導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們理解的健康食品，具有的一般特性是純天然，無(wú)污染，而無(wú)公害園藝產(chǎn)品就是一類(lèi)這樣的健康食品。在近幾年烏什縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)谥鸩綘?zhēng)取做好自己的無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)，在這期間需要充分了解消費(fèi)潮流，合理的找準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并以基地建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，核心關(guān)鍵在于高品質(zhì)產(chǎn)品的保證，紐帶是如何建立龍頭企業(yè)。截止到2008年，我縣農(nóng)產(chǎn)品方面取得了良好的成績(jī)。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了二十多個(gè)，面積接近三十萬(wàn)畝，這些基地大多是是各類(lèi)果樹(shù)，蔬菜，瓜果，花卉等。在無(wú)公害園藝產(chǎn)品加工銷(xiāo)售并且具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)接近六家，每年所獲得的純收入超過(guò)了500多萬(wàn)元，這樣可喜的成果正是向我們昭示著，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上，烏什縣的無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大的突破。

一、烏什縣發(fā)展無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的主要做法

1.科學(xué)規(guī)劃定位，確立無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

在2005年～2009年，縣人民政府聘請(qǐng)了有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者，制定了“無(wú)公害園藝食品五年發(fā)展規(guī)劃”，這個(gè)規(guī)劃的制定主要是為了將深厚耕地土層以及有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)較好的土壤等自然優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大的潛力，這樣也可以更好地將無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)推向一個(gè)新的高度，還可以從系列化、整體上推動(dòng)，最終的結(jié)果是保證了規(guī)劃的有效實(shí)施。

2.嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)地區(qū)內(nèi)一流無(wú)公害園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)基地

想要建立無(wú)公害園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，需要我們做的事有很多方面：一是，最大限度的保證無(wú)公害產(chǎn)品質(zhì)量；二是，在有關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三是，在基地建設(shè)層面上，需要相關(guān)研究人員對(duì)基地周邊環(huán)境條件進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和分析，具體體現(xiàn)水源，空氣，土壤以及所使用的各種化肥，農(nóng)藥，只有這樣才會(huì)更好、更快的使農(nóng)戶(hù)朝向規(guī)模化的規(guī)模去發(fā)展。

想要大力發(fā)展無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)，我們需要做的是健全技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法服務(wù)等體系，還需要引進(jìn)很多新品種，運(yùn)用很多先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)的生物防治和有機(jī)肥施用等，這樣就可以在很大程度上提高對(duì)應(yīng)的科技含量。與此同時(shí)，我們還需要很多有效的措施，例如技術(shù)措施監(jiān)督機(jī)制，建立農(nóng)戶(hù)技術(shù)檔案等等，這樣就可以更好地保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。對(duì)于烏什鎮(zhèn)縣的無(wú)公害園藝產(chǎn)品基地來(lái)講，它的建設(shè)與管理和國(guó)內(nèi)的很多發(fā)達(dá)地區(qū)的要求基本都可以連接在一起。

3.培植無(wú)公害園藝產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快無(wú)公害園藝的產(chǎn)業(yè)化

各級(jí)部門(mén)應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念和市場(chǎng)化手段充分的貫徹，達(dá)到同步推進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)和建設(shè)無(wú)公害園藝產(chǎn)品基地的目標(biāo)，將無(wú)公害園藝發(fā)展成為招商引資的一個(gè)主要支撐品牌，而且還應(yīng)該增加與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的合作與交流，憑借優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)烏什投資和合作，從而完善和發(fā)展無(wú)公害園藝產(chǎn)品基地的建設(shè)。

4.培育品牌品質(zhì)，增強(qiáng)無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在發(fā)展本縣的無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該充分的調(diào)動(dòng)全縣無(wú)公害園藝產(chǎn)品的相關(guān)資源，做好本縣的無(wú)公害園藝品牌的培養(yǎng)和宣傳。

首先，在縣內(nèi)樹(shù)立和推廣無(wú)公害園藝的品牌形象。并且使得無(wú)公害園藝基地的產(chǎn)品通過(guò)地區(qū)無(wú)公害園藝產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證，全縣的20多個(gè)無(wú)公害園藝產(chǎn)品基地全部通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證。此外，應(yīng)該將本縣的無(wú)公害園藝產(chǎn)品逐步向外推廣，擴(kuò)大本縣的無(wú)公害園藝品牌的影響。并且作為地區(qū)的知名品牌積極的參加本省市和鄰近省市的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以及園藝產(chǎn)品博覽會(huì)，加大宣傳的力度；充分開(kāi)發(fā)本省市內(nèi)的無(wú)公害園藝產(chǎn)品市場(chǎng)，與此同時(shí)，還應(yīng)該拓展本縣無(wú)公害園藝產(chǎn)品的省外市場(chǎng)。

5.創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力

創(chuàng)新發(fā)展是風(fēng)險(xiǎn)和利益并存的，而且是相互分擔(dān)分享的，企業(yè)在此原則基礎(chǔ)上可以與基地的農(nóng)戶(hù)組成經(jīng)濟(jì)共同體形式。烏什縣內(nèi)開(kāi)展了無(wú)公害園藝產(chǎn)品股份制合作形式，大力推廣專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，從而促進(jìn)無(wú)公害園藝產(chǎn)品基地的發(fā)展，不斷的提高基地內(nèi)部各方面的管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏的局面。

二、烏什縣無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

烏什縣無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)取得了一些進(jìn)步和發(fā)展，但是總結(jié)后發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。很可能是因?yàn)閭€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。

2.企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系并不是十分協(xié)調(diào)。

3.對(duì)于發(fā)展無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策還需要進(jìn)一步的完善。

4.無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)在科技推廣方面的力度還有待加強(qiáng)。

三、發(fā)展無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的措施

1.制定落實(shí)發(fā)展計(jì)劃

到目前為止，烏什縣無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括：邊院，烏什真，阿科托海，阿合雅，阿恰塔格，亞科瑞克，奧特貝希等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到帶動(dòng)作用，推動(dòng)無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)區(qū)域由烏什鎮(zhèn)向奧特貝希鄉(xiāng)擴(kuò)展。全縣初步計(jì)劃到2012年建成無(wú)公害園藝產(chǎn)品示范區(qū)35萬(wàn)畝。

2.加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)

首先，地方政府應(yīng)該做好相關(guān)的宣傳工作，從而可以提高烏什無(wú)公害園藝產(chǎn)品的影響力合知名度，這樣就可能會(huì)獲得更大范圍，更高層次的合作。其次，各級(jí)政府應(yīng)該增加財(cái)政扶持力度。最后，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要做好監(jiān)督管理工作，做好相關(guān)誠(chéng)信教育，從而維護(hù)烏什無(wú)公害園藝產(chǎn)業(yè)的品牌形象。

3.堅(jiān)持不懈抓龍頭

重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)無(wú)公害園藝產(chǎn)品基地的龍頭企業(yè)。并且，逐步增加招商引資的力度和扶持政策，從而吸引更多的外來(lái)投資者到無(wú)公害園藝基地投資。

4.完善農(nóng)民與企業(yè)的分配機(jī)制

確保企業(yè)與農(nóng)民的合作協(xié)調(diào)發(fā)展，主要原則是保證質(zhì)量，便于管理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，進(jìn)一步的完善利益分配體制機(jī)制。

篇2

一、系統(tǒng)總結(jié)“十一五”漁業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”期間，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的“兩確保、兩促進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，取得了歷史性的巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)“十一五”漁業(yè)發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)，查找產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，是編制好“十二五”規(guī)劃和謀劃好“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真做好這一時(shí)期漁業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的回顧總結(jié)，全面把握和高度概括出這一時(shí)期漁業(yè)發(fā)展的基本特征和主要經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作提供理論依據(jù)。

二、認(rèn)真做好“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷融合和一體化發(fā)展，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定因素日益增多，提早進(jìn)行漁業(yè)重大問(wèn)題戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃起草的重要課題。請(qǐng)各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管部門(mén)，結(jié)合“十一五”以來(lái)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠漁政策和當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，客觀評(píng)價(jià)有利、不利和不確定因素，科學(xué)判斷漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和前景，研究提出下一個(gè)五年漁業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在規(guī)劃編制過(guò)程中，既要堅(jiān)持從全局出發(fā)，立足當(dāng)前謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性；又要密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和漁業(yè)行業(yè)特色，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。

篇3

關(guān)鍵詞：漁業(yè)結(jié)構(gòu);變動(dòng)速率;變動(dòng)方向;優(yōu)化升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F316.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.04.021

Research of the Problem on Liaoning Fishery Structure Optimization and Upgrading

GAO Dong-ya， BAO Teligenbaiyi

（College of Economics and Management， Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023， China）

Abstract： Fishery structure optimization and upgrading has been a hot issue committed to research in Liaoning， which to some extent determine the development trends and prospects of Liaoning fishery. In this paper using the method of structural change to Moore value to estimate the Liaoning fishery development since the establishment of the nation， exploring a road to Liaoning fishery structure adjustment， based on the characteristics of Liaoning fisheries development， it was divided into five stages; on the basis of the measure in the rate and direction of change of fishery structure， pointing out the present status and the main problems of Liaoning fishery structure; and finally proposed the way of fishery structure optimization and upgrading from four aspects： the coordinated development of regional fisheries， fishing structure， culturing species and control measures， pointing a certain direction for rapid and sustainable development of Liaoning fisheries in the future.

Key words： fishery structure; rate of change; direction of change; optimization and upgrading

遼寧漁業(yè)憑借優(yōu)越的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的腹地配套設(shè)施、雄厚的科研實(shí)力，現(xiàn)已基本形成一個(gè)集養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、貿(mào)易、科研、教育為一體的產(chǎn)業(yè)體系[1]。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧漁業(yè)發(fā)展中也存在不少問(wèn)題，而推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，探索合理可行的優(yōu)化升級(jí)之路成為促進(jìn)遼寧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 遼寧漁業(yè)發(fā)展歷程

建國(guó)以來(lái)，遼寧漁業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)期。根據(jù)各時(shí)期漁業(yè)的不同特點(diǎn)，可將遼寧漁業(yè)的發(fā)展分為5個(gè)階段（圖1）。

1.1 復(fù)蘇發(fā)展階段：1949―1952年

解放后，遼寧省制定了相應(yīng)的漁業(yè)法規(guī)和制度，并進(jìn)行了，向漁民分配了漁業(yè)生產(chǎn)工具，大大提高了其生產(chǎn)積極性。漁業(yè)復(fù)蘇時(shí)期，各級(jí)政府為了恢復(fù)和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，為漁民提供漁業(yè)生產(chǎn)貸款，并建立領(lǐng)先的水產(chǎn)養(yǎng)殖行政結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。同時(shí)，重建了漁業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)一些優(yōu)惠政策進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了漁民生產(chǎn)的積極性。到1952年，遼寧省水產(chǎn)品產(chǎn)量恢復(fù)到16.26萬(wàn)t，是1949年（7.96萬(wàn)t）的2.04倍。這一階段，漁業(yè)產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率為26.88%，遼寧漁業(yè)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。

1.2 波動(dòng)發(fā)展階段：1953―1968年

第一個(gè)五年計(jì)劃期間，各沿海市、縣先后建立了漁政機(jī)構(gòu);重點(diǎn)市、縣 （區(qū)）建立了技術(shù)推廣站和水產(chǎn)養(yǎng)殖供應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和供應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)，為生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件。1958―1961年的“”時(shí)期，由于社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的極度缺乏，造成了漁業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重受損。經(jīng)過(guò)1963―1965年的積極調(diào)整，漁業(yè)又得到了較快的恢復(fù)?！啊背跗冢?966―1968年），漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)于追求高產(chǎn)量、高收益，漁業(yè)管理也陷入混亂，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源大幅度下降，且由于船只數(shù)量增加過(guò)快，經(jīng)營(yíng)管理跟不上以及生產(chǎn)方式單一等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全省漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1968年， 遼寧水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到18.84萬(wàn)t，僅為1953年的1.16倍，增長(zhǎng)幅度較小，年平均增長(zhǎng)率僅為1.03%。在此階段，呈現(xiàn)7次負(fù)增長(zhǎng)，遼寧漁業(yè)緩慢地向前發(fā)展。

1.3 快速發(fā)展階段：1969―1977年

20世紀(jì)70年代初，錦州、丹東、旅順、營(yíng)口市國(guó)營(yíng)漁業(yè)公司和大連海洋漁業(yè)公司等相繼增添了一批大型拖網(wǎng)漁輪。同時(shí)將大批術(shù)帆船改裝為機(jī)動(dòng)船進(jìn)行海洋捕撈生產(chǎn)，使機(jī)動(dòng)漁船捕撈產(chǎn)量超過(guò)了木帆船的捕撈產(chǎn)量[2]。在此階段，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展較快，到1976年貝類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到3.27萬(wàn)t，海帶年產(chǎn)量也由1966年的1.44萬(wàn)t增加到3.80萬(wàn)t。除此之外，淡水養(yǎng)殖也有了進(jìn)一步的發(fā)展，遼寧省淡水養(yǎng)殖面積1975年達(dá)到 5.53萬(wàn)hm2，到 1977年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到54.99萬(wàn)t，比 1969年的22.35萬(wàn)t增長(zhǎng)了146%，年平均增長(zhǎng)率為11.91%，漁業(yè)產(chǎn)值也由1969年的0.90億元增長(zhǎng)到2.0億元，漁業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但由于鋼質(zhì)大型漁船的海洋捕撈產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資源再生能力，導(dǎo)致海洋捕撈的主要經(jīng)濟(jì)品種的產(chǎn)量下降嚴(yán)重，為今后幾年的生產(chǎn)帶來(lái)了很大困難。

1.4 調(diào)整發(fā)展階段：1978―1999年

20世紀(jì)70年代初，由于海洋污染的加劇和高強(qiáng)度捕撈，漁業(yè)資源出現(xiàn)了較大程度的衰竭。黨的以來(lái)，我國(guó)提出了“以養(yǎng)為主”的方針，遼寧省也開(kāi)始把海水養(yǎng)殖業(yè)作為其結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，遼寧漁業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。1978―1985年，遼寧省緊緊圍繞解決吃魚(yú)難的問(wèn)題，發(fā)展遼寧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。1982年，遼寧省漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖均取得了驕人的成績(jī)，總產(chǎn)量首次突破了50萬(wàn)t。1986―1993年，全省把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了豐富人民群眾的“菜籃子工程”上，并調(diào)整海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。1994―1999年，全省認(rèn)真貫徹國(guó)家的漁業(yè)發(fā)展方針，把工作重心放在調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)上。但在此期間也存在著一些問(wèn)題：一是海洋環(huán)境惡化，漁業(yè)資源衰退;二是養(yǎng)殖病害肆虐，嚴(yán)重制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;三是漁業(yè)科技發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，1999 年遼寧水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到333. 80萬(wàn)t，是1978年的6.08 倍。這個(gè)階段的漁業(yè)生產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率為8.98%，漁業(yè)產(chǎn)值也由1978年的2.10億元增長(zhǎng)到1999年的165.30億元，遼寧省漁業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始全面建設(shè)和發(fā)展起來(lái)。

1.5 全面發(fā)展階段：2000―2012年

2000年至今，全省漁業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)工作，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，大力推進(jìn)全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省堅(jiān)持優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新養(yǎng)殖品種和模式。 2004年，全省海水精品養(yǎng)殖面積達(dá)10萬(wàn)hm2，產(chǎn)量120萬(wàn)t，產(chǎn)值140億元。休閑漁業(yè)也迅速發(fā)展，目前已經(jīng)形成以沈陽(yáng)、鞍山、丹東、錦州等市為中心的觀賞魚(yú)基地。2007年，水產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了一次明顯的下降，年平均增長(zhǎng)率為-17.86%，但產(chǎn)值一直持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這與國(guó)家的“零增長(zhǎng)”有很大關(guān)系。2012水產(chǎn)品總產(chǎn)量480萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)6%，水產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到了717.07億元，為2000年的180億元的3.98倍。遼寧省的漁業(yè)走上了穩(wěn)定健康的發(fā)展軌道。

2 遼寧漁業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及其測(cè)度

2.1 漁業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速率

為了更加準(zhǔn)確地判斷遼寧漁業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，本研究采用Moore結(jié)構(gòu)變化值來(lái)測(cè)量各產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)的方向變化，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度的指標(biāo)。

M+=cosθ=■（ωi0ωit /[（■ωi02）（■ωit2）] ）

式中，M+表示Moore結(jié)構(gòu)變化值，它的值介于0到1之間，越接近1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)越小，反之越大;ωi0表示i產(chǎn)業(yè)基期所占比重，ωit表示i部門(mén)報(bào)告期所占比重。則θ= arccos（M+），它揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程與角度，且θ值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度越大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年均變動(dòng)值是反映一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年均變化的絕對(duì)值[3]。它的計(jì)算公式是：

k=[■（|qit-qi0 |）]/m

k為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)年均變動(dòng)值;qi0、qit表示基期、報(bào)告期i產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例;n表示產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)數(shù);m表示基期0到報(bào)告期t之間的年份數(shù)。k值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的幅度越大。

遼寧漁業(yè)可劃分為海洋捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、內(nèi)陸捕撈業(yè)和內(nèi)陸?zhàn)B殖業(yè)4個(gè)部門(mén)。根據(jù)1949年以來(lái)漁業(yè)4個(gè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)及上述公式，可分別計(jì)算7個(gè)時(shí)段的Moore結(jié)構(gòu)變化值、向量夾角、夾角年均變化值及漁業(yè)結(jié)構(gòu)年均變動(dòng)值（表1）。

從表1可以看出，2種測(cè)定結(jié)果基本一致，建國(guó)以來(lái)，遼寧省的漁業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，漁業(yè)結(jié)構(gòu)年均變動(dòng)值為48.38%，向量夾角年均變化值為1.039 7°。其中，復(fù)蘇發(fā)展階段（1949―1952年）、調(diào)整發(fā)展時(shí)期（1978―1999年）的結(jié)構(gòu)變動(dòng)速率最快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度最高，M+值達(dá)到了0.928 2，θ值為21.844 1。隨后的全面發(fā)展階段（2000―2012年）的結(jié)構(gòu)變動(dòng)速率略微減緩，M+值為0.936 9，θ值減少了1.381 4，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他時(shí)期。

2.2 漁業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)超前系數(shù)是用來(lái)測(cè)定某一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)增長(zhǎng)趨勢(shì)的超前程度的指標(biāo)，可以作為表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向的指標(biāo)[3]。其計(jì)算公式為：

Ei =αi+（αi-1）/Rt

式中，Ei表示第i產(chǎn)業(yè)部門(mén)的結(jié)構(gòu)超前系數(shù)，αi表示第i產(chǎn)業(yè)部門(mén)報(bào)告期所占份額與基期所占份額之比，Rt表示同期第i產(chǎn)業(yè)部門(mén)所在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平均增長(zhǎng)率。其中，Rt=（ ■-1）*100%，此式中a為起始年，其產(chǎn)量數(shù)據(jù)為A，b為目標(biāo)年，其產(chǎn)量數(shù)據(jù)為B。如果Ei1，則第i部門(mén)產(chǎn)業(yè)有超前發(fā)展的傾向，其所占份額有所上升。

由表2可得出，1949―2012年，遼寧海洋捕撈業(yè)比重呈較大幅度的下降趨勢(shì)，發(fā)展也相對(duì)滯后;海水養(yǎng)殖業(yè)超前發(fā)展程度十分之強(qiáng)，大大超過(guò)了其他部門(mén)產(chǎn)業(yè)，同比上升了55%，發(fā)展勁頭非常強(qiáng)勁。相比之下，內(nèi)陸漁業(yè)發(fā)展超前程度和比重增加值都略有下降，捕撈業(yè)整體略微超前發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)比重則一直呈上升趨勢(shì)，且改革開(kāi)放以來(lái)一直保持著較為穩(wěn)定的超強(qiáng)發(fā)展趨勢(shì)。

2.3 漁業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

在遼寧漁業(yè)發(fā)展中所占比重最大的是海水產(chǎn)品，且一直保持著較快速度的增長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)貢獻(xiàn)率較小的是內(nèi)陸產(chǎn)品，發(fā)展速度也相對(duì)較緩。近年來(lái)，養(yǎng)殖產(chǎn)品的地位日益提高，逐漸超過(guò)了捕撈產(chǎn)品的貢獻(xiàn)，對(duì)滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品的需求和調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著不可忽視的作用（圖2）。

從表2可以看出，遼寧漁業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和內(nèi)陸?zhàn)B殖三足鼎立的局面，且水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷優(yōu)化。尤其是海水養(yǎng)殖業(yè)，它對(duì)遼寧省的漁業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用，且重要性逐漸升級(jí)，已成為遼寧省沿海地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。20世紀(jì)90年代后，海洋捕撈業(yè)的比重出現(xiàn)較大幅度地下降，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的比例逐漸趨于平衡，說(shuō)明養(yǎng)、捕兩大部門(mén)的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)日趨合理。近年來(lái)，海水養(yǎng)殖業(yè)加大其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，取得了進(jìn)一步發(fā)展，但其在短期內(nèi)迅速發(fā)展還存在許多不合理之處：主導(dǎo)品種培育研究相對(duì)滯后，“精品工程”有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā);對(duì)淺海、灘涂的利用也不夠合理，養(yǎng)殖水域隨意性較大;海水養(yǎng)殖業(yè)不夠生態(tài)、高效和科學(xué)。內(nèi)陸漁業(yè)中，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了捕撈業(yè)，內(nèi)陸?zhàn)B殖與海水養(yǎng)殖逐漸協(xié)調(diào)發(fā)展，保持著較快的發(fā)展勢(shì)頭。但漁業(yè)養(yǎng)殖的方式目前階段還較為傳統(tǒng)，新技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用程度低;養(yǎng)殖水域環(huán)境條件惡化，蝦、扇貝、鮑魚(yú)、海帶等均不同程度受到病害的影響，且危害品種有擴(kuò)大之勢(shì)[4];內(nèi)陸?zhàn)B殖產(chǎn)品的趨同性較為明顯，淡水名特優(yōu)新品種的繁育、養(yǎng)殖還有很大的開(kāi)發(fā)空間。內(nèi)陸捕撈近年來(lái)發(fā)展形勢(shì)較好，在產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，遼寧省應(yīng)抓好捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作，建設(shè)結(jié)構(gòu)比例更加協(xié)調(diào)、合理的漁業(yè)生產(chǎn)體系，共同加快現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3 遼寧漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)途徑選擇

3.1 優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要想促進(jìn)遼寧省漁業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須在大力發(fā)展全省漁業(yè)的過(guò)程中，既突出重點(diǎn)漁區(qū)的發(fā)展，又兼顧到全省發(fā)展的平衡。各地要充分發(fā)揮其地理位置、漁業(yè)資源等方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣臐O業(yè)。

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是沿海市、縣、區(qū)的主要內(nèi)容之一，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，所占的比例非常大[5]。因此，沿海且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)充分利用其得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在確保漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)特水產(chǎn)養(yǎng)殖和生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);適宜開(kāi)發(fā)的旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)突出發(fā)展以觀光和休閑為主的服務(wù)性漁業(yè);其他距海較遠(yuǎn)和內(nèi)陸的城市應(yīng)重點(diǎn)推廣新型淡水養(yǎng)殖和工廠(chǎng)化養(yǎng)殖等高產(chǎn)技術(shù)，并大力發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)的水產(chǎn)品流通業(yè)。

3.2 調(diào)整優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈

隨著近海漁業(yè)資源的不斷枯竭，深海捕撈已成為發(fā)展趨勢(shì)[6]。為保證遼寧海洋捕撈業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，必須壓縮近海捕撈強(qiáng)度，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

首先，要圍繞捕撈生產(chǎn)零增長(zhǎng)的目標(biāo)來(lái)不斷堅(jiān)持和完善相關(guān)的各項(xiàng)制度和措施，鼓勵(lì)和幫助沿海捕撈漁民共同實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)他們從事養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等;促進(jìn)近海捕撈作業(yè)漁船由單一的作業(yè)方式向多元化生產(chǎn)發(fā)展，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu);完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的禁漁區(qū)、休（禁）漁期、禁漁具、漁業(yè)許可證等漁業(yè)法規(guī)和管理制度，并對(duì)休（禁）漁漁民給予一定的補(bǔ)助;對(duì)新增的捕撈漁船實(shí)施嚴(yán)格的控制和管理，堅(jiān)決取締不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的漁船;保護(hù)海域環(huán)境和漁業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，從而保證近海捕撈生產(chǎn)規(guī)模適度、科學(xué)有序地開(kāi)展。

其次，要積極開(kāi)辟新漁場(chǎng)，在鞏固和提高過(guò)洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展公海遠(yuǎn)洋漁業(yè);以遼寧省內(nèi)較大型的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)為首，提高其科學(xué)化管理程度，加強(qiáng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的整體效益;在提高遠(yuǎn)洋捕撈能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)展。

3.3 加快新品種引進(jìn)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展名優(yōu)主導(dǎo)養(yǎng)殖

遼寧省水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭較好，應(yīng)繼續(xù)積極探索名優(yōu)特養(yǎng)殖品種的開(kāi)發(fā)和利用，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，促使其由重量向重質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)性地采取以下措施：在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，突出特色，堅(jiān)持多種養(yǎng)殖，多條腿走路，區(qū)域化布局，一體化、規(guī)?；?、系列化經(jīng)營(yíng)[7-8];加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)病害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，開(kāi)展水質(zhì)分析等基礎(chǔ)工作[9-10];培育和建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)域，帶動(dòng)周邊地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖水平的提高和規(guī)模的擴(kuò)大;合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)漁業(yè)資源，采用健康高效的養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)抓好病害防治等工作，推進(jìn)全省名優(yōu)特水產(chǎn)養(yǎng)殖向節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保方向順利開(kāi)展。

3.4 綜合運(yùn)用市場(chǎng)、政府等多種手段調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)

單方面依靠政府或市場(chǎng)是無(wú)法高效合理地調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)的，遼寧省應(yīng)逐步建立和完善政府與市場(chǎng)相互支持、相互補(bǔ)充的新格局。

政府方面，要結(jié)合遼寧省的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，制定合理的調(diào)整計(jì)劃和重大戰(zhàn)略措施;多渠道增加漁業(yè)投入，進(jìn)一步加大政策扶持力度，繼續(xù)實(shí)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等各種補(bǔ)貼政策，并完善配套的漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，為漁業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備力量;扶持和壯大省內(nèi)優(yōu)秀的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，要采取貼息補(bǔ)助、投資參股、稅收優(yōu)惠等政策， 支持龍頭企業(yè)為漁民開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)[11];以科技創(chuàng)新推動(dòng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，建立起新型的技術(shù)體系，提高漁民的整體素質(zhì)。對(duì)于以上各項(xiàng)措施，各級(jí)政府和管理部門(mén)要落實(shí)好各項(xiàng)工作的完成，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

在政府的宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)也應(yīng)充分發(fā)揮其政府調(diào)控所不具有的獨(dú)特功能，配合政府共同為全省漁業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)探索出一條具有遼寧特色且切實(shí)可行的道路。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)應(yīng)有一定的前瞻性，既要立足當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng) ，更要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)其他的市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng) [12];漁民是漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題，應(yīng)提高漁民的市場(chǎng)意識(shí)，從而保證其根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)準(zhǔn)確地確定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，達(dá)到增收增產(chǎn)的目的;政府應(yīng)加強(qiáng)管理，逐步建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制健全，各種要素齊全，多元化發(fā)展的漁業(yè)市場(chǎng)體系，對(duì)漁業(yè)資源的配置起到應(yīng)有的調(diào)整和配置作用，從而促進(jìn)遼寧省漁業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊陽(yáng)，曲永泉.遼寧省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策研究[J].科技信息，2012（15）：201-205.

[2] 李軍.遼寧省漁業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀分析及調(diào)控[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué)，2005.

[3] 包特力根白乙.大連漁業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)測(cè)度和優(yōu)化途徑[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：11-15.

[4] 賀凌等.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)加快遼寧海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2010（7）：14-15.

[5] 孫建富.遼寧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2011（3）：75-77.

[6] 楊瑾. 大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè) 振興海洋經(jīng)濟(jì)[J]. 海洋開(kāi)發(fā)與管理， 2012（11）：97-99.

[7] 張耀光，韓增林， 劉鍇，等.遼寧省主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的確定[J].資源科學(xué)，2009（12）：2 192-2 200.

[8] 喬明，劉正垣，白劍虹.內(nèi)蒙古漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008（3）：14-15，56.

[9] 周會(huì)文.轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)撫寧縣漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[J].河北漁業(yè)，2012（2）：56-59.

[10] 鄭斯思，譚春蘭.海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（1）：76-78，94.

篇4

1．1投資力度增加，苗種場(chǎng)效益大幅提高

江西加大了對(duì)苗種場(chǎng)的建設(shè)力度。從2004年至今，共投入國(guó)家資金7090萬(wàn)元，其中:國(guó)家項(xiàng)目2940萬(wàn)元，共建設(shè)14個(gè)良繁場(chǎng);現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目5400萬(wàn)元。主要對(duì)40個(gè)苗種場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，使之達(dá)到年繁殖銷(xiāo)售5億尾以上的規(guī)模。一批通過(guò)現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目改造的規(guī)?；绶N繁殖場(chǎng)由于進(jìn)行了進(jìn)、排水系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改造，生產(chǎn)規(guī)模增大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。如寧都縣鑫鴻水產(chǎn)有限責(zé)任公司通過(guò)現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目的改造和農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)親本更新項(xiàng)目的扶持，做到了當(dāng)年投資、當(dāng)年生產(chǎn)、當(dāng)年增效。僅2012年，該公司銷(xiāo)售“四大家魚(yú)”苗種20億尾，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380余萬(wàn)元，純收入超過(guò)100萬(wàn)元。

1．2苗種生產(chǎn)區(qū)域化集中明顯、抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)

在江西省漁業(yè)局的引導(dǎo)和扶持下，全省涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大的苗種生產(chǎn)基地，苗種場(chǎng)家生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域化集中明顯。如寧都的“四大家魚(yú)”早繁苗基地、南昌縣向塘鎮(zhèn)的草魚(yú)苗種基地、新干縣大洋洲魚(yú)種基地、樟樹(shù)張家山魚(yú)種基地和一批區(qū)域特色明顯的苗種場(chǎng)，這些苗種場(chǎng)的建立，在應(yīng)對(duì)2008年冰凍災(zāi)害和2011年特大旱災(zāi)時(shí)發(fā)揮了重大作用，確保了江西水產(chǎn)苗種的及時(shí)調(diào)運(yùn)，為全省漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、漁民持續(xù)增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．3苗種補(bǔ)貼力度加大，良種覆蓋率明顯提高

為確保養(yǎng)殖品質(zhì)優(yōu)良，從上世紀(jì)九十年代初期開(kāi)始至今，江西加大了對(duì)全省水產(chǎn)苗種場(chǎng)親本更換力度，江西省漁業(yè)局在經(jīng)費(fèi)極為緊張的情況下，連續(xù)多年對(duì)水產(chǎn)苗種場(chǎng)的親本更新實(shí)行了補(bǔ)貼制度，明確規(guī)定:凡是從水產(chǎn)原良種場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)親魚(yú)或后備親魚(yú)的，按計(jì)劃由省漁業(yè)行政主管部門(mén)補(bǔ)貼50%的調(diào)種經(jīng)費(fèi)。具體辦法是:省漁業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)水產(chǎn)種苗生產(chǎn)單位的要求，下達(dá)調(diào)種計(jì)劃，開(kāi)具原良種親本調(diào)撥單，由調(diào)種單位憑調(diào)撥單交納應(yīng)由自身出資的50%調(diào)種經(jīng)費(fèi)后，集中時(shí)間統(tǒng)一調(diào)運(yùn)原良種。原良種場(chǎng)在原良種調(diào)撥工作結(jié)束后，憑調(diào)撥單與省漁業(yè)行政主管部門(mén)結(jié)算。十多年來(lái)，全省累計(jì)調(diào)運(yùn)長(zhǎng)江“四大家魚(yú)”原種親本150000kg，彭澤鯽良種15000kg，婺源荷包紅鯉1000kg、興國(guó)紅鯉400kg。從2010年開(kāi)始，江西啟動(dòng)了親本更新項(xiàng)目，已投資350萬(wàn)元，對(duì)規(guī)?；挤N繁殖場(chǎng)進(jìn)行親本的統(tǒng)一更新。原良種補(bǔ)貼制度的實(shí)施既提高了國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)原、良種場(chǎng)的保種、育種和推廣良種的功能，也提高了全省水產(chǎn)養(yǎng)殖良種的覆蓋率。

2存在的主要問(wèn)題

一是水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)不力，管理不嚴(yán)，原、良種的提純復(fù)壯和選育工作比較滯后;二是雖然江西連續(xù)十多年不間斷地對(duì)苗種場(chǎng)繁殖親本進(jìn)行更新，但仍有部分苗種場(chǎng)在使用自選親本，該淘汰的沒(méi)及時(shí)淘汰，親本沒(méi)得到及時(shí)更新，致使親本老化，苗種質(zhì)量下降，生長(zhǎng)速度減慢，抗病力下降，病害損失加重;三是全省水產(chǎn)苗種場(chǎng)盡管數(shù)量不少，但有40%的苗種場(chǎng)都是六七十年代建造的，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的經(jīng)營(yíng)，池塘塌坍，設(shè)施老化，生產(chǎn)條件不斷惡化;四是在水產(chǎn)種苗經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些單位或個(gè)人以假充真、以劣充優(yōu)、以少充多;五是有的名優(yōu)品種的苗種生產(chǎn)技術(shù)有待提高。

3建議

3．1加大良種補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大水產(chǎn)良種補(bǔ)貼范圍

通過(guò)加大良種補(bǔ)貼和親本更新力度，提高親本和苗種質(zhì)量，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)延伸、拓展補(bǔ)貼內(nèi)容和對(duì)象，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，促進(jìn)漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3．2加大對(duì)水生動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)的扶持力度

水生動(dòng)物疫病防疫體系的建設(shè)是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展外向型漁業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收不可缺少的重要手段，同時(shí)也是國(guó)家公共財(cái)政扶持的重點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大水生動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)的規(guī)模，建立健全漁業(yè)病害預(yù)警機(jī)制促進(jìn)漁業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

3．3強(qiáng)化水產(chǎn)種苗的法制化管理

一方面，抓好水產(chǎn)種苗法制宣傳和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的培訓(xùn)工作，把相關(guān)的規(guī)定告知水產(chǎn)種苗生產(chǎn)單位和個(gè)人，不斷地提高他們的技術(shù)操作水平;另一方面，做到嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)種苗法律、法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督工作，及時(shí)查處違法行為。

3．4實(shí)施科教興漁戰(zhàn)略

一是加大對(duì)地方品種的開(kāi)發(fā)利用力度，馴化并選育一批新的名優(yōu)新品種，增加新品種儲(chǔ)備;二是開(kāi)展科技攻關(guān)，尤其是對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模所急需的水產(chǎn)種苗的育苗技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，解決“瓶頸”問(wèn)題;三是努力引進(jìn)一批新品種，通過(guò)試驗(yàn)、示范后再推廣;四是大力推廣和普及水產(chǎn)良種生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高全省水產(chǎn)良種生產(chǎn)科技水平和廣大良種生產(chǎn)者的實(shí)際操作水平。

3．5積極推進(jìn)水產(chǎn)良種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

篇5

一、我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

在我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)正面臨著多方面挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要有：

(一)生態(tài)資源環(huán)境問(wèn)題

目前，我們對(duì)漁業(yè)資源的利用處于無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償狀態(tài);傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源逐漸衰退，漁獲物的低齡化、小型化和低值化現(xiàn)象嚴(yán)重;水生生物生存條件不斷惡化，珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇。其次，隨著工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)容，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓;漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難的現(xiàn)狀加劇了其生產(chǎn)生活與資源保護(hù)的矛盾和難度。第三，局部水域污染嚴(yán)重，限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;加上陸源污染不斷加劇，水生生物賴(lài)以棲息的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，部分水域漁場(chǎng)出現(xiàn)了荒漠化現(xiàn)象。

(二)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為消費(fèi)者關(guān)注的重要問(wèn)題。在我國(guó)，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生;加之企業(yè)在處理過(guò)程中存在的使用禁用物質(zhì)或其他使假行為，導(dǎo)致我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全存有很大隱患。目前我國(guó)在監(jiān)督檢查方面的制度尚不完善，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量少，技術(shù)水平低。

(三)漁業(yè)管理制度問(wèn)題

我國(guó)漁業(yè)管理實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的管理體制。實(shí)踐證明，這種體制在管理中存在諸多問(wèn)題：首先是漁業(yè)資源具有流動(dòng)性和共有性的特點(diǎn)，而分級(jí)管理通常以局部利益為重，由此會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源浪費(fèi)、漁船管理不到位等現(xiàn)象。其次，許多基層管理部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和人員工資主要靠罰款和沒(méi)收物品來(lái)維持，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象大量存在。第三，各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在分歧，漁業(yè)管理職能和職責(zé)劃分也不統(tǒng)一。這樣容易造成部門(mén)反應(yīng)能力緩慢，管理效率低下。

從全球視野看，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨著三方面的挑戰(zhàn)：

(1)全球范圍內(nèi)的金融動(dòng)蕩，特別是美國(guó)的次貸危機(jī)、人民幣升值等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)漁業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口成本增加，出口困難。同時(shí)，國(guó)外大量物美價(jià)廉的水產(chǎn)品涌入，打壓了我國(guó)水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)路。

(2)以石油危機(jī)為代表的能源危機(jī)，給漁業(yè)生產(chǎn)資料和整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本都帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，原油價(jià)格漲落不定，嚴(yán)重影響了漁業(yè)效益和漁民增收的預(yù)期。

(3)世界漁業(yè)技術(shù)正沿著捕撈船舶大型化、捕撈設(shè)備智能化和魚(yú)貨處理冷鏈化的方向發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家卻在這些方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行了嚴(yán)格封鎖;同時(shí)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的低勞務(wù)成本優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。

二、發(fā)展建議

(一)逐步恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源環(huán)境

漁業(yè)資源具有可再生性，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展依賴(lài)于人類(lèi)對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用。首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》，盡快建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防止污染事故的發(fā)生;還要建立污染補(bǔ)償制度，有效控制海洋污染境況。其次，繼續(xù)落實(shí)捕撈零增長(zhǎng)方針，有效采取多種增長(zhǎng)方式和措施，有步驟地推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三，實(shí)行漁業(yè)資源限額捕撈和漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度，嚴(yán)格執(zhí)行每年6月至9月在沿海省份實(shí)行的伏季休漁制度，完善長(zhǎng)江禁漁期制度;全面整頓三無(wú)和三證不齊漁船，查處電、炸、毒魚(yú)違法作業(yè)。第四，倡導(dǎo)節(jié)能減排，發(fā)展碳匯漁業(yè)。簡(jiǎn)單講，凡不需投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，就具有碳匯功能，可能形成生物碳匯，相應(yīng)地稱(chēng)之為碳匯漁業(yè)，如藻類(lèi)養(yǎng)殖、貝類(lèi)養(yǎng)殖、濾食性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖、增殖放流、人工魚(yú)礁以及捕撈業(yè)。

(二)優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)

首先，要根據(jù)漁業(yè)資源分布特點(diǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，同時(shí)還要注重區(qū)域布局，抓好主導(dǎo)品種，以?xún)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目為依托，不斷壯大基地規(guī)模。其次，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視市場(chǎng)的發(fā)育和完善，促進(jìn)市場(chǎng)信息的流通和傳達(dá)，正確反映供求的變化和消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力的大小。第三，要促進(jìn)漁業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建漁工貿(mào)一體化格局。第四，建立健全輔助體系：一要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，推動(dòng)漁業(yè)融入到全球化貿(mào)易中;二是要提高科技在漁業(yè)化生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)比例;三要加強(qiáng)交通、倉(cāng)儲(chǔ)等輔助。

(三)改革漁業(yè)管理體制

篇6

一、我區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的基本情況

目前，我區(qū)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)主要包括漁業(yè)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖。

（一）漁業(yè)養(yǎng)殖基本情況

我區(qū)發(fā)展魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖具有優(yōu)勢(shì)。嘉陵江__段長(zhǎng)45.1公里，魚(yú)的種類(lèi)達(dá)163種，漁業(yè)種質(zhì)資源較為豐富。全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)宜漁水面30，482畝，漁業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。發(fā)展名優(yōu)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，是我區(qū)魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖的重要方向。目前，中華倒刺鲃、中華鱉、奧尼羅非魚(yú)、南方鲇、巖原鯉等16種名優(yōu)魚(yú)類(lèi)在我區(qū)養(yǎng)殖試驗(yàn)成功，正在向規(guī)模化養(yǎng)殖邁進(jìn)。全區(qū)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積13，299畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5060噸，其中名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量600噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值6300萬(wàn)元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9.1%，全區(qū)農(nóng)村人口人均來(lái)自漁業(yè)的收入為151元。

（二）畜禽養(yǎng)殖基本情況

1．生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀。近年來(lái)，我區(qū)生豬養(yǎng)殖呈逐年下降的趨勢(shì)。20__年由于受去前年飼料價(jià)格上漲而生豬價(jià)格過(guò)低，以及我區(qū)城市化建設(shè)的推進(jìn)和豬藍(lán)耳病疫情等因素的影響，我區(qū)母豬數(shù)量、育肥豬存欄量、商品豬出欄量都出現(xiàn)了大幅度下降。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快和生豬規(guī)模養(yǎng)殖一時(shí)難以形成等因素的影響，我區(qū)生豬養(yǎng)殖量、出欄量都還將下降。預(yù)計(jì)全年生豬出欄僅為18萬(wàn)頭（包含農(nóng)民自食部分）。

2．奶牛生產(chǎn)現(xiàn)狀。全區(qū)現(xiàn)有奶牛1388頭，日產(chǎn)牛奶約9.5噸。我區(qū)奶牛分布的特點(diǎn)是江西片區(qū)相對(duì)集中，江東片區(qū)零星分散。目前，我區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重較低，約為0.1%，但發(fā)展?jié)摿艽?。我區(qū)發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，起步較早，效益較好，并逐步向城區(qū)周邊延伸，規(guī)模養(yǎng)殖開(kāi)始起步，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。天友乳業(yè)公司在澄江鎮(zhèn)建立了種奶牛場(chǎng)，歇馬鎮(zhèn)還成立了奶牛協(xié)會(huì)。

3．家禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀。全區(qū)平均年出欄商品雞260萬(wàn)只，主要是商品肉雞和農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)的土雞。區(qū)內(nèi)規(guī)模禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖量不大。除正大集團(tuán)在東陽(yáng)街道西山坪建有10萬(wàn)只商品蛋雞場(chǎng)外，區(qū)內(nèi)的其他禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖量都在2萬(wàn)只以下。目前，區(qū)內(nèi)尚無(wú)一家禽類(lèi)的二級(jí)良種繁育場(chǎng)。區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)模飼養(yǎng)的家禽主要是從區(qū)外引進(jìn)種苗或種蛋在區(qū)內(nèi)進(jìn)行孵化，這種情況制約了我區(qū)家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

二、我區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前，我區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全區(qū)農(nóng)業(yè)的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也還存在一些問(wèn)題，制約或影響了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）養(yǎng)殖規(guī)模量小。在生豬養(yǎng)殖方面，全區(qū)年出欄生豬上千頭的養(yǎng)殖場(chǎng)不多，20__年只有8戶(hù)，比20__年的14戶(hù)減少42.86%。在奶牛養(yǎng)殖方面，牛奶產(chǎn)量低，農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖呈萎縮之勢(shì)。目前，我區(qū)奶牛存欄量少，總體規(guī)模偏??；部分養(yǎng)殖戶(hù)將后備奶牛外賣(mài)，導(dǎo)致存欄量下降而且出現(xiàn)奶牛斷層。散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)的奶牛年產(chǎn)奶量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司養(yǎng)殖。一般農(nóng)戶(hù)的奶牛年產(chǎn)奶量為4500公斤/頭，與天友牧業(yè)公司單產(chǎn)6500公斤/頭相比，相差20__多公斤/頭。

（二）經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)沒(méi)有建立飼料、獸藥、添加劑、防疫、消毒、及無(wú)害化處理記錄，這種狀況極易造成重大動(dòng)物疫病發(fā)生以及食品安全等問(wèn)題，同時(shí)加大了飼養(yǎng)成本，降低了養(yǎng)殖效益。養(yǎng)殖戶(hù)飼養(yǎng)方式粗放，區(qū)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)多是在以前的豬圈或房前屋后搭建牛舍，設(shè)施簡(jiǎn)陋，絕大多數(shù)采用人工擠奶環(huán)境衛(wèi)生差。

（三）服務(wù)體系不健全。農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖多是憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科學(xué)飼養(yǎng)畜禽知識(shí)了解不多，肉料比偏高，養(yǎng)殖效益差，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。養(yǎng)殖奶牛多是依靠國(guó)營(yíng)、集體農(nóng)場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的，在國(guó)營(yíng)、集體農(nóng)場(chǎng)相繼退出奶牛生產(chǎn)領(lǐng)域后的10年來(lái)，奶牛的飼養(yǎng)技術(shù)、配種技術(shù)、疾病治療技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失，獸醫(yī)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足。

（四）畜禽重大疫病防控意識(shí)淡薄。許多養(yǎng)殖戶(hù)防疫意識(shí)淡薄，對(duì)防疫、檢疫存在不同程度的抵觸。區(qū)外購(gòu)進(jìn)仔豬不與當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)聯(lián)系，購(gòu)回后也不與所在地畜牧獸醫(yī)防疫部門(mén)接洽?？谔阋?、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫病在我區(qū)時(shí)有發(fā)生，對(duì)生豬生產(chǎn)構(gòu)成了極大威脅?？谔阋?、炭疽、牛出敗、結(jié)核病等動(dòng)物疫病極易影響奶牛。防疫管理體系不健全，防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，畜禽產(chǎn)業(yè)存在動(dòng)物重大疫病發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）發(fā)展養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。去前年，育肥豬價(jià)格直線(xiàn)下滑，養(yǎng)豬虧損嚴(yán)重，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)大量宰殺母豬，不再飼養(yǎng)育肥豬。今年以來(lái)，仔豬價(jià)格飆升，養(yǎng)殖成本加大，飼料、人工等也大幅上升，增大了生豬養(yǎng)殖成本，增加了生豬養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，牛奶面臨銷(xiāo)售困難問(wèn)題，花費(fèi)的人力多、成本高。銷(xiāo)售量受季節(jié)影響波動(dòng)大。

（六）畜禽良種體系不健全。區(qū)內(nèi)生豬主要以榮昌豬和長(zhǎng)白豬雜交豬、榮昌豬與長(zhǎng)白豬及杜洛克雜交豬、pic豬為主，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的種豬良種繁育場(chǎng)。區(qū)內(nèi)家禽主要是靠區(qū)外引進(jìn)禽源，沒(méi)有相應(yīng)的良種繁育體系，既制約著禽類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也不利于禽類(lèi)重大疫病的防控。

（七）規(guī)模養(yǎng)殖貸款困難。由于養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)多是租用土地或建設(shè)簡(jiǎn)易場(chǎng)地，固定資產(chǎn)不多，因此，采用抵押方式取得貸款不是很現(xiàn)實(shí)，而其它途徑的貸款特別是無(wú)抵押的小額貸款困難，養(yǎng)殖戶(hù)要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受到融資困難限制。

三、關(guān)于加快養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議意見(jiàn)

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，合理布局。明確全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的功能區(qū)域劃分，制定合理的發(fā)展規(guī)劃。充分考慮養(yǎng)殖的需求和城市發(fā)展因素，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整水產(chǎn)和畜牧產(chǎn)業(yè)布局，劃定養(yǎng)殖區(qū)域和限養(yǎng)區(qū)域。積極穩(wěn)妥調(diào)整全區(qū)奶牛布局，重點(diǎn)發(fā)展澄江鎮(zhèn)沿澄八線(xiàn)一帶，復(fù)興、三圣鎮(zhèn)一片，積極穩(wěn)步發(fā)展龍鳳街道、東陽(yáng)街道、歇馬鎮(zhèn)、天府鎮(zhèn)奶牛，并將主城周邊北溫泉街道、蔡家崗鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)的奶牛遷出城市規(guī)劃區(qū)。

（二）制定扶持政策。要進(jìn)一步解決養(yǎng)殖用地政策，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖資金補(bǔ)貼，建立畜牧生產(chǎn)發(fā)展資金，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，要由政府組織對(duì)從事畜牧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員、防疫人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，同時(shí)加大對(duì)畜禽飼養(yǎng)知識(shí)的宣傳 力度，以提高廣大養(yǎng)殖戶(hù)的飼養(yǎng)技術(shù)和防疫意識(shí)。

（三）大力培育骨干龍頭企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較突出、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚、外向程度較高的企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)他們利用產(chǎn)品超市、連鎖配送和網(wǎng)上銷(xiāo)售等現(xiàn)代流通方式，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大規(guī)模，加速向外延拓展型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，為_(kāi)_養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展打開(kāi)一條通道，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）建立多渠道多元化的養(yǎng)殖業(yè)投入機(jī)制。以國(guó)家投入為導(dǎo)向，以集體、漁農(nóng)和業(yè)主投資為主體，鼓勵(lì)社會(huì)性投資，特別是有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)投資理念與經(jīng)營(yíng)策略的社會(huì)資本投入養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)各金融部門(mén)，增加對(duì)漁業(yè)的貸款，特別是小額信用貸款，簡(jiǎn)化辦貸程序，減少審批環(huán)節(jié)，并給予優(yōu)惠利息或一定額度的無(wú)息支持。

（五）加大科教投入力度。提高科技貢獻(xiàn)份額，推廣最新養(yǎng)殖技術(shù)，提高病變綜合防治技術(shù)，加快養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提高養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)，深入養(yǎng)殖生產(chǎn)第一線(xiàn)，為養(yǎng)殖戶(hù)送技術(shù)，解難點(diǎn)，降本節(jié)支，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。保持和西南大學(xué)等科研院所的橫向聯(lián)合，加大科技創(chuàng)新力度，加大成果儲(chǔ)備，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)“瓶頸”，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品科技含量。依靠科技進(jìn)步，提高投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步探索奶牛高產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，搞好品種資源保護(hù)工作，與畜牧獸醫(yī)技術(shù)學(xué)院一起，聯(lián)合科研攻關(guān)，盡快把資源優(yōu)勢(shì)變成商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（六）大力發(fā)展各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。提高組織化程度，充分發(fā)揮其行業(yè)管理及市場(chǎng)、信息、技術(shù)和服務(wù)功能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)行業(yè)自我管理、自我發(fā)展能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

篇7

漁民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，有著自己的特殊性。

（一）漁民擁有的海洋、漁業(yè)資源具有共有性特征

農(nóng)民擁有的土地是其生活保障的主要資源，土地具有固定性和使用的非共有性特征，農(nóng)民可以根據(jù)自己的條件和狀況來(lái)決定在土地上的勞動(dòng)方法和勞動(dòng)強(qiáng)度，滿(mǎn)足基本生活需要。漁民是界于居民與農(nóng)民之間特殊的社會(huì)群體，既無(wú)城市居民的社會(huì)生活福利待遇，又無(wú)農(nóng)民的土地，唯一擁有的海洋、漁業(yè)資源及海洋捕撈權(quán)是具有共有性特征的。一旦漁民離開(kāi)海洋、失去水域、灘涂就意味著失去賴(lài)以生存的基本條件，沒(méi)有其它生活收入來(lái)源。

（二）漁業(yè)具有高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度和高風(fēng)險(xiǎn)特征

不論是農(nóng)業(yè)還是漁業(yè)生產(chǎn)均面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。洪澇、干旱、冰雹等自然災(zāi)害是農(nóng)民耕作要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，漁業(yè)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于農(nóng)業(yè)而言危險(xiǎn)更大、強(qiáng)度更高，危害一旦發(fā)生，漁民一夜間便會(huì)傾家蕩產(chǎn)。2006年我國(guó)共發(fā)生19次溫帶風(fēng)暴潮，養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，漁業(yè)受災(zāi)面積37萬(wàn)公頃，損失水產(chǎn)品120多萬(wàn)噸。因此，漁業(yè)是災(zāi)害頻發(fā)危害最大的行業(yè)。

（三）漁民作業(yè)年齡、體力具有局限性特征

對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，土地不論是集體所有還是個(gè)人所有，只要其健康，他們是沒(méi)有年齡限制的。而漁民以海、以船為載體進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)條件十分艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，每次在海上作業(yè)往往連續(xù)10多個(gè)小時(shí)，漂流在海上短則需要半個(gè)月，長(zhǎng)則一年或更長(zhǎng)時(shí)間，所以受年齡、體力和能力等的局限大，退下來(lái)的漁民大多數(shù)沒(méi)有土地或其它技能，只能依靠以往的積蓄、集體的補(bǔ)助或子女的贍養(yǎng)來(lái)生活，生活難以保障[1]。

（四）漁民居住具有偏僻、邊遠(yuǎn)性特征

漁村大多臨海，大多數(shù)漁民居住在偏僻邊遠(yuǎn)的海島、漁村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、通訊、交通運(yùn)輸?shù)葪l件比較差。漁民進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，需要投入很高的成本購(gòu)買(mǎi)必需的生產(chǎn)要素，如漁船、漁具以及其他生產(chǎn)必需品，而且漁船具有一定的使用年限且折舊費(fèi)高，還要受?chē)?guó)家政策的影響，需及時(shí)更新，使?jié)O民支付的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需支付費(fèi)用[2]。另外他們要和城鎮(zhèn)居民一樣需要購(gòu)買(mǎi)生活用品，而基本生活用品大多是從外界輸入，成本高，這在一定程度上加重了漁民的生活負(fù)擔(dān)。

二、漁民增收存在的主要問(wèn)題及影響因素分析

（一）漁民技能單一，文化素質(zhì)低，再就業(yè)能力弱

世世代代以海以漁為生的漁民對(duì)傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式依賴(lài)性強(qiáng)，大多只有海洋捕撈或養(yǎng)殖一技之長(zhǎng)，缺乏從事其它行業(yè)技能，收入也主要依靠捕撈和養(yǎng)殖，一旦棄船失業(yè)就意味著失去以往的謀生手段。由于漁業(yè)的特殊性，漁民要追逐魚(yú)汛到處遷徙，使一些孩子僅小學(xué)期間就要多次轉(zhuǎn)學(xué)，一般勉強(qiáng)讀到小學(xué)，受教育年限少。這樣代代相傳，使大部分漁民文化程度低，文盲半文盲所占比例大，能夠看懂漁業(yè)科技書(shū)刊的人數(shù)不多，導(dǎo)致漁民整體素質(zhì)低，學(xué)習(xí)掌握新技能重新尋求創(chuàng)業(yè)謀生途徑的能力弱。大部分棄船上岸漁民失業(yè)在家，沒(méi)有新的生活收入來(lái)源，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

（二）水域污染加劇，漁業(yè)資源日趨枯竭

從目前漁區(qū)看，由于海洋漁場(chǎng)水域污染加劇，造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。據(jù)2007年《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，在各級(jí)海洋行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)測(cè)的573個(gè)入海排污口中，約87.6％的排污口超標(biāo)排放污染物，陸源污染物排?？偭匡@著增加。許多傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)已形不成漁汛，尚存品種也呈小型化、低齡化，漁業(yè)資源狀況愈來(lái)愈差。目前黃海漁場(chǎng)已經(jīng)有16種主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)、7種甲殼類(lèi)、3種貝類(lèi)資源瀕臨枯竭，傳統(tǒng)的黃渤群系帶魚(yú)、黃姑等漁業(yè)都先后失去了產(chǎn)業(yè)價(jià)值[3]。由于中日、中韓、中越三個(gè)漁業(yè)協(xié)定的生效實(shí)施，漁民生計(jì)空間在不斷縮小，海洋捕撈及與之相關(guān)的水產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)和船網(wǎng)工具修造、港口服務(wù)等產(chǎn)業(yè)隨之萎縮，效益大幅度下降，造成部分漁船停港歇業(yè)，大批漁民失海失業(yè)，直接影響漁民的增收。

（三）優(yōu)惠政策少、負(fù)擔(dān)重，漁民收入增長(zhǎng)減緩

國(guó)家出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)的扶持政策比較多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕。但針對(duì)漁民的優(yōu)惠政策缺乏，漁民需要交的稅費(fèi)種類(lèi)多。漁民要取得合法資格，需要辦10多種證件，每種證件收費(fèi)少則幾十元，多則上百元，一條船受海洋、水產(chǎn)、土地、漁政、公安和海事等多個(gè)部門(mén)管理，重復(fù)收費(fèi)。加上近兩年漁用柴油價(jià)格一路攀升，使目前拖網(wǎng)漁船生產(chǎn)用柴油支出占生產(chǎn)總成本的比例已從90年代的30%上升到70%~80%[4]。雖然國(guó)家給予部分補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼只能彌補(bǔ)燃油漲價(jià)的一少部分，遠(yuǎn)不能解決生產(chǎn)成本不斷上升給生產(chǎn)帶來(lái)的壓力，使?jié)O船普遍虧損嚴(yán)重。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，漁民家庭人均純收入增幅呈逐年下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民與漁民的收入之比，2004年是1.08：1，到2008年升至1.27：1，絕對(duì)額的收入差距達(dá)到3700.48元；農(nóng)民與漁民收入之比，在2004年是0.53：1，到2008年升至0.71：1?？梢?jiàn)城鎮(zhèn)居民與漁民的收入差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民與漁民收入差距逐年縮小，漁民已逐漸喪失了高收入的優(yōu)勢(shì)，尤其老弱病殘漁民家庭受其影響最大，制約和影響了漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和漁民生活水平的提高。

（四）社會(huì)保障建設(shè)滯后，社保覆蓋面窄

社會(huì)保障對(duì)于增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、解決后顧之憂(yōu)、體現(xiàn)社會(huì)公平公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。由于漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、危害大的行業(yè)，而漁民經(jīng)濟(jì)條件有限，防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，所以災(zāi)害、事故發(fā)生后，急需國(guó)家政府進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)償。但從我國(guó)目前情況看，由于歷史形成的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)，往往偏重于城鎮(zhèn)居民的生活保障問(wèn)題，對(duì)于漁民的生活保障重視不夠，缺乏政策上的支持和資金的投入，保障資金缺口大，使?jié)O民社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，廣大漁民還沒(méi)有納入社會(huì)保障體系的覆蓋范圍之內(nèi)，使受災(zāi)的漁民難以及時(shí)得到相應(yīng)補(bǔ)償，影響了漁民生產(chǎn)的恢復(fù)、生活的安定、漁區(qū)的穩(wěn)定。

三、促進(jìn)漁民增收的對(duì)策

（一）加強(qiáng)漁民最低生活保障制度建設(shè)，保護(hù)漁民合法權(quán)益

完善漁民最低生活保障制度，關(guān)系到漁民增收、漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定及和諧社會(huì)的構(gòu)建。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要本著人人享有社會(huì)保障的權(quán)利要求，從維護(hù)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞振興“三農(nóng)”、擴(kuò)大內(nèi)需、解決改善民生問(wèn)題，增加漁民收入這一核心，盡快完善漁民最低生活保障制度，努力加以突破。首先，要結(jié)合當(dāng)前漁區(qū)的物價(jià)水平，考慮維持漁民最基本生活的物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、漁民人均純收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和地方財(cái)政的承受能力等因素，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn)；其次，民政部門(mén)要開(kāi)展調(diào)查掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況，將符合“低?！睏l件的失海漁民或老年漁民家庭納入最低生活保障范圍[5]；最后，建立以財(cái)政支持為主，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼為輔，并結(jié)合其他途徑的資金來(lái)源體系，保證社?；鸬轿?，使?jié)O民遭受大災(zāi)害時(shí)能及時(shí)得到救助，及早恢復(fù)生產(chǎn)；讓漁民老有所養(yǎng)，切實(shí)解決漁民后顧之憂(yōu)，保護(hù)漁民合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距，為漁民增收奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間

集漁業(yè)、旅游、觀光、休閑為一體的休閑漁業(yè)，是近年來(lái)隨著海洋漁業(yè)面臨資源衰退、漁業(yè)效益下滑的情況而新興的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代漁業(yè)的重要組成部分，是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是提高漁民收入水平和漁業(yè)效益的重要途徑。所以建議各級(jí)政府積極引導(dǎo)漁民，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的靠海吃海的理念和生活方式，率領(lǐng)漁民因地制宜積極開(kāi)展休閑漁業(yè)，充分挖掘“?！迸c“漁”的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦休閑漁業(yè)基地，開(kāi)發(fā)海上游覽、觀賞、垂釣等娛樂(lè)項(xiàng)目，提升休閑漁業(yè)檔次，擴(kuò)大休閑漁業(yè)規(guī)模，以吸納更多的漁民就業(yè)，進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，增加漁民收入。

（三）發(fā)揮漁業(yè)龍頭企業(yè)作用，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

漁業(yè)龍頭企業(yè)具有引領(lǐng)和支撐整個(gè)行業(yè)的作用，尤其在當(dāng)前面臨國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生的任務(wù)十分艱巨的情況下，發(fā)揮帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、加工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的漁業(yè)龍頭企業(yè)的作用尤為重要。建議政府要從政策上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)加大扶持力度，在漁業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、海域開(kāi)發(fā)利用和科技指導(dǎo)應(yīng)用等方面給予重點(diǎn)扶持，使其規(guī)模不斷壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)。利用龍頭企業(yè)的資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)眾多漁民進(jìn)入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成比較成熟的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)整個(gè)漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?jié)O民組織化程度、競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

（四）加大漁民的培訓(xùn)力度，提高漁民創(chuàng)業(yè)謀生能力

漁民的文化程度、素質(zhì)高低，是決定漁業(yè)發(fā)展后勁和漁民增收實(shí)力的一個(gè)重要因素。第一，建議政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視對(duì)漁民的再就業(yè)培訓(xùn)工作，針對(duì)漁民的需求，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家向漁民講授科技與實(shí)用性強(qiáng)的漁業(yè)科技方面技術(shù)，提高漁民的技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)謀生能力；第二，要根據(jù)目前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中暴露出的問(wèn)題和困難，通過(guò)稅費(fèi)、信貸等方面的優(yōu)惠，加大對(duì)有利于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)的扶持力度；第三，堅(jiān)持從漁區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜，拓寬就業(yè)途徑，為棄船失業(yè)漁民提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

篇8

一、現(xiàn)狀分析

我市是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全市海岸線(xiàn)長(zhǎng)240公里，灘涂面積150萬(wàn)畝，負(fù)10米淺海300萬(wàn)畝，未利用宜漁荒堿澇洼地、水面100余萬(wàn)畝，漁業(yè)資源種類(lèi)繁多，發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到130萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量36萬(wàn)噸、產(chǎn)值49億元。

當(dāng)前全市南美白對(duì)蝦生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題是海水養(yǎng)殖科技含量低，單產(chǎn)水平不高。年全市海水養(yǎng)殖平均畝產(chǎn)只有30多公斤，而精養(yǎng)高產(chǎn)區(qū)畝產(chǎn)達(dá)到100公斤以上，淡水區(qū)最高畝產(chǎn)達(dá)到1000公斤以上，依靠科技提高產(chǎn)量的潛力巨大。我市海參生產(chǎn)剛剛起步，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛，而且苗種生產(chǎn)已初具規(guī)模，示范區(qū)效益顯著，預(yù)計(jì)今年全市海參養(yǎng)殖面積將突破4萬(wàn)畝，“十二五”末可達(dá)到10萬(wàn)畝以上。貝類(lèi)是我市最大的漁業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，但目前管理粗放、產(chǎn)量低、年平均畝產(chǎn)只有300公斤。通過(guò)底播增殖、封灘護(hù)養(yǎng)等技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，貝類(lèi)的發(fā)展前景十分廣闊。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)兩大歷史機(jī)遇，突出三大優(yōu)勢(shì)品種，以建設(shè)高效生態(tài)漁業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，促進(jìn)漁業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)和集約利用，增強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施做出更大貢獻(xiàn)。

任務(wù)目標(biāo)是，到“十二五”末，全市南美白對(duì)蝦海淡水養(yǎng)殖面積40萬(wàn)畝，總產(chǎn)量7萬(wàn)噸，產(chǎn)值21億元。其中，海水養(yǎng)殖面積32萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到95公斤以上，總產(chǎn)量3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)9億元；淡水養(yǎng)殖面積達(dá)到8萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)500公斤，總產(chǎn)量4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。發(fā)展海參池塘養(yǎng)殖面積達(dá)10萬(wàn)畝以上，畝產(chǎn)100—150公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20—30億元。淺海貝類(lèi)封灘護(hù)養(yǎng)面積達(dá)到85萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量6.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值5億元；潮間帶海水池塘立體養(yǎng)殖20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量20萬(wàn)噸，產(chǎn)值15億元。貝類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到26.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值20億元。

三、工作重點(diǎn)

南美白對(duì)蝦：以標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造為重點(diǎn)，推廣綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)、大規(guī)格對(duì)蝦精養(yǎng)高產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)苗種培育技術(shù)，實(shí)施養(yǎng)殖全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管；大力培植加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色南美白對(duì)蝦優(yōu)勢(shì)品牌。

海參：按照全市“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化建設(shè)養(yǎng)殖基地，加快池塘造礁、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠(chǎng)化養(yǎng)殖等多元化發(fā)展，加強(qiáng)海參苗種繁育與越冬保苗技術(shù)研究，全面提升養(yǎng)殖水平；打造品牌，拓展市場(chǎng)，精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

貝類(lèi)：推廣優(yōu)質(zhì)貝類(lèi)苗種繁育技術(shù)和立體養(yǎng)殖技術(shù)，大力實(shí)施池塘生態(tài)養(yǎng)殖、封灘護(hù)養(yǎng)和增殖放流，打造全國(guó)貝類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地品牌。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，研究工作和技術(shù)措施，加大考核力度，確保工作落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。按照“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)代漁業(yè)“3•20工程”、漁業(yè)科技“3•10工程”和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙百工程”為載體，推進(jìn)3大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和效益的提高。

（三）加快示范園區(qū)建設(shè)。以綠色食品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)為核心，以規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，在全市建成一批三大品種示范園區(qū)。建設(shè)水產(chǎn)原良種生產(chǎn)園區(qū)13處，海參標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖園區(qū)9處，岸基工廠(chǎng)化養(yǎng)殖園區(qū)7處，貝類(lèi)、對(duì)蝦等生態(tài)立體養(yǎng)殖以及南美白對(duì)蝦健康養(yǎng)殖園區(qū)10處以上，發(fā)揮示范園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市漁業(yè)三大品種健康快速發(fā)展。

（四）加大資源養(yǎng)護(hù)力度。建設(shè)文蛤、縊蟶、青蛤等種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，增加文蛤、青蛤、縊蟶、蛤等優(yōu)質(zhì)貝類(lèi)底播品種和數(shù)量，力爭(zhēng)每年底播優(yōu)質(zhì)貝類(lèi)數(shù)量達(dá)到5億單位以上。

（五）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。市縣（區(qū)）項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排三大品種開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)取海域使用金項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)魚(yú)項(xiàng)目、平安漁業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目、資源修復(fù)項(xiàng)目等省級(jí)以上海洋與漁業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)濱州，發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，全面實(shí)施綠色食品（水產(chǎn)品）基地、產(chǎn)品雙認(rèn)證制度，大力推行高效、生態(tài)、清潔、安全生產(chǎn)模式。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系建設(shè)，完善生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的檢測(cè)制度，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。

篇9

關(guān)鍵詞：漁船安全管理；漁業(yè)發(fā)展；漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)；水上作業(yè)；安全事故

筆者查閱了相關(guān)的書(shū)面資料后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)擁有106萬(wàn)艘漁船，占世界漁船總數(shù)的四分之一，其中海洋漁船的數(shù)量多達(dá)31萬(wàn)艘，通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，稱(chēng)我國(guó)為漁船大國(guó)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹O業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我們國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，漁業(yè)的發(fā)展對(duì)增加漁民生活收入、提高漁民生活水平和生活質(zhì)量發(fā)揮著不容忽視的作用。雖然我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展令世界矚目，但其發(fā)展過(guò)程中仍然存在著很多問(wèn)題，其中安全管理工作的不到位是最為明顯也是最為棘手的問(wèn)題。漁業(yè)的重要特征之一就是作業(yè)地點(diǎn)特殊，其是在水上作業(yè)的，水上環(huán)境往往難以預(yù)測(cè)，安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性，所以做好漁船的安全管理工作是當(dāng)前最為重要的事情。只有做好漁船安全管理工作，才能促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)海洋漁船安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

為了保證我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的安全性，并促進(jìn)漁業(yè)安全管理工作的順利開(kāi)展，我國(guó)的漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了很多安全管理舉措，投入了較多的人力、物力與財(cái)力重點(diǎn)推進(jìn)漁船安全管理工作的開(kāi)展，當(dāng)然也取得了不凡的成就和成效。但是漁船安全事故的發(fā)生仍然屢見(jiàn)不鮮，漁船在運(yùn)行的時(shí)候仍然存在很多的安全隱患，這些安全隱患的存在對(duì)漁船上的工作人員的人身與財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，同時(shí)也使我國(guó)的眾多漁船存在著經(jīng)濟(jì)損失方面的風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)為做好漁船安全管理工作付出了較大的努力，政府也給予了高度的重視，但是每年由于安全管理措施不到位而造成的漁民死傷無(wú)數(shù)，雖然死傷人數(shù)沒(méi)有增加，但也沒(méi)有明顯的下降。由此可見(jiàn)，解決漁船安全管理中存在的問(wèn)題是我們不得不高度重視的。

2海洋漁船安全生產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

第一，沒(méi)有對(duì)漁船進(jìn)行良好的檢驗(yàn)。質(zhì)量檢查人員未能?chē)?yán)把漁船質(zhì)量大關(guān)，對(duì)漁船的質(zhì)量檢查不夠嚴(yán)謹(jǐn)與仔細(xì)，僅僅流于表面形式，質(zhì)量檢測(cè)工作沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。為了節(jié)約成本投入，不在少數(shù)的漁船企業(yè)選擇購(gòu)買(mǎi)二手船只，對(duì)那些已經(jīng)超出使用年限的老漁船仍然在使用，不僅不予以及時(shí)的淘汰，就連最基本的保養(yǎng)、維護(hù)與維修措施都無(wú)從體現(xiàn)，漁船的性能基本已經(jīng)喪失殆盡，苦苦支撐導(dǎo)致漁船存在較大的安全隱患，安全事故發(fā)生幾率非常大。有的漁船公司不去聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)漁船實(shí)施維護(hù)與管理，而是交由公司內(nèi)部的非專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)，有的人甚至對(duì)漁船的發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備與結(jié)構(gòu)進(jìn)行私自的改裝，使得漁船的穩(wěn)定性得不到保證，技術(shù)與質(zhì)量問(wèn)題大量存在，降低了漁船的適航性能，高危漁船由此而形成，加之水上天氣條件的不穩(wěn)定，使得安全事故更加容易發(fā)生。第二，不規(guī)范的安全操作加劇了漁船運(yùn)行過(guò)程中故障的發(fā)生。漁船公司內(nèi)部通常缺乏健全而完善的安全管理體系，即使制定了安全管理制度也是流于形式，并沒(méi)有切切實(shí)實(shí)執(zhí)行。與此同時(shí)，船員之間的素質(zhì)參差不齊，未能對(duì)安全管理制度與規(guī)章做出正確的理解，有的人故意違背相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)常自作主張、主觀臆斷，例如在漁船上作業(yè)的時(shí)候有沒(méi)按照規(guī)定穿救生衣，值班人員在其位不謀其政，加大了安全事故的發(fā)生概率。第三，漁船上的有關(guān)裝備不夠先進(jìn)與科學(xué)，存在著較多的安全隱患。眾所周知，以遙感、地理信息系統(tǒng)為主的信息技術(shù)被大量應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的探測(cè)工作中，其技術(shù)的先進(jìn)性不言而喻，但是漁民并不愿意對(duì)這些先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和運(yùn)用，因?yàn)槠涑杀臼禽^高的，但是其后期的回報(bào)也是很高的。漁民為了節(jié)省成本投入，沒(méi)有將先進(jìn)的信息技術(shù)安裝到漁船上，直接致使?jié)O船的通訊設(shè)施落后而且不夠健全，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，不能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出求救信號(hào)，也為營(yíng)救工作的開(kāi)展增加了難度。第四，港口的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，降低了漁船的航行能力，許多地區(qū)的航道不夠?qū)掗煛⑺魍募倍肿矫欢?、水的流?dòng)速度大、落差大，部分三角洲地區(qū)有嚴(yán)重的泥沙淤積，水中有大量的礁石，阻礙了漁船的順利航行，擱淺和觸礁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，漁船的航行條件有待進(jìn)一步的改善。除此之外，近海資源近幾年來(lái)急劇短缺，主要原因是漁業(yè)資源的過(guò)度捕撈。為了謀求發(fā)展，很多的漁業(yè)公司轉(zhuǎn)而發(fā)展遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)，漁船也朝著更大化的方向邁進(jìn)，所以以前的港口已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有漁船的要求，港口的集散能力過(guò)低，同時(shí)也缺乏足夠的避風(fēng)?？磕芰Α５谖?，漁船作業(yè)人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)極其匱乏，隨機(jī)應(yīng)變能力不高。漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的利潤(rùn)是非?？捎^的，加之市場(chǎng)自身存在落后性、滯后性、盲目性的弊端，使得大量的非專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入這一高危行業(yè)，這些人員在漁業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)技能極其缺少，不說(shuō)專(zhuān)業(yè)技能，連最為基本的游泳都不會(huì)，一旦發(fā)生安全事故，自救工作的開(kāi)展存在相當(dāng)大的難度。這些后來(lái)涌入的漁民基本上沒(méi)有接受過(guò)什么科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，對(duì)安全生產(chǎn)技能缺乏了解，降低了整個(gè)漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展水平，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。

3漁船安全問(wèn)題的解決對(duì)策

既然漁船安全管理工作方面存在上述諸多問(wèn)題，我們就不能視而不見(jiàn)，而是要對(duì)癥下藥，立足于實(shí)際、具體問(wèn)題具體分析，出臺(tái)具有針對(duì)性和可行性的安全管理措施，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，加強(qiáng)漁船監(jiān)督檢驗(yàn)工作，消除安全事故隱患。政府部門(mén)要嚴(yán)格按照《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》的有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)，比如對(duì)營(yíng)運(yùn)漁船的檢驗(yàn)從建造檢驗(yàn)或上一次換證檢驗(yàn)證書(shū)生效之日起，每四年要進(jìn)行一次換證檢驗(yàn)。漁船的動(dòng)力裝置、輔助機(jī)械（空氣壓縮機(jī)、撈魚(yú)機(jī)械等）、電氣設(shè)備等都須按規(guī)定要求檢驗(yàn)，完全合格后才頒發(fā)合格證書(shū)。船舶經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要投入一定的時(shí)間和精力制定并完善漁船安全管理體系，對(duì)現(xiàn)有的漁船予以高度的重視，全面而仔細(xì)地檢查那些有一定使用年齡的漁船，著重檢查其結(jié)構(gòu)的安全性，同時(shí)做好書(shū)面的記錄，要不惜投入大量的錢(qián)財(cái)進(jìn)行老舊船只的維護(hù)、維修與保養(yǎng)，從根本上徹徹底底地保證漁船的安全性。一旦經(jīng)過(guò)全面的檢查發(fā)現(xiàn)漁船質(zhì)量已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足使用，就要果斷予以淘汰和更新，采購(gòu)新型的漁船，而政府也應(yīng)該伸出援助之手，進(jìn)行財(cái)政方面的補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠，為船舶經(jīng)營(yíng)公司減輕負(fù)擔(dān)。第二，出臺(tái)相關(guān)安全管理法律和制度，并確保其得到真正的執(zhí)行與實(shí)施。健全安全管理責(zé)任制度，規(guī)范安全管理操作程序，例如：要想保證船只運(yùn)行過(guò)程中的安全性，必須從源頭處保證漁船的質(zhì)量和性能，這就對(duì)造船業(yè)的人員提出了較為嚴(yán)格甚至是苛刻的要求。其在造船之前一定要先申請(qǐng)國(guó)家的審批，只有國(guó)家的有關(guān)部門(mén)對(duì)船舶圖紙予以肯定，才可以開(kāi)始漁船的建造工作。安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展中存有違背安全原則的行為要立即指出，并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度予以相應(yīng)的處罰。漁船駕駛員的職責(zé)十分重大，其操作是否合乎規(guī)范關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的安危，所以他們應(yīng)該自覺(jué)地學(xué)習(xí)安全駕駛技能，只有取得相應(yīng)的船只駕駛證書(shū)才能夠走上工作崗位，這一職位不僅要求駕駛員具備豐富的科學(xué)文化知識(shí)，更需要具備足夠高的思想道德素質(zhì)。第三，投入更多的人力和財(cái)力建設(shè)港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，使得漁船的航行條件得到改善，使得漁港的功能得到完善。消防設(shè)施在港口是必不可缺的，要將一定數(shù)量的消防設(shè)備設(shè)置在港口，以備不時(shí)之需。我國(guó)的船舶運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該謙虛地向國(guó)外學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的漁船安全管理措施，保證漁船上的設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)，將各種設(shè)備按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置，漁船航行的時(shí)候不要忘記攜帶證件，這是出于方便漁船進(jìn)出港的需要。第四，加強(qiáng)對(duì)船員教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)和自我防范意識(shí)。船舶公司要強(qiáng)化對(duì)于內(nèi)部員工的安全培訓(xùn)和教育，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，保證每一位工作人員在其位謀其政，對(duì)于那些嚴(yán)格遵循安全管理制度并且表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要給予物質(zhì)和精神方面的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違背安全操作章程的工作人員要做出一定的處罰，達(dá)到殺一儆百的效果，確保其下次不會(huì)出現(xiàn)相同或類(lèi)似的錯(cuò)誤。此外，緊急事故的預(yù)防演練有著很強(qiáng)的警示作用，所以船舶公司要在平時(shí)多組織一些這樣的活動(dòng)，通過(guò)演練可以讓員工更好地意識(shí)到遵循安全技術(shù)措施的必要性，而一旦在實(shí)際工作中遇到相同或類(lèi)似的情形也不會(huì)手足無(wú)措。第五，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，增強(qiáng)安全管理意識(shí)。安全事故之所以屢禁不止，漁民安全意識(shí)與觀念的缺失是內(nèi)在原因所在。當(dāng)前，漁船上的工作人員存在著職權(quán)不明、權(quán)責(zé)混亂、權(quán)利空位等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接影響著漁船安全管理工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行，并且實(shí)際數(shù)據(jù)表明，漁船每年發(fā)生的安全事故有絕大部分都是因?yàn)榘踩芾聿划?dāng)、部門(mén)不作為而造成的。因此，當(dāng)務(wù)之急就是增強(qiáng)漁船上各位工作人員的安全意識(shí)和觀念，對(duì)每一位漁民進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，遵循目標(biāo)責(zé)任制，在安全工作方面做到誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣一方面會(huì)對(duì)工作人員形成一種有效的約束，使他們?cè)谄湮恢\其政；另一方面也可以降低安全事故的發(fā)生幾率。此外，還要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，提高漁船安全管理人員的工作積極性。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)筆者在文中的詳細(xì)敘述我們不難發(fā)現(xiàn)，做好漁船安全管理工作不僅是極其有必要的，而且是相當(dāng)重要的，這項(xiàng)工作一方面關(guān)系到漁民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；另一方面也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。而做好這一工作需要各方的共同努力，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的投入，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供政策與資金方面的支持；科學(xué)研究人員要致力于科學(xué)技術(shù)的研究，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)安全管理工作的進(jìn)行，消除技術(shù)瓶頸與屏障；漁民自己也要接受安全培訓(xùn)和教育。如果能夠做到以上三點(diǎn)，一定可以促進(jìn)漁船安全管理工作的順利進(jìn)行，并促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:劉艷杰 呂梁 單位:龍口市漁政管理站

參考文獻(xiàn)

篇10

全面提升海島特色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本途徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**縣根據(jù)自身實(shí)際，充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢(shì)，確定了大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的工作思路，經(jīng)過(guò)多年努力，生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、特色工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)漁業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少品牌支撐，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。漁業(yè)生產(chǎn)存在自發(fā)性、無(wú)序性，產(chǎn)業(yè)組織管理松散，生產(chǎn)方式粗放，全縣沒(méi)有一家規(guī)范化的漁業(yè)龍頭企業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)多為一家一戶(hù)，單打獨(dú)斗，群眾往往是看別人養(yǎng)殖什么效益好，就一窩蜂跟著發(fā)展什么，一旦受自然災(zāi)害和市場(chǎng)因素影響，就全軍覆沒(méi);優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖規(guī)模小，許多海珍品有質(zhì)無(wú)量，市場(chǎng)占有率低;品牌創(chuàng)建成效不佳，至今沒(méi)有一個(gè)全省著名商標(biāo)和馳名商標(biāo);市場(chǎng)開(kāi)拓力度不大，銷(xiāo)售渠道不暢，主要依靠外地客商進(jìn)行轉(zhuǎn)手銷(xiāo)售，缺乏對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機(jī)影響，韓國(guó)、日本等主要市場(chǎng)的水產(chǎn)品需求量大幅減少，我縣水產(chǎn)品銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售價(jià)格立即受到嚴(yán)重沖擊，海參、海膽、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)銷(xiāo)售價(jià)格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)出現(xiàn)滯銷(xiāo)，價(jià)格已低于成本價(jià)。以大欽島鄉(xiāng)為例，今年一季度魚(yú)類(lèi)收入僅有500多萬(wàn)元，同比下降80%。另外，由于很多收購(gòu)客戶(hù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達(dá)5700多萬(wàn)元，直接影響了群眾加大投入的積極性。

(二)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體服務(wù)水平較低，旅游項(xiàng)目形式單一，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)各要素的配套設(shè)施比較落后，賓館酒店檔次低，旅游車(chē)船狀況差，購(gòu)物和娛樂(lè)設(shè)施差距大;旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度不大，缺少高端產(chǎn)品，特別是海上游、文化游等旅游資源沒(méi)有得到

充分挖掘;客源市場(chǎng)發(fā)展不平衡，對(duì)傳統(tǒng)客源市場(chǎng)依賴(lài)很大，新的、高端的客源市場(chǎng)所占份額較少;旅游經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不能夠充分調(diào)動(dòng)起各方參與旅游發(fā)展的積極性，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)工業(yè)發(fā)展受制約因素多，大項(xiàng)目進(jìn)展不快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不足。海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雖然取得一定進(jìn)展，但總體推進(jìn)緩慢，一直沒(méi)有開(kāi)工建設(shè);水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效益，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;修造船等傳統(tǒng)工業(yè)只是在低水平發(fā)展，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業(yè)運(yùn)行成本高，工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域窄，招商引資難度大，導(dǎo)致**工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。

三、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路和重點(diǎn)

海島的特殊性決定了**的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路必須結(jié)合實(shí)際，走特色發(fā)展之路。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響仍在肆虐，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然很困難的形勢(shì)下，善謀發(fā)展對(duì)策，突出發(fā)展特色，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。只有突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，才能求得**經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高效益發(fā)展。這就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造富裕**、魅力**、和諧**和生態(tài)文明縣的目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、省市支持**科學(xué)發(fā)展和我縣實(shí)現(xiàn)局部對(duì)外開(kāi)放的歷史性機(jī)遇，按照一二三四發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐力和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

(一)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞吸引100萬(wàn)進(jìn)島高端游客，打造國(guó)際生態(tài)旅游島的目標(biāo)，進(jìn)一步整合旅游資源，不斷完善旅游要素，著力培育旅游品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷完善各要素配套設(shè)施，全面提升旅游服務(wù)水平。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)**游客集散中心，進(jìn)一步完善電子門(mén)票系統(tǒng)、信息控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)多語(yǔ)種標(biāo)志牌等公共信息標(biāo)識(shí)，加快形成完整高效的旅游服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)客船和旅游車(chē)輛升級(jí)換代，開(kāi)通景區(qū)間旅游觀光公交線(xiàn)路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發(fā)展酒店餐飲業(yè)，加緊推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，盡快提高接待服務(wù)檔次。二是全力打造旅游精品項(xiàng)目。抓緊編制**生態(tài)旅游區(qū)控制性詳規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)作用。加快南、北長(zhǎng)山島核心旅游資源的整合，搞好旅游的升級(jí)改造。推進(jìn)旅游產(chǎn)品向海上觀光、民俗文化、購(gòu)物娛樂(lè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)拓展，不斷開(kāi)發(fā)高端休閑度假旅游產(chǎn)品。突出發(fā)展海上游項(xiàng)目，抓緊成立海上游實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)游艇專(zhuān)用碼頭，開(kāi)通海上游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)游艇觀光、海島探奇等旅游項(xiàng)目。深入開(kāi)展?jié)O家樂(lè)示范村、示范戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)業(yè)戶(hù)改造升級(jí)接待設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量;加快推進(jìn)漁家樂(lè)公司化進(jìn)程，著手進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)各具特色的漁村式度假村，全力實(shí)施漁家樂(lè)民俗風(fēng)情園建設(shè)，形成多檔次、多風(fēng)格的漁家樂(lè)接待體系，滿(mǎn)足不同消費(fèi)層次需求。推進(jìn)旅游與文化的融合發(fā)展，深入挖掘開(kāi)發(fā)海島文化資源，大力實(shí)施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬(wàn)年?yáng)|半坡文化和億年地質(zhì)文化的百千萬(wàn)億文化工程，把潛在文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要加快推進(jìn)媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項(xiàng)目，積極運(yùn)作好媽祖節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大**媽祖對(duì)外影響力。規(guī)劃建設(shè)具有海島風(fēng)情的特色商業(yè)街區(qū)，大力開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念商品，設(shè)立指定旅游購(gòu)物場(chǎng)所，不斷增加游客在島消費(fèi);開(kāi)發(fā)獨(dú)具海島特色、參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目和娛樂(lè)活動(dòng)，豐富夜間旅游市場(chǎng)，吸引和留住游客。三是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)開(kāi)拓。認(rèn)真研究旅游市場(chǎng)新特點(diǎn)，采取各種促銷(xiāo)方式，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，充分挖掘周邊市場(chǎng)，大力開(kāi)拓境外市場(chǎng)，保證客源數(shù)量和質(zhì)量同步提高。四是創(chuàng)新旅游管理體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加快推進(jìn)旅游管理體制改革，提高統(tǒng)籌能力，調(diào)動(dòng)各方參與旅游發(fā)展的積極性。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)的合資合作，引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，打造旅游強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，全面推進(jìn)我縣旅游布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(二)做大做強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)。圍繞加快建設(shè)100萬(wàn)畝海底森林和100萬(wàn)畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，深入推進(jìn)漁業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)漁業(yè)科技支撐體系建設(shè)。充分發(fā)揮原種保護(hù)區(qū)功能，大力實(shí)施種子工程，加快推進(jìn)海參、貝魚(yú)類(lèi)和鮑魚(yú)三處水產(chǎn)品良種繁育中心改擴(kuò)建工程，完善科研配套設(shè)施，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，搭建**漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極引進(jìn)和培養(yǎng)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立健全全縣科技服務(wù)推廣體系，引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新品種，開(kāi)展科技進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)漁民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，為漁業(yè)生產(chǎn)提供有效科技服務(wù)。二是著力提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，采取人工布礁、藻類(lèi)增養(yǎng)、技術(shù)改良等措施，逐步擴(kuò)大海面養(yǎng)殖面積，不斷拓展水下養(yǎng)殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態(tài)型養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖規(guī)模;突出抓好骨干企業(yè)培植，通過(guò)政策扶持、資本運(yùn)作等方式，促進(jìn)縣內(nèi)漁業(yè)骨干企業(yè)規(guī)模快速膨脹，加快與島外漁業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)合資合作，培植一批漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)加快由分散粗放型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前尤其要高度重視水產(chǎn)品銷(xiāo)售工作，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，加大對(duì)**水產(chǎn)品的宣傳促銷(xiāo)力度，大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)水產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)沖擊。三是大力推進(jìn)漁業(yè)品牌創(chuàng)建。全面實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)**水產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加緊做好水產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)等工作，不斷加大水產(chǎn)品品牌建設(shè)和宣傳推介力度，打出**漁業(yè)整體品牌。

(三)突破發(fā)展特色工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，依靠項(xiàng)目開(kāi)發(fā)壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新改造提升水產(chǎn)品加工、修造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快形成支撐海島發(fā)展的特色工業(yè)體系。一是全力推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)。加緊推進(jìn)實(shí)施100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家風(fēng)電開(kāi)發(fā)總體盤(pán)子。加強(qiáng)與大唐、華能、華電等已簽訂海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)協(xié)議企業(yè)的對(duì)接，爭(zhēng)取及早進(jìn)入可研編制階段。當(dāng)前要重點(diǎn)做好三融公司4.8萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)，積極協(xié)調(diào)投資商做好開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。二是培植壯大水產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快推進(jìn)水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)水產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，提高整體發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，改進(jìn)加工工藝，大力發(fā)展海帶、魚(yú)蝦、貝類(lèi)等小包裝干品加工，千方百計(jì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升水產(chǎn)品精深加工綜合效益。三是加快發(fā)展修造船業(yè)和海上運(yùn)輸業(yè)。有效整合全縣修造船資源，通過(guò)掛靠聯(lián)合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施，加快發(fā)展海上航運(yùn)業(yè)，鼓勵(lì)各船運(yùn)公司擴(kuò)大海上貨運(yùn)能力，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

四、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的保障措施

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有內(nèi)在動(dòng)力與外在條件和環(huán)境的有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮出最大效能，取得最佳效果。目前，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須致力于打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和功能完善的產(chǎn)業(yè)載體，為加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。

(一)高點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)國(guó)際性休閑度假海島的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、提升功能的原則，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。突出抓好南、北長(zhǎng)山主城區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)舊城舊村改造，大力實(shí)施拆遷工程，盡快改善城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持視生態(tài)如生命的理念，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和優(yōu)化，深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開(kāi)展綠化美化，加大海岸線(xiàn)保護(hù)力度，搞好雨水積蓄等生態(tài)工程，打造持久整潔優(yōu)美海島環(huán)境。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件。近期要重點(diǎn)抓好南北長(zhǎng)山大橋、環(huán)島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴(kuò)建、污水垃圾集中處理等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城市承載能力和服務(wù)功能。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好蓬長(zhǎng)大橋、連島工程等重大項(xiàng)目的論證爭(zhēng)取工作，為更高層次發(fā)展提供有力支撐。

(二)全力抓好投資拉動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效載體和重要抓手，要堅(jiān)持以加快項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全力推進(jìn)縣委、縣政府確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，把主要精力用在項(xiàng)目的實(shí)施上，爭(zhēng)取早開(kāi)工，早投產(chǎn)，早見(jiàn)效。要努力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，緊緊抓住國(guó)家和省擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需的歷史性機(jī)遇，深入研究吃透國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，摸清投資方向，認(rèn)真篩選好項(xiàng)目，加緊做好前期論證，積極與上級(jí)溝通對(duì)接，主動(dòng)靈活地向上做好工作，爭(zhēng)取更多的政策、資金和項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備后勁。