導(dǎo)語：工程招投標(biāo)監(jiān)管思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從**年《招投標(biāo)》頒布實(shí)施以來，各地各部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了探討，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，使工程招投標(biāo)基本上走上正規(guī)化軌道。但對(duì)工程招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管跟不上，基本上是按照業(yè)主意向操作，監(jiān)督部門也很少過問，新增工程和變更工程更多,造價(jià)提高，以至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，使招投標(biāo)工作未能達(dá)到預(yù)想的效果,影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)后存在的主要問題

工程招投標(biāo)后,承包人總是直接或間接地影響業(yè)主，合同的約定難以兌現(xiàn)，想法設(shè)法變更工程，增加工程造價(jià)，主要問題有：

1、合同履約不到位。有的中標(biāo)單位，不能嚴(yán)格履行合同，招投標(biāo)中承諾的商務(wù)、技術(shù)要求無法兌現(xiàn)，出現(xiàn)實(shí)際到場(chǎng)的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員與投標(biāo)文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質(zhì)證件虛現(xiàn)象；人員到位率低，更換多，素質(zhì)不高的情況；有的甚至出現(xiàn)工程分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)低的單位，從中收取管理費(fèi)，出現(xiàn)“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)，二級(jí)企業(yè)承包，三級(jí)企業(yè)管理，包工頭負(fù)責(zé)施工”等怪現(xiàn)象，以致影響工程質(zhì)量。

2、設(shè)計(jì)變更多。工程招標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工過程中,對(duì)工程方案造價(jià)偏低部分想法設(shè)法進(jìn)行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設(shè)資金，從而增加工程造價(jià)。有的變更甚至違反邏輯性，出現(xiàn)價(jià)、量嚴(yán)重超出常理的現(xiàn)象。

3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據(jù)業(yè)主的要求,不斷新增工程量或設(shè)備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價(jià)。有的業(yè)主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設(shè)計(jì)變更，由原施工單位延續(xù)承包，從而規(guī)避招投標(biāo)。

4、材料變更，單價(jià)提高。有的施工單位從招投標(biāo)文件設(shè)置的暫定材料單價(jià)上動(dòng)腦筋，以高于市場(chǎng)幾倍單價(jià)上報(bào)材料價(jià)格；有的在施工單位，對(duì)在投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)低的材料，以種種理由，或說市場(chǎng)上已經(jīng)沒有這種材料，或說原有的材料品質(zhì)差，需要更換品質(zhì)好的材料，促使業(yè)主變更材料，從而增加工程造價(jià)。

二、產(chǎn)生原因

工程招投標(biāo)后，出現(xiàn)與招標(biāo)文件或施工合同異差較大的方面，既有客觀原因，也有人為的主觀因素，主要有：

1、決策倉促,勘察設(shè)計(jì)不到位。項(xiàng)目決策的內(nèi)容影響各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。業(yè)主決策倉促,趕時(shí)間,趕工期，勘察設(shè)計(jì)粗線條，有的甚至出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)圖紙，邊施工的現(xiàn)象?？辈煸O(shè)計(jì)不到位，在客觀上給施工中的設(shè)計(jì)變更提供了機(jī)會(huì)。

2、業(yè)主的主觀隨意性。有的業(yè)主負(fù)責(zé)人憑主觀意愿，不斷增加工程量，對(duì)工程方案設(shè)計(jì)更改比較隨意，把不該變更的也變更，不按施工合同辦事，把招投標(biāo)當(dāng)兒戲。業(yè)主的主觀隨意性影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。

3、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)。工程承包人追求利益最大化，總是不斷想法設(shè)法通過金錢賄賂業(yè)主工程管理技術(shù)人員及監(jiān)理人員，要求增加工程量和提高材料單價(jià)。而業(yè)主和監(jiān)理人員往往被對(duì)方收買，出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)底、管理不善的工程，通過設(shè)計(jì)變更，使虧損工程變?yōu)橼A利工程，使小贏利工程變?yōu)楦呲A利工程，高贏利工程變?yōu)楸├こ獭?/p>

三、加強(qiáng)監(jiān)管的建議

工程招投標(biāo)后,整個(gè)施工期及后期工程結(jié)算,都是在落實(shí)招投標(biāo)文件的要求。為了維護(hù)建設(shè)工程招投標(biāo)的嚴(yán)肅性,有效控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)合同履約檢查。為了維護(hù)招投標(biāo)工作嚴(yán)肅性,當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的業(yè)主，業(yè)主要按照招標(biāo)文件和施工合同的約定，在工程開工一個(gè)月后，對(duì)投標(biāo)人承諾的事項(xiàng)要進(jìn)行檢查。履約檢查中，對(duì)照合同文本,對(duì)有關(guān)參建單位承諾人員、機(jī)械數(shù)量等不到位違約情況，要進(jìn)行處罰。加強(qiáng)合同履約檢查，旨在強(qiáng)化參建單位的履約意識(shí)，樹立“信守合同、誠信經(jīng)營”的理念，確保工程建設(shè)能按照招標(biāo)文件的預(yù)定目標(biāo)順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)工程資金的監(jiān)管，控制資金的撥付。

業(yè)主對(duì)工程進(jìn)度款的支付要根據(jù)施工單位實(shí)際完成的工程量計(jì)量支付，并由班子集體研究決定。工程計(jì)量資金撥付后，要監(jiān)督資金的流向，使工程進(jìn)度款?？顚Ｓ糜诠こ探ㄔO(shè)，不得以任何方式轉(zhuǎn)移或挪用，確保工程建設(shè)有充足的資金。同時(shí)，業(yè)主也要及時(shí)支付工程款，避免影響工程進(jìn)度和由此產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資。

3、有效控制工程設(shè)計(jì)變更。在工程建設(shè)項(xiàng)目中工程設(shè)計(jì)變更是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制，不能超出工程概算。尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。設(shè)計(jì)變更中，允許設(shè)計(jì)優(yōu)化，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省工程造價(jià)，不會(huì)影響工程參建各方的利益。設(shè)計(jì)變更必須符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，保證工程的使用和安全性。一經(jīng)招標(biāo)的建設(shè)工程，一般不要隨意變更，可變更可不變更的不要變更。對(duì)必要的設(shè)計(jì)變更，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位要有“四方會(huì)議”紀(jì)要，并按照變更的金額，實(shí)行分級(jí)審批。對(duì)“四方會(huì)議”紀(jì)要簽字不全的變更，一律不予認(rèn)可。

4、做好工程材料的詢價(jià)工作。對(duì)招標(biāo)文件中列舉的暫定材料和新增材料價(jià)格，業(yè)主要組織有關(guān)人員進(jìn)行詢價(jià)，監(jiān)督部門要積極參與。在詢價(jià)中，除了按照施工單位提供的生產(chǎn)廠家或經(jīng)營商店進(jìn)行詢價(jià)外，還要對(duì)同類產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，以防施工單位的惡意報(bào)價(jià)。

5、認(rèn)真把好工程決算關(guān)。竣工結(jié)算關(guān)系到工程招投標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)想效果最主要的一關(guān)，也是控制工程造價(jià)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)主或?qū)徲?jì)部門對(duì)工程決算審核上要做到：一是核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格等；二是檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，隱蔽工程量要與竣工圖相一致；三是落實(shí)設(shè)計(jì)變更“四方簽證”，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算；四是要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)，特別是要注重對(duì)負(fù)變更的審核，即對(duì)取消工程量部份要進(jìn)行核減。行政監(jiān)督人員在工程決算監(jiān)督上主要是抽查設(shè)計(jì)變更是否落實(shí)分級(jí)審批制、“四方簽證”是否齊全，以及對(duì)虛假變更投訴進(jìn)行調(diào)查處理。