年是十二五規(guī)劃的第二年，我辦（中心）的工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)有投資工程和政府工程為重點(diǎn)，以建立公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展，提高招投標(biāo)項(xiàng)目投資效益，預(yù)防腐敗為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)做好以下工作：

1、圍繞市委、市政府明年的重點(diǎn)項(xiàng)目抓好服務(wù)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率。重點(diǎn)提升全員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)效，著力打造公正、公平、公開、廉潔高效的招投標(biāo)服務(wù)品牌，服務(wù)我市建設(shè)大局。

2、在創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制上下功夫，提高招投標(biāo)效率。積極探索和推行200萬以下小型工程項(xiàng)目在全市公開招標(biāo)的新辦法。

3、進(jìn)一步加大應(yīng)進(jìn)必進(jìn)檢查和標(biāo)后監(jiān)管的力度。安排專門科室每月對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，掌握第一手信息，并每月專報(bào)市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．不斷推進(jìn)我市招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)。要按全省統(tǒng)一要求推進(jìn)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，一是做好我市投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)公司的誠(chéng)信信用情況的采集和認(rèn)定工作。對(duì)中標(biāo)企業(yè)不按投標(biāo)文件履約，經(jīng)查屬于中標(biāo)人過錯(cuò)的一律按不講企業(yè)信用處理，進(jìn)入全市和全省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺(tái)，在一段時(shí)間內(nèi)禁止進(jìn)入市招投標(biāo)市場(chǎng)。二是充分利用好“省招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息公布平臺(tái)”，對(duì)每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)，中心安排專門科室對(duì)其信用情況進(jìn)行查詢，并將結(jié)果在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)委公布，將不講信用的投標(biāo)企業(yè)排除在外。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核工作，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。二是抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，不斷提高全體工作人員自身素質(zhì)。三是進(jìn)一步做好單位內(nèi)部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高全體工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

從**年《招投標(biāo)》頒布實(shí)施以來，各地各部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了探討，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使工程招投標(biāo)基本上走上正規(guī)化軌道。但對(duì)工程招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管跟不上，基本上是按照業(yè)主意向操作，監(jiān)督部門也很少過問，新增工程和變更工程更多,造價(jià)提高，以至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，使招投標(biāo)工作未能達(dá)到預(yù)想的效果,影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)后存在的主要問題

工程招投標(biāo)后,承包人總是直接或間接地影響業(yè)主，合同的約定難以兌現(xiàn)，想法設(shè)法變更工程，增加工程造價(jià)，主要問題有：

1、合同履約不到位。有的中標(biāo)單位，不能嚴(yán)格履行合同，招投標(biāo)中承諾的商務(wù)、技術(shù)要求無法兌現(xiàn)，出現(xiàn)實(shí)際到場(chǎng)的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員與投標(biāo)文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質(zhì)證件虛現(xiàn)象；人員到位率低，更換多，素質(zhì)不高的情況；有的甚至出現(xiàn)工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的單位，從中收取管理費(fèi)，出現(xiàn)“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)承包，三級(jí)企業(yè)管理，包工頭負(fù)責(zé)施工”等怪現(xiàn)象，以致影響工程質(zhì)量。

2、設(shè)計(jì)變更多。工程招標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工過程中,對(duì)工程方案造價(jià)偏低部分想法設(shè)法進(jìn)行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設(shè)資金，從而增加工程造價(jià)。有的變更甚至違反邏輯性，出現(xiàn)價(jià)、量嚴(yán)重超出常理的現(xiàn)象。

3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據(jù)業(yè)主的要求,不斷新增工程量或設(shè)備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價(jià)。有的業(yè)主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設(shè)計(jì)變更，由原施工單位延續(xù)承包，從而規(guī)避招投標(biāo)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)于保障國(guó)有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。

三、實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的地點(diǎn)和范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。

四、完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜业某槿『凸芾戆凑铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；同時(shí)建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

五、規(guī)范行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制依法整頓和規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)于保障國(guó)有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)．手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)于保障國(guó)有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、。暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。三、實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的地點(diǎn)和范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。四、完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)．行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；同時(shí)建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。五、規(guī)范行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制依法整頓和規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。六、積極引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以及具有壟斷性的項(xiàng)目，可逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。對(duì)政府投資的公益項(xiàng)目，可以通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。大力推行和規(guī)范政府采購(gòu)、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購(gòu)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。七、依法實(shí)施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中的新矛盾、新問題。

第一章招標(biāo)

第一條招標(biāo)申請(qǐng)：招標(biāo)人填寫《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)登記表》（三份），并提供下述資料：

1、發(fā)包資格條件和資料：

法人資格證書，初步設(shè)計(jì)及概算審批文件、立項(xiàng)文件(或年度計(jì)劃)報(bào)建手續(xù)，能滿足招標(biāo)需要的施工圖紙，銀行資金證明或計(jì)劃財(cái)政部門資金劃撥文件，用地許可證，規(guī)劃許可證，資格預(yù)審文件。

2、由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式證明文件(或可行性報(bào)告)，依法應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)的或采用費(fèi)率招標(biāo)方式的，應(yīng)有市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招管辦）核準(zhǔn)的文件。

3、委托招標(biāo)的應(yīng)提供：

本文作者：劉曉麗工作單位：山東省即墨市交通運(yùn)輸局

投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了中標(biāo)而掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，表面上投標(biāo)主體是一個(gè)施工企業(yè)，但真正的投標(biāo)者可能是個(gè)人（一些有資質(zhì)的施工企業(yè),只負(fù)責(zé)出借資質(zhì),任人掛靠,收管理費(fèi)了事),這種“高資質(zhì)投標(biāo),低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng),無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象是當(dāng)前工程建設(shè)管理模式的一大漏洞,直接影響工程質(zhì)量。一些企業(yè)為了一定的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)選擇互相陪標(biāo)，還有一些施工隊(duì)伍為承攬工程，肆意拿來多家企業(yè)證件進(jìn)行圍標(biāo)、買標(biāo)，由于招投標(biāo)過程中這類行為隱蔽性強(qiáng)，使得出現(xiàn)招投標(biāo)還未進(jìn)行，就有某某人已中標(biāo)的傳言，對(duì)一些真心想投標(biāo)的企業(yè)造成了極大的影響。圍標(biāo)陪標(biāo)行為擾亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，并且監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)控，容易給農(nóng)村公路的施工質(zhì)量留下隱患。招標(biāo)程序不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)一些業(yè)主認(rèn)為農(nóng)村公路是小工程，沒有必要嚴(yán)格按照程序辦事，對(duì)招投標(biāo)不重視，甚至為謀私利簡(jiǎn)化程序，不公開招投標(biāo)工作，采用邀標(biāo)議標(biāo)方式，行賄受賄、權(quán)錢交易，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工，擾亂了招標(biāo)的正常程序。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，許多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，各項(xiàng)工作也基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上是在招標(biāo)前便已“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位了，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)“陪襯”，招投標(biāo)工作只是流于形式。資金籌措困難，招標(biāo)投標(biāo)不能公平、公正、準(zhǔn)確進(jìn)行農(nóng)村公路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，需要較大的資金投入，農(nóng)村公路交通建設(shè)是靠中央定量補(bǔ)助，其余的由地方政府及交通主管部門投入，目前多數(shù)農(nóng)村公路的修建資金是各地方政府自籌的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金不夠充足，資金籌集難，經(jīng)費(fèi)十分緊張，資金到位能力相對(duì)較差，資金不能及時(shí)到位，有的要求施工單位進(jìn)行墊資，一些資質(zhì)和信譽(yù)較好的施工單位認(rèn)為無利可圖而不進(jìn)行投標(biāo)，一些信譽(yù)較差的施工隊(duì)伍乘虛而入，極大地影響了工程質(zhì)量。

健全招投標(biāo)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)應(yīng)健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格遵循這一法律法規(guī)。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)物，有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系才能約束各方，保證工程市場(chǎng)的有序穩(wěn)健開展。目前國(guó)家已經(jīng)有了工程施工相關(guān)管理法規(guī)條例，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路工程施工招投標(biāo)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，科學(xué)地確定合理標(biāo)段、合理工期和合理中標(biāo)價(jià)。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處招投標(biāo)中的違規(guī)行為，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，把招投標(biāo)工作放到重要位置。各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為在招投標(biāo)過程中，各部門共同參與農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)組織好招投標(biāo)的政府、社會(huì)公開監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能，使招投標(biāo)活動(dòng)透明化、公開化，避免暗箱操作，杜絕索賄受賄賣人情賬等腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)禁擅自簡(jiǎn)化程序和壓價(jià)招標(biāo)，防范“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”等惡意破壞招投標(biāo)工作的行為，規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)禁止其參加投標(biāo)活動(dòng)，使農(nóng)村公路招投標(biāo)公開公正，健康穩(wěn)健發(fā)展。強(qiáng)化交通管理部門的管理水平，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工從業(yè)單位，交通管理部門應(yīng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，定期向社會(huì)公布施工單位的資信履行情況以及他們的工程質(zhì)量，以優(yōu)惠政策吸引素質(zhì)高、信譽(yù)好的公路施工隊(duì)伍參加農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作，對(duì)于借用他人資質(zhì)投標(biāo)、工程質(zhì)量差、渾水摸魚的施工從業(yè)單位應(yīng)禁止其參加投標(biāo)活動(dòng)。建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對(duì)出現(xiàn)不按法律規(guī)定程序?qū)嵤┱型稑?biāo)，素質(zhì)低下的中介機(jī)構(gòu)，以及那些與不良施工隊(duì)伍沆瀣一氣，聯(lián)手坑害業(yè)主從中謀利的中介機(jī)構(gòu)，要予以堅(jiān)決打擊，責(zé)令其退出市場(chǎng)。規(guī)范招投標(biāo)行為，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量加大農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳，積極籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，以確保農(nóng)村公路工程資金充足，避免因出現(xiàn)墊資情況而使優(yōu)秀施工隊(duì)伍不愿投標(biāo)，那些素質(zhì)差、資信差的施工隊(duì)伍惡意壓價(jià)搶標(biāo)，導(dǎo)致施工速度緩慢、工程質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。目前農(nóng)村公路就是普遍采用合理低價(jià)中標(biāo)法，在這個(gè)基礎(chǔ)上增加施工單位的質(zhì)量、信譽(yù)評(píng)價(jià)因素，綜合評(píng)價(jià)選定最優(yōu)施工隊(duì)伍。總之，農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作只有不斷地健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，才能強(qiáng)化源頭治理和預(yù)防腐敗問題發(fā)生，保證農(nóng)村公路建設(shè)快步穩(wěn)健發(fā)展，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)全市招投標(biāo)綜合監(jiān)管工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的重要意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標(biāo)投標(biāo)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來，我市招標(biāo)投標(biāo)工作逐步走上正軌，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺(tái)不統(tǒng)一、評(píng)標(biāo)專家?guī)旆稚ⅰ⒃u(píng)標(biāo)方法不一致、信用體系建設(shè)滯后、對(duì)違法違紀(jì)行為懲戒不力等諸多問題，致使圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)以及政府投資項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了一定的負(fù)面影響，對(duì)全市正常的經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定沖擊。因此，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度，建立政府直屬的招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打造陽(yáng)光政府、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、預(yù)防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級(jí)各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管體系建設(shè)

目前，市政府已成立招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局除具體負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)市場(chǎng)的綜合監(jiān)督管理，依法制定全市統(tǒng)一的招投標(biāo)配套規(guī)章制度外，還要會(huì)同有關(guān)行政主管部門開展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，對(duì)進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心運(yùn)作的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)人提供的招投標(biāo)情況報(bào)告，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)是否進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作出具書面證明等。為統(tǒng)一政策口徑，市直有關(guān)部門制訂出臺(tái)的各類招投標(biāo)政策性文件，須告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，再報(bào)市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)政策性文件也需報(bào)市政府備案并告知市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），確立企業(yè)投資主體地位，明確政府對(duì)企業(yè)使用政府補(bǔ)助的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告的原則；探索財(cái)政支持技術(shù)改造項(xiàng)目新途徑，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大技改投入，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱招投標(biāo)，是指廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省經(jīng)貿(mào)委）和廣東省財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱省財(cái)政廳）對(duì)省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目通過招投標(biāo)的方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，完成對(duì)投標(biāo)人項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的審批手續(xù)。

第三條省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目招投標(biāo)工作，由省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳和省監(jiān)察廳等相關(guān)部門組成招標(biāo)聯(lián)席辦公室。

第四條省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目具體招投標(biāo)工作委托有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得與省經(jīng)貿(mào)、財(cái)政行政主管部門和其它省級(jí)政府機(jī)關(guān)存在直接利益關(guān)系。

第五條省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造項(xiàng)目招投標(biāo)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)招投標(biāo)工作，不得限制具備條件的投標(biāo)人參加招投標(biāo)活動(dòng)。

合同編號(hào)：

鑒于：

（1）國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)(下稱“本網(wǎng)站”)是由國(guó)網(wǎng)物流服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“甲方”）建設(shè)的主要為國(guó)網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)分公司招投標(biāo)服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)。本網(wǎng)站()的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)特色請(qǐng)?jiān)斠姟秶?guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》或?yàn)g覽本網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容。甲方同意按本合同的約定，為乙方提供本合同所述的服務(wù)；

（2）公司(下稱“乙方”)同意遵守《國(guó)網(wǎng)招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員章程》的內(nèi)容，并按本協(xié)議的約定接受甲方的服務(wù)。

為此，雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在平等互利，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就本網(wǎng)站的網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)達(dá)成本合同如下：

第一條會(huì)員類型的劃分