導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 招投標 審計監(jiān)督

在當(dāng)今醫(yī)療體制和經(jīng)濟體制改革時期，招投標是醫(yī)院根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，通過招標公司或自行組織，運用一定的技術(shù)、經(jīng)濟方法和市場競爭機制的杠桿作用，以公開招標或競爭性談判的方式擇優(yōu)選取物資或服務(wù)的一種有效手段。醫(yī)院的物資采購和外包服務(wù)應(yīng)全部采取公開招標、邀請招標、競爭性談判方式規(guī)范進行。面對我國醫(yī)院招投標活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為了促進招投標工作的公平交易和平等競爭，達到醫(yī)院有效控制成本，提高資金效益的目的，醫(yī)院內(nèi)部審計機構(gòu)、紀檢部門應(yīng)重視招標投標工作的審計監(jiān)督，對招標方式、招標文件、投標單位資質(zhì)、開標、評標現(xiàn)場及投標商投訴等招投標各環(huán)節(jié)有步驟、有重點的實施審計。

一、招標前的審計監(jiān)督

（一）審查招標方式

采用公開招標方式的，審查對外的招標信息是否公開掛網(wǎng)、是否全面、準確，范圍是否具有廣泛性，參與招標的投標人是否合格；開標時投標家數(shù)是否在三家以上，不足三家的不允許開標；

采用邀請招標的，審查接受邀請的投標單位是否具有良好的信譽、資質(zhì)和財務(wù)狀況，是否邀請至少三個以上投標人參加；

采用競爭性談判方式的，審查所采購的物資是否確實沒有供方投標、沒有合格投標者、因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能詳細確定規(guī)格或具體要求、采用招標所需時間不能滿足醫(yī)院緊急需要、不能預(yù)先計算出價格等。參加競爭性談判的單位是否在兩家以上；

重點審查，是否按照規(guī)定的金額界限合理的選取招標方式，有無有意規(guī)避招標的情況；招標信息是否具有廣泛性，可以得到潛在投標人的有效響應(yīng)；參與招標的投標人與招標公司或招標方是否存在經(jīng)濟利益關(guān)系。

（二）審查招標文件

審查招標文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內(nèi)容是否完整、嚴密，符合相關(guān)規(guī)定，包括以下內(nèi)容：投標人須知；投標人應(yīng)當(dāng)提交的資質(zhì)、資信證明文件；投標報價要求、投標文件編制要求；招標項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量和要求；合同主要條款及合同簽訂方式；交貨和提供服務(wù)的時間；評標辦法、評標標準；國家政府部門規(guī)定的其他事項。

重點審查，招標項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量和要求是否詳細；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；評標辦法、評標標準是否科學(xué)可行。

（三）調(diào)查資信、抽取專家

由醫(yī)院紀檢部門在開標前對購買標書的廠家進行資信調(diào)查，排除信譽記錄不良的廠家進入開標環(huán)節(jié)。聯(lián)合醫(yī)院紀檢部門監(jiān)督招標公司是否在開標前的2個小時根據(jù)招標類型在專家?guī)熘须S機抽取相關(guān)專家。

重點審查專家?guī)觳僮饔袩o人為控制篩選范圍，電話通知專家時是否泄漏招標信息。

二、投標商資質(zhì)審查

資質(zhì)預(yù)審和現(xiàn)場審查相結(jié)合，由招標公司對投標單位的資質(zhì)及履約能力進行必要的調(diào)查，醫(yī)院審計、紀檢部門在開標現(xiàn)場再次審查投標商資質(zhì)。

重點審查，營業(yè)執(zhí)照及醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等特許經(jīng)營、限制經(jīng)營證書是否是原件或公證件；生產(chǎn)廠家授權(quán)書或銷售授權(quán)證明是否是原件；投標單位法人授權(quán)委托書是否是原件；醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證及注冊表復(fù)印件是否加蓋生產(chǎn)廠家公章。以上資格證明材料若缺項則不允許參加投標。

三、開標現(xiàn)場監(jiān)督

邀請醫(yī)院上級主管單位的紀檢部門現(xiàn)場督導(dǎo)，全程監(jiān)督、維持招標現(xiàn)場紀律。由醫(yī)院審計、紀檢監(jiān)督組宣讀招標紀律，通報資質(zhì)審查情況，全過程監(jiān)督、管理開標現(xiàn)場。要求評委按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評分；監(jiān)督招標、開標、評標和定標過程中有無違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標信息等情況。

重點審查，評委打分記錄的總分和明細分是否相符；差異較大的評分是否有合理解釋；評選的廠家是否具有本地化服務(wù)機構(gòu)及長期技術(shù)支持能力，是否具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，可以提供良好的技術(shù)支持。擬中標單位承諾的優(yōu)惠內(nèi)容，招標組織是否現(xiàn)場由相關(guān)人員簽字確認。

四、招標結(jié)果的審計

采購結(jié)束后，要求招標公司一周內(nèi)報送招標資料。審計部門根據(jù)招投標文件、中標通知書等資料審計合同，出具審計建議。并定期不定期的跟蹤檢查合同驗收、入賬、維護維修等執(zhí)行情況。

重點審查，合同內(nèi)容是否符合招標結(jié)果；金額和數(shù)量變更增減是否在總報價的10%以內(nèi)；有無轉(zhuǎn)包、分包情況。

五、投標商的投訴處理

對于發(fā)生的招標投訴事件，可采取分級負責(zé)制妥善處理。由招標公司或醫(yī)院招標辦首先接收、初步調(diào)查后，將投訴情況形成書面報告再提交醫(yī)院審計、紀檢部門受理。醫(yī)院審計、紀檢部門組成投訴處理小組，根據(jù)投標商的投訴申求，通知投訴方與被投訴方雙方同時到場，告知投訴的要求和規(guī)定，同時了解、記錄調(diào)查情況。要求投訴與被投訴雙方限期以郵寄方式，重新提供生產(chǎn)廠家授權(quán)原件、資質(zhì)原件、公證件等。醫(yī)院審計、紀檢部門收到郵寄證明材料后，兩人一組共同審查，通過網(wǎng)上查詢、電話查詢等方式，聯(lián)系藥監(jiān)局等管理部門核實資質(zhì)；出具書面調(diào)查說明上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；并就處理結(jié)果通報招標公司與醫(yī)院招標辦。

重點審查，投標商的生產(chǎn)廠家授權(quán)書等原件是否真實，有無第三方的有效證明；生產(chǎn)廠家是否出具了唯一銷售商授權(quán)書；調(diào)查說明是否有投訴雙方的簽字確認。

加強招投標監(jiān)督工作， 規(guī)范招投標行為，是維護醫(yī)院利益和招投標人合法權(quán)益的保障。醫(yī)院審計、紀檢部門實施全過程同步監(jiān)督，有助于構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體制和機制。對醫(yī)院降低成本和提高投資效益具有重要意義。是防止權(quán)力濫用的重要手段，是保護被監(jiān)督人的一項措施，也是反腐倡廉的需要。

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【關(guān)鍵詞】煙草；招標；造價；審核

1. 前言

（1）為有效控制工程造價，煙草公司在前期加大管理力度，近可能在施工圖完善的情況下進行總包招標，及時組織三方會審，對圖紙中未明確部位、項目進行溝通，并在招標文件中確定材料、設(shè)備的規(guī)格、品牌、技術(shù)要求等，并在施工過程中嚴格控制變更。

（2）招標階段主要是通過公開或邀請招標選擇具有能力的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、總包、分包、材料設(shè)備等合作單位；并通過招標確定合理的合同價格，招標階段的審核就是要圍繞是否選擇了最適合本工程項目的企業(yè)且合同價格合理、各種手續(xù)齊全并沒違反國家的法律法規(guī)而開展工作。

2. 招標階段主要工作及審核

招標階段的主要工作是編制招標文件；招標文件編制前應(yīng)先根據(jù)工作類型編制資審文件及資審文件的評標辦法；招標文件含投標須知、投標報價表、評標辦法、合同、清單、圖紙目錄、技術(shù)規(guī)范等；上述文件編制的是否有針對性、可操作性、嚴謹性、指導(dǎo)性、合理性等將直接影響所確定的各類中標單位的選擇和投標報價的水平。

2.1招標階段程序?qū)徍酥饕菍徍苏麄€招標過程各階段的工作內(nèi)容是否符合招標文件的規(guī)定，是否符合國家相關(guān)的招投標的法律法規(guī)等。審核的程序有：招標公告、資格審查、編制招標文件及發(fā)售招標文件、踏勘現(xiàn)場及標前會議、開標、評標、合同簽訂及備案等。

2.2各類型項目的招標文件審核：

（1）勘察、設(shè)計、監(jiān)理類招標文件審核：資審文件、資審文件評標辦法、招標文件、招標文件的評標辦法、合同。

（2）總包、分包、材料設(shè)備類招標文件審核：資審文件、資審文件評標辦法、招標文件、招標文件的評標辦法、合同、清單、控制價、清標并提交審核意見書及審核對比表。

3. 招標階段的審核標準

3.1招標過程的審核：是審核招標各階段是否嚴格按照國家相關(guān)招投標的法律規(guī)定執(zhí)行。下面招標過程的程序?qū)徍诉m用于勘察、設(shè)計、監(jiān)理、總包、分包、材料設(shè)備等。

3.1.1招標公告或投標邀請書：的媒體是否合格——公告內(nèi)容是否符合規(guī)定——報名及領(lǐng)取資格預(yù)審的時間是否充足。

3.1.2資格審查主要包括：

（1）資審文件的編制是否存在超出資格預(yù)審文件中規(guī)定的評審標準、提高資格標準、業(yè)績標準和曾獲獎項等附加條件來加以限制或者排斥投標申請人，或?qū)ν稑松暾埲藢嵭衅缫暣龅默F(xiàn)象；所列標準是否與本項目條件對等。

（2）是否有不符合資格預(yù)審條件的投標申請人通過資格預(yù)審。

（3）領(lǐng)取資審文件記錄的時間是否與資審文件內(nèi)規(guī)定的時間相符。

3.1.3編制招標文件及發(fā)售招標文件。

（1）檢查是否有“招標文件備案表”。（2）招標文件的內(nèi)容是否齊全；評標辦法是否可行、合同條款是否齊全。（3）是否留給投標人足夠的時間進行投標準備。（4）招標文件的澄清或者修改是否符合規(guī)定。

3.1.4踏勘現(xiàn)場及標前會議。

（1）檢查答疑會議紀要及是否按規(guī)定備案情況；（2）投標文件的遞交與接收是否符合要求。

3.1.5開標。

檢查開標記錄中記載的情況與招標文件的規(guī)定是否一致，主要檢查的內(nèi)容為：開標的時間地點及宣讀內(nèi)容是否與招標文件要求一致；參加開標會議的代表資格是否合格。如身份證、委托授權(quán)書等；廢標的處理是否合理。

3.1.6評標。

（1）評標委員會的組成是否符合規(guī)定；（2）評標打分記錄是否與招標文件的規(guī)定一致；（3）是否有不符合要求的投標書參加了評標。

3.1.7定標及發(fā)出中標通知書。

（1）評標報告的簽字是否齊全、評標委員會推薦的中標候選人是否符合規(guī)定；（2）中標結(jié)果公示記錄是否符合要求；（3）中標通知書的發(fā)出是否符合規(guī)定。

3.1.8簽訂合同。

是否在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同；是否以招標文件和投標文件的主要內(nèi)容為原則簽訂合同；簽訂合同的主體是否合格；合同內(nèi)容是否完整；合同是否存在肢解、違法分包、轉(zhuǎn)包的問題。

3.2招標文件的審核標準：

3.2.1勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標文件審核：

（1）資審文件的審核：擬投標人資格不得超出資格預(yù)審文件中規(guī)定的評審標準，資格標準的確定應(yīng)符合國家的相關(guān)規(guī)定，不得提高資格標準、業(yè)績標準和曾獲獎項等附加條件來加以限制或者排斥投標申請人，不得對投標申請人實行歧視待遇。

（2）招標文件審核：工作范圍是否交待清楚；開標、答疑、評標等時間是否交待清楚；遞交投標文件地點是否寫清；評標辦法是否交待清楚可行。

（3）合同條款審核：工作內(nèi)容是否交待清楚；合同工期是否確定及合理；雙方責(zé)權(quán)利是否交待清楚；合同中各階段付款時間、付款比例是否合理；違約條款是否可操作；延期服務(wù)費的計取方法是否合理等。

3.2.2總包、分包、材料設(shè)備招標文件審核：

總包、分包工程、材料、設(shè)備項目的招標文件編制應(yīng)有以下幾部分組成：資審文件、資審文件評標辦法、招標文件、評標辦法、合同、清單、控制價、清標等。

3.2.2.1招標文件主要審核招標范圍：

收到招標文件及工程清單、招標圖后，與編制方首先進行溝通了解整體思路，根據(jù)建筑物的使用功能結(jié)合煙草公司的經(jīng)驗給出本項目的合同體系即總包、專業(yè)分包、獨立分包、甲供、甲指等劃分是否合理的意見及有可能出現(xiàn)的問題，并給出合理的合同體系意見。

3.2.2.2合同條款的審核：

首先審核總包合同、分包合同、材料設(shè)備合同是否形成合同體系，如不是，提出修改意見。對于招標圖與施工圖及洽商的解決辦法是：在招標圖與施工圖量差在±3～5%內(nèi)不予調(diào)整，超出部分可調(diào)整，新增項按原投標報價原則即人工費、費率執(zhí)行原投標報價，材料執(zhí)行市場價。關(guān)于洽商要求確定在施工圖（即對量圖）的基礎(chǔ)上出。

3.2.2.3工程量清單審核：

收到招標文件、工程清單、招標圖后，根據(jù)工程量清單編制原則對清單項目描述、工程量進行審核和復(fù)核，最終提交審核意見書及審核對比表。工程量清單審核表見表1。

3.4清標審核：

（1）根據(jù)上報的清標報告內(nèi)容進行審核：應(yīng)審核內(nèi)容有是否進行了算術(shù)復(fù)核、是否響應(yīng)招標文件、是否調(diào)整了工程量清單中的項和量、報價中是否調(diào)整了暫估價、暫估項、是否對不平衡報價進行了清標、對措施費報價是否進行審核、人工費及主要材料設(shè)備報價是否合理、綜合單價中的各項取費是否合理等。

（2）通過對各類招標過程——招標文件——合同——清單——控制價——清標審核后，使最終確定的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、總包、分包、材料設(shè)備等中標單位；是最符合本項目要求的、最優(yōu)秀的、價格最合理的，真正做到在招標階段控制成本的目的，通過上述審核能夠?qū)崿F(xiàn)投資效益。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：招標 投標 法規(guī) 解讀

1.出臺背景

自《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務(wù)部令2014年第1號） （以下簡稱“13號令”）于2004年頒布實施以來，對于規(guī)范國際招投標活動，促進公平競爭，節(jié)約采購資金等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著機電產(chǎn)品國際招標市場和法律環(huán)境的不斷發(fā)展，其局限性也逐漸顯現(xiàn)出來。特別是《招標投標法實施條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實施之后，13號令中有部分內(nèi)容與《條例》出現(xiàn)了不一致的情況。基于上述原因，應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)上位法對13號令予以修訂，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2004年第13號）（以下簡稱“1號令”）即在此背景下孕育出臺。

2.編寫思路

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，13號令中涉及招標機構(gòu)資格審批的相關(guān)內(nèi)容，在1號令中都進行了修訂或刪除。隨著簡政放權(quán)的深入推進，1號令中減少了備案環(huán)節(jié)，特別是取消了招標文件專家審核、招標文件報主管機構(gòu)備案、評標結(jié)果報主管機構(gòu)備案后發(fā)中標通知書等環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督部門將依法主要承擔(dān)招投標事中事后的監(jiān)管職責(zé)。

遵循上述編寫思路，按照《條例》的內(nèi)容布局，在對13號令進行修訂的基礎(chǔ)上，1號令最終得以頒布實施。

3.與13號令的主要區(qū)別

3.1章節(jié)結(jié)構(gòu)

1號令除對13號令的章節(jié)結(jié)構(gòu)重新整合劃分之外，還取消了“評審專家”一章，而該章內(nèi)容擬另文規(guī)定。

刪除了涉及招標機構(gòu)資格審批的內(nèi)容。具體刪除了13號令第三條“審定國際招標機構(gòu)資格”、第七條第二款“取得國際招標資格”、第六十條“暫停或取消其招標資格”等相關(guān)描述。

3.2取消了以下13項需備案的事項

第四條第一款：“機電產(chǎn)品國際招標投標一般應(yīng)采用公開招標的方式進行；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標的，可以采取邀請招標，采用邀請招標方式的項目應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案，邀請招標應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的操作程序進行。”第十一條：“……抽取專家次數(shù)超過三次的，應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)主管部門備案后，重新隨機抽取專家?！钡谑l第一款：“專家進入專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由本人提出申請，經(jīng)主管部門或招標機構(gòu)推薦。被推薦的專家需填寫‘機電產(chǎn)品國際招標評審專家推薦表’并經(jīng)推薦單位簽章提交招標網(wǎng)，同時報商務(wù)部備案?！钡诙l：“機電產(chǎn)品國際招標一般采用最低評標價法進行評標。因特殊原因，需要使用綜合評價法（即打分法）進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細規(guī)定各項商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)的評分方法和標準，并通過招標網(wǎng)向商務(wù)部備案?！钡诙龡l第一款：“招標文件制定后，招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備案。……”第二十五條第一款：“招標文件經(jīng)評審專家組審核后，招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標文件的所有審核意見及招標文件最終修改部分的內(nèi)容通過招標網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備案，……”第二十五條第一款：“……同時將評審專家組審核意見的原始資料以及招標機構(gòu)的意見報送相應(yīng)的主管部門備案?！钡诙鶙l：“招標機構(gòu)根據(jù)招標人的要求，需對已經(jīng)發(fā)售的招標文件進行修改的，應(yīng)當(dāng)在開標日十五日前，通過招標網(wǎng)將修改的內(nèi)容及理由報相應(yīng)主管部門備案?！钡谌l第二款：“招標人或招標機構(gòu)應(yīng)在開標時制作開標記錄，并在開標后兩日內(nèi)通過招標網(wǎng)備案。”第四十二條：“招標機構(gòu)應(yīng)在評標結(jié)果公示期內(nèi)，將評標報告（見附件四）送至相應(yīng)的主管部門備案?！钡谒氖艞l第二款：“……重新評標的評標結(jié)果需報送相應(yīng)的主管部門備案?！钡谖迨鍡l：“中標通知書發(fā)出后，不得擅自更改中標結(jié)果。如因特殊原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)重新組織評標，并報相應(yīng)的主管部門備案?！钡诹鶙l第一款：“在國際招標過程中，有下列情況之一的，經(jīng)向相應(yīng)的主管部門備案，招標人可以重新組織招標：經(jīng)評標，沒有實質(zhì)上滿足招標文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標人的；招標人的采購計劃發(fā)生重大變更的；當(dāng)次招標被相應(yīng)主管部門宣布無效的。”

3.3在1號令中仍保留的需要依法審批、核準、認定、告知的事項

2項需要依法審批核準的事項：依法在招標準備前需要審批核準的項目。第九條：“招標人應(yīng)當(dāng)在所招標項目確立、資金到位或資金來源落實并具備招標所需的技術(shù)資料和其他條件后開展國際招標活動。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當(dāng)先獲得項目審批、核準部門的審批、核準?！狈ǘ☉?yīng)當(dāng)公開招標的機電產(chǎn)品需要采取邀請招標方式的。第十條第二款：“有前款第二項所列情形，屬于本辦法第九條第二款規(guī)定的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標前向相應(yīng)的主管部門提交項目審批、核準部門審批、核準邀請招標方式的文件……”

1項需要主管部門認定的事項：其他項目邀請招標方式的認定：第十條第二款：“……其他項目采用邀請招標方式應(yīng)當(dāng)由招標人申請相應(yīng)的主管部門作出認定?！?/p>

1項需要向主管部門備案的有關(guān)事項：自行招標的備案：第十一條第二款：“……依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)主管部門備案。”

4項需要向主管部門報告的有關(guān)事項：

直接確定評標專家：第五十一條第一款：“……但技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目，報相應(yīng)主管部門后，可以由招標人直接確定評標專家?！?/p>

評標專家依法更換

第五十四條第三款：“評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當(dāng)于評標當(dāng)日報相應(yīng)主管部門后按照所缺專家的人數(shù)重新隨機抽取，及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！?/p>

中標通知書

第七十二條：“依法必須進行招標的項目，中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)在中標結(jié)果公告后20日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并在中標結(jié)果公告后15日內(nèi)將評標情況的報告（見附件3）提交至相應(yīng)的主管部門。中標通知書也可以由招標人委托其招標機構(gòu)發(fā)出?！?/p>

計劃變更的重新招標

第八十條：“依法必須進行招標的項目，在國際招標過程中，因招標人的采購計劃發(fā)生重大變更等原因，經(jīng)項目主管部門批準，報相應(yīng)的主管部門后，招標人可以重新組織招標?！?/p>

篇4

工程造價管理在工程建設(shè)中是一項至關(guān)重要而又錯綜復(fù)雜的工作。它直接關(guān)系到建設(shè)雙方的最終利益得失,造價管理工作保證一定程度的水準對建設(shè)雙方都是非常重要的。要做好造價管理工作,就要遵守“合法、科學(xué)、公正”的工作原則。要做好造價管理工作,遵紀守法是必須的。作為一名造價管理人員,首先要了解有關(guān)法律法規(guī)。只有對有關(guān)法律法規(guī)有了深入的了解,才能在工作中確保依法辦事,必須對有關(guān)的法律法規(guī)及其對實際問題的處理辦法了熟于胸,對所有影響造價的行為要直接依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理,要保證所認定的每項數(shù)據(jù)都是符合相關(guān)法律法規(guī)的。

作為一名造價人員需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及建設(shè)部、造價管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)等。在法規(guī)方面主要應(yīng)特別注意的內(nèi)容有以下幾條:

1.關(guān)于政府投資項目。政府投資項目的造價管理應(yīng)注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權(quán),建設(shè)單位是具體執(zhí)行者,其資金的使用應(yīng)嚴格遵守審批程序及相關(guān)法規(guī),不能擅自做重大變更。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準不能任意提高。其結(jié)算金額如超過了概算批復(fù),應(yīng)進行詳細對比分析,找出增加原因。

2.關(guān)于招投標。應(yīng)招標的項目范圍。經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委員會對工程建設(shè)項目強制招投標范圍做了具體規(guī)定:有關(guān)社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路,以及其他的基礎(chǔ)建設(shè)項目;有關(guān)社會公共利益公共安全的公共事業(yè)項目,包括供水、供氣、供電等市政工程項目和教學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項目;使用國有資金的項目;國家融資或授權(quán)、特許融資的項目;使用國際組織或外國政府資金的項目。

額度要求。被納人招投標范圍的五類在建項目,如施工合約在人民幣 200萬元以上,重要設(shè)備采購單項合約估價在人民幣100萬元,勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合約估價在人民幣50萬元以上,各項目單項合約估價均低于規(guī)定招標標準但項目總投資在人民幣3 000萬元以上,均須公開招投標。

簽定合同的要求。《中華人民共和國招標投標法》第四十六條:招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.關(guān)于發(fā)包。中華人民共和國建筑法有如下條款應(yīng)特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。第二十四條提倡對建筑工程實行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

4.關(guān)于合同的效力。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會公共利益;5.違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”進一步細化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;2.沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;3.建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。

只有了解上述內(nèi)容,才會知道某份工程承包合同在有效性方面是否存在問題及問題的嚴重性。在進行結(jié)算審核時應(yīng)注意承包合同的簽訂過程中是否存在上述現(xiàn)象。當(dāng)有證據(jù)證明存在上述現(xiàn)象,并且已經(jīng)對合同價款造成重大影響,給國家或當(dāng)事人造成重大損失的時候,就應(yīng)該向各方表明審核意見,從而拋開合同的束縛,根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的處理原則實事求是地結(jié)算工程價款,向咨詢委托方如實提交自己的審核意見,供其參考。

篇5

關(guān)鍵詞：審計；質(zhì)量；控制；流程

中圖分類號：G46文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0165-01

1 引言

國家教委審計局《關(guān)于加強工程決算審計工作意見》下達以后,一些院校的審計部門積極地開展了基建(修繕)工程審計。

高校建設(shè)投入所耗費的資源主要是公共資金，而高校工程審計所節(jié)約的資金體現(xiàn)了效益審計的經(jīng)濟性特征。高?；üこ虒徲嬜鳛閷W(xué)校的一項必不可少的工作內(nèi)容，在節(jié)約資金、增加效益、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面起了積極的作用。當(dāng)前高校內(nèi)部審計機構(gòu)受編制所限，審計人員偏少，工程審計人員更加缺乏。如何提高工程審計質(zhì)量，取得建設(shè)項目效益審計應(yīng)有的實際效果，建立和完善工程審計質(zhì)量控制流程，是有效的途徑之一。

2 基建修繕改造工程項目審計中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(1)基建工程的前期項目及費用的內(nèi)容。按照規(guī)定， 工程前期費用包括規(guī)劃費、勘察費、設(shè)計費、招標費、監(jiān)理費、配套工程費等多項， 所占比重較大。

(2)合同的訂立。合同內(nèi)容的完整性、真實性， 要約表述的準確性和規(guī)范的適用性都對以后的審計影響很大。

（3）設(shè)計變更、材料差價和隱蔽工程的驗收非常關(guān)鍵，直接影響工程的質(zhì)量和造價。

（4）工程量計算和定額基價子目套用。工程量不按規(guī)定計算，高估冒算， 導(dǎo)致虛增工程量；工程項目基價子目虛套或高套，子目換算魚目混珠，導(dǎo)致工程項目內(nèi)容與實際不符，價格虛高。

（5）委托的審計項目。目前的社會中介機構(gòu)，管理和監(jiān)督機制不健全，業(yè)務(wù)運作尚欠規(guī)范。中介機構(gòu)及其工作人

員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)因素或人為因素都會直接影響工程的造價。

3 控制流程

學(xué)校的基建、修繕工程項目由各相關(guān)部門向?qū)徲嬏幩蛯?，而審計處簽發(fā)的審計報告和審計通知書作為財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。該過程示意圖1如下：

我校審計處通過對基建和修繕項目的審計流程管理，為了控制審計質(zhì)量，提高效益，主要從以下幾個方面來實施。

3.1 嚴格審查送審資料

基建、修繕項目的送審資料要由建設(shè)單位的項目負責(zé)人送審，并加蓋單位公章，列明工程名稱，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱及項目負責(zé)人聯(lián)系電話應(yīng)詳細列明，送審金額分為招標及變更金額。提供送審資料包括項目招投標文件：評標記錄；中標通知書；施工合同；補充合同；已初審的工程結(jié)算書；工程量計算書；施工圖；竣工圖；圖紙會審記錄；設(shè)計變更；工程簽證及會議紀要；由基建處、財務(wù)處、施工單位三方簽字認可的甲供材清單；相關(guān)責(zé)任人簽字并蓋章的乙供材料核價單；設(shè)備檢測報告；開竣工報告；施工單位的資質(zhì)及取費證書等。

3.2 自審與外部送審相結(jié)合

為更好地提高審計效率，降低審計成本，凡工程造價沒有條件自審的項目交由社會中介機構(gòu)審核。高校的工程項目繁多，時間緊，工程類別復(fù)雜，工程審計人員的缺乏且專業(yè)能力難以保障，引進社會中介機構(gòu)實施審計，是保質(zhì)保量做好審計工作的有效措施。社會中介機構(gòu)業(yè)務(wù)水平及人員素質(zhì)良莠不齊，把好中介機構(gòu)的進門關(guān)特別重要。對專業(yè)審計機構(gòu)的確定認真考核。首先審查該機構(gòu)的資質(zhì)、注冊造價工程師及中級編審的人數(shù)及專業(yè)配備，調(diào)查該機構(gòu)業(yè)績，確定能否勝任本校的審計任務(wù)。

（1）自審項目的質(zhì)量控制流程。自審的工程項目一般由一位主審人負責(zé)。分為四個流程進行審計：1、施工現(xiàn)場丈量工程量。2、審核工程結(jié)算。3、發(fā)出建設(shè)工程造價咨詢核定單。4、出具審計報告。流程示意如下圖2：

（2）外部送審項目的質(zhì)量控制流程。委托審計，這里面有許多文章可做，必須做好委托審計全過程的監(jiān)督、檢查和控制工作。委托審計前要對委托工程項目進行初審選好受托審計單位和審計工程師；委托審計時要簽好委托審計協(xié)議；委托審計后要加強對受托單位、施工單位和審計過程中各個階段的監(jiān)控。

外部送審涉及數(shù)額大、關(guān)系復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、完善和有效的流程控制，對保證工程審計質(zhì)量起重要的作用。對于委托社會中介機構(gòu)審核的項目，我們采取了項目責(zé)任人制度，專人跟蹤、專人負責(zé)，確保工程項目的審計質(zhì)量。主要流程：

①交接送審資料：建立嚴格的與中介機構(gòu)送審資料交接制度，清點資料，接收人簽字，并登記發(fā)出日期。②丈量工程量：對于每一項目均由審計處的項目責(zé)任人與中介機構(gòu)派出的審計人員對施工現(xiàn)場工程量進行丈量，做好現(xiàn)場記錄，由承包單位、中介機構(gòu)、發(fā)包單位及審計處的項目負責(zé)人簽字，對于無法丈量的工程量，做到現(xiàn)場情況與施工圖紙相核對，確保審核的工程量準確無誤。③溝通與協(xié)調(diào)：審計處的項目責(zé)任人協(xié)調(diào)并幫助聯(lián)系中介機構(gòu)與發(fā)包單位、承包單位、監(jiān)理單位，調(diào)解中介機構(gòu)與承包單位的爭議，對于協(xié)調(diào)不了的爭議，由項目責(zé)任人向上一級主管負責(zé)人匯報解決。④審核初審意見：由審計處的項目責(zé)任人對于中介機構(gòu)出具的工程審計結(jié)算書等初審意見，提出具體的審核意見。一是工程合同訂立的結(jié)算方式是否與招投標文件一致，項目評標文件中是否有承包單位的二次優(yōu)惠，決算時是否進行調(diào)整。二是工程量的計算方法是否正確，有無重算和多算，是否與丈量的工程量相一致。三是定額的套用是否正確，是否響應(yīng)了招投標文件以及施工合同中規(guī)定的計價依據(jù)。四是甲供材是否在工程結(jié)算中扣除，乙供材是否有完整的核價手續(xù)，沒有招標和沒有核價的材料，市場價格如何嚴格準確地核定。五是工程簽證是否與施工現(xiàn)場的工作量相符合，有無重復(fù)計算和多算。⑤發(fā)出建設(shè)工程造價咨詢核定單：中介機構(gòu)的審計人員根據(jù)審核意見，再與承包單位充分溝通后，發(fā)出建設(shè)工程造價咨詢核定單，由承包單位、發(fā)包單位、委托單位、咨詢單位簽字并蓋章后，出具審計報告。⑥發(fā)出審計處人員的廉政情況征求意見書：在發(fā)出工程造價核定單的同時，對承包單位發(fā)出審計處人員的廉政情況征求意見書，對審計人員在審計過程中的廉政及客觀公正等情況征求意見，請承包單位以書面形式反饋。⑦出具審計通知書：審計處的項目責(zé)任人對中介機構(gòu)的審計報告進行認真的核對后，出具由審計部門負責(zé)人簽發(fā)的審計通知書，中介機構(gòu)的審計報告作為附件，為發(fā)包單位作為工程項目結(jié)算的依據(jù)。流程示意如下圖3：

以上七個環(huán)節(jié)的工程項目審計質(zhì)量控制流程，特別是丈量工程量、溝通與協(xié)調(diào)和審核初審意見，為工程項目質(zhì)量控制的重要步驟。①丈量工程量要求承包單位、發(fā)包單位的有關(guān)現(xiàn)場人員到場，對于施工步驟、材料品牌、工程進度等當(dāng)時的施工狀況，掌握第一手資料。②由于中介機構(gòu)專業(yè)水平的差異以及對學(xué)校審計環(huán)境的熟悉程度，使審核中介機構(gòu)的初審意見成為控制審計質(zhì)量的最后一步，從實際效果看，運用專業(yè)的知識，對中介機構(gòu)審計的項目從招投標、合同、工程結(jié)算書進行復(fù)核，對控制審計質(zhì)量收效顯著，也可促使中介機構(gòu)對每一個項目無論大小認真對待。③溝通與協(xié)調(diào)是順利完成審計和控制質(zhì)量方面非常重要的條件，缺乏溝通和協(xié)調(diào)不當(dāng)，都會使工程項目審計陷入僵局或完全失控，這是審計工作應(yīng)該盡力避免的。項目責(zé)任人是審計項目的組織者和管理者，在審計項目的實施進度和質(zhì)量控制中處于項目相關(guān)主體的核心地位，對項目責(zé)任人的工作經(jīng)驗?zāi)芰退刭|(zhì)提出了有較高的要求，如下圖4所示做好相關(guān)各方的審計溝通與協(xié)調(diào)是完成任務(wù)所必須的。項目責(zé)任人同時開展幾個、十幾個工程審計項目相關(guān)主體的組織協(xié)調(diào)工作，又要對項目的問題和情況作出及時準確的判斷，如下圖5所示為各個審計項目的實施進度和質(zhì)量進行控制。

經(jīng)過幾年的實踐證明，該工程項目質(zhì)量控制流程起到了提高審計效率，降低審計成本，控制審計風(fēng)險，提高學(xué)校審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護學(xué)校的利益的積極作用。

參考文獻

［1］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004.

篇6

關(guān)鍵詞：項目施工，造價控制，工程審核

 

引言

項目實施階段，在實際操作中嚴格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)[2]

1.施工階段的造價控制的特點

在項目實施過程中，施工階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的，也是全過程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)下面我以我公司的一個真實案例來來闡述造價控制的管理工作

項目名稱：某醫(yī)院臨時過渡用房改造裝修工程

建設(shè)地點：上海市某某路某某號

工程工期：2004年11月至2005年2月

建設(shè)單位：上海市某醫(yī)院

工程簡介及特點：本工程為某醫(yī)院在某工廠舊廠房的基礎(chǔ)上改造原有廠房并新建部分建筑物，將其做為醫(yī)院臨時過渡房使用，18000平方米，共分10個建筑單體及室外工程計劃總投資額為3100萬元

本工程拆除改造工程量較大，單體多，工期緊，施工圖設(shè)計深度不夠，大部分施工節(jié)點都是邊深化邊施工，工程施工對周邊居民影響較大以上這些工程特點使施工過程中涉及的工程變更、工程簽證較多，給造價控制帶來一定的難度

2.造價控制工作范圍和目標

本工程的造價控制工作范圍為：項目實施階段、項目結(jié)算階段

嚴格控制本工程中標價不超設(shè)計概算，合同價不超中標價，結(jié)算價不超合同價，同時對本工程的各項前期費用和其它建設(shè)管理費用進行跟蹤管理，從而使結(jié)算總投資不超立項總投資

3.造價控制服務(wù)內(nèi)容及各階段造價控制情況

為了有效地確定和控制工程造價，將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，我們對本項目分階段進行了動態(tài)的、事先的、主動的造價控制

3.1施工準備階段（事前控制）

a、根據(jù)本工程特點和現(xiàn)場實際情況，制定項目各階段的投資控制實施細則和詳細的工作流程（如工程進度款審核支付流程、施工中簽證及變更審核工作流程、索賠處理工作流程等）并嚴格遵照執(zhí)行

b、根據(jù)項目總投資和進度計劃，分解各階段的投資控制目標，使之具有可操作性

c、熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計要求、招投標文件等，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，明確投資控制重點如本工程的放射科、手術(shù)室、液氧供應(yīng)室等，由于圖紙設(shè)計深度不足，專業(yè)施工性強，造價比重較大，我們將其作為重點控制對象在選擇各專業(yè)施工單位之前，我們對其施工方案和工程報價都進行了擇優(yōu)選擇，僅液氧供應(yīng)站一項就節(jié)約投資60多萬元

d、根據(jù)甲方的要求，及時提供建筑設(shè)備、材料的市場價格信息和比選方案的參考造價審核施工單位提交的材料、設(shè)備價格本工程分項工程的綜合單價如無工程變更，均按投標文件執(zhí)行，如投標時為暫定品牌和單價的（如塑鋼門窗、墻地磚、衛(wèi)生潔具等）主要材料，在采購前均要經(jīng)甲方、施工監(jiān)理確定品牌、規(guī)格、質(zhì)量，投資監(jiān)理核定單價后（核價原則為：不能超過招投標時的暫定價，如超過并對總造價影響重大時，應(yīng)報告采購中心并經(jīng)審批后方可執(zhí)行），調(diào)整主要材料的價差，其他材料、人工、機械及費率按投標時的優(yōu)惠條件執(zhí)行

3.2施工階段（事中控制）

a、在工程設(shè)計交底后根據(jù)施工圖及有關(guān)圖紙資料在15天內(nèi)審核施工單位提交的預(yù)算，確定施工圖造價控制目標；同時把編制的施工圖預(yù)算與投標時的概算及財政批復(fù)內(nèi)容分別做逐一比較，指出增減變化內(nèi)容，報送業(yè)主由于本工程招標時采用的是擴初圖紙，施工圖預(yù)算完成后，經(jīng)對比，發(fā)現(xiàn)新建建筑物基礎(chǔ)、玻璃幕墻工程、屋面防水保溫工程等與招投標時的工程量清單造價差距較大，有突破合同總價的危險，我們馬上將其分析對比報告向業(yè)主匯報，起到了預(yù)警的作用

b、根據(jù)施工承包合同價、進度計劃, 協(xié)助業(yè)主編制資金使用計劃

c、參與本工程主要材料、設(shè)備采購、專業(yè)工程分包、市政配套等經(jīng)濟合同的審查和談判工作，對相關(guān)的經(jīng)濟條款提出審核意見，并做好合同執(zhí)行情況的檢查和檔案資料管理工作我們在每月提交的《投資控制月報》中將本工程新簽訂和已簽訂的合同名稱、合同金額、合同款支付情況等都進行列表匯總，使業(yè)主了解各項合同的履行情況

d、審核施工組織設(shè)計，加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較施工組織設(shè)計是施工單位編制的，用以指導(dǎo)施工準備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益論文參考網(wǎng)。

e、審核施工組織設(shè)計主要是對施工方案的審批，而施工方案的審批一般是運用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程造價如：因為本工程為臨時過度用房，裝飾工程的標準不高，在組織拆除方案時，我們對哪些部位應(yīng)該拆除新建，哪些部位可以盡量利用原結(jié)構(gòu)裝飾（如原大理石地面、原鋁合金窗等），只經(jīng)簡單翻新即可，進行了方案論證，從而不但節(jié)約了拆除費用，還節(jié)約了一部分新建費用

f、深入施工現(xiàn)場， 動態(tài)掌握施工狀況，按時參加工程例會及其他與造價控制有關(guān)的工程會議，及時協(xié)調(diào)處理施工中出現(xiàn)的有關(guān)問題，使工程造價始終處于受控狀態(tài)

g、嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證 在項目的實施進程中，由于不可預(yù)見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響造價控制目標，有可能使項目投資超出原預(yù)算，從而影響項目投資效益，因此，我們特別重視對工程變更與現(xiàn)場簽證的審核在審核工程變更時，對影響工程造價的各個因素詳加分析，對多個技術(shù)方案進行篩選，并進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，嚴格審查簽證事項發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價格，必要時配以簡圖和文字說明，減少工程結(jié)算時的扯皮

h、嚴格督促施工方按照批準的設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準進行工程建設(shè)，對施工單位擅自提高標準、擴大規(guī)模、不按圖施工的情況即時向甲方和財政報告并向有關(guān)部門反映在建設(shè)過程中當(dāng)發(fā)現(xiàn)有投資突破的預(yù)兆時，提出應(yīng)急節(jié)約成本的建議，并及時向甲方和財政報告及通報有關(guān)部門，盡快采取措施進行控制由于本工程從一開始就明確了投資控制的制度和流程，甲方也很重視，施工單位和施工監(jiān)理單位都積極配合，本工程基本做到按圖、按標準施工

i、在施工過程中進行動態(tài)控制，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，如有較大的超估算、超預(yù)算情況出現(xiàn)，及時分析原因，寫出專題報告進行分析并呈報甲方必要時，協(xié)助甲方調(diào)整投資控制目標.

j、審核施工單位上報的月度工程量報表，與施工監(jiān)理協(xié)作，審核確認實際完成工作量，并根據(jù)施工合同的約定與工程進度，為甲方簽署支付工程進度款的詳細審核意見；

k、在每月25日前定期以書面形式向甲方和采購中心提交投資控制監(jiān)理報告，就當(dāng)月的工程形象進度、工程各項資金使用情況、各項合同履行情況等內(nèi)容作出詳細匯報，并與控制目標進行對比分析，如有發(fā)生或即將發(fā)生的重大變更情況及其他可能對建設(shè)資金的控制產(chǎn)生影響的情況，給出投資控制的合理建議論文參考網(wǎng)。

3.3項目結(jié)算階段（事后控制）

a、審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同內(nèi)容條件要求且驗收合格

b、審核是否按合同約定的結(jié)算方法、計價原則、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等執(zhí)行如由于工程變更等原因新增的分項工程，施工單位未按招投標時的計價、取費等優(yōu)惠條件進行結(jié)算，提高了取費標準，我們在結(jié)算審核時按原招標優(yōu)惠條件進行調(diào)整論文參考網(wǎng)。

c、認真審核工程量的計算是否準確在工程竣工決算書中，因子目多、篇幅大，工程量的計算最容易出錯，特別當(dāng)變更較多時，很容易出現(xiàn)重復(fù)計算或漏算的情況

d、詳細編制工程結(jié)算審核報告，載明每一項核減或核增的計算結(jié)果和依據(jù)，做到公平、公正、科學(xué)、合理，協(xié)助甲方與承包單位確定合理的、雙方都能接受的結(jié)算款額

e、編制工程保修期內(nèi)各承包單位的付款計劃

向甲方提供整套工程竣工結(jié)算報告及整個項目各項費用匯總表，并對實際總支出與項目總概算進行比較，分析資金增加原因

f、 編制工程保修期內(nèi)各承包單位的付款計劃；

g、將最終審定的工程造價與合同價進行對比，分析資金增減原因，總結(jié)投資控制工作成果，出具《投資控制成果報告》

3.4造價控制工作總結(jié)

本著“獨立、客觀、公正” 的工作原則，投資監(jiān)理組認真地完成了本工程全過程的造價控制工作在整個控制工作過程中，我們共參加工程例會26次，協(xié)助業(yè)主簽訂合同12份，審核工程進度款支付申請5次，出具近郊控制監(jiān)理月報及相關(guān)專題分析報告8份，最終投資控制成果報告1份本工程最終審定的總投資為2768.72萬元，與送審價相比，核減率為12.68％，與計劃總投資相比，節(jié)約金額332多萬元，達到了預(yù)期的控制目標

結(jié)束語

我國是現(xiàn)今世界上工程建設(shè)投資額最大，工程建設(shè)項目最多的國家，然而我們現(xiàn)有的一些建設(shè)項目造價管理方法還是比較落后，我們在這方面的無論是理論還是實踐都遠遠趕不上發(fā)達國家所以我們這一代造價咨詢業(yè)同仁們的齊心協(xié)力，造價咨詢單位認真參與建設(shè)工程造價管理，真正發(fā)揮造價咨詢機構(gòu)的作用，使建設(shè)項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態(tài)，為合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制建設(shè)工程造價做出我們應(yīng)有的貢獻[3]

參 考 文 獻

[1]工程造價咨詢機構(gòu)參與全過程造價管理的探討， 作者:胡建明

[2]上海建設(shè)工程咨詢，2004年第5期P11

[3]中國建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)的發(fā)展， 中國工程建設(shè)網(wǎng)

篇7

通過先期進行村內(nèi)管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)改造的“戶戶通工程”，二期實施城自來水管網(wǎng)延伸的“村村通工程”，實行整體推進的供水模式。造成了我區(qū)農(nóng)村飲水安全項目受限于城市自來水供水規(guī)劃的尷尬局面。

1、年農(nóng)村飲水安全工程資金安排使用情況

為全面解決漢長安城內(nèi)飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化總體目標，年項目計劃由西二環(huán)沿張李路跨漢城湖、經(jīng)李西路、鄧六路、豐景路至西三環(huán)鋪設(shè)供水主管道8.6公里，使西二環(huán)與西三環(huán)城市自來水相貫通，形成供水環(huán)路，全面解決未央宮、漢城街道17個村4所學(xué)校5萬人飲水安全問題。計劃總投資1100萬元，其中：市級補助376.4萬元，區(qū)財政配套723.6萬元。（區(qū)級配套部分由年區(qū)級人飲資金安排487萬元，剩余236.6萬元列入年預(yù)算。）

2、農(nóng)村飲水安全工程項目管理要求

篇8

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程 工程造價 招投標 造價管理 成本控制

1.項目投資決策階段的造價管理與成本控制

在工程項目的投資和決策階段，項目規(guī)模的大小、建設(shè)水平的高低、建設(shè)地區(qū)和地點的選擇、施工工藝的采用和相關(guān)設(shè)備的選用等都會對工程的造價造成影響。合理地確定工程規(guī)模的大小對工程造價的控制有直接影響，建設(shè)標準水平的高低就是要明確施工中的各項指標，它的合理設(shè)計也直接影響到工程費用的高低。且工程建設(shè)地區(qū)要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的地方，這樣可以減少施工中的運輸費用同時還可減少流通時間。工程建設(shè)地點的選擇應(yīng)盡量考慮土地的節(jié)約、地質(zhì)的選擇和交通運輸條件等因素。施工中工藝、設(shè)備的選用要遵循先進適用、經(jīng)濟合理原則。

2.設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：

①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計單位進行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，可以從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案；

②嚴把設(shè)計投資審核關(guān)，在設(shè)計會審時對合理的質(zhì)量目標下超出投資的設(shè)計問題提出造價審核意見；

③充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價格，了解建設(shè)單位的實際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟實惠。

3. 招標、投標階段的造價管理與成本控制

要積極采用訂單模式進行招投標工作，這種模式是指招標單位提供統(tǒng)一招標文件，投標單位根據(jù)招標文件中設(shè)計的工程施工的相關(guān)要求，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額及造價管理機構(gòu)的關(guān)于施工項目的各項市場價格信息進行投標報價工作。這種科學(xué)的招投標管理可從整體上加強對工程的成本控制同時還應(yīng)注意，在工程量清單編制完成之后要發(fā)給各投標單位。這樣做是為了投標單位對工程量清單進行科學(xué)的預(yù)估和復(fù)核。

最后，投標的報價完成之后，投標單位應(yīng)在約定的時間內(nèi)及時提交投標文件。這樣做是為了評標委員會及時地根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法對投標方案進行評定。采用這種投標模式是為了使投標單位之間的競爭更加公平和合理。

4.施工階段的造價控制

施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。 施工階段的造價控制需要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面采取措施。

①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實投資控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。

②經(jīng)濟措施：從全局考慮，如檢查投資目標分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進度計劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時采取預(yù)防措施，從而取得造價控制的主動權(quán)。

③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會有不同的經(jīng)濟效果，因此，運用技術(shù)措施糾偏時，要對不同的技術(shù)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析綜合評價后加以選擇。

④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強日常的合同管理，落實合同規(guī)定的責(zé)任。

5.結(jié)算階段造價控制

結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：

①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項目是否竣工驗收合格，是否存在甩項工作。

②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點審核投資比例較大的分項工程；二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。

③審查設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標準相符，工程結(jié)算所列各分項工程清單與設(shè)計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。

6.工程竣工階段的造價管理與成本控制 應(yīng)主要從以下兩個方面著手

6.1 加強簽證管理，積極組織索賠 這就要求施工單位和相關(guān)造價管理部門在施工過程就重視施工簽證，這樣做是為了在工程結(jié)算時有理有據(jù)地對總索賠提出要求。施工單位要善于收集各種有利于自己的施工證據(jù)，如設(shè)計變更、趕工、不可抗力等簽證工作。及時、有效和合理地提出索賠方案，以力求在結(jié)算時總體索賠成功，這樣做可以為工程方減少施工損失、爭取最大利益。

6.2 科學(xué)管理，減少或杜絕工程款的拖欠

當(dāng)前我國的市場是買方市場，許多施工單位的施工項目少，這就被一些建設(shè)單位利用，這些建設(shè)單位通常把建設(shè)資金不足的問題轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)，在施工合同的簽訂時出現(xiàn)資金到位情況困難，這樣就要求施工單位在簽訂并嚴格執(zhí)行合同的時候，約定投入，遵守效率。這樣做是為了避免出現(xiàn)施工企業(yè)大量墊資影響企業(yè)的經(jīng)濟效益現(xiàn)象的產(chǎn)生。

篇9

為進一步深化我市行政審批制度改革，整合工作流程，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，促進重大項目建設(shè)，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和市人民政府《建立重點工業(yè)投資項目綠色通道暫行辦法》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯(lián)動，整合服務(wù)資源，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發(fā)揮市政務(wù)大廳綜合服務(wù)平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創(chuàng)新工作機制為著力點，實現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置，最大限度地提升審批服務(wù)效能，加快推進重大項目建設(shè)。

二、實施范圍

（一）市項目建設(shè)協(xié)調(diào)促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。

（二）市委、市政府確定的，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目。

三、實施原則

成立市重大項目審批“綠色通道”領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“綠色通道”運行的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱“綠色通道”辦公室），具體負責(zé)協(xié)調(diào)落實。工作中遵循以下原則：

（一）集中受理原則。依托政務(wù)大廳進駐部門多、服務(wù)事項全的綜合服務(wù)平臺優(yōu)勢，在政務(wù)大廳設(shè)立“綠色通道”服務(wù)窗口，凡符合條件的項目，由“綠色通道”窗口統(tǒng)一登記受理，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門窗口在規(guī)定時限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）一次告知原則。在手續(xù)辦理過程中，“綠色通道”服務(wù)窗口應(yīng)嚴格落實一次告知制度，及時準確地將項目審批所涉及的審批部門、申報材料、審批程序、辦理時限和收費標準等內(nèi)容一次性告知申請人。

（三）全程服務(wù)原則?！熬G色通道”辦公室實行項目專辦員制度，通過建立定期聯(lián)系工作臺賬，由項目專辦員進行全過程跟蹤服務(wù)，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助項目單位解決在審批服務(wù)過程中遇到的困難和問題，確保重大項目順利推進。

（四）聯(lián)審聯(lián)辦原則。“綠色通道”辦公室組織相關(guān)職能部門實施聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合審批，實行資料共享、集中會審、同步審批、協(xié)調(diào)推進、特事特辦、急事急辦，最大限度地優(yōu)化流程，縮短時限，提升效能。

（五）限時辦結(jié)原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門要嚴格遵循“綠色通道”流程規(guī)定的辦理時限，確保在承諾的最短時限內(nèi)辦結(jié)。對因項目單位原因或其它原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)同時向項目單位和“綠色通道”辦公室說明原因。

（六）從簡從快原則。對進入“綠色通道”的項目，各職能部門應(yīng)在符合國家法律法規(guī)許可的前提下，最大限度地簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備和申報材料主件齊全的項目應(yīng)即時予以辦理。

四、工作流程

項目單位經(jīng)“綠色通道”辦公室備案后，出具《重大項目審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)函》，各有關(guān)部門見函按“綠色通道”制度要求辦理相關(guān)事宜，具體工作程序如下（僅體現(xiàn)主要環(huán)節(jié)）：

（一）項目登記設(shè)立階段：實行“內(nèi)外資注冊審批服務(wù)一表通”工作機制。

1、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位即時對接工商局窗口辦理工商營業(yè)執(zhí)照。如需相關(guān)前置許可手續(xù)（例如生產(chǎn)加工企業(yè)需辦理環(huán)境影響評價報告），由“綠色通道”辦公室召開前置部門聯(lián)席會議，組織開展聯(lián)合審批，并在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢相關(guān)許可手續(xù)。期間如需上報上級業(yè)務(wù)主管部門審批時，對應(yīng)部門要積極協(xié)調(diào)上級部門盡快完成審批。

2、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局等部門窗口分別在1個工作日辦理完畢營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證照手續(xù)。涉及外資企業(yè)批準設(shè)立時，商務(wù)局、工商局窗口應(yīng)積極協(xié)調(diào)上級業(yè)務(wù)主管部門做好外資注冊手續(xù)的設(shè)立工作。

（二）項目建設(shè)手續(xù)辦理階段：實行“基本建設(shè)項目審批服務(wù)一表通”工作機制。

項目立項、環(huán)評、用地規(guī)劃、土地證審批階段：

1、項目單位與市政府簽訂土地出讓合同后，“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局、國土局等部門窗口負責(zé)人召開項目審批聯(lián)席會議，進行集中咨詢論證。如需現(xiàn)場勘察，組織相關(guān)部門聯(lián)合勘察，統(tǒng)一意見后共同填寫《重大項目聯(lián)合審批統(tǒng)一申報通知單》。

2、“綠色通道”辦公室專人協(xié)同項目單位按照要求及時將申報材料提交給有關(guān)部門受理審批。各有關(guān)部門應(yīng)按照“統(tǒng)一受理、同步審查、限時辦結(jié)”的要求同時對申報材料的真實性、合法性進行審核，不能因個別手續(xù)前置延誤對申報材料的一般技術(shù)性和專業(yè)審查，待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。

3、在項目單位相關(guān)審批材料完備的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳發(fā)改委、環(huán)保局、住建委、地礦局等部門窗口分別在4個、7個、3個、5個工作日內(nèi)辦理完畢項目審批（備案、核準）、環(huán)境影響評價審批、用地規(guī)劃許可、壓礦意見等手續(xù)。國土局應(yīng)在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)上報市政府審批，并同時協(xié)助項目單位完成地基調(diào)查，待市政府審批后7個工作日內(nèi)發(fā)放國有土地使用證。

施工圖紙聯(lián)合審查、工程規(guī)劃許可階段：

1、項目單位取得國有土地使用證后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委規(guī)劃、住建委圖審、氣象局、園林局、環(huán)衛(wèi)管護中心、公安消防等部門窗口負責(zé)人召開聯(lián)合圖審會議。各部門根據(jù)項目單位提供的施工圖紙及情況介紹，在規(guī)定的時限內(nèi)提出本部門的初審意見，并由“綠色通道”辦公室負責(zé)協(xié)助項目單位落實整改措施，直至整改合格。

2、各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、資料共享、同步審查、限時辦結(jié)”的要求，同時對施工圖紙的真實性、合法性進行審查，不能因個別手續(xù)前置延誤對施工圖紙的一般技術(shù)性和專業(yè)審查。待前置手續(xù)完成流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時給予審批辦理。

3、在項目施工圖紙合格的情況下，由“綠色通道”辦公室組織政務(wù)大廳園林局、環(huán)衛(wèi)管護中心、氣象局、公安消防、住建委規(guī)劃、住建委圖審等部門窗口分別在5個、7個、5個、15個、7個、15個工作日內(nèi)分別辦理完畢綠色圖章、環(huán)衛(wèi)設(shè)施審核意見、防雷設(shè)施審核、消防設(shè)施審核（技術(shù)性審查）、規(guī)劃審核意見（技術(shù)性審查）、建筑施工圖紙審核意見（技術(shù)性審查）等審核意見。各部門應(yīng)及時將審核意見告知項目單位和“綠色通道”窗口，待相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委規(guī)劃窗口后3個工作日內(nèi)辦理完畢工程規(guī)劃許可證。

工程報建、施工許可階段：

1、項目單位取得工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)立即準備工程報建的相關(guān)材料，并由“綠色通道”辦公室及時協(xié)調(diào)住建委基建窗口在3個工作日辦理完畢報建證。期間住建委基建窗口應(yīng)積極協(xié)助項目單位完善工程招投標的相關(guān)手續(xù)，盡快確定施工隊伍。

2、項目單位明確施工隊伍后，由“綠色通道”辦公室召集政務(wù)大廳住建委安監(jiān)、住建委質(zhì)監(jiān)、環(huán)衛(wèi)管護中心等部門窗口負責(zé)人召開項目聯(lián)席會議。組織相關(guān)部門在項目單位審批手續(xù)完備的情況下分別在5個、5個、3個工作日內(nèi)辦理完畢施工安全手續(xù)、建筑工程質(zhì)量備案單、建筑渣土處置辦結(jié)函等手續(xù)。相關(guān)手續(xù)流轉(zhuǎn)到住建委基建窗口后，在上述材料完備的情況下10個工作日內(nèi)辦理完畢施工許可證。

五、部門職責(zé)

（一）“綠色通道”辦公室。

1、負責(zé)“綠色通道”的組織實施，牽頭協(xié)調(diào)、組織各部門做好手續(xù)辦理的相關(guān)工作，牽頭召開項目聯(lián)審會議，制發(fā)會議紀要；

2、負責(zé)制定“綠色通道”操作流程和實施細則，公開辦事程序、申報資料、承諾時限和收費標準等，并做好相關(guān)咨詢工作；

3、負責(zé)“綠色通道”實施過程中的督查、督辦工作；

4、“綠色通道”實施過程中，遇到重大問題由“綠色通道”辦公室提請市長或分管市長召集會議予以解決。

（二）相關(guān)職能部門。

1、各相關(guān)職能部門具體負責(zé)“綠色通道”項目的手續(xù)承辦工作，實行政務(wù)大廳前臺和職能部門后臺無縫對接，確保項目手續(xù)高效辦理；

2、各相關(guān)職能部門要嚴格按照“綠色通道”的工作流程和時限要求，履行相應(yīng)職責(zé)；

3、發(fā)改委、工商局等相關(guān)職能部門，要主動與“綠色通道”辦公室進行對接，加強工作配合，確保項目順利進入“綠色通道”。

（三）項目所在地行政主管部門。

1、協(xié)助項目單位做好項目申報的前期準備工作；

2、加強與“綠色通道”辦公室的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為相關(guān)部門上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等提供工作保障；

3、協(xié)助做好項目受理和審批過程中的跟蹤服務(wù)。

六、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。建立重大項目審批“綠色通道”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)服務(wù)的一項重大舉措?！熬G色通道”辦公室要負責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決“綠色通道”項目運行中的問題，確?！熬G色通道”順利實施。各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，成立配套機構(gòu)，為“綠色通道”項目提供快速、便捷、周到的服務(wù)。

篇10

本意見適用以下類型的建設(shè)項目：

（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點項目目錄的項目；

（二）列入省、市、縣年度重點項目目錄的項目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類的項目；

（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公益類的項目；

（五）在我縣設(shè)立獨立法人機構(gòu)的國內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團在我縣投資建設(shè)的項目；

（六）經(jīng)縣委縣政府確定的其他重點項目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內(nèi)并符合以下條件的項目，在按規(guī)定程序辦理項目審批時，納入重點項目審批服務(wù)綠色通道：

（一）符合國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷，合理開發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（三）未影響我國經(jīng)濟安全，未對公眾利益、特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

三、工作措施

凡符合本規(guī)定適用范圍和適用條件的項目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，下放審批權(quán)限，全力做好服務(wù)。

（一）簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。各審批部門可視實際情況給予容缺預(yù)審制度。

1、縣發(fā)改局：

（1）先行辦理前期立項手續(xù)。對橋梁、隧道、醫(yī)院、學(xué)校、市政道路、內(nèi)河整治等財政性投資項目以及舊城改造項目、大型城市綜合體開發(fā)等項目在規(guī)劃、土地等前置條件具備的情況下，因項目環(huán)評或區(qū)域環(huán)評未完成，可由環(huán)保部門對項目出具環(huán)保初審意見（注明同意先行辦理前期立項），縣發(fā)改局給予先行辦理項目前期立項，用于辦理相關(guān)前期手續(xù)，待項目環(huán)評審批手續(xù)完成后，再進行項目可行性研究報告審批。

（2）合并部分政府投資項目的審批環(huán)節(jié)?？偼顿Y在5000萬元以下的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批，只審批可行性研究報告。

（3）實行可行性研究報告分類編制、分類審查。對總投資5000萬元以下1000萬元以上的項目，建設(shè)單位可直接報送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機構(gòu)編寫的項目可行性研究報告，除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報告評審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見；對總投資在1000萬元以下的政府投資項目，可行性研究報告文本可由建設(shè)單位按照國家規(guī)定的深度要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見；對政府紀要確定建設(shè)的設(shè)備購置、一般景觀改造、城市道路改善提升等簡單且不會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的項目，可實行可行性研究報告簡易文本審批，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)內(nèi)容自行編制可行性研究報告簡易文本，并由主管部門出具審查轉(zhuǎn)報意見。

（4）簡化部分項目初步設(shè)計審批。對經(jīng)縣政府審定并列入年度重點建設(shè)計劃的一般市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（除大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項目及規(guī)定必須進行初步設(shè)計項目外），建安投資費用不超過5000萬元，試行完成工程可行性研究報告批復(fù)后，項目主管部門組織工程設(shè)計方案審查并完善設(shè)計方案，直接進入施工圖設(shè)計審查階段。

2、縣建設(shè)局：

（1）并聯(lián)部分審批環(huán)節(jié)。鼓勵建設(shè)單位規(guī)劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時報審，同時受理，具備條件的同時辦理直接發(fā)證；建筑景觀審查和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）同時并聯(lián)進行，改變以往通過建筑景觀審查后才核發(fā)許可證的做法；對具備條件的項目，允許建設(shè)項目總平、建筑方案（含立面景觀）一次性審批。

（2）簡化部分審批環(huán)節(jié)。建筑工程項目報件在核發(fā)許可證時形成，不要求建設(shè)單位另外提供資料；招標備案、工程合同價備案不再做為施工許可核發(fā)的前置條件，改為后置監(jiān)管。根據(jù)招標單位和建設(shè)單位簽發(fā)的中標通知書即可辦理施工許可。

（3）合并部分審批環(huán)節(jié)。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全施工措施備案環(huán)節(jié)與安全監(jiān)督登記環(huán)節(jié)合并辦理，且對安全施工措施只做程序性審核，不做內(nèi)容審查，符合規(guī)定的當(dāng)場辦結(jié)。

3、縣國土局：

（1）對直接審批可行性研究報告與需核準的建設(shè)項目，在預(yù)審階段，暫時不提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和壓覆礦證明材料，先予通過預(yù)審，在項目用地報批階段再補充材料。

（2）簡化土地供應(yīng)審批手續(xù)，對涉及集體土地的危舊房（舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)）改造項目，在集體土地報批工作完成后，即組織“毛地”掛牌，以加快推進該項目工作。

4、縣環(huán)保局：

（1）提前出具環(huán)保初審意見。憑項目規(guī)劃紅線圖、項目選址意見書、用地預(yù)審意見書，縣環(huán)保局限時內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見（限縣級審批項目），同意建設(shè)項目開展前期工作。同時要求項目在項目可行性研究報告審批前必須完成環(huán)評文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。

（2）簡化項目環(huán)評形式。對已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目（對生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的工業(yè)流域整治、礦山開采、污水處理、橋梁、大型交通設(shè)施、殯儀館等建設(shè)項目除外），項目建設(shè)符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求不危及百姓，不會造成社會影響的前提下，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容、形式予以簡化，即編制報告書的簡化為報告表，編制報告表簡化為填報登記表。

（3）未列入“名錄”的項目不需環(huán)保審批。按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。對未列入的建設(shè)項目不必辦理環(huán)保審批手續(xù)。如：校安加固、軟件開發(fā)、景觀裝修、幕墻裝飾、門面改造等工作不需環(huán)保審批。

5、縣消防大隊：

（1）實行備案抽查制度。除對公安部規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程進行消防審批外，其余建設(shè)項目一律實行備案抽查制度，不再納入消防審批；將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查與消防驗收或驗收備案一并辦理。

（2）簡化部分項目受理條件。對一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點項目、特殊項目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，無需出具圖審中心意見即可申報消防設(shè)計審核。

6、招標活動環(huán)節(jié)：

（1）對急需建設(shè)的重點項目，允許在符合有關(guān)規(guī)定前提下，在可行性研究報告批復(fù)前先行核準項目招投標，以加快項目的前期工作進度。

（2）取消部分項目招投標的前置條件。取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時把關(guān)。

（3）總投資超過1000萬元的政府投資項目，其土石方工程投資少于100萬元的，可以根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)100萬元以下使用財政性資金建設(shè)工程采用簡易招投標暫行辦法的通知》（樟政辦[2009]164號）文件精神，采用簡易招標辦法執(zhí)行。

（4）允許符合條件的企業(yè)自行承擔(dān)其投資建設(shè)項目的相應(yīng)工作。企業(yè)投資的項目中其投資占控股或主導(dǎo)地位的，項目業(yè)主自身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級的，或具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力的，可承擔(dān)項目相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物采購等工作。

（5）單項合同估算價在1500萬元以下且沒有特殊技術(shù)要求的房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，其施工招標方法按《關(guān)于印發(fā)〈省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法（試行）〉》（建筑[2007]35號）的規(guī)定執(zhí)行，以有效地保證質(zhì)量和時間要求；水利類重點項目，比照《省水利廳、省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈省水利工程施工招標投標在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法（試行）〉的通知》的做法，對農(nóng)林水利項目單項合同估算價1000萬元以下的，采取在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人的辦法。

（二）縣級審批權(quán)限項目壓縮時限，提高效率?？h級審批項目部門主要有縣發(fā)改局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、交通局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊、人防辦、氣象局等。各個部門在項目前期準備階段要提前主動介入，及時協(xié)調(diào)相關(guān)項目文件編制進度，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問題。進一步完善預(yù)約服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，不斷拓展服務(wù)深度，提高服務(wù)水平。進一步加快項目推進進度，開辟項目審批綠色通道，簡化審批手續(xù)、壓縮時限。簡化后的前置審批事項及其辦理時限如下：

1、企業(yè)名稱預(yù)核準（縣工商局），辦理時限：即辦。

2、建設(shè)項目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（縣建設(shè)局），辦理時限：2個工作日。

3、用地預(yù)審意見書（縣國土局），辦理時限：3個工作日。征占用林地核準文件（僅限于涉及林地的項目，縣林業(yè)局），辦理時限：3個工作日。

4、環(huán)評初審意見（縣環(huán)保局），辦理時限：報告表1個工作日，報告書2個工作日。

5、項目前期立項（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。

6、總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局）。其中：總平批復(fù)，辦理時限：2個工作日（房地產(chǎn)項目為總平按規(guī)定公示后2個工作日）；總平會審、涉及須征求相關(guān)部門意見的項目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、通訊、人防、氣象、消防等部門應(yīng)予以即時審核辦理；建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理時限：2個工作日。

7、項目可行性研究報告的審批（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。

8、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批（縣國土局），辦理時限：視省里審批進度，由縣國土局派專人跟蹤（要件齊全的急件5個工作日上報市國土局）。

9、項目用地供地審批（縣政府辦），辦理時限：2個工作日。

10、建設(shè)用地批準書（縣國土局），辦理時限：2個工作日。

11、工程規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局），辦理時限：2個工作日。

12、工程招投標：時間需23天—35天。

13、工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報備案（縣建設(shè)局）。其中：工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理時限：1個工作日；施工安全申報備案，辦理時限：1個工作日。

14、工程建設(shè)消防設(shè)計審核（縣消防大隊），辦理時限：對人員密集和特殊建設(shè)工程審核10個工作日。

15、防雷裝置設(shè)計審核（縣氣象局），辦理時限：2個工作日。環(huán)保設(shè)施建審（縣環(huán)保局），辦理時限：1個工作日。

16、人防建審意見（縣人防辦），辦理時限：即辦。

17、施工許可證（縣建設(shè)局），辦理時限；2個工作日（房地產(chǎn)項目除外）。

18、除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關(guān)部門審批的時限，不能超過2個工作日。

（三）涉及市以上部門審批項目依法依規(guī)，全程跟蹤辦理?？h審批部門在接到項目申請當(dāng)天，對涉及需市以上部門審批的項目前置手續(xù)，各審批部門應(yīng)積極與上級有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，落實專人負責(zé)上報對應(yīng)的審批部門，并會同項目單位共同負責(zé)全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。對其中涉及到需市以上發(fā)改部門審批的事項，應(yīng)即以書面形式向縣政府辦報備，由縣政府辦牽頭，適時召開項目手續(xù)報批協(xié)調(diào)會。

四、工作要求

（一）各相關(guān)職能部門按各自有關(guān)規(guī)定主動為企業(yè)辦理并加強相應(yīng)的后續(xù)管理服務(wù)工作。

（二）縣效能辦、重點辦負責(zé)跟蹤督查項目建設(shè)，及時協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（三）各審批部門要進一步優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項須知》，加強業(yè)務(wù)人員管理、教育和培訓(xùn)，切實完善服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、政務(wù)公開、AB崗等各項工作制度，確保項目審批手續(xù)在各個環(huán)節(jié)均以最快速度辦結(jié)。