導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、招標(biāo)范圍及規(guī)定

（一）招標(biāo)范圍

1、工程建設(shè)項(xiàng)目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。

2、價(jià)值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項(xiàng)目。

3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營項(xiàng)目。

4、社區(qū)（村）集體價(jià)值300元以上的辦公用品、設(shè)備等采購項(xiàng)目。

（二）招標(biāo)規(guī)定

1、凡是投資額在3000元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必須到各有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡稱招投標(biāo)中心）公開招標(biāo)。投資額在3000元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由社區(qū)（村）自行組織招投標(biāo)，報(bào)招投標(biāo)中心備案。

2、對實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)等必須經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或社區(qū)居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀(jì)要，填寫《招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后方可實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)。

二、招投標(biāo)組織管理

各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)（村）招投標(biāo)日常管理監(jiān)督工作。

（一）招投標(biāo)中心職責(zé)

1、收集、統(tǒng)計(jì)、分析和社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；

2、審核社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招標(biāo)方案和民主決策會議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；

3、組織、參與、監(jiān)督社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)場所的安全和服務(wù)保障工作；

4、監(jiān)督項(xiàng)目交易合同的簽訂、履行情況；

5、調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)糾紛；

6、管理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；

7、處理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。

（二）項(xiàng)目申報(bào)單位（社區(qū)<村>集體經(jīng)濟(jì)組織）職責(zé)

1、提出招投標(biāo)申報(bào)項(xiàng)目，并履行民主決策審批手續(xù)；

2、參與實(shí)施招投標(biāo)工作；

3、對招投標(biāo)工作情況進(jìn)行監(jiān)督；

4、按照招投標(biāo)合同約定方式，向有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計(jì)委托服務(wù)中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。

5、履行招投標(biāo)中心規(guī)定的其他職責(zé)。

三、招投標(biāo)方式

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判。

四、招投標(biāo)工作程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)。社區(qū)（村）集體（招標(biāo)方）根據(jù)實(shí)際需要，由村支部和村委會負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案，具體包括項(xiàng)目名稱、概況、實(shí)施要求、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀(jì)要，并填寫《招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。

（二）招標(biāo)公告。招投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后，招投標(biāo)中心與村委會簽訂委托協(xié)議，共同制定招標(biāo)文件，組織評標(biāo)委員會，招標(biāo)公告。評標(biāo)委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關(guān)專業(yè)人員等組成。招標(biāo)公告要在招投標(biāo)中心公示欄和本村村務(wù)公開欄同步公告，公告時(shí)間不少于3天。同時(shí)，也可根據(jù)需要采取會議、廣播、電視、報(bào)紙等方式。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

（三）投標(biāo)受理。有投標(biāo)意向的單位或個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到招投標(biāo)中心報(bào)名，經(jīng)審查符合投標(biāo)人條件的，交納投標(biāo)押金，填寫《投標(biāo)人員登記表》。投標(biāo)報(bào)名截止日與招標(biāo)公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標(biāo)人不得少于3人。

（四）舉行招投標(biāo)會議。招標(biāo)方代表、所有投標(biāo)人和評標(biāo)委員會在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行招投標(biāo)會議。會議由招投標(biāo)中心派人主持。招投標(biāo)時(shí)，可以現(xiàn)場公開競標(biāo)，也可以由投標(biāo)人填寫標(biāo)書現(xiàn)場開標(biāo)。最后由評標(biāo)委員會研究確定中標(biāo)人，當(dāng)場宣布，招標(biāo)方與中標(biāo)人簽訂書面合同。如無人中標(biāo)，應(yīng)重新組織招投標(biāo)工作。

（五）履行合同。招投標(biāo)成功后，招標(biāo)方與中標(biāo)人必須按合同約定履行各自的權(quán)利、義務(wù)，招投標(biāo)中心要對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。屬于發(fā)包租賃拍賣項(xiàng)目的，招投標(biāo)中心填制收款通知書，由服務(wù)中心收款，納入招標(biāo)方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產(chǎn)與工程建設(shè)項(xiàng)目的，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目驗(yàn)收情況，招投標(biāo)中心填制付款通知書，由招標(biāo)方持付款通知書到中心申提資金，并將款項(xiàng)撥付中標(biāo)人。

（六）資料歸檔。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)行為，必須簽訂規(guī)范的書面合同。招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)對所有招投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)文件、合同等資料及時(shí)整理存檔，妥善保管。

五、督導(dǎo)檢查

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬和各村集體資產(chǎn)資源管理實(shí)際情況，及時(shí)編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)工作計(jì)劃，指導(dǎo)招投標(biāo)中心及各村根據(jù)計(jì)劃組織開展招投標(biāo)活動(dòng)，并檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。

篇2

第一條  為了深化工程設(shè)計(jì)改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計(jì)水平，縮短設(shè)計(jì)周期，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  下列建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

（一）總投資額在一千萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；

（二）總投資額在三千萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。

有保密或其他特殊要求的項(xiàng)目，由主管局提出申請，經(jīng)上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計(jì)。

第三條  建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。

第四條  本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委領(lǐng)導(dǎo)，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條  市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：

（一）貫徹實(shí)施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；

（三）審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評標(biāo)小組的資格；

（四）核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；

（五）協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；

（六）仲裁決標(biāo)中的分歧；

（七）處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

第六條  建設(shè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。

第二章  招  標(biāo)

第七條  招標(biāo)投標(biāo)工作程序：

（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

（二）招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；

（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；

（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；

（五）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

（六）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（七）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；

（八）投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；

（九）投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；

（十）招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法；

（十一）開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

（十二）招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

第八條  招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或項(xiàng)目總承包單位。

第九條  招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件：

（一）有建設(shè)單位法人代表或法人代表委托的人參加；

（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員參加；

（三）有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。

第十條  實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

（一）具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書；

（二）具有規(guī)劃建筑管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)、平面位置和用地紅線圖；

（三）有符合要求的市區(qū)（1∶500）或郊區(qū)（1∶1000）地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或有參考價(jià)值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

（四）有設(shè)計(jì)要求說明書；

（五）招標(biāo)工作小組已成立。

第十一條  設(shè)計(jì)招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。

設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。

第十二條  招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位通過新聞媒介或其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請?jiān)O(shè)計(jì)投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個(gè)以上有資格的設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；

（三）指定招標(biāo)：由市建委指定若干個(gè)設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。

第十三條  建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)要求；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或設(shè)計(jì)任務(wù)書及其他文件的復(fù)制件；

（三）項(xiàng)目說明書；

（四）合同的主要條件和要求；

（五）提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；

（六）組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；

（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

（八）其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

第十四條  招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，必須同時(shí)附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢；逾期未答復(fù)的，視作同意。

第十五條  招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。

第三章  投  標(biāo)

第十六條  凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計(jì)臨時(shí)許可證的外省市設(shè)計(jì)單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)。

第十七條  參加設(shè)計(jì)投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。

第十八條  參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時(shí)，須同時(shí)提供下列資料：

（一）單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；

（三）單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；

（四）近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況。

第十九條  投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

（一）標(biāo)書綜合說明書。

（二）建筑工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙，包括：

1.總平面圖；

2.首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；

3.立面圖；

4.剖面圖，其中，主要剖面圖不少于兩個(gè)；

5.公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型一只；

6.工業(yè)項(xiàng)目還須有工藝布置圖。

（三）主要的施工技術(shù)要求。

（四）工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。

（五）設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到的等級和設(shè)計(jì)周期及其保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的措施。

（六）設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。

（七）工業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計(jì)，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。

第二十條  標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

第二十一條  投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書數(shù)量一般為十二套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

第二十二條  自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)的時(shí)間，一般不超過三個(gè)月；開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時(shí)間，一般不超過一個(gè)月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)在十五日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

第二十三條  開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會議由評標(biāo)小組主持。

第二十四條  評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為七至十一人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計(jì)者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)委托市招投標(biāo)辦指定。

市招投標(biāo)辦應(yīng)在接到評標(biāo)小組名單之日起三日內(nèi)審核完畢。

第二十五條  開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號和有關(guān)保密處理后，送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會議。

第二十六條  投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效。

（一）未密封的；

（二）未按規(guī)定格式填寫，圖文和字跡模糊、辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全或粗制濫造的；

（三）未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開標(biāo)會議的。

第二十七條  評標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實(shí)際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、設(shè)計(jì)單位的資歷和社會信譽(yù)、設(shè)計(jì)收費(fèi)金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定。評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由市招投標(biāo)辦仲裁決定。

第二十八條  實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則收費(fèi)，但上下浮動(dòng)不得超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之十五。

第二十九條  對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時(shí)根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位一千元至一萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。

對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算時(shí)一并付給。

第三十條  建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的萬分之二，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)，管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)在年終編制收支決算報(bào)表，并報(bào)送有關(guān)主管部門。

第三十一條  中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí)，須征得未中標(biāo)單位的同意，并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。

第三十二條  招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市招投標(biāo)辦備案。

第五章  罰  則

第三十三條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市招投標(biāo)辦按下列規(guī)定處理：

（一）應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而無正當(dāng)理由未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并對建設(shè)單位處總投資額百分之五以下的罰款；

（二）因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對其處二千元至一萬元的罰款，并責(zé)成其對直接責(zé)任人給予行政處分；

（三）招標(biāo)單位或投標(biāo)單位借故收受回扣的，沒收其非法所得，并對收受回扣單位處以回扣費(fèi)五倍的罰款；

（四）投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對其各處總投資額百分之五以下的罰款，并取消其一年以下的投標(biāo)資格；

（五）投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書，或有隱瞞、虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消六個(gè)月以下的投標(biāo)資格；

（六）招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對其處總投資額百分之五以下的罰款。

第三十四條  招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十五條  對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  對違反本辦法須給予處罰的單位或個(gè)人，市招投標(biāo)辦應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。市招投標(biāo)辦收到罰款和沒收非法所得后，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。罰沒財(cái)物按財(cái)政部一九八六年的《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》處理。

第三十七條  當(dāng)事人對市招投標(biāo)辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向市建委申請復(fù)議。市建委應(yīng)在接到申請復(fù)議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。

第六章  附  則

第三十八條  本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，由市建委根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法逐步組織實(shí)施。

第三十九條  本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。

篇3

第一條  為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范和管理，使工程任務(wù)進(jìn)入市場，通過平等競爭，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人之間的公平交易，有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)的方式，將建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)，一次或者分步發(fā)包，由投標(biāo)人通過競爭承接任務(wù)。

第三條  凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

有下列情形之一的工程項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)：

（一）屬搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（二）投資總額低于人民幣50萬元的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開條件，堅(jiān)持公正合法、誠實(shí)信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強(qiáng)行承接工程。

第五條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家法律的保護(hù)和約束。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條  省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實(shí)施措施；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；

（三）按照規(guī)定權(quán)限審查或者審批標(biāo)底編制單位、招標(biāo)人的資質(zhì)（資格）；

（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標(biāo)事宜；

（五）調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

（六）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

第七條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建設(shè)工程立項(xiàng)審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級管理。

第八條  省、市、縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)），按照分級管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條  省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設(shè)行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）指導(dǎo)、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（四）商請同級建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)事宜。

第三章  當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

第十條  招標(biāo)人有權(quán)按照規(guī)定自行組織招標(biāo)活動(dòng)或者委托招標(biāo)，自主選定中標(biāo)的方案、價(jià)格和中標(biāo)人。

第十一條  投標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

（一）有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求自主投標(biāo)或者組成聯(lián)合體投標(biāo)；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或者放棄參與競爭；

（四）有權(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

第十二條  招標(biāo)人和投標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中負(fù)有下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）接受招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督；

（三）履行依法約定的各項(xiàng)義務(wù)。

第四章  招標(biāo)的條件與方式

第十三條  招標(biāo)人自行組織招標(biāo)，必須符合下列條件，并設(shè)立專門的招標(biāo)組織，經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查合格后發(fā)給招標(biāo)組織資格證書：

（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有審查投標(biāo)人投標(biāo)資格的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)人必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的招標(biāo)人組織招標(biāo)。

中標(biāo)的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標(biāo)人，可以按照本條的規(guī)定組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)。

第十四條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，或者已經(jīng)報(bào)政府有關(guān)部門備案；

（二）已經(jīng)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記；

（三）概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實(shí)；

（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；

（五）滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；

（六）招標(biāo)所需的其它條件已經(jīng)具備。

第十五條  建設(shè)工程招標(biāo)可以采用下列方式進(jìn)行：

（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視等招標(biāo)公告；

（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請兩個(gè)以上（含本數(shù)）有能力承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)的單位參加投標(biāo)；

（三）協(xié)商議標(biāo)。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，可以進(jìn)行協(xié)商議標(biāo)。議標(biāo)的具體辦法另行制定。

第五章  招標(biāo)與投標(biāo)的程序

第十六條  招標(biāo)人在開始正式招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條的規(guī)定設(shè)立招標(biāo)組織，或者書面委托招標(biāo)人，并向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)招標(biāo)申請書、已經(jīng)編制完成的招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底。經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對上述文件進(jìn)行審查認(rèn)定后方可組織招標(biāo)。

第十七條  招標(biāo)人招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書，對投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資質(zhì)（資格）審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求提交或者出示有關(guān)的文件、資料。經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)（資格）進(jìn)行復(fù)查后，招標(biāo)人向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)資料。投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，必須按招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)保證金。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。

第十八條  招標(biāo)人成立評標(biāo)組織，制定評價(jià)、定標(biāo)辦法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)場啟封各投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

開標(biāo)后，招標(biāo)人按照事先規(guī)定的評標(biāo)辦法，審查投標(biāo)書，組織評標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標(biāo)書進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

未達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效投標(biāo)書。

對投標(biāo)書中不清楚的問題，招標(biāo)人有權(quán)向投標(biāo)人提出詢問，所澄清和確認(rèn)的問題，應(yīng)當(dāng)采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標(biāo)書的組成部分。

在澄清會談中，投標(biāo)人不得更改標(biāo)價(jià)、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開標(biāo)后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第十九條  經(jīng)評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書，退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對合同草案進(jìn)行審查后，招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時(shí)按照招標(biāo)文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標(biāo)人同時(shí)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

合同副本應(yīng)當(dāng)分送各有關(guān)部門。

第二十條  招標(biāo)申請書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件，招標(biāo)的工程內(nèi)容和范圍，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)人的要求，招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資質(zhì)（資格）等。

招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：由投標(biāo)須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務(wù)條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等組成的技術(shù)條款。

第二十一條  招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，于投標(biāo)截止日7日前書面通知所有投標(biāo)人。

第二十二條  施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)人對工程造價(jià)的預(yù)測或者控制范圍。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，并力求與市場的變化相吻合。標(biāo)底由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，或者由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)委托建設(shè)銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

第六章  罰  則

第二十三條  有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、警告或者給予中止招標(biāo)，取消中標(biāo)資格和一定時(shí)期的投標(biāo)權(quán)，不準(zhǔn)開工，責(zé)令停止勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)等處罰，并可以處以人民幣10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

（二）未向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記、招標(biāo)申請等有關(guān)手續(xù)而自行招標(biāo)，經(jīng)指出后仍不糾正的；

（三）招標(biāo)人隱瞞建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實(shí)情況的；

（四）招標(biāo)人違反公平競爭的原則，預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)中標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)的；

（五）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的；

（六）投標(biāo)人虛報(bào)單位資質(zhì)（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實(shí)情況的；

（七）投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或者無法定標(biāo)的；

（八）不按照合同規(guī)定，擅自將工程任務(wù)分包給資質(zhì)（資格）等級不相適應(yīng)的單位和倒手轉(zhuǎn)包牟利的；

（九）招標(biāo)人利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄，投標(biāo)人以行賄等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的；

（十）定標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的；

（十一）其他違反本辦法的。

對前款所列行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

罰款必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，并上繳同級財(cái)政。

第二十四條  定標(biāo)后，中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，其投標(biāo)保證金不予退回，同時(shí)可以取消其中標(biāo)資格；招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金，并與中標(biāo)人補(bǔ)簽合同。

第二十五條  投標(biāo)人投標(biāo)后，由于招標(biāo)人的原因而中止招標(biāo)或者招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償投標(biāo)人由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第二十六條  建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，或者由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依法向仲裁機(jī)構(gòu)審請仲裁；當(dāng)事人沒有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。

第二十八條  當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章  附  則

第二十九條  本辦法下列用語的涵義是：

（一）當(dāng)事人：包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和中標(biāo)人；

（二）招標(biāo)人：是指作為項(xiàng)目投資責(zé)任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；

（三）投標(biāo)人：是指參與工程任務(wù)競爭的，具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位；

（四）中標(biāo)人：是指最后中標(biāo)的投標(biāo)人；

（五）招標(biāo)人：是指接受招標(biāo)人的委托，招標(biāo)人組織招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)單位。

第三十條  外資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自公布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

篇4

第二條本縣范圍內(nèi)利用扶貧搬遷項(xiàng)目資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循程序簡易、操作方便、節(jié)約成本的原則，做到公開、公平、公正和廉潔高效。

第四條縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄。

第五條下列項(xiàng)目按資金管理對象不同確定進(jìn)場交易辦法。

項(xiàng)目資金由縣城鄉(xiāng)投資建設(shè)有限公司（以下簡稱縣城鄉(xiāng)投）直接撥付并委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程規(guī)模和投資總額在縣公共資源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)場交易，并采用不同的評標(biāo)定標(biāo)方法。

1、單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法，在縣公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。

2、單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織招標(biāo)人在小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中隨機(jī)抽取3家公司作為投標(biāo)人，采用合理定價(jià)抽取法確定中標(biāo)人。

3、單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織開展競爭性談判、公開協(xié)商的方式，采用合理定價(jià)法確定中標(biāo)人。

第六條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)由行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場監(jiān)督，并可邀請村民代表參與監(jiān)督。

第七條公共資源交易中心可到村、鎮(zhèn)開展開評標(biāo)活動(dòng)，為易地扶貧搬遷建設(shè)工作提供簡便、高效的服務(wù)。單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的，招標(biāo)時(shí)限控制在5-7日；20萬元以下的，控制在3日以內(nèi)。

篇5

第一條  為了加強(qiáng)對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，根據(jù)國家有關(guān)部門關(guān)于《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  凡在我省境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和裝飾等建筑面積2000平方米以上或總投資50萬元以上的工程項(xiàng)目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)。

第三條  施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平交易、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門限制。

第四條  施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家法律保護(hù)。凡具備條件的建設(shè)單位應(yīng)按本辦法組織工程建設(shè)的施工招標(biāo)，具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均有權(quán)參加投標(biāo)。

第五條  建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)行分級管理的原則。省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理部屬（含軍隊(duì)）、省屬單位的建設(shè)項(xiàng)目；地（州、市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理地（州、市）屬的建設(shè)項(xiàng)目。省、地（州、市）招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦公室）具體負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

第二章  管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條  省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定本省施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；

（二）監(jiān)督、檢查各地（州、市）、省級各廳、局（總公司）、中央在甘各單位的招標(biāo)投標(biāo)工作，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，提供服務(wù)；

（三）審批省內(nèi)咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

（四）調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的定標(biāo)結(jié)果；

（六）對違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。

第七條  省招標(biāo)辦公室是省建設(shè)委員會管理招標(biāo)投標(biāo)工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)拖工招標(biāo)投標(biāo)的日常管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）審查建設(shè)單位的招標(biāo)資質(zhì)；

（二）審批招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；

（三）審定標(biāo)底；

（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)，認(rèn)證中標(biāo)通知書；

（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

（六）具體辦理省建設(shè)委負(fù)會的處罰決定；

（七）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)，按分管工程中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)的千分之一收取，建設(shè)單位和中標(biāo)單位各繳納50％。此費(fèi)用列入標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)之中，由管理費(fèi)中支出。

第八條  各地（州、市）建設(shè)行政主管部門及其招標(biāo)辦公室，應(yīng)依照省建設(shè)委員會及省招標(biāo)辦公室關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作的管理職能，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、管理工作。

各地（州、市）招標(biāo)辦公室收取的管理費(fèi)，其中10％上繳省招標(biāo)辦公室。

各級招標(biāo)辦公室收取的招標(biāo)管理費(fèi)按預(yù)算外資金管理，納人同級財(cái)政部門“專戶儲存”。并使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。

第九條  各中央在甘單位、建設(shè)工程上級主管部門，應(yīng)協(xié)同各級建設(shè)行政主管部門，按照本辦法規(guī)定，督促、檢查所屬建設(shè)單位從事施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，作好招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)工作。

第三章  招標(biāo)

第十條  按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則，建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)；

（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位；

（三）根據(jù)有關(guān)的價(jià)格管理規(guī)定和招標(biāo)辦公室審定的評標(biāo)辦法，有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。印發(fā)經(jīng)認(rèn)證后的中標(biāo)通知書。

第十一條  建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備上述條件的，須委托經(jīng)省建設(shè)委員會批準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位招標(biāo)。

第十二條  建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門、地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)并己報(bào)建；

（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；

（六）已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

第十三條  施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得將單位工程肢解為分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條  施工招標(biāo)可采用下列方式：

（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；

（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（三）議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報(bào)分管的招標(biāo)辦公室審查批準(zhǔn)后方可議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位一般不得少于兩家。

第十五條  施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

（一）由招標(biāo)單位組織一個(gè)與本辦法第十一條要求相符的招標(biāo)班子；

（二）向招標(biāo)辦公室提出申請。申請書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程已具備的條件，擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的要求等；

（三）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)辦公室審定；

（四）招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書；

（五）投標(biāo)單位申請投標(biāo)；

（六）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果報(bào)招標(biāo)辦公室核定后通知各申請投標(biāo)單位；

（七）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（八）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

（九）建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（十）召開開標(biāo)會議、審查投標(biāo)標(biāo)書；

（十一）組織評標(biāo)、決定中標(biāo)單位；

（十二）發(fā)出認(rèn)證后的中標(biāo)通知書；

（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

第十六條  招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

（一）工程綜合說明：包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式、預(yù)付款的百分比及結(jié)算辦法；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

（七）投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則；

（八）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

（九）對《建設(shè)工程施工合同條件》的調(diào)整要求；

（十）要求交納的投標(biāo)保證金額度，其數(shù)額視工程大小確定，最高不得超過1000元；

（十一）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十七條  招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需補(bǔ)充和變更的，報(bào)招標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7天前通知所有投標(biāo)單位。

第十八條  招標(biāo)文件發(fā)出10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)報(bào)招標(biāo)辦公室備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十九條  發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

第四章  標(biāo)底

第二十條  工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底應(yīng)由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。

標(biāo)底內(nèi)容一般由造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量等構(gòu)成。

第二十一條  編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

（一）一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底；

（二）按照設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額、基價(jià)及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；

（三）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤、稅金、招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額；

（四）標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（五）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價(jià)格變動(dòng)因素以及包干費(fèi)、措施費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等。

第二十二條  標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)辦公室審定。

第二十三條  標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

第五章  投標(biāo)

第二十四條  施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在施工招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中，享有下列權(quán)利：

（一）凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)；

（二）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；

（四）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條  投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供下列材料：

（一）企業(yè)資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)簡歷；

（三）自有資金情況和開戶銀行資信證明；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條  投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

第二十七條  投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則自主報(bào)價(jià)；

（三）保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（四）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

（五）計(jì)劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度；

（六）對招標(biāo)文件及合同主要條件的確認(rèn)。

第二十八條  投標(biāo)書須有投標(biāo)單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

第二十九條  投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同主要條件等建議方案，并作出相應(yīng)報(bào)價(jià)和投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第六章  開標(biāo)  評標(biāo)  定標(biāo)

第三十條  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)辦公室的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第三十一條  招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門和投標(biāo)單位及評標(biāo)定標(biāo)組織成員單位參加開標(biāo)會議。當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第三十二條  有下列情況之一者，投標(biāo)書即宣布作廢：

（一）末密封；

（二）無投標(biāo)單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；

（三）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辯認(rèn)不清，涂改處沒有蓋法定代表人或法定代表人委托的人印鑒的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的；

（六）在一個(gè)招標(biāo)工程中，投標(biāo)單位報(bào)兩個(gè)以上的標(biāo)書或報(bào)價(jià)，又未聲明哪個(gè)有效的。

第三十三條  小型工程評標(biāo)組織：評標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位與其上級主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）組成。大中型工程、特殊工程評標(biāo)組織：評標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)委員會、計(jì)劃委員會、主要投資方、造價(jià)管理部門、工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)單位與其上級主管部門等組成，必要時(shí)還可邀請有關(guān)專家參加。

第三十四條  評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。評標(biāo)、定標(biāo)成員單位，要按照平等競爭、公正合法原則，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)單位的合法權(quán)益，根據(jù)評標(biāo)辦法和有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定，對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案及施工業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第三十五條  自開標(biāo)（或開始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況經(jīng)招標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。

第三十六條  確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出經(jīng)招標(biāo)辦公室認(rèn)證的中標(biāo)通知書，同時(shí)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。中標(biāo)通知書同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

第三十七條  中標(biāo)通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書、答疑、補(bǔ)充紀(jì)要和中標(biāo)通知書簽訂工程承發(fā)電合同，并報(bào)招標(biāo)辦公室審查備案。

第七章  罰則

第三十八條  違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由省、地（州、市）建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、素令停止施工的處罰，并處以罰款：

（一）應(yīng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，對建設(shè)單位和施工單位各處以工程總造價(jià)5％以下的罰款。該施工單位3個(gè)月內(nèi)不得參加投標(biāo)，工程補(bǔ)辦招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)；

（二）招標(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況的（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等），對建議單位處以工程總造價(jià)2％以下的罰款，造成損失的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)賠償；

（三）泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，對責(zé)任單位處以10000元以下的罰款，對當(dāng)事人處以500元以下的罰款。以非法手段獲取標(biāo)底的施工單位，取消對該工程的投標(biāo)資格，宣布招標(biāo)無效，工程另行組織招標(biāo)；

（四）投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書，弄虛作假、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級的，除不得參與本招標(biāo)工程投標(biāo)外，6個(gè)月內(nèi)不得參加投標(biāo)；

（五）投標(biāo)單位串通作弊，哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)，對串通作弊的投標(biāo)單位處以10000元以上100000元以下的罰款；

（六）定標(biāo)后，逾期拒簽承發(fā)包合同的，是中標(biāo)單位的責(zé)任，沒收投標(biāo)保證金，是招標(biāo)（建設(shè)）單位的責(zé)任，處以與投標(biāo)保證金相等數(shù)額的罰款，工程另行招標(biāo)；

（七）決標(biāo)后不按時(shí)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)的，從認(rèn)證中標(biāo)通知書第7日起，每日收取千分之三的滯納金。

罰沒收入一律上繳同級財(cái)政部門，并使用省財(cái)政廳印制的統(tǒng)一罰沒票據(jù)。

第三十九條  有效施工合同是撥款的依據(jù)，凡沒有經(jīng)招標(biāo)辦公室認(rèn)證的中標(biāo)通知書及不招標(biāo)工程的批準(zhǔn)手續(xù)，簽訂的施工合同無效，建設(shè)行政主管部門不批開工報(bào)告，不發(fā)施工許可證，規(guī)劃部門不驗(yàn)線。

第四十條  建設(shè)單位在招標(biāo)過程中索賂受賄，收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賂、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  投標(biāo)單位投標(biāo)后，由于招標(biāo)（建設(shè)）單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)（建設(shè)）單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償與投標(biāo)保證金額度相等的經(jīng)濟(jì)損失。

第四十二條  建設(shè)行政主管部門及其有關(guān)部門工作人員徹私舞弊、索賄受賄、瀆職失職違反本辦法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條  在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)辦公室進(jìn)行調(diào)解。

第四十四條  當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附則

第四十五條  涉外工程的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法國家末作出規(guī)定前，省內(nèi)暫按本辦法執(zhí)行。

第四十六條  本辦法由省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

篇6

第一條  為引入市場競爭機(jī)制，積極推行招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、建設(shè)部41號令《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府皖政（1997）25號文《關(guān)于開拓城鎮(zhèn)住宅市場的具體實(shí)施意見》第8條規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，系指將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行房屋及其市政、公用配套設(shè)施的綜合開發(fā)權(quán)，向具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）公開招標(biāo)，通過公開、公平、公正競爭，擇優(yōu)選擇開發(fā)企業(yè)承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)。

第三條  凡在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，具備一定規(guī)模的，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。具體規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)由各地、市確定。

第四條  凡持有營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級證書的企業(yè)，均可在資質(zhì)等級證書所規(guī)定承擔(dān)的開發(fā)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參加投標(biāo)。

第五條  省建設(shè)行政主管部門主管全省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定全省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；

（二）指導(dǎo)全省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）監(jiān)督重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第六條  縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門或政府授權(quán)的房地產(chǎn)管理部門（以下簡稱房地產(chǎn)開發(fā)主管部門）主管本地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。其主要職責(zé)是：

（一）確定房地產(chǎn)開發(fā)招標(biāo)項(xiàng)目，編制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目庫；

（二）組織房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）編制招標(biāo)文件；

（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

（五）監(jiān)督中標(biāo)開發(fā)企業(yè)履行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第七條  各市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾驎嘘P(guān)部門設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)工作中的重大問題。

第二章  招標(biāo)

第八條  市、縣房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃和市場供求等情況，確定房地產(chǎn)開發(fā)招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

第九條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)前，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)部41號令《城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法》，會同有關(guān)單位編制《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》，并作為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)文件之一。

第十條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)有以下幾種形式：

（一）公開招標(biāo)：即通過報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體發(fā)出招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)。

（二）邀請招標(biāo)：即向符合條件的三家以上開發(fā)企業(yè)直接發(fā)出招標(biāo)邀請函（招標(biāo)通知書）進(jìn)行招標(biāo)。

（三）議標(biāo)：即邀請符合條件的兩家以上開發(fā)企業(yè)以協(xié)商的方式議標(biāo)定標(biāo)。

第十一條  招標(biāo)程序：

（一）編制招標(biāo)文件，招標(biāo)廣告或發(fā)出招標(biāo)通告書；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門對申請投標(biāo)的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資格審查；

（三）投標(biāo)開發(fā)企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門領(lǐng)取招標(biāo)文件，并按規(guī)定辦理投標(biāo)手續(xù)；

（四）主管部門組織投標(biāo)開發(fā)企業(yè)勘察現(xiàn)場，解答招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；

（五）投標(biāo)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定時(shí)間密封報(bào)送投標(biāo)書；

（六）房地產(chǎn)開發(fā)主管部門當(dāng)眾主持開標(biāo)、審查標(biāo)書、評標(biāo)，確定中標(biāo)開發(fā)企業(yè)，發(fā)出中標(biāo)通知書；

（七）主管部門與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同。

第十二條  招標(biāo)文件的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別擬定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)須知；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書；

（四）其它必要的文件。

第十三條  主管部門不得擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件，否則，應(yīng)賠償由此給投標(biāo)開發(fā)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第十四條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)招標(biāo)文件，參照國家有關(guān)政策規(guī)定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范編制。一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底編制后，報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第十五條  標(biāo)底一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

第三章  投標(biāo)

第十六條  參加投標(biāo)的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)按招標(biāo)通知書規(guī)定的時(shí)間報(bào)送申請書，并附開發(fā)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、企業(yè)簡歷、主要業(yè)績和投標(biāo)書。

第十七條  投標(biāo)開發(fā)企業(yè)報(bào)送的投標(biāo)書內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求擬定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙及綜合說明書；

（二）房屋拆遷安置方式；

（三）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）竣工驗(yàn)收后的管理模式；

（五）違約責(zé)任。

第十八條  投標(biāo)開發(fā)企業(yè)對招標(biāo)文件內(nèi)容不清楚的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期十日前向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出書面咨詢，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)在接到書面咨詢后三日內(nèi)作出書面解答。

第十九條  投標(biāo)書應(yīng)加蓋開發(fā)企業(yè)及其法定代表人印章，密封后報(bào)送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門。

第二十條  投標(biāo)書一經(jīng)報(bào)送，不得以任何理由要求更改。

第四章  評標(biāo)、定標(biāo)

第二十一條  房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的評標(biāo)、定標(biāo)，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門邀請各有關(guān)單位和專家組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。

第二十二條  自發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)時(shí)間，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門根據(jù)綜合開發(fā)項(xiàng)目的具體情況確定。但一般不得超過兩個(gè)月。

第二十三條  招標(biāo)開發(fā)企業(yè)報(bào)送的標(biāo)書有以下情況之一者無效：

（一）標(biāo)書未密封；

（二）未加蓋開發(fā)企業(yè)及法定代表人印章；

（三）標(biāo)書送達(dá)日期已經(jīng)超過規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間。

第二十四條  確定中標(biāo)開發(fā)企業(yè)的主要依據(jù)是，規(guī)劃方案布局合理，市政公用設(shè)施配套完善，開發(fā)企業(yè)的社會信譽(yù)好，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)的實(shí)力，能保證開發(fā)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工期，竣工后管理模式先進(jìn)等。

第五章  管理與監(jiān)督

第二十五條  中標(biāo)開發(fā)企業(yè)必須自接到中標(biāo)通知書之日起五日內(nèi)，與房地產(chǎn)開發(fā)主管部門簽訂房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同，逾期未簽定的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門有權(quán)取消其中標(biāo)資格，并依次另行擇優(yōu)選定開發(fā)企業(yè)。

第二十六條  通過投標(biāo)取得的開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，要查驗(yàn)有無房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同，無開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同，規(guī)劃主管部門不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第二十七條  在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，按管理權(quán)限由有關(guān)部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十八條  各地、市、縣可根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省建設(shè)廳備案。

篇7

在政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中，保證金具體體現(xiàn)為投標(biāo)保證金和履約保證金，但從現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度來看，對在政府采購中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一，由此造成執(zhí)行上的一些混亂。

在《政府采購法》中沒有規(guī)定要繳納的投標(biāo)保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國財(cái)政部第18號令的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件?！?/p>

在政府采購的實(shí)際執(zhí)行過程中，由于理解上的不同，在交納投標(biāo)保證金問題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標(biāo)書規(guī)定按投標(biāo)額的1%交納投標(biāo)保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標(biāo)的物，由于供應(yīng)商報(bào)價(jià)不同而交納的投標(biāo)保證金數(shù)額不等，導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)大，更為嚴(yán)重的是從交納投標(biāo)保證金數(shù)額上，泄露了投標(biāo)人的投標(biāo)信息，對早投標(biāo)的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標(biāo)保證金數(shù)額，但為了集聚采購規(guī)模，把采購人不同、但采購計(jì)劃類同的項(xiàng)目放在一起招標(biāo)，以采購人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標(biāo)個(gè)別項(xiàng)目，有的是投標(biāo)全部項(xiàng)目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對供應(yīng)商是不公平的。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

從以上規(guī)定中可以看出，投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標(biāo)保證金不予退還，實(shí)質(zhì)上是對投標(biāo)人的一種處罰，那么招標(biāo)人是否有處罰資格？是否符合相關(guān)行政法程序？而且在投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金時(shí)，招標(biāo)人出具給投標(biāo)人的通常是一種財(cái)務(wù)往來收據(jù)，只是證明收到了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金時(shí)，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中沒有明確規(guī)定，通常慣例是給投標(biāo)人發(fā)一份《通知》。這對于投標(biāo)人來說，在財(cái)務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財(cái)務(wù)制度的，對于招標(biāo)人來說，僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標(biāo)人的往來款又是不符合財(cái)務(wù)手續(xù)的，如果內(nèi)部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。

雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購的工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“……招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！钡诹畻l規(guī)定：中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的義務(wù)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒有規(guī)定交納履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)和方式，也沒有規(guī)定退還履約保證金的時(shí)間，這樣在實(shí)際執(zhí)行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使參與政府采購的供應(yīng)商無所適從，只能被動(dòng)地滿足招標(biāo)人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求，使供應(yīng)商的利益得不到保護(hù)。這不符合《政府采購法》中規(guī)定的公平原則。

由于政府采購包括貨物、工程和服務(wù)三個(gè)部分，這樣在實(shí)際工作中就既要執(zhí)行《政府采購法》，又要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》；既涉及投標(biāo)保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規(guī)定投標(biāo)保證金，只是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對投標(biāo)保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及退還時(shí)間、不予退還的條件進(jìn)行了明確。這里沒有包括工程招投標(biāo)，僅指了貨物和服務(wù)招投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn)和方式、退還時(shí)間。從以上的敘述中可以看出，在招標(biāo)中涉及到的履約保證金和投標(biāo)保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標(biāo)保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的；二、內(nèi)容不同，投標(biāo)保證金明確了交納標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還時(shí)間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了履約保證金，政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了投標(biāo)保證金。

筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中，不論是《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，不論是貨物、服務(wù)招投標(biāo)，還是工程招投標(biāo)，它的本質(zhì)是一樣的，都是搭建一個(gè)平臺，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開、公正的競爭環(huán)境，組織專家進(jìn)行評標(biāo)。所不同的是在工作內(nèi)容，范圍要求上有所區(qū)別。

在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金是為了防止和彌補(bǔ)因投標(biāo)人的過失行為而給招標(biāo)人帶來的損失，是為了維護(hù)正常的招投標(biāo)秩序，所以不僅在政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)收取投標(biāo)保證金，在工程招標(biāo)中同樣也應(yīng)收取投標(biāo)保證金；不僅是工程招標(biāo)中涉及到合同履行，應(yīng)收取履約保證金，在貨物、服務(wù)招標(biāo)中同樣也涉及到合同履行，也應(yīng)當(dāng)收取履約保證金。特別是服務(wù)采購，它采購的是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的服務(wù)承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。

關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金，應(yīng)該明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還的期限，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，由于給采購人造成了經(jīng)濟(jì)損失，所以對扣除的履約保證金應(yīng)付給采購人，采購人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財(cái)經(jīng)制度要求的財(cái)務(wù)手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個(gè)電話扣除履約保證金。

綜上所述，筆者建議：

一、在《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對投標(biāo)保證金和履約保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確，達(dá)到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。

二、對于違規(guī)收取的保證金（投標(biāo)保證金、履約保證金）應(yīng)明確受益主體，避免產(chǎn)生利益之爭。

篇8

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，全面落實(shí)招投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，持續(xù)有效解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)域信用常態(tài)化檢查，推動(dòng)招投標(biāo)和工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、清理情況

我縣2020年1月1日以來，我縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目共計(jì)10個(gè)，自動(dòng)化監(jiān)測項(xiàng)目1個(gè)；土地整理項(xiàng)目1個(gè)；暫無增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施。

三、工作要求

高度重視本次全州自然資源領(lǐng)域工程招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域整治行動(dòng)，落實(shí)專門科室及專人負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。對符合條件的項(xiàng)目要逐一排查，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)全覆蓋、不漏網(wǎng)。要深入開展整治工作，對照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)市場主體信用評價(jià)管理暫行辦法》、《省自然資源廳關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的通知》（川自然資發(fā)〔2020〕43號）、《州土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）的通知》文件要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)政策落實(shí)情況，檢查施工現(xiàn)場管理情況。

四、自查內(nèi)容和結(jié)果

按照《州自然資源局關(guān)于組織開展自然資源系統(tǒng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的緊急通知》要求，逐一核查本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)政策落實(shí)情況、檢查施工現(xiàn)場管理情況等。不存在規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)行為。合同和結(jié)算不存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人信用平臺填報(bào)制度和更換批準(zhǔn)制度執(zhí)行不到位行為，不存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為；不存在惡意低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算工程價(jià)款；不存在不履行工程項(xiàng)目合同約定。工程項(xiàng)目管理中在建工程項(xiàng)目承擔(dān)單位不存在《省政府投資地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)市場主體信用評價(jià)管理暫行辦法》中的不良行為和嚴(yán)重不良行為；不存在施工、監(jiān)理單位未按合同要求配置人員，不按規(guī)范及設(shè)計(jì)開展施工工作，現(xiàn)場本單位管理人員不在崗，施工安全管理不到位，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

篇9

【關(guān)鍵詞】水利；電子招投標(biāo)；問題與建議

2015年初，為了規(guī)范業(yè)務(wù)流程，節(jié)約交易成本，提高工作效率，增加招投標(biāo)全方位透明度，山東省水利招投標(biāo)借鑒其他省市電子招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中引入了電子招投標(biāo)，全面推行電子招投標(biāo)。

1電子招投標(biāo)的發(fā)展

山東省水利招投標(biāo)于2015年開始著手建設(shè)網(wǎng)上電子招投標(biāo)交易平臺，經(jīng)過半年多的建設(shè)與調(diào)試，于2015年末開始試運(yùn)行。第一個(gè)使用電子招投標(biāo)交易平臺進(jìn)行電子招投標(biāo)的項(xiàng)目是2015年12月18日的棗莊市巖馬水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。2015年12月23日，省政府新聞辦召開“山東省水利工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)新聞會”，標(biāo)志著山東水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入了電子化交易的新階段。為了規(guī)范電子招投標(biāo)的發(fā)展，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》等一系列政策法規(guī)相繼出臺?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確提出“國家鼓勵(lì)招投標(biāo)中使用電子信息手段……”，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確立了電子招投標(biāo)的法律地位，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一了電子招投標(biāo)行為的技術(shù)規(guī)范，改變了建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的局面?！蛾P(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》出臺，推動(dòng)了我國電子招投標(biāo)工作，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》確保了進(jìn)入市場的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機(jī)關(guān)在電子招標(biāo)投標(biāo)中的職責(zé)分工。隨后，國家發(fā)改委了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》，明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證的程序、內(nèi)容、方法和準(zhǔn)則。

2電子招投標(biāo)的操作過程

招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)企業(yè)要想在山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺（http：//）上進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，并須先在平臺上注冊并購買企業(yè)數(shù)字證書，下載插件安裝平臺之后才能進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)在平臺上招標(biāo)信息招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)在山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺上招標(biāo)信息，并做好招標(biāo)的一切準(zhǔn)備工作。2.2投標(biāo)企業(yè)在平臺上實(shí)施投標(biāo)全過程1）參與投標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)登錄到山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，點(diǎn)擊所要參與的項(xiàng)目，選擇“參與投標(biāo)”，確認(rèn)投標(biāo)。2）在線提交招標(biāo)文件購買憑證。投標(biāo)企業(yè)要在線下通過企業(yè)賬戶電匯的形式購買招標(biāo)文件，并將購買憑證上傳到平臺。3）在線下載招標(biāo)文件。以上倆個(gè)步驟完成后，投標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)企業(yè)的以上行為進(jìn)行確認(rèn)，投標(biāo)企業(yè)才可以從平臺下載招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項(xiàng)目并準(zhǔn)備投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。4）詢標(biāo)答疑。投標(biāo)企業(yè)下載招標(biāo)文件后，對于有疑問的地方可以進(jìn)行提問，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)。5）繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定來繳納保證金，并將保證金電匯憑證上傳到平臺上。6）制作并遞交投標(biāo)文件。以監(jiān)理投標(biāo)企業(yè)為例，投標(biāo)文件以投標(biāo)報(bào)價(jià)書、授權(quán)委托書、投標(biāo)擔(dān)保、信用信息、投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算書、技術(shù)文件、其他商務(wù)文件幾大項(xiàng)分別上傳PDF格式文件，并且每頁都要有投標(biāo)企業(yè)的電子簽章。2.3網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、公示結(jié)果到達(dá)開標(biāo)時(shí)間，平臺自動(dòng)切斷投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)渠道，對于已接收的投標(biāo)文件進(jìn)行網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)。評標(biāo)結(jié)果出來之后平臺直接公示，保證整個(gè)投標(biāo)過程全方位的透明、公正。

3水利行業(yè)推行電子招投標(biāo)的意義

3.1確保招投標(biāo)活動(dòng)透明、公開、公平、公正在強(qiáng)化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺操作監(jiān)督基礎(chǔ)上，電子招投標(biāo)通過投標(biāo)企業(yè)基本賬戶電匯支付系統(tǒng)和CA認(rèn)證，嚴(yán)格控制投標(biāo)企業(yè)，可避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作，有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。3.2有效節(jié)約社會資源，降低交易成本電子招投標(biāo)不僅能有效降低招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和社會成本，還能降低招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)或投標(biāo)成本，相關(guān)部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務(wù)成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源。3.3轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范管理電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用標(biāo)志著山東省水行政主管部門職能發(fā)生了改變，水利部門主動(dòng)作為，在提升服務(wù)水平中強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，改變了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的尷尬狀態(tài)，既創(chuàng)新了水利服務(wù)方式又強(qiáng)化了水利建設(shè)監(jiān)督管理，是順應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的新產(chǎn)物。

4電子招投標(biāo)存在的問題及建議

盡管水利電子招投標(biāo)的應(yīng)用越來越多的得到招投標(biāo)單位的認(rèn)可，電子招投標(biāo)系統(tǒng)也越來越穩(wěn)定，但在推進(jìn)電子化招投標(biāo)過程中，還難免遇到一些問題，需要今后逐步地完善發(fā)展。4.1網(wǎng)絡(luò)信息安全問題為保障網(wǎng)上招投標(biāo)信息安全，除了網(wǎng)絡(luò)使用者安裝防病毒軟件外，電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)人員也要采取諸如防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等防范病毒對網(wǎng)絡(luò)的破壞。在投標(biāo)過程中，盡量達(dá)到專機(jī)專用，即投標(biāo)所使用的電腦只用于投標(biāo)，不能用于瀏覽網(wǎng)頁或者其他用途，盡量減少病毒入侵的機(jī)會。4.2電子招投標(biāo)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性全面推進(jìn)全省水利行業(yè)電子招投標(biāo)，應(yīng)建設(shè)穩(wěn)定、高兼容性的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺。山東省水利工程交易中心電子招投標(biāo)平臺的運(yùn)行環(huán)境比較單一，很多企業(yè)為了安裝平臺系統(tǒng)，又重新購置的高配置電腦。而且在運(yùn)行過程中，很多不兼容的情況都會發(fā)生。如果不提前調(diào)試好，很有可能耽誤投標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來不必要的損失。4.3提高操作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力電子招投標(biāo)信息平臺建設(shè)方必須做好對全省水利招投標(biāo)工作人員的技術(shù)指導(dǎo)工作。通過定期或遠(yuǎn)程授課的方式，把電子招投標(biāo)平臺的技術(shù)傳達(dá)清楚，讓他們在具體操作過程中有章可循，提高效率，能夠熟練的應(yīng)用程序。

5結(jié)語

篇10

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

市招投標(biāo)監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，掛靠政務(wù)服務(wù)中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標(biāo)中心，隸屬于市政務(wù)服務(wù)中心，賦予服務(wù)職能。

為加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，市委市政府對原有招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，于2007年3月成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，正縣級建制。內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科、督查科、綜合科。主要履行八個(gè)方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購活動(dòng)監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的范圍和方式，對此活動(dòng)及有關(guān)文件資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行備案，對交易后合同的鑒定和履行結(jié)果情況實(shí)行監(jiān)督檢查，并對有關(guān)資料進(jìn)行備案。

4、建立并管理各類評標(biāo)專家?guī)?，建立中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購各方當(dāng)事人參加招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的誠信檔案。

5、受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，并按照規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)過程中的違規(guī)行為。

6、對招標(biāo)、采購、交易活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)(競買)保證金、履約保證金實(shí)行托管并對繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理。

7、對市招投標(biāo)中心交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

市招投標(biāo)中心為副處級建制，設(shè)督察室和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4個(gè)部。由市招管局進(jìn)場對建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。其主要職責(zé)是：

1、根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場交易管理制度；負(fù)責(zé)維護(hù)招投標(biāo)中心的市場秩序，協(xié)助職能部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對招投標(biāo)活動(dòng)提供見證服務(wù)并全過程進(jìn)行市場監(jiān)督。

2、負(fù)責(zé)收集、審核、各類招投標(biāo)交易信息；負(fù)責(zé)為交易各方和各職能部門進(jìn)場活動(dòng)、監(jiān)管提供場所和服務(wù)。

3、協(xié)助有關(guān)部門查處交易過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件；受政府委托，對建設(shè)工程項(xiàng)目、國有土地、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購組織招投標(biāo)交易活動(dòng)。

4、會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立并管理各類評委專家?guī)?，承?dān)專家?guī)鞂＜业碾S機(jī)抽取工作。

二、任務(wù)完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標(biāo)中心）共受理項(xiàng)目210個(gè)，工程造價(jià)257624萬元，公開招標(biāo)項(xiàng)目178項(xiàng)，工程造價(jià)141442萬元，邀請招標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng)，工程造價(jià)116182萬元，工程項(xiàng)目全部由建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成。

近年來，市招管局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)招投標(biāo)市場的規(guī)范運(yùn)行。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）制度建設(shè)方面。

市招管局成立之初，堅(jiān)持制度先行，為加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法和具體的實(shí)施細(xì)則，即《市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。同時(shí)，聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局制定了招投標(biāo)責(zé)任追究制辦法。市招管局結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)活動(dòng)實(shí)際，研究制定了《市建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行程序》、《評標(biāo)專家抽取管理規(guī)定》、《評標(biāo)區(qū)管理制度》、《市招投標(biāo)中心建設(shè)工程投標(biāo)保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項(xiàng)目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標(biāo)保證金。采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)帳方式，并實(shí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)差額保證金制度，對于一些投資較大的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金最高不超過500萬元。以防止圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和低價(jià)搶標(biāo)等惡意競爭。

3、招標(biāo)文件編制。為防止招標(biāo)和評審過程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫了招標(biāo)文件示范文本和試卷式的暗標(biāo)評審方式，規(guī)范招標(biāo)文件條款設(shè)置和評標(biāo)的公正性。

4、評標(biāo)辦法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。針對目前標(biāo)后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標(biāo)工作實(shí)際，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，提倡投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。對發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的，評標(biāo)委員會進(jìn)行著重評審，對投標(biāo)人未給予合理解釋的，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入中心的工程建設(shè)項(xiàng)目，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來，嚴(yán)抓招投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅(jiān)持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的爭議事項(xiàng)73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復(fù)。其中，查處串標(biāo)案件2起，涉及投標(biāo)企業(yè)10家，對規(guī)范招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務(wù)開展方面。

1、深入開展調(diào)研，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，先后就招投標(biāo)交易履約、城市資金支出管理等方面開展調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢。

2、在招投標(biāo)活動(dòng)中積極牽頭推行"敞開城門大建設(shè)"。去年在合肥召開的大建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目推介會，以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目邀請我省50強(qiáng)施工企業(yè)參與投標(biāo)，有效擴(kuò)大了大建設(shè)的影響。

3、市縣級招投標(biāo)工作聯(lián)動(dòng)方面。針對目前市、縣級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標(biāo)方面的文件，主動(dòng)要求傳達(dá)建設(shè)行政主管部門的一定要傳達(dá)到招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評比，不斷提高招投標(biāo)各方主體的誠信意識，傳達(dá)各級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路，提高市招投標(biāo)監(jiān)管工作的整體水平。

三、當(dāng)前招投標(biāo)工作中值得關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠問題仍然嚴(yán)重。

圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠投標(biāo)一直是招投標(biāo)活動(dòng)中長期存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為后沒有具體的法律法規(guī)條款說明。

2、查實(shí)后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標(biāo)、串標(biāo)，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象突出。為爭取較大工程項(xiàng)目中標(biāo)，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，中標(biāo)后難以保證工程質(zhì)量安全。

（二）特殊專業(yè)評標(biāo)專家較少。

市招管局報(bào)請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準(zhǔn)的建設(shè)工程類評標(biāo)專家人，但對于特殊專業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專業(yè)方面的專家極為缺乏。為解決評標(biāo)過程中的這類問題，經(jīng)常是市招管局到省招標(biāo)辦抽取，不但來回接送，有時(shí)還因?yàn)槟承┰驅(qū)＜也辉盖巴?。極大降低了評標(biāo)效率。

（三）實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，難以鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

由于目前市建設(shè)工程招投標(biāo)普遍采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，即達(dá)到招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人即可中標(biāo)，在這種標(biāo)準(zhǔn)下，用最少的資源完成項(xiàng)目要求即成為投標(biāo)人的最大目標(biāo)。但對于一些技術(shù)要求高的項(xiàng)目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，無形中會增加企業(yè)成本，即在投標(biāo)中表現(xiàn)為工程造價(jià)的提升。但目前這種相對追求低價(jià)的評標(biāo)辦法難以提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的投標(biāo)空間，制約了投標(biāo)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。

（四）投標(biāo)人誠信信息相對缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標(biāo)人在本地的招投標(biāo)活動(dòng)的參與情況，查詢投標(biāo)人本地的誠信信息，對投標(biāo)人在外地的工程業(yè)績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監(jiān)管網(wǎng)站進(jìn)行查詢，并且這種信息查詢較為被動(dòng)，往往是不投訴、不調(diào)查難以核實(shí)真實(shí)的投標(biāo)人誠信信息。

四、工作意見和建議

根據(jù)以上調(diào)研情況，經(jīng)總結(jié)市招投標(biāo)監(jiān)管工作，主要做了以下4個(gè)方面的突破：

1、針對目前市、縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別由各級政府設(shè)立，業(yè)務(wù)開展相對獨(dú)立的情況，報(bào)請市政府下文，市招管局對縣級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以此增進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)系交流。

2、針對標(biāo)后監(jiān)管薄弱的情況，已報(bào)請市政府同意，由市招管局起草文件，落實(shí)標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任。計(jì)劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)部門各司其職，將各自監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。目前文件正在討論中。

3、主動(dòng)聯(lián)系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，請求對建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件精神在傳達(dá)建委的同時(shí)也一并傳達(dá)到市招管局，共同做好市招投標(biāo)監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，報(bào)請市政府賦予市招管局對于評標(biāo)專家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)開展情況，規(guī)范評標(biāo)行為，提高招標(biāo)質(zhì)量。

針對市招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

（一）針對當(dāng)前評標(biāo)專家相對數(shù)量較少，評標(biāo)過程中"專家不專"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業(yè)的專家評委入庫，彌補(bǔ)某些項(xiàng)目缺少評審專家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專家人數(shù)相對較多、專業(yè)相對較齊全。建議由省招標(biāo)辦在合肥建立遠(yuǎn)程評標(biāo)場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標(biāo)的現(xiàn)象。

3、開展評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是招投標(biāo)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高專家評標(biāo)質(zhì)量。

（二）規(guī)范招標(biāo)行為，多角度防范圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)擅自越權(quán)，對報(bào)名企業(yè)人為設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人行為。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)考核。針對部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核辦法，加強(qiáng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場行為。

（三）完善評標(biāo)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

建設(shè)工程招投標(biāo)的本意是為招標(biāo)人選擇最好的合作伙伴，這個(gè)合作伙伴要向招標(biāo)人提供價(jià)格最低，質(zhì)量最好，速度最快的工程項(xiàng)目?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵(lì)建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標(biāo)辦法，采取正向激勵(lì)的措施提高投標(biāo)人在科技進(jìn)步和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程這個(gè)方面的積極性，在評標(biāo)辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎(jiǎng)、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產(chǎn)業(yè)化的做法等，應(yīng)在評標(biāo)辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。