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面上，施工總承包單位有非常強(qiáng)的成本控制意識，且熟悉征地現(xiàn)場的環(huán)境，能有效避免虛列面積或者提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的超支，還能結(jié)合工程進(jìn)度靈活解決征拆的難題，降低資金到位慢帶來的影響。不足之處在于施工單位往往對工程成本嚴(yán)格控制，對一些涉及當(dāng)?shù)孛裆蚬嫘缘墓こ滩辉敢馔度脒^多的資金，特別是在工程建設(shè)后期的水系路系恢復(fù)等工作上，存在能省即省的想法，可能給項目后續(xù)運營帶來不利影響。（三）地方政府包干管理。政府主管部門雖然與工程建設(shè)沒有直接的合同關(guān)系，但是由于其特殊地位和其擁有的行政權(quán)力，仍然可以是項目管理的組織。特別是在征地拆遷工作中，土地的最終權(quán)屬人是國家，征地的主體只能是當(dāng)?shù)氐膰临Y源局（現(xiàn)在是自然資源局），且征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也由地方政府來制定，毫不夸張地說地方政府在征地拆遷過程中起到極為關(guān)鍵的作用。地方政府包干管理又包括不出資和出資兩種方式，這兩種方式只對政府是否承擔(dān)高速公路征地拆遷費用有區(qū)別，其余差別不大。具體是項目業(yè)主與項目沿線的地方政府分別簽訂征地拆遷安置總包干協(xié)議書，征地拆遷費用由政府包干使用，實行“分段負(fù)責(zé)、費用包干、限期完成”的原則[2]。項目業(yè)主先將征地拆遷資金預(yù)付給地方政府，或由地方政府自行出資給征地拆遷分指揮部，分指揮部將征遷款撥付給沿線單位后，再將結(jié)算資料交給項目業(yè)主審核，這種模式增加了地方政府的成本控制意識，大大提高了征地拆遷的速度，為工程快速推進(jìn)掃清障礙。但這種模式也存在一些缺點，可能出現(xiàn)付款手續(xù)不完善、紙質(zhì)資料不規(guī)范、回收不及時、資料審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，對工程竣工驗收造成不利的影響。

三、加強(qiáng)征地拆遷資金管理的思路

由于政府在征地拆遷工作中起到非常重要的作用，征地拆遷資金管理必須要通過政府部門支付給被征遷者，加上我國西部地區(qū)高速公路資金來源不足，由地方政府承擔(dān)征地拆遷費用逐漸成為常態(tài)，政府包干管理模式也將成為高速公路建設(shè)項目征地拆遷資金管理的一種主要模式，因此本文主要提出加強(qiáng)政府包干管理模式的思路。（一）確保工程設(shè)計概算的合理性。政府在項目前期就要提前介入，聯(lián)合項目業(yè)主加強(qiáng)對工可、設(shè)計的管理，對項目進(jìn)行充分論證，減少漏項，充分實地調(diào)研，征求地方政府和居民對項目線路走向的意見，避免工程建設(shè)期間造成與當(dāng)?shù)鼐用竦募m紛。針對征地拆遷費用普遍超概的問題，要重點加強(qiáng)項目征遷費用的測算，按照國家及當(dāng)?shù)卣畬τ嘘P(guān)征遷及配套費用進(jìn)行合理估算，確保概算批復(fù)足額[3]。（二）進(jìn)一步明確費用包干范圍。政府對征地拆遷費用包干應(yīng)建立在對項目概算認(rèn)真的調(diào)查和評估之上，且包干項目應(yīng)盡可能詳細(xì)，對設(shè)計數(shù)量中明顯比實際少的或設(shè)計漏項要及時提出，避免在征拆過程中出現(xiàn)少項或漏項而產(chǎn)生糾紛，一旦簽訂包干協(xié)議就要嚴(yán)格按照包干金額控制費用支出。如果在項目實施過程中出現(xiàn)政策變更導(dǎo)致征遷費用增加，如繳納被征地農(nóng)民社會保險費等，項目業(yè)主要及時上報主管部門調(diào)整概算，這部分費用應(yīng)該在包干范圍之外。包干費用應(yīng)有一定的浮動空間，類似合同的暫定金額，出現(xiàn)包干外費用經(jīng)項目業(yè)主審核后即可支付。（三）設(shè)立專門負(fù)責(zé)征地拆遷的管理部門。目前大多數(shù)高速公路項目的征地拆遷管理機(jī)構(gòu)都是由地方政府成立的臨時機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)參差不齊，流動性大，無法滿足征地拆遷復(fù)雜工作的需要。建議政府設(shè)立專門負(fù)責(zé)征地拆遷的部門，抽調(diào)國土、財政、公路、林業(yè)等單位的人員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮泄こ添椖康恼鞯夭疬w工作，這樣既能培養(yǎng)一批有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也能保證后續(xù)工作的連續(xù)性。征地拆遷管理部門可以兼做高速公路項目的分指揮部，其作為征地拆遷資金管理的主體，應(yīng)建立完善的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控制度，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公平、公正，嚴(yán)格按照各項標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償，確保征地拆遷資金的有效使用。（四）引入第三方監(jiān)管和審核機(jī)構(gòu)。為了解決政府征地拆遷管理部門人手不夠等問題，還應(yīng)借助外界力量對征地拆遷資金進(jìn)行監(jiān)管。一是引入第三方監(jiān)管，如審計、紀(jì)檢單位，審計單位定期對征地拆遷協(xié)議進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報政府和業(yè)主單位；紀(jì)檢單位可以建立信訪舉報渠道，調(diào)查有無相互勾結(jié)騙取資金的行為；公安機(jī)關(guān)要對惡意敲詐、搶種搶建、虛列數(shù)量等騙取資金的行為進(jìn)行打擊。二是建立第三方機(jī)構(gòu)審核機(jī)制，聘請有資質(zhì)、經(jīng)驗豐富的第三方對電力、光纜、苗木、房屋、企業(yè)拆遷等拆遷預(yù)算費用進(jìn)行審核，保證評估費用的合理性。（五）加快征地拆遷資料的回收。政府包干模式是由項目業(yè)主將征地拆遷資金預(yù)付給政府征地拆遷管理部門，政府為了提早完成征遷任務(wù)，往往重速度而輕結(jié)算，有時甚至出現(xiàn)協(xié)議還未簽完字就把款項付出去的問題，嚴(yán)重影響后續(xù)征地拆遷資料的整理和回收。首先，要提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)一征地拆遷協(xié)議和其他資料的樣式，加快現(xiàn)場核驗和簽字速度；其次，要進(jìn)一步完善付款審批流程，對未走完審批流程的協(xié)議不能支付；最后，項目業(yè)主單位要及時檢查和指導(dǎo)，確保征地拆遷資料符合竣工驗收的要求。

隨著近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在全國各地大規(guī)模鋪開，高速公路征地拆遷工作的復(fù)雜性逐漸增加，需要不斷改進(jìn)征地拆遷資金管理模式。筆者認(rèn)為，政府包干管理模式將成為今后征地拆遷資金管理的主要模式，希望通過建立專門的征地拆遷管理部門、完善相關(guān)制度和引入監(jiān)管機(jī)構(gòu)等措施，確保征地拆遷資金安全有效使用，既能加快工程進(jìn)度，又能不超概算，實現(xiàn)工程順利完工。

參考文獻(xiàn)

[1]交通運輸部綜合規(guī)劃司.2018年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].

[2]黃小珍.淺談高速公路建設(shè)資金的籌集與管理[J].新會計,2012(10).

[3]李小鵬.淺析高速公路建設(shè)資金的管理[J].財會研究,2016(8).

作者:賈歡 單位:廣西樂百高速公路有限公司