導語：如何才能寫好一篇招投標培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

電子化招投標是指依托網(wǎng)上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監(jiān)管網(wǎng)絡化為主要特征，由網(wǎng)上招投標交易平臺、全省共享誠信信息數(shù)據(jù)庫、CA身份安全認證系統(tǒng)和標準招投標文件制作工具為主要內(nèi)容的建設工程招投標交易活動。

二、電子化招投標平臺建設目標

1、實現(xiàn)招投標全過程網(wǎng)上運行。包括招標人（機構）網(wǎng)上辦理備案事項，招投標管理部門網(wǎng)上審核，招標人網(wǎng)上發(fā)售招標文件，投標人網(wǎng)上提交投標文件，評標專家網(wǎng)上遠程異地評標，電子檔案歸集等。

2、實現(xiàn)招投標文檔全面標準化和電子化。包括招標各事項表式，招標文件范本、投標文件范本、評標報告、書面情況報告等。

3、實現(xiàn)全省招投標領域誠信信息共享。建立信用信息平臺，實現(xiàn)省、市招投標領域誠信信息平臺數(shù)據(jù)的實時交換，包括全省投標企業(yè)（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設計企業(yè)、材料設備供應商等）、中介企業(yè)、從業(yè)人員（建造師、主要施工人員、總監(jiān)、從業(yè)人員、評標專家等）基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績信息、獎勵和處罰信息、不良行為記錄的統(tǒng)一共享。

4、實現(xiàn)招投標交易活動的全程CA認證和電子簽章。對各環(huán)節(jié)的電子文檔實施CA認證和電子簽章，保持全省各地區(qū)CA認證服務商和電子簽章服務商的統(tǒng)一。

三、電子化招投標平臺建設要求

（一）網(wǎng)上招投標交易平臺

1、招標人（機構）通過網(wǎng)上招投標交易平臺可以辦理以下事項：

招標項目登記，初步發(fā)包方案備案，委托合同備案，邀請招標名單錄入（邀請招標用），編制招標公告，招標（資審、答疑）文件在線制作，招標控制價備案，投標報名，資格預審備案，開評標場地、時間預約，招標人評委備案，專家抽取申請，中標公示，中標通知書打印，招投標情況書面報告?zhèn)浒?，合同備案，電子文件歸檔等。

以上內(nèi)容均通過網(wǎng)上招投標交易平臺填報并加蓋電子印章后提交招投標管理部門辦理。

2、投標人通過網(wǎng)上招投標交易平臺可以辦理以下事項：

網(wǎng)上報名，網(wǎng)上支付，招標文件下載，網(wǎng)上提問，答疑文件下載，招標控制價文件下載，網(wǎng)上投標，在線開標。

以上內(nèi)容均由投標人通過網(wǎng)上招投標交易平臺經(jīng)CA身份認證后在線辦理。

3、評標模塊應當實現(xiàn)以下功能：

完成投標單位解密，項目開標唱標，評標參數(shù)確認，商務標評標子系統(tǒng)（含清標），技術標評標子系統(tǒng)，評標報告生成及電子簽名蓋章。

評標模塊兼容我省已投入使用的建設工程遠程異地評標系統(tǒng)。

（二）全省招投標領域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫

1、建設目標

招投標領域誠信信息數(shù)據(jù)庫是電子化招投標系統(tǒng)的重要組成部分，是電子招投標、電子評標、誠信管理等方面的信息來源，是規(guī)范招投標管理，建立市場聯(lián)動機制的有效手段。按照使用對象來分，信息數(shù)據(jù)庫可分為投標人信息數(shù)據(jù)庫、招標企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和評標專家信息數(shù)據(jù)庫。

投標人信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息，獲獎、處罰等信用信息，業(yè)績數(shù)據(jù)庫，在建工程信息等。

招標機構企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)以下信息的全省共享：企業(yè)基本（資質(zhì)）信息、專職人員信息、業(yè)績數(shù)據(jù)庫（含項目評價），獲獎、處罰（含不良行為記分）等信用信息。

評標專家信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全省統(tǒng)一抽取、資源共享。

2、建設原則

全省招投標領域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫建設按照省、市同步建設的原則進行。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責建設省級誠信信息數(shù)據(jù)庫，用于全省企業(yè)、個人招投標相關信息的匯總和交換。各市建設局（或招標投標管理部門）負責建立市級誠信信息庫，數(shù)據(jù)庫結構應當與省數(shù)據(jù)庫一致。已建立誠信數(shù)據(jù)庫的地區(qū)應當按照省誠信庫的統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)結構調(diào)整，以實現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)的實時同步。

3、數(shù)據(jù)使用

網(wǎng)上招投標活動中使用的企業(yè)和項目經(jīng)理的資質(zhì)等級、工程業(yè)績、獎勵處罰、不良行為等信息，原則上以全省招投標領域共享誠信信息庫中的數(shù)據(jù)為準，日常招投標活動中不再要求投標人另行提供書面材料。

（三）CA身份安全認證系統(tǒng)

凡與招投標活動有關的招投標管理部門、招標機構、投標人，均需辦理CA加密鎖。在網(wǎng)上招投標全流程的主要環(huán)節(jié)，都應當使用CA認證、電子簽章和CA加密技術，確保招投標活動安全、保密、不可篡改。

每個單位只需辦理一個CA加密鎖，全省通用。各地可根據(jù)情況增加副鎖。CA和電子簽章服務費由軟件服務商收取，執(zhí)行全省統(tǒng)一標準，由投標人自行承擔。

（四）標準招投標文件制作工具

標準招投標文件制作工具應當具備以下功能：接收技術標投標文件、經(jīng)濟標投標文件，登陸誠信數(shù)據(jù)庫制作綜合（資信、業(yè)績等內(nèi)容）標文件，并對上述文件進行標準化轉換，加蓋電子簽章，進行文件合并和CA加密，形成最終的標準投標文件。最終生成的投標文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標文件規(guī)定在開標前網(wǎng)上投標；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標文件規(guī)定隨投標文件正本現(xiàn)場提交，在網(wǎng)絡不通無法上傳或解密不成功的時候使用。二份文件可同時生成，工具將在其中放置校驗信息，供開評標系統(tǒng)驗證二份文件的一致性。

標準招投標文件制作工具與網(wǎng)上招投標交易平臺應委托不同軟件開發(fā)商負責開發(fā)，兩個軟件依據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準進行對接。網(wǎng)上招投標平臺、標準招投標文件制作工具軟件的使用、維護費由相應軟件開發(fā)商自行收取，費用標準按物價部門批準的標準執(zhí)行。

四、網(wǎng)上招投標系統(tǒng)部署和基本硬件要求

1、系統(tǒng)部署

（1）全省誠信信息庫部署于省中心，用于全省誠信信息的集中與交換。省中心部署2臺服務器，1臺作為web應用，1臺作為數(shù)據(jù)庫服務器（大容量）。

（2）CA安全認證網(wǎng)關同時部署在省中心和各省轄市交易中心。省中心認證網(wǎng)關為遠程評標評委身份認證提供服務，各市認證網(wǎng)關用于本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標認證。

（3）網(wǎng)上招投標平臺部署在各省轄市交易中心服務器上。用于保障本市及所轄各縣（市）、區(qū)的網(wǎng)上招投標項目運行。

2、各市基本硬件要求

（1）新增數(shù)據(jù)庫服務器用于記錄網(wǎng)上招投標數(shù)據(jù)信息，建議對數(shù)據(jù)庫服務器進行雙熱備?？紤]到數(shù)據(jù)量的逐步增大和冗余情況，建議采用一個磁盤陣列柜。

（2）身份認證服務器SSL網(wǎng)關服務器。用于CA身份認證、黑名單校驗以及提供SSL安全通道。

（3）交換機。

（4）考慮到系統(tǒng)的安全性，建議采用防火墻、IPS設備及防病毒軟件。

上述硬件設備應滿足本市及各縣市電子招投標日常運行的需要，并加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)備份和投標峰值時段系統(tǒng)的運行穩(wěn)定所需保障措施。根據(jù)目前實施城市案例，每個省轄市級電子招投標平臺硬件、網(wǎng)絡投入約需100-300萬元。各地應根據(jù)本地實際需要，爭取相關財政部門予以支持。

五、試點工作安排

網(wǎng)上招投標試點工作擬用半年左右的時間實現(xiàn)各省轄市建設工程招投標電子化、網(wǎng)絡化、遠程化的目標，分三個階段進行。

（一）準備階段

利用兩個月的時間做好電子化招投標的各項基礎性工作。主要工作內(nèi)容有：

1、宣傳推動。以各地建設信息網(wǎng)為依托進行廣泛宣傳推動，關于電子化招投標的動態(tài)信息，宣傳國家、省有關電子化的要求，建立交流平臺宣傳各地先進做法；制定宣傳提綱，以問答形式闡述電子化招投標的意義、特點和做法，并以網(wǎng)站和印制宣傳手冊的方式進行廣泛宣傳。

2、培訓普及。各市招標辦（處）分類分批對招標公司、評標專家、投標人及有關建設單位進行培訓（包括網(wǎng)絡培訓）；以網(wǎng)絡為平臺，建立與招標公司、評標專家、投標人之間的交流園地，普及電子化招投標的概念和運作規(guī)則；根據(jù)學習培訓情況，按照是否適應電子化模式評標的要求對評標專家進行分類，并對能適應電子化評標的專家重點培訓。

3、完成全省統(tǒng)一共享信息庫信息和投標人CA簽章采集工作。投標人信息庫是電子評標過程中實現(xiàn)資格審查和綜合標評審的重要數(shù)據(jù)來源。各地要設立集中發(fā)證期，集中對機構、投標企業(yè)辦理電子證書和簽章。建立投標人信息庫網(wǎng)上運行平臺的信息系統(tǒng)，指導投標人做好CA數(shù)字證書的認證工作，指導投標人在網(wǎng)上完成投標資料的錄入工作；核對投標人的許可證書、業(yè)績證明等投標資料的入庫掃描件的真實有效性；將投標人有關入庫信息通過各地招標投標網(wǎng)和省建設工程招標投標網(wǎng)向社會進行公示。

4、上線運行測試。試點前要使用已歸檔項目的招投標資料進行電子化模擬測試，分為階段性測試和全流程測試。階段性測試按照招投標前期、中期、后期三個階段分別進行；全流程測試按照招標公告、招標文件制作與備案、投標文件編制與投標、開標與評標、評標結果公示及中標備案等環(huán)節(jié)的要求實際操作，完成3個以上項目的測試。測試工作邀請招標、投標人、專家及相關部門共同參與，優(yōu)化并完善電子化招投標流程。

（二）試運行階段

利用三個月的時間，分兩步完成試點工作。第一步要先實現(xiàn)網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標；第二步要實現(xiàn)全省招投標領域共享誠信信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)上資格審查。在試點階段，試點項目采用書面與電子文檔同時提交的并行模式，試點項目數(shù)量力爭達到適宜采用電子化模式進行交易的項目總量的1%-3%。主要工作內(nèi)容有：

1、選定試點項目

本著先易后難、先小后大、先次要后重要的原則，選擇適宜采用電子化模式進行交易的建設工程項目進行試點工作。試點開始階段，針對每個選定項目，軟件公司要分類對該項目在電子化招投標中涉及到的各方主體進行專門培訓，確保試點順利實施。

2、制定應急預案

要做好思想和行動準備，對選定進行電子化試點的建設工程項目，制定各項應急預案，明確補救措施，確保試點順利實施。

3、反饋總結

試點階段要通過網(wǎng)站互動園地、召開論證會、意見征集會等多種渠道征集各方對電子化招投標的意見和建議，同時及時和省內(nèi)外其它實施電子化招投標的城市學習交流，借鑒成功經(jīng)驗。

（三）正式運行階段

年年底前，各省轄市應當實現(xiàn)電子化交易的項目數(shù)量力爭達到適宜采用電子化模式進行交易的項目總量的10%-30%。

六、保障措施

1、加強組織領導。各地要充分認識電子化招投標是我省建設工程招投標管理實施電子政務的一項重大舉措，要高度重視，加強領導，切實擺上重要日程，按照各自承擔的工作任務，進一步細化實施方案，落實工作責任，確保完成各項任務。

2、加強協(xié)調(diào)配合。各地招標辦、交易中心要從大局出發(fā)，發(fā)揮

優(yōu)勢，相互支持，密切配合，資源共享，確保我省建設工程招投標電子化建設的順利實施。

篇2

關鍵詞：工程招投標；項目化教學；教學模式；模擬實訓

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）14-0084-03

作者簡介：王瀟洲，男，碩士，教授，注冊一級建造師，注冊監(jiān)理工程師，建筑工程系副主任，研究方向為土木工程技術及項目管理；劉偉明，男，本科，講師，研究方向為道路橋梁工程技術及項目管理；許秀鳳，女，本科，高級實驗師，土木實訓室副主任，研究方向為土木工程實驗實訓及管理。

工程承發(fā)包是在建筑市場上通過招投標完成的經(jīng)濟活動，工程招標投標及合同管理能力是建筑工程管理人員的核心競爭能力?！豆こ陶型稑藢崉铡氛n程是建筑工程技術等土建類專業(yè)的職業(yè)核心課程，也是學生職業(yè)崗位能力的一門訓練課程。本課程以培養(yǎng)學生參與建設工程招投標的應用能力為主要目的，要求全面掌握工程招投標的程序流程，接受編制招標文件、編制投標文件、組織開標和評標等實際工作的訓練，為后續(xù)的畢業(yè)綜合訓練課程和頂崗實習打下堅實的職業(yè)能力基礎。

一、基于項目化教學的課程設計理念

《工程招投標實務》課程的教學設計以工學結合為突破口，與企業(yè)合作共同設計課程教學內(nèi)容，突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。本課程設計堅持以下理念：①以招投標工作過程設計教學內(nèi)容；②圍繞施工員、造價員崗位標準和崗位應具備的能力目標進行課程設計，在招投標的各階段中，用工作任務訓練職業(yè)崗位能力；③以行業(yè)企業(yè)、學院實訓基地為依托，用真實的工作環(huán)境實訓，使學生掌握招標、投標全過程及相關文件的內(nèi)容，體驗招投標過程中的實際場景；④在任務的訓練過程中，以學生為主體，教師積極引導，營造師生互動，教學相長的教學氛圍；⑤根據(jù)市場動態(tài)，及時與行業(yè)企業(yè)研討，調(diào)整、更新相關教學內(nèi)容。

二、基于項目化教學內(nèi)容的組織安排

1.基于項目化教學選定課程內(nèi)容。深化課程內(nèi)涵建設，按照“職業(yè)性、實踐性和開發(fā)性”的高職教學要求，課程內(nèi)容以“三個導向”的原則進行教學設計：以工程招投標應用及合同管理能力培養(yǎng)為導向，確定知識內(nèi)容與實踐結合的課程結構體系；以現(xiàn)場教學和實訓為導向，確定知識內(nèi)容教學的“序”；以應用為導向，確定知識內(nèi)容教學的“度”。

基于工作過程構建了建筑工程技術專業(yè)的課程體系，本課程的學習領域是“建筑工程任務承攬”。以工程招投標程序流程為線索，進一步設計學習情境，確定課程內(nèi)容，整合、序化為5個學習性項目：項目01 建筑市場的認知，項目02施工招標實務，項目03施工投標業(yè)務，項目04開標和評標，項目05 合同簽訂與管理。

2.課程內(nèi)容按“三個階段”組織安排。廣東交通職業(yè)技術學院建筑工程技術專業(yè)實行“411三階段”人才培養(yǎng)模式，即“4”學期的理論學習、“1”學期的畢業(yè)綜合實訓、“1”學期的頂崗實習，最終具備職業(yè)頂崗能力。圍繞建筑工程技術專業(yè)的“411三階段”人才培養(yǎng)模式，《工程招投標實務》課程以工程招投標業(yè)務流程中的工作任務整合、序化教學內(nèi)容。在完成課程教學階段的單項技能訓練（5個項目）的基礎上，內(nèi)容組織與安排還要實現(xiàn)課程團隊設計的“三個階段”理論實踐一體化的教學模式，如下表。

三、基于項目化教學的“三個階段”一體化的教學模式

1.實施“三個階段”一體化的教學模式。教學內(nèi)容分為理論教學、單項技能訓練、現(xiàn)場綜合實踐訓練“三個模塊”。按“三個階段”組織安排教學內(nèi)容：

（1）第一階段。理論教學和單項技能訓練相結合，培養(yǎng)學生的專項基本能力。在課堂理論教學中，按照實踐崗位能力的需要融入5個單項技能訓練。①項目01：通過對建筑市場的認識，使學生認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發(fā)包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求；②項目02：通過對招標方工作的訓練，使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底或投標最高控制價；③項目03 ：通過投標方工作的訓練，使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同；④項目04 ：組織開標、評標和定標，評標后發(fā)出中標通知書，擬定合同條款，簽訂合同；⑤項目05：通過對建設工程合同管理工作的訓練，使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。

（2）第二階段。1周的課程設計，模擬一個完整的工程項目，進行綜合技能訓練。培養(yǎng)學生良好的職業(yè)素養(yǎng)和提高專業(yè)綜合實務能力。

（3）第三階段?！?11三階段”培養(yǎng)模式中“1”的畢業(yè)綜合實訓。從事造價管理及招投標方向的畢業(yè)生，通過技術標（單位工程施工組織設計）和商務標（單位工程工程量清單及報價）的編制，形成真正的職業(yè)能力，取得職業(yè)資格，最終形成全面就業(yè)適應能力。

2.“三階段”模式的教學環(huán)節(jié)設計合理。

（1）提前開設建筑工程計量計價課程，并安排建筑工程計量計價的課程設計，要求學生提交工程量清單、工程量清單計價成果。

（2）授課的過程中，將工程造價知識與招投標知識有機結合。

（3）同時開設項目管理與工程造價軟件，幫助學生掌握工程計價、工程計量、工程項目管理等軟件實際操作，使學生能用軟件完成模擬招投標文件的編制。

（4）在教學過程和畢業(yè)設計環(huán)節(jié)中，組織學生參觀廣州建設工程交易中心、觀摩某個工程招投標現(xiàn)場的開標活動，完成較高水平的工程招投標調(diào)研報告。

（5）課程結束后設置“招投標模擬”教學實踐環(huán)節(jié)，為學生提供實際工程全真模擬，讓學生“真題假做”，提高學生學習興趣，保證了教學效果。

四、基于項目化教學的課程團隊建設

1.“三位一體”的課程團隊。課程團隊采用走出去、請進來等途徑，提升教學隊伍的建設。特別聘請廣州建設工程交易中心2名行業(yè)專家作為課程兼職教師，分階段介入課程項目訓練教學過程，以行業(yè)培訓師的身份對學生進行招投標見證人員培訓，極大地提升了學生的工程招投標理念和實戰(zhàn)技能?！半p師”專職教師“+”行業(yè)培訓師“+”企業(yè)工程師，三方聯(lián)手組建師資隊伍，打造出課程“三位一體”的課程團隊：①“雙師”專職教師：本教學團隊有3名專職教師，他們100%具有企業(yè)工作經(jīng)歷或企業(yè)鍛煉經(jīng)歷；有2名為廣州建設工程交易中心的評標專家；②行業(yè)培訓師：2名廣州工程交易中心管理專家，以行業(yè)培訓師的身份進行招投標見證人員培訓；③企業(yè)工程師：2名企業(yè)工程技術人員。課程團隊與造價咨詢公司合作成立招投標工作室，帶領學生參與實際工程項目的招投標文件的編制，為企業(yè)提供技術咨詢服務。

2.運用綜合教學手段保證教學質(zhì)量。課程團隊編寫了適合于高職教育的課程教材、課件、網(wǎng)絡課程及課程試題庫等教學資源，開展“教學做”一體的教學，課堂教學和模擬實訓兩個方面的教學質(zhì)量都得到了有效保證。

（1）豐富的網(wǎng)絡教學資源：《工程招投標實務》是院級精品課程，課程網(wǎng)站內(nèi)容包括：學習指南、網(wǎng)絡課堂、互動平臺、習題測試、拓展資源、教學錄像、案例分析、實例講評。學生可隨時登錄網(wǎng)站（http：///skills/solver/classView.do？classKey=43327）學習。

（2）適合的教學方法：主要采用角色模擬和案例教學等方法開展教學活動。使用多媒體課件、圖片、錄像等，PPT課件盡量避免大段的文字表述，所有主要內(nèi)容以框圖化、表格化、圖片化的形式重新整合，不僅表述準確又簡約，而且信息量大且圖文并茂。

（3）綜合的課程考核評價體系：實施理論考試（應知考核）與技能實操考核（應會考核）并舉的綜合考核評價體系。這種過程考核方式，注重學生綜合素質(zhì)的提高、崗位技能的掌握、專業(yè)知識的綜合運用，是“素質(zhì)、技能、知識” 三位一體的綜合性評價方式。

五、基于項目化教學的招投標模擬實訓

工程招投標模擬是綜合實訓環(huán)節(jié)，其過程設計如下：一個班級的學生分成若干小組，分別代表招標公司和不同的投標人，投標人之間競標。招標人、投標人各自完成相應的工作任務。通過一系列的任務訓練，展現(xiàn)招標、投標、評標全過程的工作細節(jié)，小組成員在任務中分別賦予不同的角色，通過親自完成不同的角色的工作，親身體驗招標、投標、評標全過程的實際場景，掌握招、投、評標的業(yè)務流程與操作技巧。

以工程招投標實訓中心為依托，用真實的工作環(huán)境開展實訓模擬，使學生熟悉招標、投標工作流程及工作內(nèi)容。采用廣泛應用的招投標軟件編制招標文件和投標文件，采用最新的電子評標系統(tǒng)和評標方法，對學生編制的投標文件進行評分。學生通過親身參與全過程，掌握招投標的業(yè)務流程與操作技巧。

以實際工程為背景，構建以任務驅(qū)動、規(guī)范化招投標程序流程為主線的模擬實訓模式。開展“教學做”一體的教學，既讓學生了解和感受到與實際工程相同的真實招標、投標、評標全過程的環(huán)境和職業(yè)氛圍，又為學生在畢業(yè)頂崗鍛煉期間與崗位的零距離對接打下基礎。

《工程招投標實務》課程的項目導向、任務驅(qū)動“三個階段”教學模式，緊扣高職教育人才培養(yǎng)目標，圍繞崗位標準和崗位應具備的能力目標進行課程設計，從單項技能訓練入手，用任務訓練職業(yè)崗位能力，將實踐內(nèi)容有序展開，實踐內(nèi)容由淺入深，與課堂教學內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，并實現(xiàn)與相關課程（工程造價、施工組織課程設計）實踐環(huán)節(jié)的有機銜接，踐行了理論實踐一體化的教學設計理念。以工程招投標程序流程為主線的模擬實訓，提升了學生的工程招投標理念和實戰(zhàn)技能，培養(yǎng)提高了學生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻：

[1]陳劍波，陳揚.項目教學法在土力學與地基基礎課程中的實踐與探討[J].新課程研究?職業(yè)教育，2010，（11）.

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關鍵詞：火力發(fā)電廠；工程量清單；招投標

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）26-0072-02

現(xiàn)行《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程是由中華人民共和國發(fā)展和改革委員會的電力行業(yè)標準，于2007年7月20日，2007年12月1日實施。是編制招標工程標底、投標報價、簽訂合同價、支付工程進度款、調(diào)整工程量和合同價、辦理竣工結算以及工程索賠的依據(jù)之一。從《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程實施后，火力發(fā)電廠工程招投標方式發(fā)生了很大的變化，由以往經(jīng)常采用的總價包死承包方式變?yōu)榭烧{(diào)價款承包方式。

1 火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標的優(yōu)點

①充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。實現(xiàn)了清單“量價分離、風險分擔”的特點。

②所有投標人以統(tǒng)一工程量為基礎，充分考慮各種市場風險因素，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，能夠較好地反映企業(yè)自身實力和工程成本。

③有利于規(guī)范招標程序，凈化建筑市場環(huán)境和廉政建設，從而減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

④通過合理有序的競爭，降低造價，有利于建設方節(jié)約工程投資，強化工程預期投資額。特別是經(jīng)評審低價中標的項目，使建設單位得到最大的實惠，以最少的投資達到最大的收益。

⑤有利于促進施工企業(yè)強化內(nèi)部管理，加強內(nèi)部成本核算和成本控制，不斷提升自身綜合實力，從而提升市場競爭力。同時也為工程造價管理部門編制工程造價信息、分析市場變化趨勢提供可靠依據(jù)。

⑥工程量清單為招標單位提供，投標單位可以專注于施工方案的編寫和報價研究，避免了各投標單位工程量估算和報價產(chǎn)生較大差異，有利于評標與定標，減少結算時因工程量估算差異帶來的諸多障礙。

2 火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標中存在的問

題

火力發(fā)電廠工程招投標一般都是在施工圖紙未出版，僅具備初設資料，有些甚至是重大方案還未最終確定時即進行，招標時招標文件所提供的工程量清單中各工程量是初設概算時的工程量，與實際施工工程量和施工標準有時偏差較大，但這一偏差又無特定規(guī)律可循，給各投標方報價帶來很大困擾。如在招投標文件中往往規(guī)定“鋼筋砼中的鋼筋鐵件無論實際含量與報價含量有多大量差均不進行調(diào)整”，鋼筋砼中的鋼筋鐵件含量一般在施工圖階段才會有具體的設計，招標文件無法提供相對準確的含量，投標方也無法預見相對準確的用量，若實際施工含量與投標報價中含量差異較大，承包商則承擔了較大的風險。

發(fā)電廠建設周期較長，一般為兩至三年，目前建筑市場人工單價、材機價格都劇烈波動。有些建設單位為了規(guī)避自身風險，在招標文件中不同程度地制訂一些苛刻條件，如“投標人的報價在合同實施期間不因政策及市場因素變動而變動。投標人報價將被視為按招標工程量根據(jù)企業(yè)經(jīng)驗和市場情況涵蓋了施工圖紙的工程范圍的全部內(nèi)容，同時被視為達到了本工程施工所需的當期的價格水平，投標人在計算報價時應充分考慮政策及市場因素變化（除不可抵抗力以外）等風險?！L險費無論在報價表中有無體現(xiàn)，均認為包含在報價中。風險費本身不作調(diào)整……”此種情況下招標人有意識地加大了承包商的風險，有失工程量清單招投標的公平、公正原則。由于在招標文件中即附有合同條件，使得未來合同雙方從招標期初即處于不平等地位。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標中，一般招標文件都設置有結算時合同價款變更條件。但由于設置條件不一，如工程量差可調(diào)范圍的設置，有的招標文件為±3%,有的為±5%,有的為±10%，有的為±50萬元以內(nèi)（含50萬元）時，不予調(diào)整……不同的價款調(diào)整條件，投標方考慮風險承受能力必然影響投標報價。當工程量差可調(diào)范圍超過一定限度的時候，工程量清單中的子目量差一般很難達到所設限度，量差調(diào)整幾乎變?yōu)椴豢赡?，投標報價即演變?yōu)楣こ套罱K結算價格，但并非是工程實際價格，不能如實地反映工程個別成本。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標中，有一些招標文件明確表示該標段設有攔標價或標底價，將在開標前的某一時間告知各投標人。在實際招投標中，攔標價與標底價的設置與市場行情有脫節(jié)現(xiàn)象。按照以往招投標定價慣例---概算費用讓利**點做為攔標價或標底價的方式與實際市場行情已遠遠偏離，不能滿足實際施工費用所需，給工程順利施工、工程質(zhì)量保證、工程竣工結算帶來諸多隱患。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標中，有些招標文件對甲供材料范圍的描述不甚清楚，這將影響到投標單位的報價和招標單位攔標價或標底價的確定。

火力發(fā)電廠工程工程量清單招投標中，有些招標文件中并未明確某些工程裝修標準，有時即使有所描述，也很模糊。在工程施工階段，有些工程裝修標準提高，業(yè)主甚至指定材料廠家，使得實際施工費用遠遠超出當初投標報價。

現(xiàn)行《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程其清單項目系統(tǒng)與主項目劃分與《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算標準》一致，具體條目與《電力建設概算定額》第一冊建筑工程（2006年版）所設置子目一致。但在《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程中坑槽土石方施工工程量計算規(guī)則與概算定額（2006年版）并不一致，但在各招標文件所提供的清單工程量仍然是按概算定額(2006年版)坑槽土石方施工工程量計算規(guī)則所計算出的工程量。并未真正嚴格按《規(guī)范》執(zhí)行。

現(xiàn)行《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程中，對于規(guī)費計取的說明未做明確的規(guī)定。如《電力建設工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008中“4.1.8規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用?！痹趯嶋H的招投標工作中，投標單位有時為了把價格降低至所設定的攔標價內(nèi)，放棄正常取費,僅留稅金，甚至工程直接費都要讓利，給日后工程正常施工埋下不確定因素。

3 對電力工程量清單招投標的幾點建議

有關部門應牽頭制訂行業(yè)工程量清單招投標文件范本，細化招投標文件條款，用以約束、規(guī)范招投標雙方行為。

行業(yè)主管部門要建立約束機制，規(guī)范電力建設市場行為，確保并創(chuàng)造公開、有序的市場競爭環(huán)境，避免表面招投標程序規(guī)范而實際內(nèi)定中標陪標的現(xiàn)象。

行業(yè)主管部門應加大監(jiān)管力度，增強中介機構專業(yè)人員的責任心。

招標單位在制定招標文件時，應體現(xiàn)公平原則，客觀考慮工程的特殊性、近期招投標環(huán)境等，制訂合理可行的招標條款，盡可能合理控制和分配招投標雙方的風險。不應為了轉嫁風險，將應由招標人承擔的量、漏項、提高裝修標準等導致增加費用的風險轉嫁給投標人。

招標單位在確訂攔標價或標底價時，要客觀考慮工程實際情況，并結合招標期建筑市場行情等制定合理的價格，不應一味地追求低價中標，給工程正常施工、工程質(zhì)量保證、工程竣工結算帶來不必要的障礙。

施工企業(yè)要加強內(nèi)部管理和成本控制。針對市場的變化制定企業(yè)內(nèi)部定額，并不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結構，適應市場，發(fā)展自己。加快科技創(chuàng)新，重視施工方案的優(yōu)化，積極引進和使用先進的施工技術和設備，形成具有自己特色的清單報價和看家技能，在激烈的市場競爭中贏得主動，取得成功。

電力造價主管部門要主動為企業(yè)提供服務，及時測算、權威性的人工、材料、機械、設備等信息，建立健全相關的配套體系，積極引導招投標雙方確定合理的攔標價、標底價、投標報價，防止惡性競爭。

電力造價主管部門要注重加強培訓宣貫，以期提高造價人員的整體素質(zhì)。對造價人員開展各種形式的業(yè)務培訓和典型工程的考察學習，以提高造價人員編制工程量清單和開展工程量清單計價的能力。同時。筆者提出建議：

①加強《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程內(nèi)容的培訓，重點是附錄中工程量計算規(guī)則的學習。

②加強施工技術、經(jīng)營管理、相關法律法規(guī)的培訓學習。

③提高計算機操作能力的培訓，各種圖形算量，套價軟件的熟練掌握與應用，將極大地提高工作效率與準確率。

④開展具體工程實踐能力的培訓。通過幾個典型工程的實際操作，使造價人員熟悉程序，學會編制工程量清單并開展工程量清單計價招投標。

建議進一步完善《電力建設工程量清單計價規(guī)范》，細化條目，做出具體的規(guī)定，如對工程量差的調(diào)整范圍（規(guī)范中為“工程量清單的工程量與施工圖工程量有差異或設計變更引起工程量增減，亦在合同中約定一工程量增減幅度……”），承包不可競爭費用的界定、缺漏項子目的處理等做一詳細說明與規(guī)定，用以約束招投標雙方的行為，更加顯示工程量清單招投標的優(yōu)勢與公平、公正。

4 結 語

火力發(fā)電廠工程采用工程量清單招投標，較之以往招投標有了很大的進步，首先表現(xiàn)在為各投標單位在同一工程量的基礎上進行投標報價，相對降低了各承包商所承擔的風險。但由于《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程各項規(guī)定相對籠統(tǒng)，各招標單位在運用時約束力不足，或多或少采取一些方式規(guī)避自己應該承擔的風險，加大承包商的運營風險，使承包商仍處于被動、弱勢的地位，有悖于工程量清單招投標的本意，也不利于電力建設市場的良性循環(huán)。期望《電力建設工程量清單計價規(guī)范》火力發(fā)電廠工程在下一步的修訂中能更進一步完善，以便更好地指導火力發(fā)電廠招投標的規(guī)范進行，更好地服務于電力建設市場。

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一、提升服務效能，為項目建設提供優(yōu)質(zhì)服務

我辦將立足自身職能，轉變作風，創(chuàng)新工作，拼搏實干，全力服務工程建設。著力培養(yǎng)一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風好、形象佳、服務優(yōu)”的招投標管理隊伍，在四個方面下功夫：一是在服務能力上下工夫。深入基層，廣泛聽取各方面意見，想方設法確保重點項目早招標、快實施。加大對國資工程項目監(jiān)管的力度，通過多種途徑和方法，協(xié)調(diào)解決矛盾和困難，確保公開招標率100%。建立重點項目服務組，負責從項目招標方案研究和確定、招標流程、標后協(xié)調(diào)等各個環(huán)節(jié)提供服務，做到第一時間響應、全過程跟蹤、全身心投入，著力提升招投標服務全局工作的能力和水平，提高社會公信度。二是在服務的規(guī)范性方面下工夫。按照法治型機關建設的要求，定期開展集中學習、邀請專家講座、參加各種培訓等，對全面掌握招投標法律法規(guī)，全面掌握，嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范辦事程序，并按照程序操作。加強內(nèi)部制度建設，提高招投標工作制度化、規(guī)范化、科學化水平，提升精細化管理程度，確保招投標各節(jié)點之間無縫銜接，使招投標工作始終處于全程可控、健康有序狀態(tài)。三是在服務的廉潔方面下工夫。不斷排查和發(fā)現(xiàn)廉政建設方面的苗頭性問題，及時進行個別提醒和集體談話。層層簽訂廉政責任書，對可能發(fā)生的問題列入廉政責任書承諾的內(nèi)容。班子成員率先垂范，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，明確人員崗位職責和規(guī)定動作，不斷加強廉政建設。開展行風評議，以座談會、征求意見書、評議表等形式，評議到崗位、評議到個人，促進服務態(tài)度和服務方式的優(yōu)化；開展崗位考核點評，每季度開展一次業(yè)務檢查評比，及時發(fā)現(xiàn)和改進工作中存在的問題，促進工作順利開展。四是在服務的前瞻性方面下工夫。積極開展招投標領域技術研究和制度創(chuàng)新。2014年要針對不同招標人的需求層次，重點開展空調(diào)、電梯、地磚等貨物招標方式的研究，探索出一套成熟的招投標模式，防止和克服貨物招標無序和混亂狀況。

二、創(chuàng)新監(jiān)管手段，打造風清氣正的招標環(huán)境

我市招投標辦多措并舉規(guī)范招投標行為，進一步營造公開、公平、公正、透明的招投標秩序，打造風清氣正的招投標環(huán)境。一是加強招投標政策宣傳。增強招標人依法公開招投標意識，鞏固應招盡招成果。增強投標人以及參與招投標其它主體依法招投標意識，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是積極穩(wěn)妥推行網(wǎng)上招投標。加快我市網(wǎng)站改版，做到與南通市網(wǎng)、省網(wǎng)無縫對接，增強招投標信息透明度。積極穩(wěn)妥地推進招標標全流程的網(wǎng)上運行，包括招標方式網(wǎng)上備案、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上公示等。及時公開招投標信息、公示中標結果，接受社會監(jiān)督，使招投標活動在陽光下運行。三是加大遠程評標的力度。強化遠程評標管理。2014年將符合遠程評標條件的項目，全部實施網(wǎng)上遠程評標。建立遠程評標點名單庫，每次開標前隨機抽取。四是加強誠信建設。充分發(fā)揮招投標協(xié)會的作用，突出行業(yè)自律、誠信建設和業(yè)務培訓三大重點。制定和實施誠信體系考評細則，形成招投標共同的行為規(guī)范，共同的道德準則，以彌補行政執(zhí)法的盲區(qū)。深化現(xiàn)場教育，完善誠信體系。正常開展標前誠信教育、誠信展板宣傳，做到警鐘長鳴、謹慎辦事。在開標前，簽訂誠信承諾書，規(guī)范招投標各方主體行為，并通過誠信考評，兌現(xiàn)誠信承諾，打造誠信有序的招投標市場秩序。制定施工現(xiàn)場與招投標市場相互“捆綁”的“游戲細則”，真正讓失信企業(yè)失去市場，倒逼其自覺走向規(guī)范。

三、規(guī)范BT管理，增加招標工程的貢獻度

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關鍵詞：園林綠化工程；招投標；問題；措施

前言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，園林綠化標準逐步提高，近年來，工程招投標領域不斷進行深化改革，相關法律規(guī)章制度不斷更新，對招投標管理的要求也越來越高。因此，本文對園林綠化工程招投標的中問題進行分析，并且采取有效的策略，促進園林綠化工程事業(yè)的發(fā)展。

1園林綠化工程招投標過程中存在的問題

（1）招投標存在不正當競爭的現(xiàn)象。在園林綠化工程招投標的過程中存在一些不正當競爭行為，主要的表現(xiàn)是串通招標投標，如下圖形象說明。在招標者和投標者或者投標者與投標者之間采取不正當?shù)姆绞?，對招投標的事項進行串通，實現(xiàn)排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為，促使個人利益相關者能夠中標，從中謀取一定的利益。隨著市場競爭的激烈，一些公司為了能夠在招投標的過程中中標，違反相關的法律法規(guī)，違背相應的經(jīng)濟準則，利用串標或者圍標的方式，以很低的價格參與競標，降低綠化工程的報價。在園林綠化工程投標的過程中，報價是最為重要的環(huán)節(jié)，合理的報價是能夠在提高自身的中標率的同時，盡可能保證最大化工程利潤。一些企業(yè)不顧個人實力，不管競爭規(guī)則，通過壓低價中標后，在實際工程建設過程中，為了能夠有效的降低成本采取違規(guī)操作的方式，采取偷工減料、以次充好的形式，降低工程質(zhì)量標準，后期的養(yǎng)護工作不到位，不僅影響工程項目的實際效果，同時給公司帶來很大的財政危機，影響公司的名譽。這主要是由于在園林綠化招投標的過程中缺乏相應的法律機制，監(jiān)管力度不夠，操作不規(guī)范，招投標的工作難以做到依法進行，對招投標過程中的不正當競爭缺少認識，造成園林綠化招投標存在較大的問題。（2）招投標相關人員綜合素質(zhì)有待提高。①服務態(tài)度水平有待提高，在招投標的過程中，負責人員的素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德不高，很多招標公司常常從“利”出發(fā)，對前來咨詢信息的公司愛答不理，不接電話，導致投標者對所需信息獲取困難。②業(yè)務水平有待提高，很多的招投標人員知識結構不符合工作的標準，經(jīng)驗不足，導致業(yè)務水平較低，達不到工作的需求。在招標過程中，對招投標基本概念和流程缺乏認識，對（5）招標人之間的相互串通。在招投標的過程中，存在一些惡意投標的情況，部分的投標企業(yè)形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊，多家陪標的方式進行串通投標，有些是形成利益共同體，采取利益分配協(xié)議，約定中標人賠付一定的報酬；有些在低價中標之后，故意的放棄，然后和遞補單位分享標價差等。

2園林綠化工程招投標問題的解決措施

（1）提高招投標從業(yè)人員素質(zhì)。①需要加強對招投標人員的基礎教學，加強事務理論的學習。采取多方面綜合培訓的方式，利用實地和網(wǎng)絡平臺相結合，對招投標人員進行理論知識的教學，培養(yǎng)具有高知識技能的后備人才，對專業(yè)人才進行培養(yǎng)和深造，促使其對行業(yè)的現(xiàn)狀進行了解，并且能夠促進行業(yè)的進一步發(fā)展。同時，加強對招投標從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，在從業(yè)的過程中堅持公平誠實的原則，忠誠于招投標人員。②注重實際的訓練和持續(xù)的學習，招投標是一項技術和專業(yè)有效融合的工作，需要對從業(yè)人員進行針對性的訓練，促進從業(yè)人員素質(zhì)的提高，對招投標的政策以及程序進行了解，對市場環(huán)境以及企業(yè)運行環(huán)境進行了解，了解招投標的竅門，能夠解決招投標過程中各種問題和疑問。招投標同時也是一項具有關聯(lián)性的工作，需要招投標人員進行綜合知識的培訓。在培訓的過程中，注重理論和實踐的結合，促進從業(yè)人員能力的提高。（2）加強招投標工作的監(jiān)督力度。在招投標的過程中，出現(xiàn)各種類型的問題，主要的原因是招投標工作缺乏有效的監(jiān)督，因此，需要加強監(jiān)督的力度。在強化招投標工作監(jiān)督力度的過程中，需要對監(jiān)督人員和機構的權威進行樹立，對監(jiān)督的機制進行科學合理的完善，促進監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)和能力的提高。在《招投標活動監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，采取分級監(jiān)督、分級管理的方式。對于紀檢監(jiān)察人員來講需要對相關的制度和法律法規(guī)進行學習和研究，明確在招投標工作的職責，同時對招投標的過程進行熟悉，開展監(jiān)督工作。有效的監(jiān)督方式有：備案監(jiān)督、不定期的抽查、現(xiàn)場的監(jiān)督以及重點核查等，制定完善的評估標準和懲罰制度，并且能夠切實的落實，對招投標工作的規(guī)則進行執(zhí)行，履行其法定的程序，加大監(jiān)督工作的力度。同時需要對監(jiān)督評估機制進行完善，進一步促進招投標機制的完善。在招投標工作結束之后，需要做出詳細的監(jiān)督報告，呈交上級部門和領導，對招投標過程中的監(jiān)督工作進行有效的評估。（3）促進招投標的透明化，促進制度的完善。在招投標工作開展的過程中，促使招投標更加透明化，能夠促進招投標市場更加完善。隨著信息技術的不斷發(fā)展，利用現(xiàn)代化的通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)技術對招投標信息進行。政府部門可以對招投標信息網(wǎng)絡進行構建，能夠覆蓋全國的招投標信息，定期在網(wǎng)站上發(fā)揮招投標信息，采取這樣的方式能夠有效的降低招投標信息的搜索成本，促進資金的有效投入。利用現(xiàn)代化信息進行招投標的管理，能夠?qū)?yōu)秀的施工單位進行選擇，保證園林綠化建設的質(zhì)量。同時加強對制度的建設，加強對招投標文件以及檔案的管理工作，減少政府的行政干預，避免出現(xiàn)虛假招投標的現(xiàn)象。（4）促使市場競爭合理化。在園林綠化工程招投標的過程中，如何完善市場，促使市場競爭合理。首先，需要對地方保護進行合理的對待，地方保護和市場的經(jīng)濟形勢存在較多的沖突，需要進一步的改變。同時對評判的標準進行革新，單一的標底式評判存在不少的弊端，因此需要對其進行革新，完善各項制度進行招投標的評判。另外，促使過程的透明化，如財政的走向等，需要在公眾的監(jiān)督下進行，加強網(wǎng)絡化形式的構建，促使園林招投標市場競爭合理，促進市場的發(fā)展。（5）加強招投標過程的管理。在招投標的過程中，需要對相關的單位進行誠信的評估，并且構建相應的誠信檔案，對影響招投標正常秩序的形式計入到誠信記錄中，能夠有利于招投標工作在源頭進行管理。加強招投標過程中合同的管理和控制，保證雙方的利益不受損害。保證招投標雙方不存在違法舞弊的行為。使用專業(yè)的人員對評價階段進行管理。對評標進行有效的把控，完善評標的規(guī)則，維護招投標雙方的利益，保證園林綠化工程建設的質(zhì)量。

3結語

在城市生態(tài)環(huán)境改善的過程中，城市的園林建設有著重要的作用，因此，在園林綠化建設的過程中，應當結合項目的特點，保證園林綠化建設的科學化，促進園林綠化事業(yè)的發(fā)展。在園林綠化工程招投標的過程中保證招標人員的綜合實力和技術，促進園林綠化事業(yè)更好的發(fā)展，完善城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因此，需要對招投標過程中的問題進行認識，采取有效的措施，保證園林綠化建設的質(zhì)量。

參考文獻

[1]馬祖春.試論園林綠化招標中的問題及對策[J].農(nóng)技服務，2015，32（04）：213+211.

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Abstract: With the development of economy, the construction market is very active. How to adapt to the new situation and standardize the trading behavior and protect the openness, fairness and competition of construction tending and bidding is an important issue we are facing now. The paper discussed how to regulate the market order of China's tending and bidding market.

關鍵詞：招投標；監(jiān)管；建筑市場

Key words: tending and bidding; monitoring and regulation; construction market

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0148-01

1充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用

近幾年，網(wǎng)絡的發(fā)展迅速，影響了我們生活和工作的方方面面，網(wǎng)絡也為我們提供了很多的便利。利用網(wǎng)絡規(guī)范招投標行為，可以減少很多傳統(tǒng)的招投標的弊端。首先，推行網(wǎng)上招投標。第二，完善電子工程量清單招標。第三，完善網(wǎng)上公布信息內(nèi)容。第四，完善網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)，推行電子誠信手冊。建立方便、快捷的查詢途徑，及時的整理和更新處罰信息，對建筑市場主體違法、違規(guī)等不良失信行為進行記錄。

2完善招投標程序

2.1 健全評標專家抽取保密體系全面啟用評標專家語音通知系統(tǒng)，防止專家評委名單泄密，最大限度減少人為干擾因素，規(guī)范建設工程評標行為。通過電腦隨機抽取，語音自動通知，短信發(fā)送確認，名單密封打印，盡可能地杜絕評標信息泄密情況。

2.2 實行招標機構評標會回避制在評委評議和打分時，除評標委員會成員、招投標監(jiān)管人員和需要在場協(xié)助評標委員會工作的招標工程師外，與評標無關的人員不得進入評標現(xiàn)場，從而避免招標機構工作人員在現(xiàn)場影響和干擾專家評標。

2.3 實行投標保證金制度實行投標保證金制度可以在一定程度上防止串標行為。招標人可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)要求投標人提交投標保證金。投標人應當按照要求，在提交投標文件截止時間之前將投標保證金提交給托管銀行。

2.4 嚴格實行中標公示制度中標候選人產(chǎn)生后，其企業(yè)證件和項目部人員全部在交易中心現(xiàn)場公示，公示期不少于3個工作日。公示期間，若發(fā)生投訴，經(jīng)調(diào)查投訴屬實的將嚴格依法進行處理。此次投標將視為無效。

2.5 構建招標信用體系通過建立完善招標企業(yè)信息庫，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方的監(jiān)督作用。要完善各方的監(jiān)督體系，重視投訴調(diào)查，切實的保護投訴人的個人隱私，防止打擊報復行為的發(fā)生。防止企業(yè)在資質(zhì)申報上弄虛作假，便于管理部門動態(tài)，掌握企業(yè)情況。對各類違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早預防。

3加強對評標專家管理

評標專家營私舞弊，收取賄賂，導致招投標的不公平也是招投標管理需要關注的重要方面。首先要進一步完善評標專家誠信體系。加大對評標專家的約束力度，通過標后評估、公正度評價、評標情況反饋等手段對專家評標行為進行記錄，并納入評標專家數(shù)據(jù)庫管理。對專家誠信度實施考核，對誠信度高的專家進行表彰；對評標過程中明顯有失公正的專家采取警告、暫停評標專家資格、清退等。第二，完善專家?guī)旖Y構。依據(jù)行業(yè)需要，及時調(diào)整和增加評標專家?guī)熘懈鲗I(yè)的專家人數(shù)，進一步吸引各類優(yōu)秀專家入庫，考核特殊行業(yè)后備專家，發(fā)展壯大專家?guī)臁?/p>

4加強對招標機構監(jiān)管

近幾年，招投標結構在我國取得了巨大的發(fā)展，為招投標工作的順利進行貢獻了力量。招標機構在招標活動中起到了一個橋梁的作用，屬于招投標管理的中介結構?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定，招標機構如果規(guī)范了法律規(guī)范，將對其進行罰款、沒收違法所得、暫停直至取消招標資格、依法追究刑事責任等相應的處罰。但招投標機構為了實現(xiàn)自身的利益，協(xié)助招標人搞假招標；與投標人相互串通，為串標提供便利等，嚴重妨礙了招投標工作的順利進行。因此，我們應該加大對招標機構的監(jiān)管。

第一，要嚴格招標機構的資格認定。要嚴格按照《行政許可法》的要求和資格標準，審查招標機構的資格，實行市場準入制度。第二，建立招標機構信用檔案。廣泛的搜集各方信息，建立招標機構的信用檔案，并及時的更新信息。利用信息檔案加強對企業(yè)的約束和激勵，推動和促進企業(yè)守信經(jīng)營。第三，加強招標機構資格復審。有些機構為了追求自己的利益，弄虛作假，實行不公正的市場競爭。因此，我們要對不符合資格條件、在招標過程中弄虛作假、存在嚴重違法違規(guī)行為的招標機構嚴格進行處理,優(yōu)化建筑市場環(huán)境。第四，招標從業(yè)人員的業(yè)務和職業(yè)道德培訓。要提高招標機構的工作質(zhì)量，就要加強對招標機構人員的業(yè)務培訓。為了凈化招標市場環(huán)境，同時還要加強對招標機構人員的職業(yè)道德培訓。使其從心理上認可自己的工作，反對弄虛作假，建立和完善招標行業(yè)自律機制,只有這樣，才能真正的提高招標結構的工作質(zhì)量。

5提高招標投標監(jiān)管人員素質(zhì)

提高招標投標監(jiān)管人員的素質(zhì)，可以有效的提高招投標的工作質(zhì)量。只有當招投標人員樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀，以崇高的人格筑起反腐倡廉的防線，才能真正的發(fā)揮監(jiān)管的力量。第一，要經(jīng)常運用生動的事例進行正反典型教育。比如聽先進人物的事跡報告會、觀看反腐倡廉錄像片等，都是很好的方式。第二，樹立榜樣。榜樣的力量是無窮的，先進人物廉潔自律的光輝形象，會為人們樹立起鮮明的示范作用。當然，反面典型給人們的警示作用也是顯而易見的。我們可以通過對典型案件的深刻剖析，警示每個招標投標監(jiān)管人員。通過鮮明的對比教育，可以使監(jiān)管人員的思想得到升華，讓他們認識到應該怎樣正確運用權力和如何對待金錢和物質(zhì)享受。第三，發(fā)揮領導的示范作用。領導的行為操守對基層工作人員的行為有著重大的導向作用。招投標監(jiān)管部門的領導要自覺遵守國家的有關法律法規(guī)，廉潔守法。以自身為榜樣，帶領下屬更好的服務于招投標工作。

參考文獻：

[1]林利珍.談招標投標監(jiān)管人員廉潔自律的培養(yǎng)[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2008，1（4）.

篇7

一、工作目標：

1、使用財政性資金的工程建設項目進場招標監(jiān)管率100%；政府集中采購進場交易監(jiān)管率100%；國有產(chǎn)權交易進場監(jiān)管率100%；土地出讓交易監(jiān)管率100%。監(jiān)管和服務工作繼續(xù)保持零差錯、零投訴。

2、高質(zhì)量、高效率地完成縣重點工程、實事工程的招投標監(jiān)管服務工作。

3、開展招投標專項治理，查找突出問題，遏制虛假招標、規(guī)避招標、借用資質(zhì)及圍標、串標等違法違規(guī)行為發(fā)生。

4、進一步健全招標評委庫及政府采購評委庫，加強對評委的考核。

5、不斷完善中心服務功能，積極推行網(wǎng)上招標、計算機輔助評標及遠程評標。

6、切實加強標后監(jiān)督管理。

7、在政府采購方式、采購范圍與規(guī)模以及難點采購項目上取得新突破。

8、加強自身建設和內(nèi)部管理，全面提高工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務水平。

二、主要措施：

1、繼續(xù)深入宣傳，增強法制意識。不斷擴大宣傳的深度和廣度，把招標人和投標人作為宣傳的重點對象，通過廣播電視、網(wǎng)絡、報刊、宣傳欄、標語、簡報、教育培訓等多種形式重點宣傳有關法律法規(guī)，營造依法招標采購、依法投標、依法監(jiān)管的社會輿論氛圍。

2、加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)管力度。加強與紀檢監(jiān)察、檢察、建設、財政、審計等部門的配合，就重點工程項目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范招投標過程的每一個環(huán)節(jié)，加強標后監(jiān)督管理，堅決糾正標后可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象。出臺《遏制串標圍標辦法》進一步規(guī)范投標人行為。認真貫徹落實__文件精神，切實加強對政府投資項目的監(jiān)管，提高政府投資項目招投標效率和效益。

3、加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法。在工作中積極探索招投標工作的新途徑，力爭在解決招投標工作存在的老大難問題上取得新突破；認真研究網(wǎng)上報名、網(wǎng)上招標等，并盡快推廣到工作實踐；建立投訴查處聯(lián)席會議制度，實行招投標違法違規(guī)行為記錄和評標結果公示，推行誠信體制建設；進一步完善和規(guī)范政府采購工作，減化辦事程序，提高采購效率；強化評委隊伍建設，出臺《評委考核辦法》，建立評委考核獎懲機制，提高評標質(zhì)量和水平。

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關鍵詞：施工招投標；業(yè)主；選擇和對策；法律法規(guī)

Abstract: the management of project bidding process is an important part in project management, the work is the main content of the project of science. The author in this article is introduced the construction bidding process, the choice of the owner and countermeasures, in order to maintain the legitimate interests of the owner.

Keywords: construction bidding; Owner; Choose and countermeasure; Laws and regulations

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

在當前條件下，我國的施工市場是供大于求。供是指施工企業(yè)，此外還包括設備材料供應商、勘察設計的單位等；求主要是指投資單位。除一些比較特殊的工程以外，基本上屬于買方市場。業(yè)主在很大程度上有選擇權，在施工招投標的過程中占有有利地位。然而，業(yè)主在施工招投標的過程中也面臨很多不利因素，因為其對建筑市場的了解較少，而施工企業(yè)卻能進行詳細、全面的了解，即兩者在信息方面是不對稱的。針對這些缺陷，業(yè)主可以通過委托專業(yè)咨詢、聘請專業(yè)人員，、監(jiān)理機構等方式進行彌補。本文主要對施工招標中業(yè)主的選擇和對策進行分析，以確保維護業(yè)主的切身利益。

一、采用無標底招標的方式

當前我國的很多工程建設項目在招標過程中使用公開招標的辦法，其評標的標準主要為最低投標價作為最終的中標價。結合國際建筑業(yè)中的通行準則以及相關工程建設項目的招投標規(guī)定，在招標的過程中，所有單位和個人都不能對招標人進行強制，強迫其報審或編制標底，或者對其標底確定加以干預。在招標過程中可以不設置標底，即采用無標底招標的形式。此外伴隨著工程在定額方面的改革以及國際發(fā)展的趨勢來看，應實行徹底的價、量分離以及工程量計算的統(tǒng)一規(guī)則；此外材料價格在當前條件下正在向市場管理體系進行過渡，這是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，所以使用無標底招標的方式滿足國際慣例的需要，它是業(yè)主的科學選擇。采用無標底招標的方式具有以下幾種優(yōu)勢：

1．使得工程造價得以降低

在目前條件下，業(yè)主所要考慮的是用最合理的投資來完成項目，從而獲得投資效益的最大化；在施工招投標的過程中，工程項目的施工企業(yè)應結合自身的管理能力和市場的實際情況進行自主報價。在評審中采用將最低投標價作為中標價的方式，這對于業(yè)主而言，其最大的優(yōu)勢是能確保工程工期、質(zhì)量，并實現(xiàn)造價的有效減少。

2．確保交易成本有效減少

如果使用綜合評估的方法來進行評審，依據(jù)評標委員會和相關評標方法的暫行規(guī)定，首先是在評標過程中應量化評審的各種因素，使之形成同一的標準；其次是量化各種商務標和技術標，對結果進行加權；在此是擬定綜合評估的比較表，在這個表中應對投標報價確定、對偏差進行修正和調(diào)整、對技術偏差進行調(diào)整以及評估各評審的因素，得出評審的最終意見。在這個過程中會花費評標委員會的很多時間和精力，而如果使用無標底招標的方式就能夠縮減操作的流程，使得在施工招投標過程的交易成本得到大大減少。

3．加強廉政建設

采用無標底招標的方式，可以確保標底的保密性，使其不會被泄露，這樣就可以防止出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，使得業(yè)主內(nèi)部更加廉政，這從根本上對施工單位、業(yè)主單位利益進行了維護。

二、對招標文件進行編制

在施工招投標以及工程項目的整個實施過程中，招標文件始終都是綱領性的文件，它不但是投標人進行投標文件編制的主要依據(jù)，也是評標委員會進行評標的主要依據(jù)，此外還是以后中標人和招標人進行合同簽訂的基礎, 因此能夠確保招標文件的編制質(zhì)量對招投標活動有著至關重要的影響,如果招標文件不完善的話,在以后的造價控制和施工管理中就會出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩，導致索賠的發(fā)生。依照招標文件編制的相關,主要包括標段劃分、招標內(nèi)容確定、對投標人的資格進行審查、技術條件、評價標準、投標報價要求、合同簽訂的主要條款等具有實質(zhì)性的要求。在招標文件的編制過程中應充分結合相關標準進行招標文件的確定, 根據(jù)招標工程中專業(yè)技術的特點和管理差異,來制定出合適的合同條款和技術規(guī)范,特別是認真進行評標辦法、保險、工程變更、合同價格索賠、調(diào)整、技術規(guī)范等的確定。

三、在招標階段進行造價方面的管理

在施工招投標的操作過程中，不但是業(yè)主進行選擇的過程，也是業(yè)主和建筑單位選擇均能接受的合理價格的過程。對工程造價進行管理和控制不是一蹴而就的，它是一個的動態(tài)的復雜過程，伴隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，工程在投資確定和控制方面就更加復雜，這就需要業(yè)主在項目施工的整體過程中都要堅持對工程造價進行管理。在招標階段進行造價管理和控制，不僅包括設計階段，還包括施工階段,并且施工階段是工程造價管理的關鍵階段。為了能夠進行合理、客觀的投標報價和有效防止出現(xiàn)哄抬標價的狀況，業(yè)主應進行招標控制價的編制,以對工程項目價格進行有效控制。對施工招標造價進行控制的主要目的是結合項目建設承包的管理模式, 依據(jù)招標的范圍和內(nèi)容進行合理、科學的工程初步設計預算、投資估算、施工預算,并以此作為進行造價控制的最終目標。

五、在管理的過程中，應嚴格按照法律法規(guī)操作

在施工招投標的過程中應充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。其應確保招標活動具有高度的透明度，確保招標信息能夠按照招標程序進行公開，公平的進行開標，和對中標結果加以公布，在這個過程中每個投標者所獲得的招標信息是相同的，對招標所有條件和要求都是熟悉的。同時在招標活動中應堅持公平、公正的原則，公平對待所有的投標人，堅持無歧視的原則來對各方利益加以維護。此外,業(yè)主作為招標的主體，在施工招投標的過程中也占據(jù)一定的優(yōu)勢。所以業(yè)主行為是否規(guī)范，與優(yōu)秀承包商的選擇有著至關重要的關系。因此，業(yè)主本身也應通過相關方式加以培訓、使得自身素質(zhì)得到切實提高，確保招投標工作可以在法規(guī)、法律的框架下進行。并且在招投標的過程中主動接受相關政府部門的管理，接受廣大人民群眾、紀檢部門、媒體的監(jiān)督，接受公正機關的相關公正，確保招投標過程以及結果能夠始終遵守法律法規(guī)的相關規(guī)定，切實維護業(yè)主和施工單位的利益，以更好的規(guī)范施工招投標管理。

參考文獻：

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[2]注冊咨詢工程師(投資)考試教材編寫委員會．工程咨詢概論[M]．北京：中國計劃出版社，2003．

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[4]王朝綱，王紹成．全國造價工程師培訓教材的編寫委員會．工程造價管理的相關知識[M]．北京：中國計劃出版社．1997．

篇9

論文關鍵詞 建設工程 招投標工作 法律問題

近年來，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的形勢下，我國建設工程中的招投標制度也在不斷的健全和完善。但是在工程的建設過程中，由于招投標制度運用的比較晚，并且在計劃經(jīng)濟影響的前提下，導致工程建立的市場機制以及招投標運行機制不完善，監(jiān)管力度不夠，進而存在很多法律方面的問題。例如招投標工作運用的法律制度缺乏法律依據(jù)、評標辦法不科學、投標策略不合理以及招投標制度執(zhí)行力不夠等問題，進而給建設工程的招投標工作產(chǎn)生不利影響。

一、建設工程招投標的概念分析

所謂工程招投標，指的是對建設工程項目的施工、設計、材料以及設備等方面作為主要對象，在工程項目的招標人和投標人中進行的交易活動。簡單來說，其是一種具有選擇性的行為，有目的性、針對性的進行選擇。另外，其還是一種具有規(guī)范性、約束性的競爭活動，能夠保證競爭過程的規(guī)范性。

二、我國建設工程招投標中存在的關鍵法律問題

（一）存在嚴重的圍標串標問題

1.投標人員和招標人員之間存在串通現(xiàn)象

我國相關的招投標規(guī)范實施條例對投標人和招標人的串通行為進行了明確，例如招標人對投標人提供標底信息、在工程建設前，招標人將投標文件信息泄露給投標人以及招標人讓投標人對投標文件進行修改等行為均屬于串通行為。另外，除了法律規(guī)定的串通行為之外，還存在著招標人沒有進行招標工作之前，就選擇好中標人，然后運用過場的方式進入到有形市場中，保證其形式的合法化，從中獲得非法利益的情況。

2.投標人和招標的機構存在串通現(xiàn)象

投標人和招標的機構存在的串通現(xiàn)象，主要運用以下形式：兩者之間互相結合，賄賂評委，達到中標的目的；機構嚴格限制投標人的報名條件；機構給投標人泄露標底、評標等信息等。

3.投標人之間互相串通

投標人之間的互相串通，主要表現(xiàn)在：投標人和投標人之間對投標報價和內(nèi)容進行互相協(xié)調(diào)；投標人和中標人約定等。在實際的過程中，投標人主要運用一個投標人使用超過三家的資質(zhì)進行投標、多個投標人運用多家資質(zhì)來進行投標，增加中標機會等方式。

（二）沒有科學合理的監(jiān)管機制

1.招投標監(jiān)管機制不完善

目前，我國的部分行政部門沒有制定健全的制衡機制，不僅是“運動員”，而且還是“裁判員”。部分行政部門不僅管理招投標活動，而且還監(jiān)督招投標活動，沒有將監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間具有的制衡關系體現(xiàn)出來，進而導致出現(xiàn)招投標的腐敗現(xiàn)象。

2.監(jiān)管執(zhí)行力度不夠

由于招投標主管部門監(jiān)督意識不強，沒有足夠的監(jiān)督動力；監(jiān)察部門不具有明確的監(jiān)督職能和足夠的監(jiān)督力量，進而導致不能對招投標活動進行同步監(jiān)督，往往在事后進行檢查和監(jiān)督工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法機構的互動經(jīng)費和編制沒有足夠的保障。

3.監(jiān)管過程不規(guī)范

部分行政主管部門、領導在行業(yè)、部門以及個人利益的驅(qū)使下，對建設工程項目的整個招投標過程進行直接的干預。例如存在著“領導批條”以及“地方保護主義”的情況。

（三）工程機構存在違規(guī)行為

1.招標機構不夠獨立

法律規(guī)定招標機構的設置要具備獨立性、公正性特點的社會中介組織。但是在實際的過程中，部分機構為了承保業(yè)務，需要賄賂業(yè)主。另外，其為了獲得權，也需要對業(yè)主進行賄賂。這樣嚴重影響了機構的良好信譽。

2.招標文件不合理

招標文件質(zhì)量的高低對招投標工作的成果具有直接的影響。但是由于招標機構編制的招投標文件不夠?qū)I(yè)，導致招標文件存在內(nèi)容缺乏、邏輯不嚴密、漏洞多以及條款內(nèi)容矛盾的情況。

三、我國建設工程招投標中的關鍵法律問題的有效對策

（一）預防圍標串標行為

1.對“攔標價”進行合理設置

由于招標文件中制定的工程量清單，能夠有效地防止出現(xiàn)背地操作的情況。為了避免評標的過程中只對報價總價進行考慮，不對價格構成進行考慮，可以運用設置“攔標價”的方式，對報價幅度進行確定，并將其作為主要的商務標評審的主要參考依據(jù)。其中，攔標價的上限值要嚴格的依據(jù)建材市場中的價格規(guī)律進行計算。

2.加強對評委專家的專業(yè)知識的培訓

評標委員專家自身的專業(yè)知識對于解決圍標串標問題具有至關重要的作用，因此，加強對評委專家的專業(yè)知識進行培訓，能夠有效的防止出現(xiàn)圍標串標問題。由于評委專家自身的專業(yè)水平不高、職業(yè)道德具有差異性，進而導致評標過程不具有科學性。加強對專家的管理，對其專業(yè)知識進行培訓，并提高其自身的道德素質(zhì)水平，最終有效的起到防止出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象的作用。

（二）制定招標機構的比選制度

機構作為對業(yè)務進行承攬的機構，和建設工程中的招標人員有著十分緊密的關系。因此，為了減少兩者之間的利益關系，可以運用制定比選制度的方式，以縣或者市為主，讓當?shù)氐恼\用公開、公正、公平的方式，選擇招標單位，所選擇的招標單位要具有良好的資質(zhì)和信譽。另外，選擇的機構要具有良好的信譽，然后將其作為工程本地的政府投資項目中的專業(yè)機構。如果當?shù)氐捻椖抗こ绦枰M行招標工作，那么在監(jiān)督部門的嚴格監(jiān)督下，運用隨機抽取的方式，選擇機構來進行業(yè)務，這樣有利于減少機構和招標單位之間的利益關系，進而給機構提供業(yè)務。

（三）加強行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理

通過建立專業(yè)的監(jiān)管部門，由當?shù)卣苯舆M行管轄，最終實現(xiàn)監(jiān)管管理機制的完善，增強監(jiān)管力度，并改善同體監(jiān)管的現(xiàn)象。另外，可以通過建立統(tǒng)一管理部門，將各個部門具備的執(zhí)法職責、行政監(jiān)督權進行統(tǒng)一劃分，來有效的解決建設工程招投標工作中的重復監(jiān)督和同體監(jiān)督問題，進而節(jié)約資源，并提高行政效率。此外，還要對各個監(jiān)管部門的職責進行明確，給工程的投標人提供健全的投訴機制。

篇10

__年9月，__市監(jiān)察局下發(fā)了《關于開展水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查的通知》（饒監(jiān)發(fā)[__]2號），決定集中利用2個月的時間在全市范圍內(nèi)開展了水利改革發(fā)展政策措施貫徹落實情況監(jiān)督檢查。__縣根據(jù)上級的安排部署，扎實認真開展了此項檢查。在檢查中我們特別發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程隨著投資建設方式發(fā)生了根本的變化，工程建設招投標也暴露出了一些弊端和問題，這些弊端和問題的產(chǎn)生，直接影響到了水利項目的健康發(fā)展。本文將就農(nóng)村規(guī)模以下小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題入手，分析存在的原因，并提出粗淺建議。

一、我縣農(nóng)村小型水利工程招投標現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎。20__年至__年，我縣農(nóng)村小型水利工程34個，總投資11264.17萬元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，按照國家、集體、個人“三合一”的政策和“誰投入，誰管理，誰受益”的原則投資，項目均以面向社會公開招投標的方式承建，應該說，我縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設招投標，從無到(文秘站:)有，發(fā)展趨勢很好。然而，從我縣目前招投標管理的情況看，還存在不少弊端和問題，主要是：

1、尋找客觀理由，規(guī)避公開招標。一是一些建設單位或部門，為了自身利益，以項目資金少、時間緊、趕進度、招標費用過高為由，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直接找建筑公司進行議標發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是隱瞞工程量，騙取議標報批，或是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。

2、缺少專業(yè)人才，不能適應招投標工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站工作人員大多是非專業(yè)的兼職人員，缺乏招標業(yè)務知識，也沒有很多心思專研業(yè)務知識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站沒有隨機抽取專家評委而是由象征招投標領導小組成員兼任評標專家，他們?nèi)狈I(yè)知識和實踐經(jīng)驗，難以真正達到監(jiān)督管理的效果。

3、重節(jié)省資金，輕質(zhì)量要求。水利工程是一種特殊工程，規(guī)劃、設計必須考慮其在破壞性較強的洪水沖擊下依然完好，要抗拒強滲透力和破壞力。因此對質(zhì)量要求一般很高。但是，許多單位和領導僅從節(jié)約資金和減輕農(nóng)民負擔出發(fā)，任意降低標底，造成工程造價過低，施工質(zhì)量難以達到設計要求，產(chǎn)生了建造—沖毀—再建造—再沖毀的惡性循環(huán)。

4、招標文件不嚴謹，不能適應招標要求。水利工程經(jīng)常建設在地質(zhì)條件復雜,地形差的環(huán)境中，工程施工條件艱難、復雜，因此我縣對招標項目技術要求一般很高，要求建設項目招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但在具體工作中，個別業(yè)主單位在編制招標文件時十分馬虎,東抄一點,西挪一點,有的甚至前后矛盾。

5、信息不統(tǒng)一，隨意性大 。農(nóng)村小型水利工程因為投資小，往往沒有達到進入公共資源交易中心交易的下線，采取進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的方式進行交易，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件的影響，只能利用本縣報紙或在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告的方式對外招標信息，縣域外的企業(yè)無法獲得招標信息，造成了小型水利工程“招來招去都是幾家老面孔”的實際問題，在一定程度給串標、圍標行為提供了條件。

二、存在問題的原因

上述問題的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下幾點：

1、宣傳力度不夠。近年來，省、市、縣出臺了相關的文件規(guī)范水利行業(yè)的招投標工作。我縣水利行業(yè)的招投標制度得到了逐步建立，推行的范圍不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日益明顯。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹執(zhí)行有關招投標的法律、法規(guī)和政策方面做得比較好，有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由于宣傳沒有到位、推行的力度不夠，使得干部、群眾對實行公開招投標的意識不強，同時部分農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念落后，帶頭致富能力不強，法律意識淡薄，依法行政水平不高。個別人認為農(nóng)村小型水利工程投資小、施工簡單，實不實行招投標也無所謂。思想觀念仍停留在過去計劃經(jīng)濟體制下的舊框框里，對實行招投標的目的、意義理解不深，認識不足。

2、規(guī)章制度尚不健全。為進一步維護好全縣 公共資源交易市場秩序，嚴格規(guī)范交易行為，從源頭上有效預防和治理腐敗， 20__年，我縣下發(fā)了《關于進一步做好全縣公共資源交易監(jiān)督管理工作的若干意見》（饒縣府辦[20__]64號）文件，對建設工程項目交易的管轄、建立簡易招標制度、建設工程造價管理 、工程變更的監(jiān)管和建設工程招標收費等方面進行了規(guī)定，為我縣規(guī)范規(guī)模以下招投標行為提供了依據(jù)。但隨著工作實踐的深入，文件也暴露出了不足，如預算審計時間無作具體規(guī)定、預算審計質(zhì)量無監(jiān)督部門，容易產(chǎn)生一些拖、拿、卡、要等不正之風。

3、行業(yè)監(jiān)管體制不順。水利部門作為行業(yè)的主管部門，擔負著水利工程的勘測、設計、規(guī)劃、技術指導、質(zhì)量監(jiān)督等職責，規(guī)范和加強水利工程招投標活動是水利部門義不容辭的責任。然而由于農(nóng)村小型水利工程投資、融資的多元化、多渠道及一些管理體制上的不順，致使水利部門對工程招投標的監(jiān)督管理難以真正到位。

三、幾點對策

針對我縣當前農(nóng)村小型水利工程招投標中存在的問題，為加強源頭管理，預防和治理腐敗，提出如下幾點對策：

1、盡快改變農(nóng)村小型水利工程招投標監(jiān)督管理模式。我縣每年都有很多水利工程建設項目，僅靠水利局招標辦的監(jiān)督管理，已不能適應工作的需要，應建立由發(fā)改委牽頭，水利、監(jiān)察、財政、審計、公共資源交易中心等相關部門參與的工程監(jiān)督領導小組，定期研究通報水利項目的進展情況和存在的問題難題，形成以水利監(jiān)督為主，相關部門監(jiān)督為輔，定期通報，定期研究工作的監(jiān)督模式。

2、制訂適應農(nóng)村小型水利工程招投標管理辦法。目前適用農(nóng)村小型水利工程的規(guī)范性文件往往是宏觀性的文件，在施工隊伍資質(zhì)審查、信譽評定、編標、確定標底、中標以后的合同簽定等方面缺乏可操作性。為規(guī)范管理農(nóng)村小型水利工程招投標活動，發(fā)改委、監(jiān)察局、水利局等部門應進一步轉變觀念，強化行業(yè)管理，在肯定和采納各地招投標較好的做法和經(jīng)驗的同時，參照國家有關規(guī)定，根據(jù)我縣社會、經(jīng)濟發(fā)展的水平，制訂出一套適應農(nóng)村小型水利工程招投標監(jiān)督管理的辦法和措施，以制度來規(guī)范招標活動。

3、健全水利工程招投標事務公開制度。實行政務公開是增加透明度、提高辦事效率、防止腐敗發(fā)生的關鍵措施。各級、各單位及相關的行業(yè)管理部門、執(zhí)法部門在對工程項目計劃、評定、審批、決策、管理等權力的行使和運行的情況，必須公開。有的必須向班子公開，有的必須向相關部門公開，有的必須向當事人公開，還有的必須向社會公開。凡是涉及農(nóng)村小型水利工程招投標活動的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實規(guī)范招投標行為，招標方式上盡量采用公開招標方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體招標公告，使招標活動更加公開透明，確保農(nóng)村小型水利工程招投標真正實現(xiàn)“公開、公平、公正”。