導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第二條  深圳市建設(shè)行政管理部門（以下簡稱市主管部門）負(fù)責(zé)市計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。對專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，由市相關(guān)行業(yè)行政管理部門協(xié)助市主管部門進(jìn)行管理。

    區(qū)建設(shè)行政管理部門（以下簡稱區(qū)主管部門）在市主管部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)區(qū)計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

    特區(qū)法規(guī)、特區(qū)規(guī)章授權(quán)對建設(shè)工程進(jìn)行行政管理的單位，在市主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

    第三條  施工招標(biāo)，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)為主。符合下列條件的，可采用議標(biāo)方式：

    （一）保密工程、科學(xué)試驗(yàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

    （二）外國政府、個(gè)人、國際金融機(jī)構(gòu)及港澳臺同胞贈款建設(shè)，且又明確要求采取議標(biāo)方式的工程；

    （三）施工現(xiàn)場與在建工程難以分開的工程；

    （四）技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或受工程條件限制的工程。

    第四條  議標(biāo)，是指由招標(biāo)組織者與兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人就工程承發(fā)包條件進(jìn)行協(xié)商，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

    第五條  市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資300萬元以上或建筑面積達(dá)三千平方米的工程項(xiàng)目，都必須按本實(shí)施細(xì)則組織施工招標(biāo)、投標(biāo)，但搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目的施工，經(jīng)區(qū)以上人民政府確認(rèn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)的除外。

    第六條  有施工資質(zhì)的施工企業(yè)可自行建設(shè)符合其資質(zhì)要求的屬于《條例》第五條規(guī)定范圍的自有或控股工程項(xiàng)目。

    第七條  外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、外商控股的股份制企業(yè)以及個(gè)人投資的工程是否實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)，由業(yè)主自行決定。

    第八條  施工招標(biāo)，應(yīng)在本市注冊的施工企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行。需向國外公開招標(biāo)或要求邀請未在本市注冊的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)向市主管部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織施工招標(biāo)。

    第九條  未在深圳市注冊的施工企業(yè)參加施工招標(biāo)投標(biāo)，主要適用于下列工程：

    （一）外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款、贈款或個(gè)人贈款建設(shè)，且要求市外或國外招標(biāo)的工程項(xiàng)目；

    （二）本市注冊的施工企業(yè)難以承建的工程項(xiàng)目。

    第十條  招標(biāo)組織者申請施工招標(biāo)，應(yīng)向主管部門提交下列資料，主管部門應(yīng)在接到申請之日起15日內(nèi)作出審批意見。

    （一）施工招標(biāo)申請書；

    （二）招標(biāo)文件；

    （三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

    （四）工程項(xiàng)目的計(jì)劃批文；

    （五）與工程規(guī)模相適應(yīng)的資信證明以及建設(shè)資金到位情況證明；

    （六）屬于專業(yè)建設(shè)工程的，相關(guān)行業(yè)行政管理部門的審核意見；

    （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

    第十一條  施工招標(biāo)申請書主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）招標(biāo)單位的性質(zhì)及招標(biāo)組織者的情況；

    （二）招標(biāo)工程具備的條件和性質(zhì)；

    （三）擬采用的招標(biāo)方式；

    （四）對投標(biāo)人的資質(zhì)要求。

    第十二條  招標(biāo)人不得與任何投標(biāo)人相互勾結(jié)，妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭；投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，故意抬高標(biāo)價(jià)損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。

    第十三條  投標(biāo)書應(yīng)以招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制。投標(biāo)人對招標(biāo)文件或設(shè)計(jì)圖紙有疑問的，應(yīng)在投標(biāo)截止日10日前，以正式函件向招標(biāo)組織者詢問。招標(biāo)組織者應(yīng)在接到詢問函之日起5日內(nèi)以書面形式答復(fù)詢問的投標(biāo)人。遲延答復(fù)的，投標(biāo)截止日期應(yīng)按遲延天數(shù)相應(yīng)向后順延并書面通知其他投標(biāo)人。

    第十四條  建設(shè)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)組織者應(yīng)在招標(biāo)前組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)并于開標(biāo)前召開開標(biāo)預(yù)備會。開標(biāo)預(yù)備會審定標(biāo)底，提出評標(biāo)、定標(biāo)辦法，審查施工企業(yè)提交的施工組織設(shè)計(jì)。審定標(biāo)底的方式由招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行確定。

    第十五條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般為五至九人，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員必須是單數(shù)。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由業(yè)主法定代表人或其委托人擔(dān)任。成員組成必須與招標(biāo)工程的規(guī)模和技術(shù)難易程度相適應(yīng)，包括必要的工程技術(shù)、標(biāo)底編審人員。

    第十六條  有下列情形之一的，不得成為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員：

    （一）是投標(biāo)人的法定代表人；

    （二）是投標(biāo)人的法定代表人的近親屬；

    （三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系；

    （四）與投標(biāo)人有其他利害關(guān)系，可能影響公正招標(biāo)投標(biāo)的。

    第十七條  《條例》第十四條所稱的市政府指定的標(biāo)價(jià)審查單位為市建設(shè)工程造價(jià)管理站和各區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理站。專業(yè)建設(shè)工程的標(biāo)價(jià)審查單位，需指定其他單位為標(biāo)價(jià)審查單位的，由市主管部門和市相關(guān)行業(yè)行政管理部門協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報(bào)市政府指定。

    第十八條  采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式的工程，招標(biāo)組織者應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持召開招標(biāo)會議和開標(biāo)會議。會議參加者為招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員和各投標(biāo)人的法定代表人或其委托人。變更開標(biāo)日期、地點(diǎn)，應(yīng)提前三天通知投標(biāo)人和有關(guān)單位。但變更后的開標(biāo)日期不得超過《條例》第三十六條規(guī)定的時(shí)限。

    第十九條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)以審定的標(biāo)底為準(zhǔn)，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)有效范圍的，超過有效范圍的報(bào)價(jià)，為無效報(bào)價(jià)，不能參加評標(biāo)。當(dāng)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均不在有效范圍時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即封存投標(biāo)資料，停止評標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

    第二十條  根據(jù)《條例》第四十條規(guī)定的定標(biāo)原則和工程的具體情況，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可選用分段評標(biāo)法、合理低價(jià)中標(biāo)法和評審法及其他評標(biāo)方法。

    第二十一條  分段評標(biāo)法，適用于一般工程。其具體方法為：

    （一）評審施工組織設(shè)計(jì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對隱去投標(biāo)人名稱的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，評審結(jié)論分合格和不合格兩種。不合格者不能參加下一階段的評審。

    （二）確認(rèn)有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。招標(biāo)機(jī)構(gòu)公布施工組織設(shè)計(jì)合格的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并根據(jù)確定的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍確定有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。

    （三）確認(rèn)中標(biāo)人。組織有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行抽簽，中簽人即為中標(biāo)人。

    第二十二條  合理低價(jià)中標(biāo)法，是指招標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人資信情況和低報(bào)價(jià)所采取的措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，在保證工程質(zhì)量和合理工期和附加條件的基礎(chǔ)上，以合理低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。

    招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用前款方式評標(biāo)，不是以有效標(biāo)中最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人的，必須向投標(biāo)人說明其合理的評標(biāo)依據(jù)。

    此方法可適用于土石方、道路、裝修及其他工程。

    第二十三條  評審法，適用于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的工程。其具體方法為：招標(biāo)機(jī)構(gòu)在全面了解各投標(biāo)人投標(biāo)書內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、主要材料消耗量、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行分析研究比較或評分，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

    采用評分方式的，具體評分細(xì)則為：

    （一）工程造價(jià)25分。以審定的標(biāo)底為依據(jù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在最佳范圍內(nèi)可得滿分，超過最佳浮動(dòng)范圍每向上或向下浮動(dòng)1％扣2.5分；

    最佳報(bào)價(jià)范圍由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開標(biāo)預(yù)備會上確定。

    （二）工期10分。滿足招標(biāo)書工期要求的，可得滿分，超過者不得分。

    （三）工程質(zhì)量20分。滿足業(yè)主招標(biāo)文件質(zhì)量要求的可得5分；余下15分，根據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)前兩年工程質(zhì)量優(yōu)良率、施工質(zhì)量事故發(fā)生率評分。具體評分標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定。

    （四）施工安全10分。以投標(biāo)人投標(biāo)前兩年的施工安全狀況打分。發(fā)生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度檢查不合格的扣5分。

    （五）施工組織設(shè)計(jì)25分。下述內(nèi)容每缺一項(xiàng)扣2分；六項(xiàng)齊全，但深度不夠，視施工方案的具體深度扣分?？偪鄯植坏贸^10分。

    1、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和組織管理機(jī)構(gòu)情況；

    2、施工技術(shù)措施及其圖表說明（包括采用新技術(shù)，新工藝、新材料）；

    3、施工現(xiàn)場平面布置圖；

    4、施工總進(jìn)度；

    5、施工機(jī)械狀況說明及一覽表；

    6、工程質(zhì)量、施工安全保證措施。

    （六）企業(yè)信譽(yù)10分。招標(biāo)組織者組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員對投標(biāo)人以往的施工情況進(jìn)行綜合考察，根據(jù)投標(biāo)人前兩年的施工文明程度、合同履行情況等進(jìn)行打分。

    采用打分方式確定中標(biāo)人的，投標(biāo)人得分最高者為中標(biāo)人。

    第二十四條  采用議標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人協(xié)商，確定中標(biāo)人及工程承發(fā)包條件。

    第二十五條  定標(biāo)以后，招標(biāo)組織者應(yīng)填報(bào)建設(shè)工程評標(biāo)定標(biāo)書，并經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員會簽后報(bào)主管部門備案；屬專業(yè)建設(shè)工程的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門備案。對于違背《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不符合評標(biāo)原則產(chǎn)生的定標(biāo)結(jié)果，主管部門有權(quán)否決，責(zé)令重新組織招標(biāo)。

    第二十六條  中標(biāo)人一經(jīng)確定，不得更改。中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在條例第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)以招標(biāo)文件、定標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)與業(yè)主簽訂工程承包合同。

    工程承包合同簽訂后十五日內(nèi)應(yīng)報(bào)主管部門備案，屬專業(yè)建設(shè)工程承包合同的，還應(yīng)報(bào)市相關(guān)行業(yè)行政管理部門備案。

    第二十七條  未在深圳注冊的施工企業(yè)中標(biāo)后， 應(yīng)持市主管部門同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書、工程承包合同、施工企業(yè)資質(zhì)等級證書、以及企業(yè)所在地主管部門出具的外出施工介紹信等到市主管部門辦理單項(xiàng)注冊手續(xù)。

    境外施工企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)憑市主管部門同意參加施工招標(biāo)投標(biāo)的批文、中標(biāo)通知書、工程承包合同、所在國或地區(qū)的注冊證書以及在特區(qū)注冊的銀行出具的工程履約保函等到市主管部門辦理單項(xiàng)注冊手續(xù)。

    第二十八條  定標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)組織者提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符影響工程標(biāo)價(jià)的，合同價(jià)可在定標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的調(diào)整。但其單價(jià)不得調(diào)整。

    第二十九條  一級資質(zhì)的施工企業(yè)可按專業(yè)工程或分部分項(xiàng)工程的原則對承包的工程進(jìn)行分包。

    二級資質(zhì)的施工企業(yè)對承包的工程可對專業(yè)工程及部分分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分包，但必須自行完成總承包額50％以上的工程，且主體工程或主要分部分項(xiàng)工程必須自行完成。

    三、四級資質(zhì)及非等級施工企業(yè)承包的工程必須自行完成。

    第三十條  施工企業(yè)進(jìn)行工程分包，應(yīng)符合以下條件：

    （一）在投標(biāo)書或工程承包合同中明確分包計(jì)劃；

    （二）派出項(xiàng)目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、預(yù)算等人員組成與總包工程規(guī)模及技術(shù)難易程度相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子對工程進(jìn)行直接管理；

    （三）負(fù)責(zé)分包工程的質(zhì)量、工期、財(cái)務(wù)控制，以及主要材料設(shè)備供應(yīng)、大型施工機(jī)具的提供；

    （四）分包企業(yè)必須是在我市注冊登記的施工企業(yè)。國家對分包工程有資質(zhì)要求的，分包企業(yè)必須符合資質(zhì)要求。

    第三十一條  下列行為屬于工程轉(zhuǎn)包行為：

    （一）未經(jīng)業(yè)主同意擅自分包工程的；

    （二）將總包工程全部分包給同一家施工企業(yè)的，但50萬元以下的小型零星工程除外；

    （三）二級資質(zhì)的施工企業(yè)自行完成工程承包額低于50％或者主體工程、主要的分部分項(xiàng)工程不是自行完成的；

    （四）總包企業(yè)對分包工程不派出項(xiàng)目管理班子或者其技術(shù)管理人員數(shù)量明顯低于正常水平的；

    （五）三、四級資質(zhì)及非等級施工企業(yè)將承包工程進(jìn)行分包的；

    （六）低等級施工企業(yè)掛靠高等級施工企業(yè)、無資質(zhì)的施工企業(yè)掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程的。

    轉(zhuǎn)包工程行為，應(yīng)按《條例》第四十九條給予行政處罰。

    第三十二條  承接單位工程的施工企業(yè)有電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻、高級裝修及室外給排水等專業(yè)工程承建資格的，業(yè)主不得對上述專業(yè)工程另行招標(biāo)。單位工程的承包企業(yè)無上述專業(yè)工程承建資格，業(yè)主將專業(yè)工程另行招標(biāo)的，專業(yè)工程的承包人應(yīng)向單位工程的承包人支付工程造價(jià)3％配合費(fèi)；

    專業(yè)工程另行招標(biāo)的，業(yè)主應(yīng)按本條例規(guī)定組織施工招標(biāo)投標(biāo)并辦理報(bào)建手續(xù)。

    第三十三條  禁止任何行業(yè)以行業(yè)專業(yè)為理由，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程。

    第三十四條  違反本實(shí)施細(xì)則第三十三條規(guī)定，以行業(yè)專業(yè)為理由強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程的，由主管部門處以承接分項(xiàng)工程造價(jià)百分之二至百分之三的罰款。

篇2

關(guān)鍵詞：城軌交通；土建工程；招標(biāo)策劃

引言

我國城市軌道交通工程自1965年北京地鐵一號線建設(shè)至今，已走過將近60年的發(fā)展歷程，截止2020年底，我國開通城市軌道交通的城市已達(dá)到45個(gè)。營業(yè)線路244條，運(yùn)營里程7970km，2020全年完成建設(shè)投資6286億元，在建項(xiàng)目可研批復(fù)投資累計(jì)45289億元，在建項(xiàng)目總里程6798km，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平目前均處于世界領(lǐng)先地位。城市軌道交通土建工程投資額約占建設(shè)總投資的40%，土建工程內(nèi)容多、工期緊、管理復(fù)雜、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大，投資控制難度大。故要擇優(yōu)選擇土建工程承包商，若因招標(biāo)策劃出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致選定的承包商無法勝任建設(shè)任務(wù)，則項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等管控，必然出現(xiàn)問題，建設(shè)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，招標(biāo)成功與否是項(xiàng)目建設(shè)管理能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

1城市軌道交通工程招標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題

我國軌道交通市場目前均采用公開招標(biāo)方式，通過合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件，合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，合理設(shè)置合同執(zhí)行條件，合理設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，合理設(shè)置評標(biāo)方法和評標(biāo)指標(biāo)等條件，基本能選定合格的施工承包商。土建招標(biāo)目前大多采用綜合評標(biāo)法。因招標(biāo)文件編制的水平存在差異，各地的習(xí)慣和特點(diǎn)也不盡相同，軌道交通工程招標(biāo)中仍存在以下問題：

1.1限制競標(biāo)

盡管招投標(biāo)法中明卻要求，招標(biāo)人不得以排他性條款限制潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)。但在實(shí)踐中，因軌道交通工程建設(shè)本身管理難度大、技術(shù)復(fù)雜度高、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)高且頻發(fā)。導(dǎo)致招標(biāo)人對投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)業(yè)績要求不得不高，甚至?xí)O(shè)置一些特定行業(yè)、特定區(qū)域的業(yè)績要求，這些明顯不合理，甚至違法。針對此類問題，首先必須明確的是，搞行業(yè)壁壘、區(qū)域保護(hù)肯定違規(guī)違法。要嚴(yán)禁杜絕在業(yè)績設(shè)置中犯此類錯(cuò)誤。其次，把握好業(yè)績條件設(shè)置的適應(yīng)性，過高會排斥潛在投標(biāo)人，降低競標(biāo)的充分性，難以選定高性價(jià)比的承包商。過低會增加招標(biāo)評標(biāo)工作量，造成不必要的社會資源浪費(fèi)，甚至?xí)斐蔁o序競爭，擾亂市場環(huán)境。

1.2細(xì)則偏差

評標(biāo)細(xì)則是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，設(shè)置擇優(yōu)選定承包商的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)細(xì)則設(shè)置是否合理直接關(guān)系“擇優(yōu)價(jià)廉”選擇承包商，直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的成敗。因此，評標(biāo)細(xì)則設(shè)置需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，體現(xiàn)招標(biāo)人的意志、需求，能全面響應(yīng)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等建設(shè)目標(biāo)。目前，在部分城市軌道交通工程項(xiàng)目招標(biāo)中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平有限，在評標(biāo)細(xì)則設(shè)置上不合理、不全面、不客觀。導(dǎo)致評審操作性差，評審結(jié)果無法體現(xiàn)投標(biāo)人的真正實(shí)力，評審結(jié)果與招標(biāo)人實(shí)際采購需求存在一定差距，給項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)埋下隱患。

1.3低價(jià)中標(biāo)

部分無經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人，為了控制工程投資，盲目選用低價(jià)評標(biāo)辦法，導(dǎo)致投標(biāo)人為博取中標(biāo)而可以壓低報(bào)價(jià)，采取不平衡報(bào)價(jià)策略應(yīng)對低價(jià)中標(biāo)。不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人為謀取中標(biāo)在不違反投標(biāo)規(guī)則的前提下，通過分析預(yù)判，調(diào)整一部分清單的報(bào)價(jià)，對未來可能減少工程量的清單價(jià)格盡可能調(diào)低，對未來工程量可能會大幅提高的清單項(xiàng)，盡可能報(bào)高價(jià)，對未來預(yù)計(jì)先期實(shí)施的，提高報(bào)價(jià)，未來預(yù)計(jì)后期實(shí)施的，降低報(bào)價(jià)，通過調(diào)整實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在未來收益的最大化。不平衡報(bào)價(jià)如果不能有效識別和防范，則會發(fā)生低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的問題。因此，不平衡報(bào)價(jià)可能會導(dǎo)致工程的實(shí)際投資增加，引發(fā)建設(shè)市場競標(biāo)價(jià)格混亂，甚至造成工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)。為避免投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，招標(biāo)人在公布招標(biāo)限價(jià)時(shí)，應(yīng)對可能發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行公布，將單價(jià)評分納入報(bào)價(jià)評審打分，對過高或過低的綜合報(bào)價(jià)提出修正意見，要求投標(biāo)人承諾，一旦中標(biāo)須在合同報(bào)價(jià)中進(jìn)行修正，這樣可以在一定程度上消除投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)。

2軌道交通土建工程招標(biāo)策劃

2.1招標(biāo)策劃依據(jù)

招標(biāo)策劃是招標(biāo)工作的計(jì)劃醞釀階段，是招標(biāo)調(diào)研、方案研討、方案擬定的總稱。招標(biāo)策劃的依據(jù)比較多，主要包括：（1）項(xiàng)目概況：包括城市軌道交通工程立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃批復(fù)、線位布置、車站車場設(shè)置、施工工法、建設(shè)投資等。（2）法律法規(guī)：招投標(biāo)工作必須遵守建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)，如民法典、建筑法、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例、建設(shè)工程質(zhì)量安全條例、招投標(biāo)法、招投標(biāo)法實(shí)施條例，國家建設(shè)部門頒布的各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，地方關(guān)于招投標(biāo)方面的法規(guī)、制度等。（3）項(xiàng)目管理：包括招標(biāo)人擬采取的建設(shè)管理模式、標(biāo)段劃分、工程籌劃、質(zhì)量安全及文明施工要求、環(huán)境保護(hù)要求、前期工作要求等，應(yīng)在符合相關(guān)法規(guī)前提下最大化滿足招標(biāo)人的管理需求。（4）市場競爭：對城市軌道交通工程施工承包商進(jìn)行摸底調(diào)研，了解市場競爭情況及成交價(jià)格，如具備承攬資格的潛在投標(biāo)人、實(shí)際作業(yè)能力、專業(yè)特長優(yōu)勢、區(qū)域分布及經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模及從屬關(guān)系、本區(qū)域市場價(jià)格、本區(qū)域承攬項(xiàng)目及信譽(yù)評價(jià)等。（5）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，主要包括參照已有類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，合理進(jìn)行建設(shè)模式選定、標(biāo)段劃分、資格設(shè)定、評標(biāo)定標(biāo)辦法選定、項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃、可能出現(xiàn)的問題及應(yīng)對預(yù)案等。

2.2招標(biāo)策劃內(nèi)容

城市軌道交通土建工程招標(biāo)策劃要以項(xiàng)目基本概況為依據(jù)，以法律法規(guī)、規(guī)章制度為準(zhǔn)則，以項(xiàng)目管理需求作為導(dǎo)向，圍繞如何合理、合規(guī)、全面、系統(tǒng)的編制招標(biāo)方案這條主線開展編制工作。確保招標(biāo)方案具有可行性和操作性。其主要內(nèi)容如下：（1）項(xiàng)目概況信息：包括項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃批復(fù)、初勘報(bào)告、可行性研究方案、初設(shè)批復(fù)、各項(xiàng)專項(xiàng)方案評審等。（2）建設(shè)管理要求：包括施工承包模式、施工標(biāo)段劃分、工程籌劃及工期安排、質(zhì)量安全文明施工要求、環(huán)境保護(hù)要求、投資控制等。（3）招標(biāo)文件內(nèi)容：包括招標(biāo)工作程序、招標(biāo)工作計(jì)劃、招標(biāo)文件組成、投標(biāo)保證金設(shè)置、評標(biāo)方法、評標(biāo)細(xì)則及定標(biāo)辦法、招標(biāo)限價(jià)設(shè)置等。（4）承包合同內(nèi)容：主要合同條款、工期質(zhì)量安全考核條款、主要權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)付款程序、履約保證金、質(zhì)量保證金、履約考評辦法等。

2.3招標(biāo)策劃流程

軌道交通工程專業(yè)復(fù)雜，體量大，牽扯方方面面的工作，招標(biāo)策劃工作一般會委托有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施，其正常的業(yè)務(wù)流程有以下幾步：（1）簽約：招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，組建招標(biāo)業(yè)務(wù)組，進(jìn)行分工安排、時(shí)間計(jì)劃。（2）進(jìn)場會：雙方就招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)人訴求進(jìn)行初步溝通了解，擬定招標(biāo)方案編制時(shí)間，確定招標(biāo)策劃各要素。（3）專項(xiàng)溝通會：招標(biāo)機(jī)構(gòu)與前期、工管、法務(wù)、合約等招標(biāo)人職能部門溝通，了解項(xiàng)目基本信息和招標(biāo)人需求，編制招標(biāo)方案相關(guān)內(nèi)容。（4）專項(xiàng)匯報(bào)會：招標(biāo)策劃專項(xiàng)問題匯報(bào)，招標(biāo)人根據(jù)機(jī)構(gòu)的初步意見，確定施工承包模式、施工招標(biāo)范圍、施工標(biāo)段劃分等招標(biāo)要素。（5）專項(xiàng)審查會：招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)初步方案，專題會議匯報(bào)，由招標(biāo)人相關(guān)部門及行業(yè)專家研討、評審、確定。（6）審議審批：招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)評審意見修改完善招標(biāo)方案，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)委員會審查、決策。（7）方案定稿：招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)委員會的審批意見修改招標(biāo)方案，招標(biāo)方案定稿。

2.4招標(biāo)策劃要點(diǎn)

根據(jù)以往城市軌道交通土建工程招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，相關(guān)策劃要點(diǎn)如下：（1）施工承包模式：根據(jù)城市軌道交通工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前，各大城市軌道交通建設(shè)單位都在推行大標(biāo)段總承包模式，這種模式既減輕了建設(shè)管理的壓力，又能確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)勢較大，因此得到廣泛采用。（2）施工承包范圍：以大標(biāo)段總承包模式為例，施工承包范圍一般為前期管線遷改、交通導(dǎo)改、綠化移栽恢復(fù)、臨時(shí)租地、文物勘探、土建施工、軌道施工等?；蛘卟捎萌珜I(yè)總承包，除了前期工程和土建、軌道工程外還包括安裝裝修、四電系統(tǒng)、外電源工程、輔助設(shè)施等，既全專業(yè)大標(biāo)段總承包。（3）施工標(biāo)段劃分：標(biāo)段劃分應(yīng)以綜合考慮施工承包范圍、施工工法、水文地質(zhì)、工點(diǎn)位置、投資等要素，以便于施工管理、便于節(jié)約資源。近年來隨著城市軌道交通投資加大，建設(shè)速度、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)單位的管理任務(wù)越來越重。因此，大標(biāo)段總承包模式倍受青睞，一般一條線路劃分成2至3個(gè)大標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段的建安費(fèi)約50至80億元。（4）資格條件：城市軌道交通土建工程投標(biāo)人資格條件應(yīng)滿足一定限度的競爭數(shù)量，避免以不合理的條件排斥、限制潛在投標(biāo)人。企業(yè)資質(zhì)，包括施工總承包資質(zhì)、軌道交通工程施工專業(yè)資質(zhì)，總承包資質(zhì)分特級、一級、二級，專業(yè)承包資質(zhì)分一級和二級。類似業(yè)績，一般是指與招標(biāo)項(xiàng)目在專業(yè)、結(jié)構(gòu)形式、使用功能、建設(shè)規(guī)模等方面相似的建設(shè)項(xiàng)目。業(yè)績設(shè)置注意禁止設(shè)定限制特定行業(yè)或者特定行政區(qū)域的條件，另需注意合理設(shè)置業(yè)績數(shù)量。負(fù)責(zé)人資歷，軌道交通項(xiàng)目屬于大型建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績和資質(zhì)一般要求較高，必須為一級注冊建造師和高級工程師，并執(zhí)掌過同類規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。（5）資格審查方式：城市軌道交通土建工程施工競爭異常激烈，潛在投標(biāo)人眾多，為減少評標(biāo)工作量，一般要進(jìn)行資格預(yù)審，但缺點(diǎn)是增加了評標(biāo)時(shí)間。也可選擇資格后審方式，能夠大幅縮減評標(biāo)時(shí)間。選用預(yù)審方式時(shí)，推薦評審方式采用合格制，可增強(qiáng)投標(biāo)的競爭性。（6）投標(biāo)保證金：按照招投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算費(fèi)用的2％。保證金有效期需與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。因各地招辦相關(guān)規(guī)定存在差異，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)和招辦事先溝通投標(biāo)保證金相關(guān)事宜，如保證金形式、提交階段、是否轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)亟灰字行牡?。?）招標(biāo)限價(jià)：合理設(shè)置招標(biāo)限價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。目前，在軌道交通工程招標(biāo)時(shí)，都會委托專業(yè)造價(jià)咨詢單位，依據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖編制招標(biāo)限價(jià)，并報(bào)送地方財(cái)政、定額站等部門評審。合理設(shè)置報(bào)價(jià)清單及報(bào)價(jià)，并納入評標(biāo)打分，確保投資可控。（8）市場調(diào)研：市場調(diào)研、收集信息是投標(biāo)策劃和決策的重要依據(jù)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要安排專人搜集整理包括項(xiàng)目概況信息、承發(fā)包模式、標(biāo)段劃分、承包范圍、投標(biāo)資格、潛在投標(biāo)人信息、評標(biāo)方法和分制設(shè)置、控制價(jià)設(shè)置、成交價(jià)格、合同價(jià)款等信息，供招標(biāo)策劃、決策參考。（9）評標(biāo)方法：目前，軌道交通工程土建招標(biāo)大多選用綜合評標(biāo)法定標(biāo)，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是納入了資質(zhì)、業(yè)績、人員配置、技術(shù)方案、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工、報(bào)價(jià)等多項(xiàng)評分指標(biāo)，能客觀全面的反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力。因此，得到各地廣泛采用。

篇3

[關(guān)鍵詞]《招標(biāo)投標(biāo)法》；法律問題；制度措施；保障對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024

招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)立，作為各國規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設(shè)立了專門的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過專項(xiàng)法律來進(jìn)行規(guī)范和明確其法律地位?！墩袠?biāo)投朔ā吩諼夜的實(shí)施，其作用推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來越廣。《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益；在招標(biāo)投標(biāo)策略上，招投標(biāo)各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化；在投標(biāo)信息分析中，通過公布所有的潛在投標(biāo)方，來有效披露招標(biāo)信息，使得招標(biāo)工作更加公平。然而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》試行以來，由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在實(shí)施過程中對招投標(biāo)市場的運(yùn)作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標(biāo)制度的問題，提出“投標(biāo)人不能低于市場成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”；宋宗余等人提出從法律責(zé)任上應(yīng)該明確投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標(biāo)過程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來抑制非法收益。

1當(dāng)前我國《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，為營造公平、公正、公開、誠實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標(biāo)活動(dòng)中，對具體招標(biāo)程序、投標(biāo)步驟等進(jìn)行了明確。也就是說，對于《招標(biāo)投標(biāo)法》本身屬于一個(gè)程序性規(guī)則，且具有較強(qiáng)的可操作性。但同時(shí)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個(gè)人不能將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進(jìn)行具體明確招標(biāo)的數(shù)額，也對具體的實(shí)施細(xì)則未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公共采購及招投標(biāo)行為，與《政府采購法》中的傳統(tǒng)政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式，還通過國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門來對采購方式進(jìn)行監(jiān)督。但對于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，僅僅提出公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種方式，未能凸顯采購方式的協(xié)同性。

（3）在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面對招投標(biāo)領(lǐng)域中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也成為我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。但對于招投標(biāo)中的串標(biāo)問題、圍標(biāo)問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施帶來影響。對于串標(biāo)問題，多在政府采購中出現(xiàn)，由于政府項(xiàng)目投資規(guī)模大，利潤高，一些企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢，不惜違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；圍標(biāo)行為表面上體現(xiàn)了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標(biāo)投標(biāo)工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

2完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度及對策

（1）明確《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，提升法律適用性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》自身法律細(xì)則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細(xì)則完善上，對相關(guān)條款及內(nèi)容進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標(biāo)程序的規(guī)定與解釋，要對不同招標(biāo)步驟的范圍及責(zé)任進(jìn)行劃定，對授標(biāo)前后以授標(biāo)談判、暗示等行為進(jìn)行限制。同時(shí)，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進(jìn)行明確，如標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強(qiáng)監(jiān)督力度，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，營造良好的法治環(huán)境。

（2）協(xié)同處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同，特別是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的采購行為納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)該從《招標(biāo)投標(biāo)法》上進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)責(zé)任及合同分包上進(jìn)行明確，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對采購合同的分包與責(zé)任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》都對政府采購行為進(jìn)行規(guī)定，但兩者之間未進(jìn)行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進(jìn)行重新界定。

（3）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的突出問題，需要從制度建設(shè)上來對招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行限定。如實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，從明確招標(biāo)責(zé)任上，對所有參與主體的責(zé)任進(jìn)行限定，解決串標(biāo)問題。如一些工程招標(biāo)中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)方為多個(gè)責(zé)任主體，而對于工程價(jià)款、工程質(zhì)量等缺乏責(zé)任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，落實(shí)具體法律責(zé)任，打擊腐敗問題。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)上招標(biāo)、無標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺來拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理。如建立中國招投標(biāo)網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等，對于商業(yè)性招標(biāo)網(wǎng)站，如中國采購與招標(biāo)網(wǎng)，從政府采購公示、供應(yīng)商庫、舉報(bào)中心等功能上來對網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實(shí)踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標(biāo)平臺的開放性，增強(qiáng)招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對于無標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條，“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)的，進(jìn)行無標(biāo)的招標(biāo)”，從完善無標(biāo)的法律依據(jù)及招標(biāo)法律制度上促進(jìn)招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

3結(jié)論

隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管壓力也越來越大。結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐中的突出法律問題，在推進(jìn)制度公平的同時(shí)，更要從招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)上，加強(qiáng)對招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)我國招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宇飛招標(biāo)人視角下《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2012（6）

[2]呂漢陽，張笑寒也談《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（1）

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)掛靠

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0．引言

我國上世紀(jì)80年代參照國際通行慣例，嘗試在建筑工程項(xiàng)目中逐步推行招投標(biāo)制度，并與 1999年8月30日頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2011年11月30日頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，近幾年，伴隨我國招投標(biāo)工作的摸索實(shí)踐和制度規(guī)范的不斷完善，建筑行業(yè)一直朝著“公平競爭，規(guī)范有序”的方向健康發(fā)展，也對我國建設(shè)管理體制改革起到了積極的作用。但是招投標(biāo)活動(dòng)過程中的“暗箱操作”現(xiàn)象依然存在，例如2010年江西省萍鄉(xiāng)市查處了一起招投標(biāo)違法案例，涉及串標(biāo)的公司100多家，串標(biāo)項(xiàng)目21起，22名官員涉嫌違紀(jì)，涉案標(biāo)的金額2億余元，對整個(gè)行業(yè)和社會造成了嚴(yán)重的不良影響 。本文主要對目前建筑工程招投標(biāo)市場現(xiàn)狀進(jìn)行羅列與分析，并對打擊違規(guī)行為提出一些合理化建議。

1．我國招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)

一些建設(shè)單位為了個(gè)人利益和其他原因，在招標(biāo)前已內(nèi)定好總承包單位，明招暗定，招投標(biāo)最后變成了象征性的“走過場”。由于我國《招投標(biāo)法》規(guī)定符合要求的投標(biāo)人不得少于3家，所以被選定的總承包單位一般會多找?guī)准覇挝慌銟?biāo)，或者借其他單位資質(zhì)以多重身份投標(biāo)。串標(biāo)與陪標(biāo)的過程，大部分情況是通過人情關(guān)系進(jìn)行賄賂的過程，它敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

1.2掛靠、非法轉(zhuǎn)包

這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，缺乏一定施工能力的少數(shù)個(gè)體民營企業(yè)，他們通過掛靠高資質(zhì)的企業(yè)，得以承攬大型工程項(xiàng)目。 被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，但不對實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)。這些掛靠和轉(zhuǎn)包行為，使得一些資質(zhì)不夠，施工經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)，進(jìn)入到項(xiàng)目中來，為工程的質(zhì)量、安全埋下了隱患。

2．原因分析

2.1串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象原因分析：

串標(biāo)、陪標(biāo)通常發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，給執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查找取證帶來一定的難度。產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)： 1．高利潤回報(bào)，低違規(guī)成本：首先一個(gè)大項(xiàng)目的中標(biāo)與否往往能決定一家企業(yè)的興衰成敗，背后的利益關(guān)系顯而易見，然而現(xiàn)有法規(guī)的不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留有不少彈性“操作”空間，特別是政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免“人為因素”的影響。其次利潤回報(bào)與串標(biāo)違規(guī)低成本之間存在較大的反差，目前對招投標(biāo)違規(guī)處罰相對較輕，通常是按中標(biāo)價(jià)的5％罰款，而這樣的項(xiàng)目利潤一般能到10%~20%，甚至更高。2．現(xiàn)行招投標(biāo)實(shí)行專家評標(biāo)制，在實(shí)際運(yùn)作中，由于評標(biāo)專家?guī)烊藛T有限，而招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異較大，評標(biāo)時(shí)間又短，所以對部分項(xiàng)目而言，專家只是幫助業(yè)主履行了法律程序，即使懷疑有串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)委員會也不深入追究，一查到底，從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去了最后的監(jiān)督和控制。 3．權(quán)錢關(guān)系泛濫，缺乏誠信土壤： 我國市場化體制改革雖然運(yùn)行多年，但是受傳統(tǒng)文化和人情關(guān)系思想的影響，人們在日?；顒?dòng)中仍容易屈服于權(quán)力和人際關(guān)系，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠給當(dāng)事人短時(shí)間內(nèi)帶來巨大利益，導(dǎo)致誠信經(jīng)營者缺乏動(dòng)力，實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在，招標(biāo)人（或機(jī)構(gòu)）及監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則，都給串通投標(biāo)者提供了機(jī)會和市場。

2.2非法轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象原因分析：

1）建筑行業(yè)競爭激烈，利潤率低是造成非法轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象的根本原因：近年來，房地產(chǎn)行業(yè)整體規(guī)模迅速增長，建筑企業(yè)也日益增多，市場呈現(xiàn)供大于求的局面，加上人工費(fèi)和材料費(fèi)的上漲，讓原本就利潤率不高的建筑業(yè)雪上加霜，以2011年為例，我國工業(yè)平均利潤率為7%，而建筑業(yè)僅為3%。

2）利益驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)生轉(zhuǎn)包和掛靠的主要原因。掛靠、轉(zhuǎn)包行為的存在，與掛靠人、被掛靠人、發(fā)包人有利可圖有密切關(guān)系。被掛靠企業(yè)利用資質(zhì)這一無形資產(chǎn)，收取所謂的管理費(fèi)，在不增加人員、設(shè)備、資金的情況下，以自己的名義建設(shè)項(xiàng)目，既擴(kuò)大了知名度，又積累了工作業(yè)績，可謂“名利雙收”；而無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)，通過使用被掛靠、轉(zhuǎn)包單位相應(yīng)的資質(zhì)，承攬到自己無法承攬的工程項(xiàng)目，獲得了更多的施工機(jī)會和利潤。轉(zhuǎn)包和掛靠也是高資質(zhì)施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。中標(biāo)的施工企業(yè)需要投入大量的人員、設(shè)備和資金，如果一個(gè)項(xiàng)目的利潤空間有限，不足以維持企業(yè)的支出成本，掛靠和轉(zhuǎn)包的產(chǎn)生就變得“順理成章”了，施工單位既獲得了一定的管理費(fèi)，同時(shí)將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。

3）低資質(zhì)企業(yè)缺乏生存空間，導(dǎo)致掛靠、轉(zhuǎn)包成為必然。在招投標(biāo)過程當(dāng)中，建設(shè)單位肆意抬高投標(biāo)企業(yè)門檻，本來三級企業(yè)能夠施工的工程，卻要求必須是一級以上的施工企業(yè)參加投標(biāo)。被掛靠企業(yè)具有資質(zhì)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，但缺乏關(guān)系無法獲得項(xiàng)目，掛靠方具有社會關(guān)系和資金優(yōu)勢，可以攬到大的工程，但是卻沒有一級或者特級的資質(zhì)。二者為實(shí)現(xiàn)各自利益，通過掛靠這種違法行為使掛靠人得以參與投標(biāo)。

3．對策與建議

3.1提高招標(biāo)過程的透明度，是減少“暗箱操作”的有效措施，尤其是政府工程，除特殊原因外，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)。

3.2在制定評標(biāo)方法階段，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，減少以綜合評審法進(jìn)行評標(biāo)。這樣做既可以防止評標(biāo)時(shí)受賄賂的評標(biāo)專家對圍標(biāo)人打高分，而對其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。還可以一定程度上避免中標(biāo)單位獲取超額利潤，降低圍標(biāo)人的收益預(yù)期。

3.3政府部門應(yīng)建立有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，更加完善現(xiàn)行的法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法曝光，直至追究法律責(zé)任，使其企業(yè)品牌大打折扣，在對外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，加大其失信成本。

3.4完善建筑市場的準(zhǔn)入和退出制度，從稅收政策上進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)選擇合適的企業(yè)參與投標(biāo)，不盲目追求高資質(zhì)企業(yè)，從而限制大型建筑企業(yè)參與小型工程的競爭，給中小企業(yè)留出生存的市場空間。

3.5建議紀(jì)檢、監(jiān)察部門積極參與投標(biāo)時(shí)的資格審查工作，近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時(shí)建立建造師工程管理備案制，對投標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理的真實(shí)身份和執(zhí)業(yè)資格要認(rèn)真審查。對因“掛靠”而導(dǎo)致的司法糾紛，司法機(jī)關(guān)要加大打擊力度；對存在“掛靠”行為，且項(xiàng)目業(yè)主有意隱瞞不上報(bào)的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

4．結(jié)語

建筑工程招投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過正確合理的招投標(biāo)方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。目前我國的招投標(biāo)管理還有待完善，市場上還存在很多不良行為，為此我們必須要正視招投標(biāo)過程中存在的問題和不足，從市場經(jīng)濟(jì)入手，將“人為因素”降低到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制:2009版[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2009.

[2] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例2011版中華人民共和國國務(wù)院令第613號文

[3] 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 2005版

篇5

一、日常監(jiān)督工作

（一）建立法制監(jiān)督季度通報(bào)制度。（時(shí)間：每季度首月10日前對上一季度監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況予以通報(bào)）

（二）行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況監(jiān)督。檢查全市各行政執(zhí)法部門行政權(quán)力庫的建設(shè)情況、規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備情況、處罰類辦件及非處罰類辦件網(wǎng)上運(yùn)行情況。（時(shí)間：全年）

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法結(jié)果公開。涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等案件辦理結(jié)果公開，每季度公開一次。（時(shí)間：1月、4月、7月、10月）

（四）指導(dǎo)一線執(zhí)法單位。對執(zhí)法大隊(duì)、站、所等一線執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)。（時(shí)間：全年）

（五）規(guī)范性文件清理工作。（時(shí)間：4至8月份）

（六）組織行政執(zhí)法案卷評查。（時(shí)間：8至9月份）

（七）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

1.執(zhí)法人員信息網(wǎng)上備案。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的有效行政執(zhí)法證件由市政府法制辦公室在政府法制網(wǎng)上統(tǒng)一向社會公布。其中，上級主管部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件由各相關(guān)部門統(tǒng)一向政府法制辦公室報(bào)備。（時(shí)間：5至6月份）

2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試。（時(shí)間：5至10月份）

（八）結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督證換發(fā)工作，聘請市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員。（時(shí)間：10至11月份）

二、專項(xiàng)監(jiān)督工作

（一）新法實(shí)施周年情況檢查

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（招投標(biāo)辦）。（時(shí)間：5月份）

（二）規(guī)范性文件貫徹實(shí)施情況檢查

1.規(guī)范性文件《市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法》。（時(shí)間：6月份）

2.規(guī)范性文件《市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》。（時(shí)間：9月份）

（三）對熱點(diǎn)部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查

適時(shí)組織對道路交通安全管理、戶籍管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域行政管理部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（時(shí)間：5月至11月）

三、具體工作要求

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要結(jié)合貫徹執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、省市2014年度依法行政工作要點(diǎn)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督工作由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督檢查采取聽匯報(bào)、查閱工作資料、召開座談會、走訪管理相對人、明查暗訪、問卷調(diào)查、隨同執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行；有關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)，可邀請市人大內(nèi)司委、政協(xié)社會法制委、依法治市辦公室、監(jiān)察局等單位一起參加。

（三）市政府法制辦公室要及時(shí)匯總、通報(bào)檢查情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要向市政府報(bào)告，并督促有關(guān)部門和單位及時(shí)整改。

篇6

一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法

我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)

一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽；二是堅(jiān)持對一些小項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或可研報(bào)告）時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)；三是對于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計(jì)審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案；四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案，都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決；二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告申報(bào)表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上；三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程參與監(jiān)督；四是堅(jiān)持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時(shí)效；五是堅(jiān)持后審制度。對完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等情況報(bào)發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合

多年來，我們會同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以期從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時(shí)，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對全市國債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題

強(qiáng)化對招投標(biāo)問題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問題，我們隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問題

近年來，各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國土等相關(guān)行政

主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。（二）規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

主要方式有：一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo)，只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件；有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換，與投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標(biāo)辦法，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場秩序。其次，部分中介機(jī)構(gòu)行為不端。一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。再次，一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。

（四）權(quán)力干預(yù)市場，地方保護(hù)現(xiàn)象不同程度的存在

在實(shí)際招投標(biāo)運(yùn)行中，一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，憑借其職權(quán)，向投資人“推薦”開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項(xiàng)目業(yè)主不按規(guī)定招標(biāo)公告、控制信息的范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，違法設(shè)置投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告媒體、限制招標(biāo)公告范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)。

（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

一是個(gè)別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對策和措施

針對目前項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進(jìn)一步做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。

（一）理順招投標(biāo)監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門職責(zé)

我國現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，需要對招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職能，建立適應(yīng)新形勢的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項(xiàng)目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責(zé)任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標(biāo)工作的監(jiān)管應(yīng)定位于對每項(xiàng)招投標(biāo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，并及時(shí)向監(jiān)督委員會上報(bào)監(jiān)管情況，及時(shí)糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。要盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（二）健全法律法規(guī)制度，使招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管更加規(guī)范

面對當(dāng)前我國的招投標(biāo)法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng)，不嚴(yán)密的狀況，建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等系列法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實(shí)施辦法和細(xì)則。盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，完善招投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評標(biāo)委員會組成辦法、評標(biāo)定標(biāo)辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責(zé)任追究辦法等操作規(guī)程；建立實(shí)施招投標(biāo)師職業(yè)水平考評制度和招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范，使重大工程項(xiàng)目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題。二是對招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)牽頭并與有關(guān)部門相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽擦作用。同時(shí)還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報(bào)電話，從社會中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認(rèn)定、自律功能等等，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標(biāo)工作置于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，保證招投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。

（四）改進(jìn)評標(biāo)辦法，維護(hù)招投標(biāo)公平公正

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中繼續(xù)推行投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭的招投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價(jià)格，做好成本核算，防止中標(biāo)價(jià)過大偏離成本價(jià)。在評標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭的環(huán)境，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化招投標(biāo)工作環(huán)境

篇7

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；質(zhì)量控制；要點(diǎn)

我國自20世紀(jì)80年代試行招標(biāo)制度以來，招標(biāo)投標(biāo)制度不斷地完善?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等一系列法律、法規(guī)文件的出臺，都體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的招投標(biāo)原則，招標(biāo)工作正逐步的走向制度化、程序化和規(guī)范化。但我國與國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)相比，招投標(biāo)的外部環(huán)境仍然存在一定差距，因此，提高招標(biāo)工作的質(zhì)量成為其發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

1　招標(biāo)的特點(diǎn)

1.1　工作周期短、固定時(shí)段工作強(qiáng)度大。一個(gè)項(xiàng)目從開始招標(biāo)到確定中標(biāo)人，一般不超過3個(gè)月時(shí)間，在這期間要完成項(xiàng)目報(bào)批、資審、招標(biāo)文件編制，投標(biāo)人資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等大量工作；其中，資格審查、開標(biāo)評標(biāo)都必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成（一般為1-7d），工作強(qiáng)度相當(dāng)大。

1.2　工作質(zhì)量要求高、責(zé)任大。由于招標(biāo)過程的嚴(yán)肅性，招標(biāo)人在招標(biāo)工作中一點(diǎn)小的疏漏都可能給整個(gè)招標(biāo)工作造成嚴(yán)重后果，甚至?xí)鹫袠?biāo)失敗，因此，招標(biāo)工程師必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

1.3　過程繁瑣、機(jī)械性工作多。隨著招標(biāo)制度法律、法規(guī)的逐漸完善，招標(biāo)過程的審批工作也逐步走向制度化、程序化。招標(biāo)人要根據(jù)工程所在地的具體規(guī)定，有條不紊的完成幾十個(gè)招標(biāo)程序，期間大部分工作都屬于技術(shù)含量不高、重復(fù)性強(qiáng)的工作。

2　招標(biāo)工作的質(zhì)量控制要點(diǎn)

2.1　加強(qiáng)與業(yè)主溝通

招標(biāo)活動(dòng)中，與業(yè)主的溝通直接關(guān)系到招標(biāo)工作能否順利完成，也最能體現(xiàn)招標(biāo)工作技術(shù)人員的綜合能力和水平，換而言之，與業(yè)主的溝通，是評價(jià)一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)能力高低的關(guān)鍵點(diǎn)。招標(biāo)合同簽訂后，應(yīng)首先征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對投標(biāo)人的要求。主要做好以下幾點(diǎn)：

2.1.1　熟悉招標(biāo)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量等情況，以及業(yè)主資金安排計(jì)劃；

2.1.2　作為機(jī)構(gòu)有責(zé)任對涉及工作的法規(guī)、流程向業(yè)主解釋清楚，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)幫助業(yè)主選擇合適的承包人；

2.1.3　招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對當(dāng)前承包市場情況有深入的了解，如材料價(jià)格、符合資質(zhì)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量等，適時(shí)向業(yè)主提出指導(dǎo)性意見。

2.2　投標(biāo)人資格審查

資格審查是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人需承擔(dān)較大責(zé)任的環(huán)節(jié)，因?yàn)檎袠?biāo)在這個(gè)環(huán)節(jié)中要根據(jù)《資格預(yù)審申請文件》選出符合要求的投標(biāo)人。由于我國的信用體制還不完善，一些不具備投標(biāo)報(bào)名條件的單位往往在《資格預(yù)審申請》中弄虛作假，招標(biāo)人稍不注意就會將一些不符合條件的單位選進(jìn)投標(biāo)人范圍中，所以必須要完全熟悉投標(biāo)人的資格條件，在審查過程中做到嚴(yán)格把關(guān)、一絲不漏。

資格審查分2種形式，資格預(yù)審和資格后審。在報(bào)名的家數(shù)不多或是對報(bào)名單位有一定了解等情況下可采用資格后審，資格后審相對于預(yù)審方式可節(jié)省時(shí)間；而采用資格預(yù)審方式，在前期與業(yè)主溝通方面顯得至關(guān)重要，特別是對于投標(biāo)報(bào)名單位數(shù)量較多的情況下如何設(shè)置合格條件等方面，可以在前期采取優(yōu)勝劣汰的方式對報(bào)名單位進(jìn)行篩選，以減輕招標(biāo)工作后階段的工作。目前多數(shù)采用的都是資格預(yù)審的形式，這樣避免出現(xiàn)中標(biāo)單位在后審時(shí)，發(fā)現(xiàn)資格不符合而需進(jìn)行重新招標(biāo)的情況。資格預(yù)審工作的操作程序各地區(qū)略有不同，在操作的過程中應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理辦公室和工程建設(shè)交易中心，以免在招標(biāo)過程中某一細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題而影響了整個(gè)招標(biāo)工作的時(shí)間進(jìn)程。下面我們簡單介紹一下招標(biāo)工作在資格預(yù)審環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)及工作細(xì)則：

2.2.1　安排資審時(shí)間和場地：會同交易中心經(jīng)辦人根據(jù)實(shí)際情況安排時(shí)間和場地，一般應(yīng)安排在交易中心進(jìn)行；

2.2.2　依法組建資審委員會：需從交易中心抽取專家組成資審委的，應(yīng)由招標(biāo)人提交書面申請報(bào)告給交易中心專家服務(wù)部統(tǒng)籌安排；

2.2.3　資格審查：普遍采用資格預(yù)審方式，招標(biāo)人連同交易中心經(jīng)辦人取出封存的投標(biāo)報(bào)名資料，在資審現(xiàn)場當(dāng)場檢查密封情況并開封，資審結(jié)束后應(yīng)將資審結(jié)果及時(shí)報(bào)交易中心經(jīng)辦人；

2.2.4　資格預(yù)審公示：資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審報(bào)告由招標(biāo)人蓋章確認(rèn)，由交易中心經(jīng)辦人將預(yù)審結(jié)果在網(wǎng)上公式。

在發(fā)出招標(biāo)公告并接受報(bào)名單位的《資格預(yù)審申請文件》后，招標(biāo)人依據(jù)資格審查方式，對投標(biāo)申請人填報(bào)的資格審查表及相關(guān)資料進(jìn)一步審查、篩選，最終確定投標(biāo)人。在此過程中，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格對照資格審查標(biāo)準(zhǔn)（包括基本合格條件與附加條件）進(jìn)行篩選，選定合格的投標(biāo)人。

2.2.5　資格預(yù)審應(yīng)著重做好以下工作：a、對投標(biāo)人填報(bào)的資格預(yù)審表進(jìn)行復(fù)核性審查、驗(yàn)證，以確保資料的真實(shí)性，可與政府監(jiān)管部門建立一定形式的信息共享機(jī)制；b、組織人員對投標(biāo)申請人類似的竣工工程或在建工程，擬派項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)事先擬定的項(xiàng)目考評指標(biāo)實(shí)事求是地寫出考察報(bào)告，作為資格預(yù)審的重要依據(jù)。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

資格審查的結(jié)果要與預(yù)審文件一致，必須實(shí)事求是，從嚴(yán)把關(guān)，因?yàn)槭フ\實(shí)信用的審查結(jié)果，就有損評標(biāo)工作的公正、公平、公開的原則，也就失去了招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的必要性。資格審查一旦完畢，立即整理資審報(bào)告，并及時(shí)通知潛在投標(biāo)人、未通過預(yù)審的投標(biāo)申請人、通過資審但未被邀請的投標(biāo)申請人，并視情況說明原因。

2.3　招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件不僅要規(guī)范，符合相關(guān)法律、法規(guī)、條例要求，而且應(yīng)得到招標(biāo)人的認(rèn)可。在通過監(jiān)管部門的備案審查后，即可發(fā)給合格投標(biāo)人。對招標(biāo)文件的審查要點(diǎn)是符合法規(guī)（特別是各個(gè)時(shí)期新頒規(guī)定），其中，有關(guān)工程量清單的編制及答疑補(bǔ)充文件要盡可能完整、準(zhǔn)確、避免模糊字眼出現(xiàn)，且適應(yīng)市場行情，最大限度地減少招標(biāo)人在工程施工及竣工結(jié)算時(shí)的不必要麻煩。具體來說，在招標(biāo)文件合同條款擬訂時(shí)，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

2.3.1　現(xiàn)階段大部分地區(qū)或部委為了規(guī)范招標(biāo)招標(biāo)文件編制活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，都聯(lián)合制定了一些標(biāo)準(zhǔn)文件。不同招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件各有異同，應(yīng)取長補(bǔ)短逐步建立自己的特色，力求不斷提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。事實(shí)上招標(biāo)文件的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)隨工程項(xiàng)目而改變，隨招標(biāo)人的要求與期望而改變，但其通用的規(guī)范部分與必要的法規(guī)部分大都沿用保留。

2.3.2　對于涉及到招標(biāo)人指定分包工程合同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員應(yīng)列出分包工程詳細(xì)的工程量清單，明確約定總包、分包之間的現(xiàn)場配合、進(jìn)度銜接、成品保護(hù)、垂直運(yùn)輸、腳手架、臨時(shí)供水、供電的利用等相互間責(zé)權(quán)利，避免出現(xiàn)總承包人與分包人工作內(nèi)容重疊、責(zé)任不清的情況，同時(shí)有利于承包人準(zhǔn)確報(bào)價(jià)和招標(biāo)人日后管理工作。

2.3.3　在編寫招標(biāo)文件的專用合同條款過程中，應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的編制審查，如包干范圍，調(diào)價(jià)、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工、停工狀況下工效下降的計(jì)算方式及損失賠償范圍（包括機(jī)械停滯臺班費(fèi)的測定與計(jì)取基準(zhǔn)）；工程進(jìn)度款支付辦法，進(jìn)度款拖欠情況下的工期處理，工程中間交驗(yàn)或建設(shè)單位提前、滯后使用工程部分的成品保護(hù)、保修處理，合同外工程量的計(jì)價(jià)原則和支付辦法，工程中零星計(jì)工處理和違約責(zé)任的量化問題等。明確各方在合同中的責(zé)任和義務(wù)，降低招標(biāo)人因合同條款不完善而被承包人索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量也會影響到投標(biāo)文件的質(zhì)量，最終可能影響到評標(biāo)質(zhì)量與招標(biāo)人工程實(shí)施階段的管理，因此，把握招標(biāo)文件的編制這一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)機(jī)構(gòu)水平與信譽(yù)的關(guān)鍵。

2.4　開標(biāo)與評標(biāo)

接受投標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)確把握投標(biāo)截止時(shí)間，在公證人員的監(jiān)督下按既定程序開展開標(biāo)工作，及時(shí)做好相關(guān)記錄，公開宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量等級、日歷工期等主要內(nèi)容，并在各投標(biāo)人無異議的情況下簽字確認(rèn)。

評標(biāo)過程招標(biāo)人一般不參與評審，在招標(biāo)人委托時(shí)可由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員參與評標(biāo)。評標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)核查評標(biāo)委員的評審文件、打分情況，在評標(biāo)結(jié)果確定后及時(shí)匯總評標(biāo)結(jié)果，整理評標(biāo)報(bào)告，請?jiān)趫龈魑粚＜以u委簽字確認(rèn)。

2.5　工程回訪與反饋

本著對業(yè)主或客戶負(fù)責(zé)的原則，為了不斷提高招標(biāo)業(yè)務(wù)水平，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該適當(dāng)?shù)匮由斓焦こ虒?shí)施與結(jié)算階段。及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工作中的不足與缺陷，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行更新、完善并反饋到以后業(yè)務(wù)中。根據(jù)中標(biāo)承包人工程實(shí)施狀況，適時(shí)完善、彌補(bǔ)招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法的不足與漏洞，為下一次的工作打下基礎(chǔ)。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理招標(biāo)；問題；對策分析

1 工程監(jiān)理招標(biāo)與監(jiān)管現(xiàn)狀研究

我國自從改革開放以來，工程建設(shè)取得了飛躍性發(fā)展，但是在工程監(jiān)理招標(biāo)與管理中出現(xiàn)了不同程度的問題，這些問題值得我們深思與探討，監(jiān)理招標(biāo)的市場制度的完善，可以解決大部分監(jiān)理力度不足的問題，有利于招標(biāo)制度不斷成熟，從而為監(jiān)理的制度化，規(guī)范化及科學(xué)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。我國自從2000年開始頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，經(jīng)過幾年的不斷實(shí)踐運(yùn)行與探索，初步確立了一套比較行之有效的監(jiān)理招標(biāo)管理體系，監(jiān)理招投標(biāo)的程序也在日益完善。尤其是2012年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，使得招標(biāo)投標(biāo)工作更具有操作性。但是，在我們實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)過程中任然存在著一些比較棘手的問題，比如監(jiān)理招標(biāo)的報(bào)名數(shù)量不足，投標(biāo)文件弄虛作假等現(xiàn)象，“陪標(biāo)”，“串標(biāo)”照抄照搬原來的標(biāo)書，很多投標(biāo)價(jià)格低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也很不規(guī)范，很多小單位通過不同的手段進(jìn)行業(yè)務(wù)承攬，從事招標(biāo)的人員的素質(zhì)偏低等等一系列的現(xiàn)象。熟悉并了解這一現(xiàn)象對于規(guī)范我國投招標(biāo)市場制度的成熟和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中的存在的問題及原因分析

2.1 招投標(biāo)管理工作存在不足

很多招投標(biāo)管理工作存在嚴(yán)重的不足，具體來說主要有以下幾個(gè)方面：首先，在建設(shè)工程招標(biāo)方面，大多數(shù)的招標(biāo)報(bào)名費(fèi)用都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行收取，很多都是業(yè)主自己制定的，收取費(fèi)用往往都不一樣。其次，雖然國家規(guī)定，總投資額3000萬元以上，單項(xiàng)合同50萬元以上的工程才能進(jìn)行招標(biāo)，但是各地方的建設(shè)行政管理部門，肆意擴(kuò)大招標(biāo)范圍，對一些規(guī)模較小的項(xiàng)目也要求可以招標(biāo)，導(dǎo)致整個(gè)單位對這一類的項(xiàng)目積極性降低。

2.2 招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為不規(guī)范

目前我國的監(jiān)理招標(biāo)工程大多數(shù)都是國有和民營資金項(xiàng)目，國有資金項(xiàng)目的招標(biāo)人為政府或大型國有企業(yè)，有些僅僅是名義上的業(yè)主，而不是真正的投資主體。有些招標(biāo)人不維護(hù)國家利益而是利用監(jiān)理招標(biāo)謀取個(gè)人利益，進(jìn)行虛假招標(biāo)和暗箱操作，具體表現(xiàn)在：1、潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，在招標(biāo)文件中不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，而根據(jù)某一潛在投標(biāo)人獨(dú)有特點(diǎn)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，完全可以稱之為“量體裁衣”；2、投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通，部分評標(biāo)專家在進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場之前運(yùn)用手中的現(xiàn)代通信工具相互溝結(jié)，達(dá)成共謀推薦某一中標(biāo)候選人，在進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場后，利用招標(biāo)文件中的一些文字描述的不嚴(yán)密性和理解的差異性，廢掉其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會往往只推薦1名中標(biāo)候選，迫使其他投標(biāo)人放棄投訴的權(quán)力；民營資金項(xiàng)目才是真正意義上的投資主體，一般不會利用招標(biāo)監(jiān)理來謀取個(gè)人利益，他們往往關(guān)心的是價(jià)格問題，所以，有的招標(biāo)人在開標(biāo)之前就要求投標(biāo)單位遞交監(jiān)理收費(fèi)優(yōu)惠承諾，有的甚至與監(jiān)理單位簽訂了私下協(xié)議；有的監(jiān)理單位為達(dá)到中標(biāo)目的，私下向招標(biāo)人進(jìn)行賄賂，提前跟招標(biāo)人達(dá)成私下協(xié)議或其他優(yōu)惠條件等，利用業(yè)主招標(biāo)權(quán)利來達(dá)到中標(biāo)目的，還有些人提供一些虛假材料進(jìn)行欺詐。這些不規(guī)范的行為直接影響了其他具有潛在中標(biāo)能力的單位中標(biāo)機(jī)會，違反了“公平，公開，公正”的原則。

2.3 招標(biāo)的資格審查形式過于形式

資格審查是選拔優(yōu)秀投標(biāo)人的重要手段之一，有一些業(yè)主費(fèi)很大力氣對投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，但是卻只是走表面的形式而已，效果不明顯。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是沒有進(jìn)行事前的充分準(zhǔn)備工作，事中控制不嚴(yán)格。我們審查一家投標(biāo)單位一定要把將要了解的所有信息一一列出，制定合理有效的預(yù)審文件，做到考察時(shí)心中有數(shù)，最大限度取得所要信息，以供科學(xué)的決策。招標(biāo)單位對投標(biāo)人的資料審查一定要細(xì)致嚴(yán)格，如查看單位年質(zhì)檢時(shí)遇到基本合格的就要尋根究底，查清底細(xì)。如果對其中的任何材料有疑問一定要通過多種多樣的手段了解該企業(yè)的實(shí)際業(yè)績情況。

2.4 評標(biāo)方法不合理

評標(biāo)方法是工程監(jiān)理招標(biāo)中重要的一部分，監(jiān)理招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是，監(jiān)理招標(biāo)需要具備較高的智能技術(shù)，監(jiān)理能力的考核占主要地位，所以評標(biāo)方法圍繞著監(jiān)理招標(biāo)的要求進(jìn)行是決定監(jiān)理單位選擇的重要前提。但是目前大部分的監(jiān)理招標(biāo)評定方法缺乏新穎，各種分值所占的比例幾乎相同，評定的方法針對性不明確，沒有突出招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)。

2.5 投標(biāo)人的信譽(yù)度考察透明度低

很多監(jiān)理工程招標(biāo)的評定方法中明確規(guī)定了投標(biāo)人的社會信譽(yù)，服務(wù)狀況，資信等情況，然后由招標(biāo)人根據(jù)對監(jiān)理單位的實(shí)際考察情況及資信評估情況打分，這樣做缺少一定的社會公信力，對于招標(biāo)人來說，如果僅僅傾向于某一投標(biāo)人中標(biāo)，完全可以將這個(gè)投標(biāo)人的信譽(yù)值與其他招標(biāo)人的信譽(yù)值間距拉大，在其他人信譽(yù)分值差距不大的時(shí)候，信譽(yù)考察往往就成了決定能否中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 總監(jiān)理工程師面試流于形式

一般情況下，監(jiān)理招標(biāo)文件中已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定了，評標(biāo)時(shí)評定委員會對投標(biāo)人所派的總監(jiān)理工程師進(jìn)行面試，并根據(jù)實(shí)際情況打分。但是在實(shí)際的評定過程中，面試題目一般由招標(biāo)人提前做好，評委只需按著標(biāo)準(zhǔn)答案打分就行了。這種做法很容易造成漏題的情況，為暗箱操作提供了有利條件同時(shí)由于業(yè)主對監(jiān)理工作的了解不深，所出的試題往往是教科書中理論知識，不能對總監(jiān)理工程師進(jìn)行能力的真正考核。

2.7 一些其他的問題

除了上述我們所提到的一些問題外，還有其他一些問題也值得我們?nèi)シ治觯罕O(jiān)理業(yè)無序競爭加劇，由于目前大部分報(bào)價(jià)都是業(yè)主選取監(jiān)理單位時(shí)的主要考察指標(biāo)，所以各個(gè)監(jiān)理單位為了能夠中標(biāo)，必然到處托關(guān)系，拉熟人，導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)一片混亂；招標(biāo)市場也比較混亂，由于近幾年建筑市場的快速發(fā)展，根據(jù)我國的招投標(biāo)法，除了極少部分的招標(biāo)單位有資格進(jìn)行自行招標(biāo)外，大多數(shù)的招標(biāo)單位都要通過機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)需求量大的狀況，在高額利潤的驅(qū)使下一些小企業(yè)開始魚目混雜，招標(biāo)市場出現(xiàn)了一片混亂的情況；相關(guān)法律法規(guī)的不夠完善，由于我國好多法律制度的頒布與實(shí)施，起步都比較晚，很多都不成熟，在一些細(xì)節(jié)和原則操作方面，還有很多不規(guī)范甚至違法的地方，對于一些新問題的界定和處理方面還存在著一定空白。

3 相應(yīng)的對策與方法

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)人的行為

我們?nèi)绻攵沤^監(jiān)理招標(biāo)中的不公平現(xiàn)象就要從管理體制入手，防止一些人利用招標(biāo)過程中的一些漏洞進(jìn)行暗箱操作，完善現(xiàn)有的招標(biāo)管理辦法準(zhǔn)則，縮小法律空間的彈性范圍，限制招標(biāo)人的某些權(quán)力，比如可以取消某些與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的分值。同時(shí)政府方面還應(yīng)該加大監(jiān)管力度，使招投標(biāo)人都能夠嚴(yán)格按照法律的要求約束自己的行為，而且可以根據(jù)實(shí)際需要制定出一整套完善的具體實(shí)施準(zhǔn)則，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)投標(biāo)單位，應(yīng)立即取消其資格并予以通報(bào)批評。

3.2 完善監(jiān)理招標(biāo)管理體制，杜絕管理漏洞

我們應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)理招標(biāo)管理體制，減少管理問題存在的漏洞，具體可以從以下幾方面著手：（1）限制業(yè)主的權(quán)力，減少業(yè)主對評定標(biāo)準(zhǔn)的過程干擾，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評標(biāo)管理辦法實(shí)行評標(biāo)委員全部由評標(biāo)專家組成，專家的抽取還要是隨機(jī)保密的，加強(qiáng)對評標(biāo)現(xiàn)場的保密管理工作；（2）科學(xué)的評標(biāo)方法，引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，像層次分析法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法等等；（3）充分利用“誠信網(wǎng)”限制投標(biāo)單位的違規(guī)違法行為，對投標(biāo)單位在中標(biāo)后的合同履行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)在“誠信網(wǎng)”上公布違法違規(guī)行為，接受全社會的制約。（4）推行《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》文本，建立招標(biāo)文件公示制度，公示期結(jié)束后，再進(jìn)行招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的發(fā)售。

3.3 整頓招標(biāo)市場

如果要做好監(jiān)理招標(biāo)這一工作，就必須要對招標(biāo)市場進(jìn)行徹底的整治：（1）加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理工作，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，限制其只能在允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，為各機(jī)構(gòu)監(jiān)理“誠信檔案”，對于一些越級承攬業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，應(yīng)該載入其誠信檔案，并作為對其進(jìn)行資質(zhì)考核的評級依據(jù)；（2）同時(shí)還要加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格管理，定期或不定期的對他們進(jìn)行培訓(xùn)和考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理模式。

3.4 完善法律法規(guī)

根據(jù)目前所頻頻出現(xiàn)的問題，有必要在法律的完善上多下一些功夫，針對實(shí)踐過程中出現(xiàn)的一切問題，及時(shí)更改和制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對行為主體進(jìn)一步規(guī)范，引導(dǎo)監(jiān)理招投標(biāo)走向制度化，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使人們有理可依。目前應(yīng)該急需制定的是《中標(biāo)后跟蹤管理準(zhǔn)則》，《項(xiàng)目總監(jiān)管理暫行辦法》和《工程監(jiān)理招標(biāo)細(xì)則》等等。

結(jié)束語：工程監(jiān)理招投標(biāo)過程是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，它涉及的范圍也比較廣所以我們在招投標(biāo)的過程中一定要嚴(yán)格按照法律的要求規(guī)范自己的行為，政府方面也應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，及時(shí)對于招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的一些違法行為進(jìn)行制止，科學(xué)的監(jiān)理招標(biāo)管理是評價(jià)政府部門職能的重要依據(jù)，只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，才能從根本上解決招投標(biāo)市場的矛盾。

參考文獻(xiàn)

[1] 龐志平.加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)理招標(biāo)管理杜絕市場的惡性競爭 [J].建設(shè)監(jiān)理，2011.9

[2] 毛清平.淺析工程監(jiān)理招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案 [J].中國科技博覽，2010.7

篇9

關(guān)鍵詞：五力模型 高校 物資采購 內(nèi)部控制

我國高校物資采購內(nèi)部控制五要素包括：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。將“五力模型”的核心理念與高校物資采購內(nèi)部控制相結(jié)合，可以進(jìn)一步完善高校物資采購內(nèi)部控制制度，有利于提高學(xué)校物資采購水平，購回價(jià)廉物美的商品，促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、當(dāng)前高校物資采購內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）物資采購內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行不完善

當(dāng)前高校物資采購內(nèi)部控制設(shè)計(jì)存在不足：一方面，我國沒有專門制定高校物資采購的相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，高校在自己制定有關(guān)物資采購規(guī)定時(shí)，仍然存在許多不足之處，沒有一套完整的高校物資采購內(nèi)部控制制度。因此，高校在物資采購過程中缺乏有效約束、存在著不少漏洞，在具體實(shí)施物資采購活動(dòng)時(shí)運(yùn)行效果不佳。例如，有些高校對物資采購內(nèi)部控制有許多誤解，認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制影響了辦事效率，使得部分高校的物資采購內(nèi)部控制制度流于形式。

（二）物資采購的風(fēng)險(xiǎn)控制不完善

高校物資采購活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要有：采購計(jì)劃不合理，供貨商選擇不當(dāng)，采購驗(yàn)收不規(guī)范等。例如，有些高校沒有完全按照采購計(jì)劃、采購申請單進(jìn)行物資采購；對于設(shè)備、教材、圖書等大宗物資，沒有采用公開招標(biāo)的方式確定供貨商；沒有設(shè)置專門人員根據(jù)采購貨運(yùn)單、發(fā)票、合同副本、價(jià)格申報(bào)單、采購計(jì)劃進(jìn)行驗(yàn)收入庫等。

（三）物資采購的購買環(huán)節(jié)不規(guī)范

高校物資采購環(huán)節(jié)的請購、審批環(huán)節(jié)不規(guī)范，供貨商的評估、準(zhǔn)入制度不科學(xué)，采購方式不合理，采購定價(jià)機(jī)制不合理，合同簽訂不規(guī)范，采購物資驗(yàn)收不規(guī)范等。例如，有些高校在物資采購過程中，由于對所購物資、設(shè)備的市場調(diào)查不夠，對供貨商履約能力的了解不全等，導(dǎo)致部份供貨合同無法履行的風(fēng)險(xiǎn)，給學(xué)校造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）物資采購的付款環(huán)節(jié)不規(guī)范

高校物資采購的付款程序、職責(zé)不規(guī)范，對預(yù)付賬款、大額資金沒有定期核查，會計(jì)系統(tǒng)控制不嚴(yán)格，物資采購的退貨制度不規(guī)范等。例如，有些高校在物資采購過程中，會計(jì)記錄、采購記錄與倉庫記錄核對不一致；沒有指定專人定期與供貨商核對債權(quán)債務(wù)；沒有嚴(yán)格審核資金預(yù)算、合同、相關(guān)單證、審批程序等內(nèi)容，就給供貨商辦理了貨款結(jié)算，承擔(dān)了許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、波特五力模型的核心理念與運(yùn)用

（一）五力模型的核心理念

波特于20世紀(jì)80年代初提出：各行各業(yè)都存在著決定其競爭能力的五種力量，這五種力量互相制約互相促進(jìn)，共同影響著行業(yè)的發(fā)展。它們是：行業(yè)新進(jìn)入者的威脅，供應(yīng)商的議價(jià)能力，購買商的議價(jià)能力，替代品的威脅，同業(yè)競爭者的竟?fàn)帍?qiáng)度。通過分析五種力量的此消彼長，可以客觀地分析自身所處的外部環(huán)境和自身的內(nèi)在競爭能力。

（二）五力模型的運(yùn)用

五力模型的核心理念適用于各行各業(yè)，本文從高校物資采購內(nèi)部控制的視角，對五種力量進(jìn)行分析研討：監(jiān)管部門（教育、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門）、使用部門（教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、飯?zhí)玫炔块T）、供貨商（教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、飯?zhí)梦镔Y等供貨商）、同業(yè)競爭供貨商（個(gè)體、集體、股份制等）、高校采購部門（學(xué)校招投標(biāo)管理中心、紀(jì)檢審計(jì)、后勤采購部等）。它們分別對應(yīng)的五種力量是：監(jiān)管部門的監(jiān)督能力、物資使用部門的評價(jià)能力、供貨商的議價(jià)能力、同業(yè)竟?fàn)幑┴浬痰木範(fàn)幠芰?、高校物資采購部門的執(zhí)行能力。這五種力量與內(nèi)部控制五要素互相影響互相作用，共同促進(jìn)高校物資采購內(nèi)部控制的日益完善，從而為學(xué)校購回價(jià)廉物美的商品。

三、五力模型對高校物資采購內(nèi)部控制的影響分析

眾所周知，高校物資采購內(nèi)部控制的五要素是：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督。其中：內(nèi)部環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評估是實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，控制活動(dòng)是實(shí)施內(nèi)部控制的具體方式，信息與溝通是實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件，內(nèi)部監(jiān)督是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。而五力模型與內(nèi)部控制五要素的關(guān)系密切，它們之間形成了一種完美的結(jié)合，共同影響高校物資采購內(nèi)部控制的建設(shè)。

（一）上級監(jiān)管部門

高校物資采購的監(jiān)管部門主要有：教育、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門。它們代表政府的相關(guān)職能部門，對高校物資采購實(shí)行全方位監(jiān)督，處處體現(xiàn)了監(jiān)督能力。例如，財(cái)政部門對高校物資采購資金實(shí)行預(yù)算控制；紀(jì)檢審計(jì)部門，對高校物資采購部門的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)、物資采購活動(dòng)過程、內(nèi)部監(jiān)督的效果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估等。

（二）物資使用部門

高校物資的使用部門主要有：教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、后勤處飯?zhí)玫炔块T。它們代表學(xué)校不同的部門，對學(xué)校采購回來的物資、設(shè)備的性能、質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行客觀評價(jià)，體現(xiàn)了對所購物資的評價(jià)能力。例如，教學(xué)部門對教學(xué)設(shè)備的優(yōu)劣、價(jià)格的高低可以提出評價(jià)意見，體現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督員的身份。而他們在使用教學(xué)設(shè)備時(shí)最有發(fā)言權(quán)，他們的反饋意見，對于教學(xué)設(shè)備的采購活動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估具有重要參考價(jià)值。凡此種種，處處都體現(xiàn)出信息與溝通的元素。

（三）物資供貨商

供貨商主要有：教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、飯?zhí)梦镔Y等供貨商。他們體現(xiàn)了對商品、物資的議價(jià)能力。供貨商是高校物資采購的客體；如何準(zhǔn)確科學(xué)地選擇供貨商，是物資采購成功與否的關(guān)鍵。因此，在選擇供貨商時(shí)，一般要了解供貨商的內(nèi)部環(huán)境，特別是其法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等內(nèi)在價(jià)值；以便進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，防范未然。通過公開招投標(biāo)方式選擇供貨商，以便購回價(jià)廉物美的商品。所有這些工作都依賴于良好的信息與溝通，并且進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督。

（四）同業(yè)競爭供貨商

同業(yè)競爭者主要有：個(gè)體、集體、股份制的各種供貨商群體。在各種各樣的同業(yè)競爭供貨商中，他們?yōu)榱四軌蛟诟咝Ｎ镔Y采購中竟標(biāo)成功，往往會通過展示自己產(chǎn)品性能、價(jià)格優(yōu)勢、服務(wù)質(zhì)量等來體現(xiàn)各自商品的竟?fàn)幠芰?。高校物資采購部門可以對他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)彼此的信息與溝通。例如，筆者所在高校飯?zhí)?，學(xué)校物資采購部門每半年舉行一次公開招投標(biāo)，通過公平竟?fàn)幍姆绞竭x擇供貨商。對于大宗食品材料，必需選擇兩個(gè)以上供貨商為飯?zhí)锰峁┩愂称罚岳谒麄冞M(jìn)行同業(yè)竟?fàn)?，為飯?zhí)锰峁﹥r(jià)廉物美的食品材料。

（五）高校物資采購部門

高校物資采購的主要參與者：學(xué)校招投標(biāo)管理中心、紀(jì)檢審計(jì)、實(shí)驗(yàn)與設(shè)備處、后勤采購部等。高校物資采購部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善其內(nèi)部環(huán)境，正如“打鐵還需自身硬”。在進(jìn)行物資采購過程中搞好建章立制工作，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，自覺接受全校師生員工的監(jiān)督。例如在進(jìn)行物資、設(shè)備公開招投標(biāo)中，要認(rèn)真執(zhí)行“公平、公正、公開”的原則選擇供貨商，嚴(yán)格實(shí)行貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)的原則。學(xué)校紀(jì)檢、審計(jì)要全程參與物資采購過程的控制活動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估工作，搞好內(nèi)部監(jiān)督。

四、完善高校物資采購內(nèi)部控制的具體措施

前述五力模型的“五力”分別為：高校監(jiān)管部門的監(jiān)督能力、物資使用部門的評價(jià)能力、供貨商的議價(jià)能力、同業(yè)竟?fàn)幑┴浬痰木範(fàn)幠芰?、高校物資采購部門的執(zhí)行能力。筆者認(rèn)為：前四種力量都是外力，后一種力量是內(nèi)力；內(nèi)力是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外力是事物發(fā)展變化的條件，外力通過內(nèi)力起作用。因此，我們高校物資采購部門要不斷苦練內(nèi)力，特別是不斷完善高校物資采購內(nèi)部控制制度，把物資采購的“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的、高效的物資采購執(zhí)行力隊(duì)伍。具體措施如下：

（一）加強(qiáng)高校物資采購部門的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)

內(nèi)部環(huán)境規(guī)定一個(gè)單位的紀(jì)律和架構(gòu)，影響經(jīng)營管理目標(biāo)的制定，是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。它包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、企業(yè)文化等。例如，可以在高校專門設(shè)立招投標(biāo)管理中心，配備相關(guān)精干人員，具體負(fù)責(zé)全校物資采購工作。并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定《高校物資采購管理辦法》、《高校招投標(biāo)工作人員管理規(guī)定》、《高校招投標(biāo)合同管理辦法》、《高校物資采購評審專家管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，做到有法可依，有規(guī)可循，規(guī)范采購。

（二）加強(qiáng)高校物資采購的風(fēng)險(xiǎn)評估工作

風(fēng)險(xiǎn)評估是高校物資采購部門及時(shí)識別、科學(xué)分析物資采購活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。主要包括目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。高校物資采購歷來是一項(xiàng)重要而敏感的工作，平時(shí)應(yīng)深入基層多搞調(diào)查研究，了解市場信息，掌握物價(jià)變動(dòng)情況；加強(qiáng)與相關(guān)物資采購行業(yè)以及客戶群的聯(lián)系；對相關(guān)采購物資搞好目標(biāo)設(shè)定，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和分析，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，將可能發(fā)生的損失降到最低限度。

（三）加強(qiáng)高校物資采購過程的控制活動(dòng)

控制活動(dòng)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)，是實(shí)施內(nèi)部控制的具體方式。包括不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制等。例如，筆者所在高校飯?zhí)迷谖镔Y采購過程中的做法是：在學(xué)校招投標(biāo)管理中心領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢、審計(jì)人員全程參與物資采購工作，后勤處采購部做好日常管理工作，組織供貨商撰寫標(biāo)書，將飯?zhí)梦镔Y采購信息公布于校園網(wǎng)，整個(gè)過程公開、透明。學(xué)校后勤財(cái)務(wù)科根據(jù)招投標(biāo)合同、物資請購單等做好貨款結(jié)算工作。飯?zhí)脗}管部門根據(jù)物資請購單、送貨單、貨款結(jié)算單等進(jìn)行驗(yàn)收入庫，整個(gè)物資采購過程規(guī)范有序進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)高校物資采購工作的信息與溝通

信息與溝通是及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在方方面面有效溝通，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件。包括信息質(zhì)量、溝通制度、信息系統(tǒng)、反舞弊機(jī)制。例如，高校物資采購部門可以利用校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的信息；或者經(jīng)常深入基層，到物資市場第一線去收集整理信息。保持高校內(nèi)外之間的物資、設(shè)備供需雙方的信息通暢。充分了解廠家的誠信度、產(chǎn)品的技術(shù)性能、價(jià)格等方面的資訊?？傊?，高校物資采購部門要深入市場、調(diào)查研究、了解信息，搞好高校采購部門與物資供貨商之間的信息與溝通。

（五）健全高校物資采購的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督是對高校物資采購內(nèi)部控制的建立、實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，評價(jià)其內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施是否有效，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。包括以學(xué)校紀(jì)檢審計(jì)為主的日常監(jiān)督和各種專項(xiàng)監(jiān)督兩方面。在加強(qiáng)高校物資采購監(jiān)督體系的同時(shí)，要不斷健全物資采購監(jiān)督的法律體系建設(shè)。例如，高校應(yīng)制定與《政府采購法實(shí)施條例》相配套的《高校物資采購管理辦法》、《高校招投標(biāo)工作人員管理規(guī)定》、《高校招投標(biāo)合同管理辦法》、《高校物資采購評審專家管理辦法》等實(shí)施細(xì)則。真正做到按章辦事，依法采購，接受監(jiān)督，服務(wù)學(xué)校。

五、總結(jié)

波特“五力模型”積極影響高校物資采購工作，它對建設(shè)廉潔校園、防范物資采購風(fēng)險(xiǎn)，起到了積極的作用。因此，要努力學(xué)習(xí)“五力模型”的精神實(shí)質(zhì)并加以應(yīng)用，不斷完善高校物資采購內(nèi)部控制制度，打造一支廉潔高效的、極具執(zhí)行力的物資采購隊(duì)伍，為促進(jìn)新時(shí)期高校物資采購工作做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗.企業(yè)內(nèi)部控制制度探討[J].財(cái)會通訊，2009（10）.

篇10

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼***工程已進(jìn)入第五個(gè)年頭，期間雖然經(jīng)歷建設(shè)環(huán)境變化、設(shè)計(jì)變更、資金缺口、村民阻工、人員調(diào)動(dòng)等重重困難，但在上級部門與指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、積極協(xié)調(diào)以及全體參建人員的共同努力下，***于2015年7月1日順利開通，***也已進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。

五年來，我在指揮部及物資部長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，能夠緊緊圍繞工程的施組進(jìn)度和工期節(jié)點(diǎn)安排，結(jié)合自身工作職責(zé)，克服重重困難，急現(xiàn)場所急，想工程所想，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，本著“依法合規(guī)，保證供應(yīng)”的工作理念，積極主動(dòng)做好物資招標(biāo)采購供應(yīng)工作，確保了施工現(xiàn)場所需物資設(shè)備及時(shí)、準(zhǔn)確、保質(zhì)、保量供應(yīng)，為***工程建設(shè)的完成貢獻(xiàn)了自己的一份力量?，F(xiàn)把幾年來的收獲與體會，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)：

一、轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極進(jìn)取。

任何人做好工作的前提條件都是他的能力能夠勝任這項(xiàng)工作。能干是一名合格干部、合格黨員最基本的標(biāo)準(zhǔn)，肯干則是一種態(tài)度，能否把工作做好，就要看是否具有踏實(shí)肯干、苦于鉆研的工作態(tài)度了。墨守成規(guī)、疲于應(yīng)付的狀態(tài)只能使人止步不前。

2010年7月，我從一名財(cái)會人員轉(zhuǎn)行到***物資部，由于以前自己崗位分工內(nèi)的工作相對較少，養(yǎng)成了做事拖沓、得過且過、不求進(jìn)取的壞習(xí)慣。到指揮部以后，工期的壓力、人員少崗位任務(wù)多的壓力，使我深刻認(rèn)識到必須轉(zhuǎn)變過去的工作態(tài)度，徹底打消過去等、靠的思想。工程建設(shè)只有質(zhì)量、工期、進(jìn)度、安全，做事情容不得推脫、延遲。只有自覺、積極主動(dòng)、扎實(shí)的工作態(tài)度，才能做好建設(shè)項(xiàng)目工作。

五年來，我積極努力的做好領(lǐng)導(dǎo)交代的每一件事情，把它做好，做細(xì)，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，滿意。同時(shí)團(tuán)結(jié)身邊的每一位同志，與人為善，互相幫助，盡職盡責(zé)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成每一項(xiàng)工作任務(wù)。

二、努力學(xué)習(xí)，提升自我。

1.通過多種形式的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

由于原來從事財(cái)會工作，對物資管理僅限于書本上的一些記賬知識，如何采購、如何供應(yīng)、如何管理一片空白。而建設(shè)單位又不同于基層單位的單一專業(yè)管理，物資管理涉及面廣，包括車、機(jī)、工、電多部門多專業(yè)物資設(shè)備，專業(yè)性、政策性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，管理的模式和方法也與站段存在很大區(qū)別。另一方面，我對招投標(biāo)制度、程序更是一無所知。知識的匱乏，讓我感到，只有抓緊學(xué)習(xí)，迅速提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)新的崗位。因此，我從以下幾方面著手進(jìn)行學(xué)習(xí)。

1）書本學(xué)習(xí)，填補(bǔ)空缺。

到指揮部以后，我先后自學(xué)了物資采購供應(yīng)的各種管理辦法，包括：鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕83號)、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕217號)、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目鐵道部管理的物資采購供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》(鐵建設(shè)〔2007〕219號)、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕216號）文件，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及鐵道部招標(biāo)文件范本等文件，使自己在物資管理方面的空缺得以填補(bǔ)。另外，通過自學(xué)取得了中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)資格，提高了自身招投標(biāo)方面的業(yè)務(wù)水平和操作技能，為盡快的適應(yīng)崗位奠定了基礎(chǔ)。

2）學(xué)習(xí)交流，學(xué)以致用。

“三人行，必有我?guī)煛?，王部長多年從事物資管理工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，而且平易近人。幾年來，他就像一位老師一樣，處處能給我提醒、指點(diǎn)，我從他那里學(xué)到了更多知識和管理經(jīng)驗(yàn)。

2010年10月，指揮部開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型指揮部”和開展各專業(yè)講課交流活動(dòng)，每人要針對自己職責(zé)分工講課兩小時(shí)。我充分抓住此次學(xué)習(xí)機(jī)會，大量地閱讀有關(guān)物資管理、招投標(biāo)法律法規(guī)、鐵道部規(guī)章、辦法，自己搜集資料，整理講義，上課講解。通過學(xué)習(xí)交流，在物資管理、招標(biāo)投標(biāo)方面業(yè)務(wù)水平有了較大提高，同時(shí)也增加了對其他工程建設(shè)知識的了解，在以后的實(shí)際工作中深受其益。

3）加強(qiáng)溝通，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

物資管理方法不是一成不變的，對新出現(xiàn)問題的處理沒有規(guī)律可循。比如，物資公司費(fèi)結(jié)算問題，按照原鐵道部文件和雙方簽訂合同，費(fèi)核算基礎(chǔ)是概算單價(jià)，但設(shè)計(jì)院給出的材料概算單價(jià)型號與實(shí)際供應(yīng)相差甚遠(yuǎn)，很多型號都沒有概算。我們通過與保定站改指揮部、天津西站指揮部物資部門相互溝通交流，提出自己意見和想法，然后進(jìn)行分析，通過借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法來解決工作中出現(xiàn)的問題。

招投標(biāo)工作法律性和政策性強(qiáng)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)。幾年來，對招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的不能明確的問題，我們主動(dòng)與上級主管部門聯(lián)系請示，聽取意見，避免了在工作中發(fā)生問題，而且招投標(biāo)工作也受到上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。

三、健全完善物資管理制度，優(yōu)質(zhì)、及時(shí)完成物資供應(yīng)工作

1.建章立制，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

***的物資管理制度的制定依據(jù)主要是基于總公司鐵路建設(shè)物資采購供應(yīng)管理辦法?？偣娟懤m(xù)出臺163號，216號等新的物資管理辦法，按照持續(xù)改進(jìn)的原則，我們對指揮部物資管理制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面的修訂和進(jìn)一步規(guī)范。新的標(biāo)準(zhǔn)和制度，不僅與總公司各項(xiàng)管理辦法相適應(yīng)，也進(jìn)一步明確了物資管理部門各級人員的職責(zé)，規(guī)范了相關(guān)程序和物資管理人員的從業(yè)行為，理順了物資管理各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，保證了物資管理工作的有序開展。

2.加強(qiáng)崗位責(zé)任意識，努力做好本職工作。

認(rèn)真落實(shí)崗位負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)制。結(jié)合自己的崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，管理措施，我負(fù)責(zé)審核施工單位提報(bào)的申請計(jì)劃，向廠家下達(dá)供應(yīng)計(jì)劃、并督促廠家及時(shí)供應(yīng)；做好內(nèi)業(yè)資料整理工作，定期深入現(xiàn)場檢查物資管理工作，對物資工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決處理。

2015年5月，***工程進(jìn)入關(guān)鍵的收尾階段，由于施工單位提報(bào)的需求計(jì)劃延遲，供貨廠家不能及時(shí)供貨，我?guī)状卫弥芰?、日休息時(shí)間去道岔廠、箱變廠、隔離開關(guān)廠，到生產(chǎn)車間協(xié)調(diào)督促其生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量和供應(yīng)，保證了施工現(xiàn)場的需要。

3.摸索辦法，保障供應(yīng)

物資設(shè)備及時(shí)供應(yīng)是保障工程施工進(jìn)度的前提，在日常的物資采購管理工作中，我按照“三勤、一快”的方法要求自己，做到勤與廠家和施工單位物資部門溝通，勤翻訂單臺賬，勤往現(xiàn)場跑，出現(xiàn)問題快速解決不拖沓，努力做到統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、到貨及時(shí)、賬目清晰，確保采購供應(yīng)環(huán)節(jié)不出問題。

***共簽訂物資采購合同82個(gè)，供貨廠家多，容易造成混亂。施工單位提報(bào)計(jì)劃后，我先與廠家聯(lián)系貨源情況（包括能否生產(chǎn)、生產(chǎn)周期、供貨時(shí)間等），向廠家下達(dá)計(jì)劃后，勤打電話了解生產(chǎn)進(jìn)度情況，提醒催促廠家生產(chǎn)，臨近供應(yīng)時(shí)間協(xié)調(diào)廠家與施工單位發(fā)貨、接收等，對生產(chǎn)供應(yīng)中出現(xiàn)問題與設(shè)計(jì)、專工、施工單位快速協(xié)調(diào)解決?！叭?、一快”的工作方法保證了物資設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)。

四、依法合規(guī)的完成招投標(biāo)工作

2010年8月12日，我參了與***施工、監(jiān)理開標(biāo)工作。因?yàn)橐郧皬臎]接觸過招投標(biāo)，對招投標(biāo)程序一無所知，這是來指揮部半個(gè)月以來接手的第一項(xiàng)主要工作。隨著開標(biāo)日期的臨近，我心里壓力越來越大，恐怕因?yàn)樽约旱氖д`會給指揮部造成什么影響，所以我抓緊找來相關(guān)資料，了解開標(biāo)、評標(biāo)程序。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉了開評標(biāo)流程。在領(lǐng)導(dǎo)精心組織，同事們的團(tuán)結(jié)協(xié)作下比較圓滿的完成了第一次開標(biāo)工作。

從2010年9月開始，我們依據(jù)國家法律法規(guī)以及總公司相關(guān)文件規(guī)定上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、售賣標(biāo)書、澄清答疑、開標(biāo)評標(biāo)、公示、簽訂合同，嚴(yán)格履行招標(biāo)程序。我們邊學(xué)邊干邊請教，陸續(xù)完成了樁基檢測、施工圖審核、物資設(shè)備、北站站房等招標(biāo)工作。招投標(biāo)過程依法合規(guī)，未出現(xiàn)違法違紀(jì)問題及不良反應(yīng)。

五、物資工作中存在的問題：

五年來，***的物資供應(yīng)工作雖然沒有耽誤施工進(jìn)度，但在實(shí)際工作中還存在一些問題：

一是由于第一次從事物資管理工作，經(jīng)驗(yàn)不足，疏于對施工單位甲供料的管理，對現(xiàn)場到料情況，使用情況，剩余情況底數(shù)不清。以后與施工單位共同確定物資管理臺賬的格式（雙方采用共享文件，最好能采用物資管理軟件）進(jìn)行到貨驗(yàn)收、入庫、發(fā)放到結(jié)算的登記。

二是深入施工現(xiàn)場少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場存在的物資管理問題。比如材料堆碼不整齊、保管保養(yǎng)不當(dāng)，廢舊物資清理不及時(shí)等問題。

三是到貨驗(yàn)收制度執(zhí)行不堅(jiān)決，存在對重要物資設(shè)備能到貨的同時(shí)組織施工、監(jiān)理單位驗(yàn)收，而其他物資，由于交通不方便問題有時(shí)不能親自到現(xiàn)場組織驗(yàn)收。

四是針對施工單位提報(bào)甲供物資的需求計(jì)劃遲緩的現(xiàn)象未能及時(shí)予以糾正。

六、對參建各單位、部門存在問題的幾點(diǎn)建議

結(jié)合幾年來的實(shí)際工作，從我個(gè)人角度認(rèn)為有些方面的建設(shè) 管理程序存在問題，有待于進(jìn)行有針對性的修改和完善，為下個(gè)項(xiàng)目管理制度的制定奠定基礎(chǔ)，希望能與大家交流討論：

1.設(shè)計(jì)單位

1）設(shè)計(jì)人員對新的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及政策文件不掌握，概算編制粗陋。比如，甲供物資材料清單中存在很多淘汰型產(chǎn)品，很多不用材料設(shè)備虛擺在概算中，造成實(shí)際需求材料設(shè)備概算不足。

2）設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書挪用照搬，缺乏針對性，有些內(nèi)容根本不適合于本項(xiàng)目，相反需要的技術(shù)條件或要求反倒沒有給以明確。比如，道岔融雪技術(shù)規(guī)格書中未明確外所閉裝置需加裝輔助加熱裝置，易引起合同糾紛。

3）提供的材料設(shè)備規(guī)格型號不全，加大了簽訂補(bǔ)充協(xié)議的工作量，從而也增加了審計(jì)出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)理單位

1）監(jiān)理工程師對物資需求計(jì)劃的審核作用缺失，根本不核對圖紙。

2）對現(xiàn)場到貨材料設(shè)備的驗(yàn)收、檢驗(yàn)缺乏主動(dòng)性。

3.施工單位

1）提報(bào)需求計(jì)劃的時(shí)限性卡控不嚴(yán)，施工單位提報(bào)計(jì)劃存在隨意性，無計(jì)劃。甚至有的計(jì)劃生產(chǎn)供應(yīng)周期只有5天，以至于供應(yīng)商不能按時(shí)到貨。

2）因工程急需，用料單位臨時(shí)要料，有私下與廠家聯(lián)系先供貨現(xiàn)象。用料單位必須事先報(bào)送物資部，由物資部向供應(yīng)商下達(dá)計(jì)劃，不得自行與供應(yīng)商聯(lián)系供料，避免無計(jì)劃用料。

4.指揮部

1）招標(biāo)計(jì)劃的提報(bào)需專業(yè)工程師審核后提交物資部，據(jù)此上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。

2）根據(jù)幾年來需求計(jì)劃審核過程中存在的弊端，建議修改原來物資需求計(jì)劃提報(bào)審核的流程以明晰各部門職責(zé)。改變過去先由物資部制表，再交專業(yè)工程師審核，工程部長審核模式。施工單位物資部將物資需求計(jì)劃提報(bào)給指揮部物資部，物資部將此計(jì)劃送專業(yè)工程師根據(jù)圖紙對規(guī)格型號、數(shù)量進(jìn)行審核, 并在3天內(nèi)提出審核意見以簽字確認(rèn)紙質(zhì)版提交工程部，工程部簽字確認(rèn)后交物資部，物資部據(jù)此向供貨廠家下達(dá)需求供應(yīng)計(jì)劃。

3）因設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致物資規(guī)格型號，數(shù)量變化，應(yīng)由施工單位按變更提報(bào)計(jì)劃，在進(jìn)行上述審核流程的同時(shí)工程部將設(shè)計(jì)變更送物資部一份，以保證向供應(yīng)商下達(dá)需求供應(yīng)計(jì)劃準(zhǔn)確性。

4）設(shè)備接收方（產(chǎn)權(quán)單位）超設(shè)計(jì)范圍的“搭車”要求問題。比如有載調(diào)壓器，依照設(shè)計(jì)簽訂合同型號為SZ9-GM-400/10，但產(chǎn)權(quán)單位提出要將此型號變?yōu)閮r(jià)位相近的變壓器。經(jīng)與設(shè)計(jì)咨詢，原型號能滿足現(xiàn)場需要。所以建議，在滿足設(shè)計(jì)要求的情況下嚴(yán)格按照合同供應(yīng)。