根據(jù)省、市禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好年禁漁工作的要求，今年必須在做好禁漁管理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)資源人工增殖放流，增加放流資金，擴(kuò)大放流規(guī)模。為切實(shí)把我縣人工增殖放流工作落到實(shí)處，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和考察時(shí)的重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧共處，全心全意為漁民群眾服務(wù)，修復(fù)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源，鞏固和發(fā)展禁漁工作效果，促進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，使?jié)O民增產(chǎn)增收，改善生活。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立漁業(yè)資源人工增殖放流領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由胡南娥擔(dān)任，副組長(zhǎng)由擔(dān)任，漁政分局各股、室負(fù)責(zé)人為成員。整個(gè)放流工作由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、資金來(lái)源及落實(shí)

1我國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，除中國(guó)以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢(shì)，而中國(guó)則在改革開(kāi)放以后迎來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬(wàn)噸，比上一年增加3%?？偖a(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對(duì)我國(guó)的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國(guó)出口創(chuàng)匯的一個(gè)重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對(duì)生物多樣性有著重要意義。

我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長(zhǎng)率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長(zhǎng)階段，這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，給與微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來(lái)了一個(gè)新的漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長(zhǎng)，海上項(xiàng)目的建設(shè)，污染物對(duì)大海的過(guò)量排放等。最重要的原因是對(duì)漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過(guò)度捕撈，捕撈區(qū)域的擴(kuò)大和捕撈強(qiáng)度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無(wú)限度的。漁業(yè)資源的特點(diǎn)是當(dāng)捕撈量不超過(guò)其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會(huì)下降，這種情況持續(xù)下去將會(huì)使整個(gè)物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，在中國(guó)所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開(kāi)發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達(dá)到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。而我國(guó)近海海域的情況由于地理特點(diǎn)的原因還要更加嚴(yán)重。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維持，最終不加限制的指數(shù)增長(zhǎng)將帶來(lái)對(duì)資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對(duì)稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應(yīng)，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標(biāo)的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對(duì)策。

2引起這種危機(jī)的原因及糾正方法

1舟山漁業(yè)現(xiàn)狀

舟山漁業(yè)的總體生產(chǎn)力發(fā)展水平在不斷地提高，但是海洋環(huán)境的污染、過(guò)度捕撈（漁業(yè)產(chǎn)量提升速度快）、漁業(yè)資源衰退等因素的影響，再加之海洋高新技術(shù)的不斷發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)的興起，都對(duì)舟山漁業(yè)造成了一定的困擾，而且隨著中韓日漁業(yè)協(xié)定的簽訂和生效造成了舟山捕撈漁船的可作業(yè)漁場(chǎng)的流失，近海漁場(chǎng)擁擠，漁民捕撈無(wú)節(jié)制等狀況，使得舟山漁業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2舟山漁業(yè)存在的問(wèn)題

2.1舟山漁船數(shù)量眾多，違規(guī)漁船眾多。舟山2016年末有機(jī)動(dòng)漁船7758艘，比上年末減少859艘，其中，生產(chǎn)漁船6698艘，減少842艘；輔助漁船1060艘，減少17艘。漁船總噸位114.78萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.5%，其中，生產(chǎn)漁船總噸位92.18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%；輔助漁船總噸位22.60萬(wàn)噸，下降1.7%，大部分漁船船齡在10年以上。由數(shù)據(jù)分析可知，舟山的生產(chǎn)漁船數(shù)量眾多，漁船使用年數(shù)也很長(zhǎng)，漁船的總噸位也在上升，并且船舶趨于小型化，大多數(shù)船只缺乏先進(jìn)的裝備和技術(shù)，船只數(shù)量和大小規(guī)范控制管理也不夠科學(xué)。同時(shí)舟山違規(guī)漁船眾多，違規(guī)漁船捕撈沒(méi)有節(jié)制，違規(guī)漁船的泛濫是造成海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度失控的主要原因。2.2過(guò)度捕撈，漁業(yè)資源衰竭。近年來(lái)漁船數(shù)量的增加，漁場(chǎng)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度不斷的提高，漁民的捕魚(yú)技術(shù)越來(lái)越熟練，然而由于漁民根本沒(méi)有意識(shí)到過(guò)度捕撈的嚴(yán)重性，使得近海底漁資源利用過(guò)度，捕撈需求的強(qiáng)度超過(guò)了漁業(yè)資源再生的能力。長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的捕撈，造成了舟山漁業(yè)資衰竭的現(xiàn)象。2.3海水水質(zhì)污染嚴(yán)重。舟山海域是長(zhǎng)江和錢(qián)塘江的入?？冢菂s有大量的企業(yè)工廠在上游排放廢水。據(jù)悉，每年排入長(zhǎng)江的污水有300多億噸，排放的有毒污染物300多種，這些污水隨著河流流入舟山海域，造成舟山海域海水水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了魚(yú)類(lèi)的正常繁殖和生長(zhǎng)，甚至有魚(yú)因污染嚴(yán)重而死亡。這樣不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了漁業(yè)的產(chǎn)量，同時(shí)也加劇了近海漁業(yè)資源的衰退。2.4漁業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)較低。漁民的綜合素質(zhì)普遍比較低，并且勞動(dòng)力年齡多以中年為主，轉(zhuǎn)業(yè)困難，再學(xué)習(xí)能力差，有且只有捕撈這一技之長(zhǎng)，所以他們大多只能以海上漁業(yè)捕撈作為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。漁民缺乏高技能，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，單憑力氣賺錢(qián)，而且社會(huì)保障制度的不完善，導(dǎo)致漁民生活沒(méi)有保障，也是造成舟山漁業(yè)資源衰竭的原因之一。

3舟山漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)能力也隨之提高，海洋資源越來(lái)越被重視，這不僅促進(jìn)了漁業(yè)的發(fā)展，更促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也造成了漁業(yè)資源和海洋環(huán)境的破壞，因此為了維持漁業(yè)資源和海洋資源環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。3.1政府政策法規(guī)制度。要貫徹落實(shí)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先要從政策方面入手，為實(shí)施海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，浙江省在2016年共取締涉漁“三無(wú)”船舶580艘(累計(jì)取締14584艘)，初步完成“船證不符”漁船整治6500多艘，取締違禁漁具超過(guò)20萬(wàn)頂•張(累計(jì)取締36萬(wàn)頂•張)；查處違法案件2104起，移交司法處理案件141起、移送530人，刑事立案和移送人數(shù)超過(guò)前三年總和，各項(xiàng)指標(biāo)均位居國(guó)內(nèi)首位。此外，浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2016年12月頒布了加強(qiáng)海洋幼魚(yú)資源保護(hù)的決定，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)先河。同時(shí)也加強(qiáng)了海上執(zhí)法力度，從根本上控制捕撈漁業(yè)強(qiáng)度過(guò)大的問(wèn)題，保護(hù)了海洋生態(tài)資源環(huán)境，堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。3.2保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。由于人類(lèi)長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的生產(chǎn)、生活造成了水資源的污染，加上過(guò)度捕撈，以及舟山漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面存在的一定缺陷造成了漁業(yè)資源衰竭的情況，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源環(huán)?？滩蝗菥?。保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境一定要根據(jù)法律實(shí)施，必須貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》《水污染防治法》《漁業(yè)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也要合理利用舟山的漁業(yè)資源，控制漁船數(shù)量，取締非法漁船，多方面綜合地來(lái)實(shí)現(xiàn)舟山漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。3.3發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，合理利用海涂、淺海資源。發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)是實(shí)現(xiàn)舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。近年來(lái)，海水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，技術(shù)水平也不斷提高，海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不僅豐富了廣大人民的菜籃子，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更促進(jìn)了舟山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖業(yè)，要合理利用海涂、淺海資源，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)良的魚(yú)類(lèi)品種，同時(shí)也要有機(jī)結(jié)合，利用生物合理搭配以起到互補(bǔ)作用，保持生態(tài)平衡，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，應(yīng)該提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)養(yǎng)殖工程技術(shù)的建設(shè)，完善海涂、淺海資源的使用制度，綜合提高海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。3.4加快漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效利用水產(chǎn)品資源。隨著人們生活的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越看重消費(fèi)品的質(zhì)量跟種類(lèi)，加上市場(chǎng)不斷地?cái)U(kuò)大和深化，要求我們亟須提高漁業(yè)水產(chǎn)品的附加值和水產(chǎn)品加工業(yè)的水平，創(chuàng)造更多的漁業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，加快漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品高效利用。3.5促進(jìn)舟山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用科學(xué)的方法對(duì)漁業(yè)實(shí)施有效的管理。目前舟山的傳統(tǒng)漁業(yè)主要是對(duì)漁業(yè)資源的單一利用，并沒(méi)有科學(xué)地掌握漁業(yè)資源的生長(zhǎng)繁殖的規(guī)律，這樣容易對(duì)漁業(yè)資源環(huán)境造成一定的破壞。所以必須積極地推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)舟山漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整舟山漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平。通過(guò)高效的科技和質(zhì)量的管理，優(yōu)化漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工工業(yè)，形成一條獨(dú)特的互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈。在舟山漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化過(guò)程中，不但要提高科技水平和先進(jìn)的裝備，同時(shí)也要加強(qiáng)科學(xué)的管理理念和方式經(jīng)營(yíng)舟山漁業(yè)的管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、合作，完善海洋漁業(yè)資源管理體系。3.6開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)。在漁業(yè)的思想認(rèn)識(shí)上，要樹(shù)立合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的觀念，注重長(zhǎng)久發(fā)展，而不只是顧慮到眼前利益而盲目發(fā)展。漁業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)自然環(huán)境和條件的變化，充分發(fā)揮自然資源的優(yōu)勢(shì)，更要著眼于整個(gè)海洋的資源合理開(kāi)發(fā)和利用，提高舟山漁民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和綜合素質(zhì)。舟山要多開(kāi)展?jié)O業(yè)資源的保護(hù)的相關(guān)宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)也可以設(shè)立免費(fèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)舟山漁民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)漁民的綜合素質(zhì)，讓廣大舟山人民樹(shù)立一個(gè)科學(xué)的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，為促進(jìn)舟山的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1我國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，除中國(guó)以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢(shì)，而中國(guó)則在改革開(kāi)放以后迎來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬(wàn)噸，比上一年增加3%?？偖a(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對(duì)我國(guó)的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國(guó)出口創(chuàng)匯的一個(gè)重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對(duì)生物多樣性有著重要意義。

我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長(zhǎng)率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長(zhǎng)階段，這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，給與微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來(lái)了一個(gè)新的漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長(zhǎng)，海上項(xiàng)目的建設(shè)，污染物對(duì)大海的過(guò)量排放等。最重要的原因是對(duì)漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過(guò)度捕撈，捕撈區(qū)域的擴(kuò)大和捕撈強(qiáng)度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無(wú)限度的。漁業(yè)資源的特點(diǎn)是當(dāng)捕撈量不超過(guò)其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會(huì)下降，這種情況持續(xù)下去將會(huì)使整個(gè)物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，在中國(guó)所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開(kāi)發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達(dá)到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。而我國(guó)近海海域的情況由于地理特點(diǎn)的原因還要更加嚴(yán)重。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維持，最終不加限制的指數(shù)增長(zhǎng)將帶來(lái)對(duì)資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對(duì)稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應(yīng)，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標(biāo)的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對(duì)策。

2引起這種危機(jī)的原因及糾正方法

摘要:海洋資源是人們生產(chǎn)生活中所需資源的主要來(lái)源，隨著社會(huì)的發(fā)展，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)人們向海洋中所排放的污染物越來(lái)越多，例如工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣、污水以及工業(yè)廢渣等物質(zhì)對(duì)海洋造成的污染越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋生態(tài)平衡逐漸發(fā)生變化，尤其是對(duì)于海岸水域污染嚴(yán)重，使得近海岸的漁業(yè)生產(chǎn)遭到不同程度的破壞，海洋漁業(yè)資源日漸惡化。對(duì)海洋漁業(yè)資源的正常生產(chǎn)與繁殖產(chǎn)生了巨大的影響。一些魚(yú)類(lèi)的生存環(huán)境遭到破壞，為了生存不得不遷離原來(lái)的繁殖地尋找新的場(chǎng)所繁殖，使該區(qū)域的漁汛無(wú)法形成，降低海洋漁業(yè)的產(chǎn)量，甚至有些魚(yú)類(lèi)因?yàn)楹Ｑ蟮奈廴境霈F(xiàn)大批量死亡以及生長(zhǎng)畸形的現(xiàn)象，進(jìn)而使得一些魚(yú)類(lèi)失去了原有的食用價(jià)值，造成經(jīng)濟(jì)與資源的嚴(yán)重?fù)p失。

關(guān)鍵詞:海洋漁業(yè)資源保護(hù);海洋污染;沿岸水域;食用價(jià)值

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)資源的使用量也相對(duì)較多，作為我國(guó)資源開(kāi)發(fā)及研究的重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，海洋資源的深入研究對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。在研究過(guò)程中，對(duì)海洋漁業(yè)資源的保護(hù)及使用是新時(shí)期發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)海洋漁業(yè)資源的總產(chǎn)量卻呈現(xiàn)逐年遞減的現(xiàn)象。因此，研究海洋污染及海洋漁業(yè)資源保護(hù)已經(jīng)成為目前重點(diǎn)研究課題。

一、海洋污染與海洋漁業(yè)資源保護(hù)的研究

海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了初起發(fā)展、基礎(chǔ)研究、快速發(fā)展以及新興發(fā)展四大階段。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著海洋資源發(fā)展不斷上升的態(tài)勢(shì)，海洋產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及沿岸建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)。然而，在近幾年間，隨著海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重，使得海洋漁業(yè)資源這個(gè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值出現(xiàn)銳減的現(xiàn)象，迫使海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步朝向海洋工業(yè)與海洋服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，這使得海洋漁業(yè)的產(chǎn)值受到了海洋污染與政府支持方向轉(zhuǎn)移的重大沖擊。此外，我國(guó)沿海水域特別是海灣以及河口等已經(jīng)遭受不同程度的污染，海洋環(huán)境的污染不但破壞了海洋中的生態(tài)平衡還破壞了魚(yú)類(lèi)多樣化的種類(lèi)繁殖，造成海洋漁業(yè)資源變得種類(lèi)單一、特色魚(yú)種減少、漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量降低等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重制約了海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、海洋環(huán)境污染的主要原因

為了保持我縣水生生物多樣性，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，增加溪河漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《水生生物增殖放流管理規(guī)定》以及省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立縣放流增殖苗種采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)放流增殖苗種的采購(gòu)相關(guān)工作。

二、增殖放流工作的實(shí)施

1.科學(xué)確定放流苗種。根據(jù)縣漁業(yè)資源實(shí)際情況，結(jié)合漁業(yè)資源和水域環(huán)境變化的特征，為減緩并最終遏制漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)，逐步改善漁業(yè)資源生態(tài)狀況，保護(hù)水生物多樣性，從而達(dá)到增殖漁業(yè)資源、凈化水質(zhì)環(huán)境和增強(qiáng)溪河漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，研究制定放流計(jì)劃，放流品種主要為河蟹、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、厚唇魚(yú)、倒刺鲃、黃顙魚(yú)、甲魚(yú)、翹嘴鲌等，并根據(jù)河段情況作適當(dāng)?shù)姆帕髅绶N調(diào)整。

2.放流苗種采購(gòu)。放流增殖采購(gòu)小組根據(jù)苗種供應(yīng)單位提供的苗種供應(yīng)價(jià)目表，對(duì)苗種市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，赴苗種生產(chǎn)單位實(shí)地考察，掌握苗種生產(chǎn)單位在繁育、管理、質(zhì)量等方面的基本情況，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或議標(biāo)方式確定放流苗種供應(yīng)單位，簽訂苗種供應(yīng)合同。

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第十九條的規(guī)定和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》，結(jié)合本市的具體情況，制定本辦法。

第二條凡在本市管轄范圍內(nèi)的江、河、湖、海及沿江、沿海灘涂等漁業(yè)水域，采捕天然生長(zhǎng)和人工增殖的水生動(dòng)植物以及收購(gòu)、利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水生動(dòng)植物苗種、親體的單位和個(gè)人，必須依照本辦法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漁業(yè)資源費(fèi)”）。

第三條漁業(yè)資源費(fèi)的征收和使用，實(shí)行取之于漁，用之于漁的原則。

第四條市、縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照批準(zhǔn)發(fā)放捕撈許可證、收購(gòu)許可證的權(quán)限，征收漁業(yè)資源費(fèi)。

第五條漁業(yè)資源費(fèi)分為海洋漁業(yè)資源費(fèi)和淡水漁業(yè)資源費(fèi)。

第六條海洋漁業(yè)資源費(fèi)的征收金額按以下方式確定：

漁業(yè)資源衰退的主要原因

1.工業(yè)污水的危害日趨嚴(yán)重，污染死魚(yú)事件時(shí)有發(fā)生根據(jù)2011年對(duì)贛江峽江段水源監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，糞大腸菌群超標(biāo)23.38%，石油類(lèi)超標(biāo)9.17%，總汞超標(biāo)6.59%，氨氮超標(biāo)4.58%。這些大量未達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)的污水排入江河，不僅污染了水質(zhì)，破壞了水生生物棲息的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等場(chǎng)所，還造成魚(yú)類(lèi)親體繁殖力和幼體存活力下降，而且對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全也構(gòu)成威脅。有許多生產(chǎn)廠家由于管理不善，或污水處理設(shè)施不完善，經(jīng)常有大量的有毒有害污水直排入贛江，導(dǎo)致死魚(yú)事件頻繁發(fā)生，有的甚至滲透到養(yǎng)殖水域，死魚(yú)數(shù)量無(wú)法估計(jì)。2.酷漁濫捕造成漁業(yè)資源急速衰退多年來(lái)沿江兩岸專(zhuān)、副業(yè)漁民擅自增船添網(wǎng)縮小網(wǎng)目，酷漁濫捕。繁殖季節(jié)大肆捕殺親魚(yú)，各種非法漁具屢禁不止，沙套網(wǎng)、布圍子、定置網(wǎng)比比皆是，尤其是電力捕魚(yú)對(duì)江河漁業(yè)資源造成了毀滅性的破壞。每年進(jìn)入冬季，贛江水位低落，沿岸線近38公里，有船30余艘肆無(wú)忌憚進(jìn)行電力捕魚(yú)。這種掠奪性的捕撈對(duì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵群體，尤其是定居性魚(yú)類(lèi)，如鯉、鯽、鯰造成極大危害。3.水利工程建設(shè)和水上作業(yè)破壞了魚(yú)類(lèi)的洄游通道和生存環(huán)境1990年原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的《江西省贛江流域規(guī)劃報(bào)告》中，贛江干流并列推薦Ⅰ、Ⅴ兩組干流水利樞紐梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案，兩組方案贛州以下河段相同，贛州以下河段開(kāi)發(fā)方案為：萬(wàn)安(100米)、泰和(69米)、石虎塘(58米)、峽江(50米)、三湖(34米)和龍頭山(26米)(括號(hào)中數(shù)字均為大壩正常水位吳淞高程)。20年來(lái)，贛江干流現(xiàn)已修建了大中型電站4處，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)洄游通道被阻，“四大家魚(yú)”產(chǎn)卵場(chǎng)遭到破壞，幾近消失。加上采挖沙卵石船到處亂采亂挖，河道阻隔，逐年淤積，江河變窄、變淺等，魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)所、索餌棲息場(chǎng)所遭毀滅和破壞，天然水域捕撈產(chǎn)量逐年衰退，漁業(yè)產(chǎn)量逐年下降。

漁業(yè)資源增殖與保護(hù)對(duì)策

一是正在興建大型污水處理廠，對(duì)城市生活污水進(jìn)行集中處理。工業(yè)污染排放正在進(jìn)行達(dá)標(biāo)整頓。二是從2010年起我縣依法從環(huán)保部門(mén)收取的排污費(fèi)中每年撥付5萬(wàn)～10萬(wàn)元用于漁業(yè)資源增殖與保護(hù)。三是峽江人民政府已經(jīng)制定了禁漁期制度，規(guī)定贛江峽江段每年的4－6月魚(yú)類(lèi)繁殖高峰期為禁漁期。四是我縣每年向贛江峽江段水域投放優(yōu)質(zhì)魚(yú)種100萬(wàn)～300萬(wàn)尾，以增殖漁業(yè)資源。為切實(shí)增殖保護(hù)和合理利用我縣漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面有待加強(qiáng)：1.加強(qiáng)漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和漁業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，實(shí)行限額捕撈許可制度漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》依法設(shè)置的，主管天然漁業(yè)水域生產(chǎn)和漁港安全工作。我縣于1989年3月成立峽江縣漁政漁港監(jiān)督管理站，該站與縣水產(chǎn)站實(shí)行兩塊牌子、一套人馬。沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)承擔(dān)《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水污染防治法》等執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加上經(jīng)費(fèi)不足，以致管理力度不大，未能充分發(fā)揮其職能作用。因此縣人民政府應(yīng)增加漁政執(zhí)法人員，加大漁業(yè)執(zhí)法的投入，將漁政管理、資源保護(hù)管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保國(guó)家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。限額捕撈制度是根據(jù)江河漁業(yè)資源增長(zhǎng)量大于總捕撈量的原則而制定的。從而限制捕撈漁船的數(shù)量和網(wǎng)具、作業(yè)類(lèi)型和作業(yè)范圍、禁捕魚(yú)類(lèi)品種和可捕標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)我縣捕撈產(chǎn)量減少，顯示資源在逐漸衰退。特別是大型經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)，如四大家魚(yú)、鳡大幅減少，不到總產(chǎn)量的15%，而且捕撈個(gè)體小型化，過(guò)去以Ⅲ～Ⅳ齡的魚(yú)為捕撈對(duì)象，現(xiàn)在一般捕撈起水的魚(yú)只有Ⅰ～Ⅱ齡，根本沒(méi)一次繁殖再生的機(jī)會(huì)。實(shí)行捕撈許可證制度有利于江河漁業(yè)資源的迅速恢復(fù)，對(duì)從事捕撈的船只從嚴(yán)控制，規(guī)定網(wǎng)目大小，對(duì)半農(nóng)半漁的捕撈人員，動(dòng)員他們從事其他行業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，對(duì)捕撈船只和網(wǎng)具進(jìn)行審核發(fā)證。堅(jiān)決取締無(wú)證捕撈和“三無(wú)”船舶，加大增收漁業(yè)資源保護(hù)費(fèi)，逐步減少捕撈作業(yè)人員，降低捕撈強(qiáng)度，從而使江河漁業(yè)資源恢復(fù)正常水平，達(dá)到限額捕撈的目的。2.建立春季禁漁制度，實(shí)施魚(yú)類(lèi)人工增殖放流在漁業(yè)生物棲息和幼魚(yú)索餌場(chǎng)設(shè)置禁漁期和禁漁區(qū)，嚴(yán)格禁捕繁殖群體和集群幼魚(yú)，對(duì)漁業(yè)資源和生物多樣性均能起到良好的保護(hù)作用。2002年國(guó)家在長(zhǎng)江流域試行了春季禁漁，2008年贛江峽江段也正式實(shí)行了春季禁漁期制度，該江段上至羅田鎮(zhèn)江口朱家，下到仁和鎮(zhèn)官田，全長(zhǎng)38公里，擁有天然水域1335.8公頃，魚(yú)類(lèi)資源極為豐富，是眾多魚(yú)類(lèi)從長(zhǎng)江經(jīng)鄱陽(yáng)湖洄游到贛江繁衍后代的產(chǎn)卵場(chǎng)所之一，年捕撈產(chǎn)量達(dá)400多噸，有各種捕撈船只60多艘，兩岸捕撈漁民130多人。近十幾年來(lái)，由于過(guò)度捕撈和電、毒、炸非法作業(yè)等人為因素，造成了魚(yú)類(lèi)資源極度衰竭。每年4－6月是魚(yú)類(lèi)繁殖的高峰期。在這個(gè)時(shí)期，禁止一切捕撈作業(yè)，這樣不僅保護(hù)親魚(yú)產(chǎn)卵、孵苗，而且也保護(hù)了幼體的生長(zhǎng)。“春禁一碗子、夏收一擔(dān)魚(yú)”，從而達(dá)到增殖種群、保護(hù)資源、增殖資源、提高捕撈產(chǎn)量的目的。我縣2009年以來(lái)，在贛江峽江段水域?qū)嵤┝唆~(yú)類(lèi)人工放流，每年向贛江峽江段至少投放魚(yú)類(lèi)優(yōu)良品種100萬(wàn)尾以上，并堅(jiān)持5～10年，使人工放流起到較好的增殖資源的效果。3.加強(qiáng)漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作一是積極開(kāi)展科學(xué)研究，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源。目前，贛江干流及其流域在進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，興建水電工程。因此，一些品種的產(chǎn)卵和索餌場(chǎng)遭到破壞，洄游通道被阻隔，種群數(shù)量急劇減少。各種水利樞紐工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)有漁業(yè)主管部門(mén)參與，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，禁止行政職能部門(mén)干預(yù)，水電和橋梁工程建議應(yīng)考慮漁業(yè)資源補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，讓工程業(yè)主承擔(dān)一定的漁業(yè)資源增殖義務(wù)。二是加強(qiáng)天然水域污染事故處理。近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，工業(yè)企業(yè)增多、城市擴(kuò)容等致使工業(yè)排污和生活廢水排放急劇加大，造成了水域污染加劇。贛江水域污染事故頻繁發(fā)生，每年天然水域的污染案件不少于6起，死魚(yú)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，損失上百萬(wàn)元，但漁業(yè)水域污染事故很難調(diào)解和處理，其原因是多數(shù)企業(yè)是各級(jí)政府重點(diǎn)保護(hù)的納稅單位。一部分小型企業(yè)的效益太差，賠償資金不能兌現(xiàn)。因此，各級(jí)政府要采取措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》、《水污染防治法》，支持漁業(yè)行政執(zhí)法工作，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)行政主管部門(mén)要加大防治力度，認(rèn)真查處污染案件。

本文作者：劉廣根工作單位：江西峽江縣水產(chǎn)局