導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇漁業(yè)環(huán)境保護(hù)與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

控制重大環(huán)境污染因素及危險(xiǎn)源，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)的環(huán)境保護(hù)管控，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格控制污染，促進(jìn)文明綠色生產(chǎn)，還給人們藍(lán)天白云。

2混凝土企業(yè)如何做好環(huán)境保護(hù)制度

霧霾的持續(xù)出現(xiàn)，對(duì)人們的健康及出行造成較大的影響。作為混凝土行業(yè)，要從自身來(lái)控制污染源頭，制定環(huán)境保護(hù)制度，為環(huán)保出份力。企業(yè)必須設(shè)立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)時(shí)調(diào)取監(jiān)控進(jìn)行落實(shí)。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)要有專(zhuān)人灑水降塵（做到早、中、晚各一次），防止揚(yáng)塵，污染環(huán)境。廠內(nèi)放置專(zhuān)用垃圾桶，垃圾清理前應(yīng)進(jìn)行灑水降塵，在生產(chǎn)區(qū)域要嚴(yán)格控制亂扔垃圾。水泥和其他易飛揚(yáng)的粉狀材料，應(yīng)安排在罐內(nèi)存放，砂、石等骨料應(yīng)存放于安裝全封閉大棚的料場(chǎng)內(nèi)，運(yùn)輸時(shí)要防止漏灑，裝卸時(shí)應(yīng)采取有效措施，砂、石料場(chǎng)安裝自動(dòng)噴淋設(shè)備，用于降塵，降低大氣污染指數(shù)。混凝土運(yùn)輸車(chē)輛清洗廢水、地面沖洗水，經(jīng)收集、砂石分離、沉淀處理后回收再利用。生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣、不合格產(chǎn)品要有專(zhuān)用存放池存放（定期外運(yùn)），粉料罐體要安裝自動(dòng)除塵裝置用來(lái)收集排氣口排出的粉料，做到回收再利用，杜絕粉塵外溢，對(duì)環(huán)境造成污染。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的環(huán)保辦公室要制定定期內(nèi)部檢查制度，采取“三定”原則（定人、定時(shí)、定措施）予以整改，要責(zé)任到人。制定周期環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)（設(shè)有環(huán)境保護(hù)宣傳專(zhuān)欄），用于提高個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念。

3臨沂市對(duì)環(huán)境管控的要求

臨沂市就四大環(huán)境污染源及環(huán)境安全等出臺(tái)了《臨沂市大氣污染防治20條加嚴(yán)措施》。措施如下：

（一）工業(yè)企業(yè)污染治理

（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)落實(shí)“三個(gè)一批”措施。一是限期治理一批，對(duì)鋼鐵、焦化、電力、建陶、水泥等重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、粉塵、煙塵、無(wú)組織排放廢氣等不能穩(wěn)定達(dá)到山東省大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施限期治理。二是停產(chǎn)治理一批，對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的和偷排偷放的實(shí)施停產(chǎn)治理。三是關(guān)停拆除搬遷一批，對(duì)停產(chǎn)治理期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的實(shí)施關(guān)停、拆除；對(duì)城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)污染企業(yè)列入搬遷計(jì)劃，逐步實(shí)施搬遷。

（2）土小企業(yè)關(guān)停、拆除。對(duì)外環(huán)線以內(nèi)小鑄造、小石灰窯、小頁(yè)巖磚、小陶瓷、小鋼鐵等高耗能、高污染的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停、拆除，防止死灰復(fù)燃。

（3）嚴(yán)格行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。外環(huán)線以內(nèi)一律停止審批新上燃煤項(xiàng)目；五區(qū)內(nèi)未批先建項(xiàng)目一律停止建設(shè)，嚴(yán)控新增污染物排放的新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能。其他新上項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施必須嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。

（二）城市揚(yáng)塵治理

（4）狠抓施工工地?fù)P塵治理。所有施工工地必須嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”（施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車(chē)輛清洗率達(dá)到100%），視頻監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)貫通且正常運(yùn)行?；炷翑嚢枵疽鋵?shí)“粉料倉(cāng)除塵、料場(chǎng)全封閉、車(chē)輛沖洗”要求，9月30日之前未達(dá)到要求的，外環(huán)線內(nèi)一律取締，外環(huán)線外停產(chǎn)治理。

（5）狠抓渣土、散裝物料運(yùn)輸揚(yáng)塵治理。渣土運(yùn)輸車(chē)實(shí)行集中掛靠、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁個(gè)人、社會(huì)閑雜車(chē)輛上路營(yíng)運(yùn)；渣土運(yùn)輸車(chē)必須按照指定時(shí)間和路線行駛，一律實(shí)行全封閉運(yùn)輸。加大夜間執(zhí)法檢查力度，違規(guī)車(chē)輛一律查扣一個(gè)月以上。一經(jīng)查扣，相關(guān)施工工地停工三個(gè)月以上。散裝物料一律密閉運(yùn)輸，防止拋灑遺漏，違規(guī)車(chē)輛一律查扣一個(gè)月以上。

（6）狠抓城區(qū)道路揚(yáng)塵治理。外環(huán)線內(nèi)主次干道使用高壓清洗車(chē)輛進(jìn)行清洗沖刷，每3天至少清洗一次；除雨天外，每日全路段至少灑水保潔2次。

（7）土地綠化。對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)地面及臨時(shí)閑置土地進(jìn)行硬化或綠化。

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理

（8）加快黃標(biāo)車(chē)淘汰步伐。年內(nèi)完成6.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)（以山東省財(cái)政廳、公安廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳5部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），淘汰率進(jìn)入全省前3位;外環(huán)線內(nèi)黃標(biāo)車(chē)一律禁行。

（9）嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)先環(huán)檢、再安檢措施，尾氣不達(dá)標(biāo)的一律不予辦理注冊(cè)、登記、年檢手續(xù)；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣路檢、抽檢，比例不低于在用機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的5%。

（10）開(kāi)展車(chē)用油品專(zhuān)項(xiàng)治理。油品不達(dá)標(biāo)的加油站，一律停業(yè)整頓。

（四）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

（11）全面整治燃煤鍋爐。外環(huán)線內(nèi)10噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐一律拆除，或限期改用電、氣鍋爐；開(kāi)展西部板材業(yè)鍋爐集中整治，不能集中供熱的，限期改用電、氣鍋爐。

（12）落實(shí)高污染燃料禁燃措施。在禁燃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建使用高污染燃料項(xiàng)目；已建成的使用高污染燃料的項(xiàng)目，一律拆除或限期改用電、氣鍋爐。（13）大力推行城區(qū)集中供熱。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)步伐，年內(nèi)新增供熱能力1000萬(wàn)平方米。（五）餐飲油煙治理

（14）嚴(yán)格油煙排放管控。外環(huán)線內(nèi)所有賓館、飯店、食堂等餐飲業(yè)油煙排放單位，8月31日前必須全部安裝油煙凈化設(shè)施和專(zhuān)用煙氣排放管道，逾期未完成的，責(zé)令餐飲業(yè)油煙排放單位停業(yè)整頓3個(gè)月以上。

（15）禁止露天燒烤。對(duì)燒烤攤點(diǎn)進(jìn)行總量控制，城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新增燒烤攤點(diǎn)。露天燒烤一律改為室內(nèi)燒烤（使用環(huán)保型無(wú)煙爐具的限期1年內(nèi)改為室內(nèi)）。室內(nèi)燒烤廢氣必須集中處理，配套油煙凈化設(shè)備。無(wú)環(huán)保型無(wú)煙爐具和不正常使用環(huán)保型無(wú)煙爐具油煙凈化設(shè)施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)收全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備，取消飲食業(yè)從業(yè)資格?？諝庾詣?dòng)監(jiān)測(cè)站周邊2公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁從事燒烤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（六）環(huán)境安全監(jiān)管

（16）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保剛性約束。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得辦理工商注冊(cè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。違反規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（17）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。大力推行排污企業(yè)公開(kāi)承諾制，所有排污企業(yè)一律在門(mén)口顯著位置設(shè)立承諾牌，強(qiáng)制實(shí)行污染物排放信息公開(kāi)。各縣區(qū)須與所有排污企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)。

（18）加大違法行為查處力度。對(duì)偷排偷放企業(yè)實(shí)施嚴(yán)管重罰，查處超標(biāo)一次予以頂格處罰，停電停產(chǎn)或停止施工3個(gè)月；第二次超標(biāo)堅(jiān)決關(guān)停。

（19）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。自2014年8月1日起，對(duì)市級(jí)及以上查處同一企業(yè)違規(guī)、超標(biāo)2次的，在嚴(yán)肅查處企業(yè)的同時(shí)，一并追究相應(yīng)縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，縣區(qū)查處同一企業(yè)違規(guī)、超標(biāo)2次的，一并追究相應(yīng)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（20）加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急處置。在連續(xù)性異常天氣情況下，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、施工工地停工等措施。

（七）臨沂市制定“治本之策”

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。要提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，從項(xiàng)目立項(xiàng)抓起，嚴(yán)格限制“兩高一資”項(xiàng)目落地。對(duì)達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目，寧可忍一時(shí)之痛堅(jiān)決放棄，也絕不能追求片面發(fā)展破壞環(huán)境。外環(huán)線以內(nèi)一律停止審批新上燃煤項(xiàng)目；五區(qū)內(nèi)未批先建項(xiàng)目一律停止建設(shè)，嚴(yán)控新增污染物排放的新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能；其他新上項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施必須嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。各縣區(qū)對(duì)發(fā)展方式要重新審視，新上項(xiàng)目不得新增工業(yè)廢氣排放總量，做不到的一律不準(zhǔn)落地。淘汰落后產(chǎn)能。要以壯士斷腕的勇氣和決心，按照國(guó)家的工業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，加快淘汰鋼鐵、火電、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)沒(méi)有按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，切實(shí)降低市區(qū)、縣城周邊的污染物排放強(qiáng)度。優(yōu)化工業(yè)布局。要按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”項(xiàng)目。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快重污染企業(yè)加快退城入園步伐，對(duì)市區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。

4結(jié)束語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：　漁業(yè)養(yǎng)殖　預(yù)防污染　對(duì)策 

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故時(shí)有發(fā)生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)保護(hù)漁民的合法權(quán)益，積極扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)水環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定，加快漁民增收致富的步伐，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法定職能，努力提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁民維權(quán)能力和自我防范的意識(shí)，充分體現(xiàn)“依法治漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的宗旨。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，結(jié)合工作的實(shí)際情況提出如下管理對(duì)策。 

 

1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí) 

 

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力 

 

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。 

 

3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度 

 

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理 

篇3

[關(guān)鍵詞]淡水漁業(yè);環(huán)境保護(hù);生態(tài)養(yǎng)殖

1淡水漁業(yè)環(huán)境概述

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)快速發(fā)展及人口密度不斷增大的情況下，部分地區(qū)水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸退化，污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)淡水漁業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。再加上人為捕撈，使得部分淡水湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能急劇減弱，各類(lèi)水環(huán)境危害現(xiàn)象發(fā)生頻率愈來(lái)愈高[1]。同時(shí)，部分淡水漁業(yè)養(yǎng)殖模式較為落后，資源消耗較大，容易影響水體質(zhì)量，并且排污、凈化措施不夠到位，導(dǎo)致淡水環(huán)境當(dāng)中營(yíng)養(yǎng)元素如磷、氮等含量較高，進(jìn)一步加劇了水質(zhì)惡化。總體上來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)淡水漁業(yè)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，急需完善，相關(guān)保護(hù)工作有待加強(qiáng)。

2影響淡水漁業(yè)環(huán)境的相關(guān)因素分析

淡水漁業(yè)環(huán)境污染并不是由單一因素所致，而是由多重因素共同作用造成，主要涵蓋了以下幾方面因素[2]：（1）養(yǎng)殖藥物。多數(shù)淡水漁業(yè)養(yǎng)殖戶會(huì)選擇殺蟲(chóng)劑、殺菌劑等藥物來(lái)控制養(yǎng)殖水生生物病害；利用殺藻劑、除草劑等來(lái)抑制淡水植物生長(zhǎng)，并且會(huì)采用殺雜魚(yú)藥物來(lái)控制非養(yǎng)殖類(lèi)動(dòng)物生長(zhǎng)。在我國(guó)部分地區(qū)，淡水漁業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)之一，整體養(yǎng)殖規(guī)模較大，所投入的養(yǎng)殖藥物量也十分巨大。部分養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)的用藥習(xí)慣，甚至存在濫用藥的行為，再加上宏觀監(jiān)管工作不夠到位，容易出現(xiàn)水體污染、水環(huán)境生態(tài)失衡等各種問(wèn)題，反而不利于淡水漁業(yè)健康發(fā)展。（2）養(yǎng)殖飼料。淡水漁業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中，無(wú)論是何種養(yǎng)殖方式，都需要投入一定量的養(yǎng)殖飼料。這些飼料不可能完全被所養(yǎng)殖的生物消化掉，部分會(huì)殘留在水體當(dāng)中。相關(guān)研究表明，市面上大多數(shù)養(yǎng)殖飼料在水中浸泡時(shí)間超過(guò)半小時(shí)以上，其損失率接近40%。部分大規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖基地每日投入的養(yǎng)殖飼料數(shù)量較大，很多未能夠被水生生物正常消化的養(yǎng)殖飼料會(huì)不斷累積，容易造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。在一些水域較深的區(qū)域當(dāng)中，一些飼料會(huì)沉入水底，這部分飼料會(huì)消耗水體當(dāng)中的養(yǎng)分，容易滋生大量厭氧生物，會(huì)讓水底生態(tài)結(jié)構(gòu)受到影響。（3）工業(yè)廢水及城市廢水污染。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)廢水及生活廢水排放量愈來(lái)愈大。部分城市的污水處理方法并不科學(xué)，技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致淡水環(huán)境及其資源受到持續(xù)性的污染及破壞，影響了淡水漁業(yè)發(fā)展。

3加強(qiáng)淡水漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的有效策略

3.1大力發(fā)展淡水生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)淡水漁業(yè)過(guò)于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)淡水環(huán)境保護(hù)不夠重視，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)提升產(chǎn)值。經(jīng)過(guò)一段高增長(zhǎng)期后，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸放緩，并且淡水漁業(yè)環(huán)境破壞程度變得愈來(lái)愈嚴(yán)重，漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)不斷下降，這與可持續(xù)發(fā)展理念顯然是相悖的。淡水生態(tài)漁業(yè)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)淡水養(yǎng)殖的缺陷與漏洞。以草魚(yú)養(yǎng)殖為例，可采用集約化精養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行養(yǎng)殖。在一定規(guī)模的淡水水域中以網(wǎng)圍的方式實(shí)施集約化精養(yǎng)，通過(guò)投放大規(guī)格魚(yú)種，以養(yǎng)殖大規(guī)格成魚(yú)的方式來(lái)提升養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益[3]。又如，在生態(tài)養(yǎng)殖當(dāng)中可采用軟體動(dòng)物控制開(kāi)發(fā)技術(shù)。部分淡水水域水質(zhì)及底質(zhì)較肥，可為軟體動(dòng)物創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)育環(huán)境。軟體動(dòng)物不僅能夠凈化水質(zhì)，還能夠成為部分魚(yú)類(lèi)或水生生物的食物，為漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合軟體動(dòng)物生長(zhǎng)需求，實(shí)施針對(duì)性的養(yǎng)殖方案，能夠?qū)崿F(xiàn)濾食性魚(yú)類(lèi)與軟體動(dòng)物互利共生。通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖，不僅能夠保持穩(wěn)定的水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，還能夠加強(qiáng)淡水漁業(yè)環(huán)境保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)淡水漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

加強(qiáng)淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)反映出淡水漁業(yè)的實(shí)際環(huán)境狀況，便可提前采取一定措施來(lái)控制水環(huán)境污染。根據(jù)水域污染程度、污染因素及污染源情況，相關(guān)部門(mén)可制定保護(hù)性政策，避免淡水漁業(yè)環(huán)境受到持續(xù)性破壞。同時(shí)，要建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制，并完善應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)、客觀地反映出漁業(yè)污染事故。地方政府要加強(qiáng)區(qū)域漁業(yè)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍，并將相關(guān)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)化、透明化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督。

3.3加強(qiáng)淡水漁業(yè)水環(huán)境污染控制工作

相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮協(xié)同作用，相互配合，加強(qiáng)淡水漁業(yè)水環(huán)境污染控制，包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染等方面。首先，要加強(qiáng)污水排放監(jiān)管。在排放所有工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水及生活污水前必須采取凈化措施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，才允許排入淡水環(huán)境當(dāng)中。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)察力度，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放行為，以法律為后盾對(duì)違規(guī)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)懲。其次，要大力推廣科學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。由相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥、科學(xué)飼養(yǎng)，合理控制養(yǎng)殖藥物投放量及飼料投放量，避免水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。另外，要加大污染源普查力度。在落實(shí)污染源普查及治理的過(guò)程中，還要選擇合適的生態(tài)修復(fù)技術(shù)來(lái)修復(fù)水體，并做好相關(guān)修復(fù)評(píng)價(jià)工作，持續(xù)改善淡水漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

在淡水漁業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，相關(guān)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也變得日益突出，并愈來(lái)愈受到社會(huì)關(guān)注。為此應(yīng)通過(guò)發(fā)展淡水生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)淡水漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作及污染控制工作，對(duì)淡水漁業(yè)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)性治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益同步發(fā)展。

作者:王賓 單位:濟(jì)陽(yáng)縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)

[1]鐘文武,王文玉,孫昳.云南省淡水漁業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014（17）:290-292.

篇4

近年來(lái)，我縣認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷改善。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”長(zhǎng)效管理機(jī)制還未健全；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治；局部地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)污染仍未得到有效控制；農(nóng)村環(huán)保宣傳和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我縣環(huán)境保護(hù)的主要組成部分，是著力解決影響廣大農(nóng)村群眾身體健康的重要問(wèn)題，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要內(nèi)容，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生態(tài)支撐的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。全縣各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)建設(shè)擺上重要位置。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)

(一)總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施“生態(tài)”的戰(zhàn)略，緊扣“應(yīng)先行、走前頭、爭(zhēng)上游”實(shí)踐載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，促進(jìn)我縣生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團(tuán)。

(二)主要目標(biāo)

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展三年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%以上，開(kāi)展生活污水治理的行政村比例達(dá)到20%以上，開(kāi)展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達(dá)到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，分散養(yǎng)殖戶建設(shè)有沼氣池，工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。全縣“四綠”工程達(dá)到市要求，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、30%的村（居、社區(qū)）完成市級(jí)以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)得到提高。

三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題

(一)深入開(kāi)展流域（段）水環(huán)境綜合整治

要按照縣政府關(guān)于流域（段）水環(huán)境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號(hào)）的要求，持續(xù)深入地推進(jìn)我縣水環(huán)境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內(nèi)河）水質(zhì)惡化趨勢(shì)，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)所有支流（內(nèi)河）的綜合整治，逐步改善支流（內(nèi)河）的水質(zhì)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)

一是加快實(shí)施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。年底，各級(jí)政府要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口排查，拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，設(shè)置飲用水源地地界標(biāo)志、宣傳告示牌及水源保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施，重點(diǎn)要抓好溪源宮水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染治理和三溪口水庫(kù)的圍網(wǎng)建設(shè)、生活污染治理及關(guān)閉取締福清調(diào)水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭及與供水無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；建設(shè)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護(hù)建設(shè)。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查與衛(wèi)生評(píng)估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報(bào)；至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè)，成立管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職人員，制訂水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。

(二)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達(dá)的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，在年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標(biāo)排污規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的整治，特別是高速公路兩側(cè)、青口片陶江流域及支流兩側(cè)、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；建立畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以關(guān)閉，對(duì)未完成治理任務(wù)和出現(xiàn)回潮的地方和責(zé)任人，予以通報(bào)并嚴(yán)肅追究責(zé)任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)管理，防止畜禽養(yǎng)殖無(wú)序盲目的發(fā)展，造成環(huán)境污染。至2012年底前，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。

3、嚴(yán)格審批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。縣直各部門(mén)在實(shí)施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，暫停審批新建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。

4、加強(qiáng)分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過(guò)3頭，且必須配套建設(shè)沼氣池，通過(guò)沼氣、堆肥、無(wú)害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?？h畜牧漁業(yè)局在年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施；通過(guò)推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類(lèi)、施肥類(lèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)、敏感水域養(yǎng)殖、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務(wù)

1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范化管理機(jī)制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運(yùn)行；荊溪污水處理廠應(yīng)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，對(duì)選址規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步論證，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。加快完善青口汽車(chē)城污水處理廠、上街大學(xué)城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成汽車(chē)城內(nèi)所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作，污水處理負(fù)荷率達(dá)到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前，完成飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水處理設(shè)施和截污工程建設(shè)；結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并進(jìn)行規(guī)范化管理，至2012年底前，全縣開(kāi)展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達(dá)到20%。

2、加大農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”建設(shè)力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，年底前，完成80%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各地政府要積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)整村推進(jìn)模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達(dá)到50%以上。

4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達(dá)到40%以上。

(四)控制農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)污染

1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)污染整治。縣直各部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村新建項(xiàng)目的審批管理，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案，并指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

2、加強(qiáng)工業(yè)污染重點(diǎn)行業(yè)整治，對(duì)列入工業(yè)污染整治重點(diǎn)的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點(diǎn)屠宰企業(yè)）等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單，并嚴(yán)肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的，予以關(guān)閉。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。

3、加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設(shè)施；衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。

4、加強(qiáng)制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機(jī)磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側(cè)土磚窯。

5、強(qiáng)化礦山污染整治，實(shí)施總量控制方案。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要盡快關(guān)閉未達(dá)到最小開(kāi)采規(guī)模的礦山，及時(shí)公布年石材開(kāi)采總量，達(dá)到逐年遞減10%的目標(biāo)，并分解落實(shí)到每個(gè)礦山企業(yè)；責(zé)令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設(shè)施，落實(shí)水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施；禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦山開(kāi)采企業(yè)或開(kāi)采點(diǎn)。

6、加大整頓和規(guī)范河砂開(kāi)采力度?？h水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)河砂開(kāi)采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開(kāi)采以及無(wú)證照開(kāi)采河砂的違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊超量開(kāi)采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

1、大力發(fā)展無(wú)公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）面積應(yīng)達(dá)到60%以上。

2、積極推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量及施用強(qiáng)度。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案，化肥施用強(qiáng)度應(yīng)逐年遞減5%以上；開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度應(yīng)小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案，重點(diǎn)解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問(wèn)題；開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)藥施用強(qiáng)度應(yīng)小于3公斤/公頃。

4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用，從年開(kāi)始，農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強(qiáng)田間露天焚燒管理。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴(yán)格禁止露天焚燒；從年開(kāi)始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。

6、積極防治農(nóng)村土壤污染

建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系?？h農(nóng)業(yè)局在年底前，摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我縣實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實(shí)施監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化建設(shè)?？h林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)方案，啟動(dòng)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)按照“四綠”工程的要求抓好落實(shí)。

2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定農(nóng)村水土流失治理方案，組織開(kāi)展水土保持綜合治理。

3、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

4、保護(hù)生物多樣性，防范外來(lái)物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

(七)大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)

全縣從年開(kāi)始，全面啟動(dòng)國(guó)家、市級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2016年前完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前，縣發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門(mén)要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建，完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道建設(shè)規(guī)劃編制并公布實(shí)施，制定生態(tài)創(chuàng)建實(shí)施方案，作好創(chuàng)建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和保障措施，積極動(dòng)員和發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，按期完成創(chuàng)建目標(biāo)。年創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、3個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)生態(tài)村。

四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

(一)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)

1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)環(huán)保管理機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，成立縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)保所（站），村明確環(huán)保專(zhuān)干。

2、提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地位。環(huán)保工作重心要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實(shí)處。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制

1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金。實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”等鼓勵(lì)政策，對(duì)成功創(chuàng)建各類(lèi)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）的，在積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政安排一定的預(yù)算予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金投入?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來(lái)有害物種入侵防控。

3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排縣農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力。

(三)嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”制

1、嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政{}1號(hào)）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)的通知》（榕政綜{}35號(hào)）。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管農(nóng)村環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。地方各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作；縣財(cái)政局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實(shí)施編制預(yù)算；縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)；縣環(huán)保局對(duì)全縣集中式飲用水源地評(píng)估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制，農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理體系建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)建等實(shí)施指導(dǎo)；縣水利局對(duì)全縣集中式飲用水源地建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣衛(wèi)生局對(duì)全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實(shí)施指導(dǎo)；縣畜牧漁業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實(shí)施指導(dǎo)。縣建設(shè)局對(duì)全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無(wú)害化處理等實(shí)施指導(dǎo)；縣愛(ài)衛(wèi)辦對(duì)全縣農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實(shí)施指導(dǎo)；縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實(shí)施指導(dǎo)；縣國(guó)土資源局對(duì)全縣礦山整治和植被恢復(fù)實(shí)施指導(dǎo)；縣林業(yè)局對(duì)農(nóng)村綠化建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)；縣科技局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與推廣實(shí)施指導(dǎo)。

（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作年度考核制度

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)境管理考核機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應(yīng)適時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道年度環(huán)境保護(hù)工作考核，將農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)流域整治、重點(diǎn)行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項(xiàng)內(nèi)容納入其中，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度環(huán)境保護(hù)工作完成情況作為干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)增強(qiáng)環(huán)?？萍贾文芰?/p>

1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專(zhuān)項(xiàng)，用于農(nóng)村環(huán)?？蒲泻烷_(kāi)發(fā)的資金應(yīng)逐年提高2%。

2、加大環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣。縣科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧漁業(yè)等部門(mén)每年應(yīng)推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，政府將對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)職能分工。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護(hù)流失區(qū)監(jiān)測(cè)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)流域、湖庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村引進(jìn)項(xiàng)目的政策把關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”等環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法行為。

3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污企業(yè)有計(jì)劃按步驟安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)水質(zhì)、空氣自動(dòng)站，完成三級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

(七)加大環(huán)保宣傳力度

篇5

第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。

海洋污染防治適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。

第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五條國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。

第七條國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第九條排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政等部門(mén)編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

第十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。

第三章水污染防治的監(jiān)督管理

第十七條新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十八條國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。

對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十九條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。

第二十條國(guó)家實(shí)行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定。

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第二十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門(mén)確定。

第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。

第二十五條國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第二十六條國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)；有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第二十七條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第四章水污染防治措施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十九條禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器。

第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十六條禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。

第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

第二節(jié)工業(yè)水污染防治

第四十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。

第四十一條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。

生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第四十二條國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治

第四十四條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門(mén)編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。

第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

第四十七條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

第四十八條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。

第四十九條國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

第五節(jié)船舶水污染防治

第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。

禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運(yùn)輸油類(lèi)或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)。

船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。

第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類(lèi)、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。

第五十五條船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類(lèi)、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；

（二）進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；

（三）進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)

第五十六條國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)提出劃定方案，征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)提出劃定方案，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第五十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。

第五十八條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

第六十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

第六十三條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。

第六十四條縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。

第六章水污染事故處置

第六十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能?chē)?yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門(mén)參與調(diào)查處理。

第七章法律責(zé)任

第六十九條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；

（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。

第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

未經(jīng)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

第七十六條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：

（一）向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液的；

（二）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；

（三）在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)、有毒污染物的車(chē)輛或者容器的；

（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；

（五）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；

（六）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；

（七）利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；

（八）利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。

有前款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十七條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第七十八條違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第七十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時(shí)停航。

船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：

（一）向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；

（二）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類(lèi)、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)的；

（三）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；

（四）未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第八十一條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。

在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；

（二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。

第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

第八十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八十五條因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。

第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟。

國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第九十一條本法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

（二）水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。

（三）有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。

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關(guān)鍵詞：高寶邵伯湖；生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào) S931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-113-04

Status and Assessment of Ecological Environment for Fishery in Gaobaoshaobo Lake

Zhang Li et al.

（Fisheries Technology Extension Center of Jiangsu Province，Nanjing 210036，China）

Abstract：In this study，a survey was conducted to evaluate the water quality of Gaobaoshaobo Lake based on the monitoring data of the water and sediment in 2015. The results show that ecological condition for Fishery in Gaobaoshaobo Lake is in good condition and the sediment indicators all reach the standard. However，some internal bodies of the water were influenced by organic pollution which caused eutrophication. Therefore，water quality improvement in Gaobaoshaobo Lake must be strengthened，and the documents and data in this process must be collected to provide scientific basis for environmental protection of this lake in the future.

Key words：Gaobaoshaobo Lake；Ecological environment；Status；Assessment

高寶邵伯湖是江蘇省第三大湖，包括高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖3個(gè)獨(dú)立的湖泊，3湖自北向南沿里運(yùn)河呈串珠狀排列，轄于蘇、皖2省，介于東經(jīng)119°01′～119°30′，北緯32°27′～33°14′，總面積936km2。3個(gè)獨(dú)立的湖泊，3湖自北向南沿里運(yùn)河呈串珠狀排列，轄于蘇、皖2省，介于東經(jīng)119°01′～119°30′，北緯32°27′～33°14′，總面積936km2。3湖水系貫通，是淮河入江的泄洪、蓄洪之道。高郵湖是淮水入江的主要通道，屬大型過(guò)水性湖泊，水深為1.2～1.8m，入湖水量大，多年平均入湖徑流量為2.33×1010m3，其中90%來(lái)自洪澤湖。邵伯湖處于高郵湖下游，湖泊類(lèi)型和高郵湖相似，由于湖盆面積小、泄洪能力低，過(guò)水性特征比高郵湖更為顯著。寶應(yīng)湖自1969年建成大汕于隔堤截?cái)嗯c高郵湖的聯(lián)系后成為封閉式河道型湖泊。高寶邵伯湖地區(qū)屬濕潤(rùn)的亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐沛，漁業(yè)資源豐富，是重要的淡水漁業(yè)基地。近年來(lái)，由于圍湖造田、湖區(qū)周?chē)I(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢水、城鎮(zhèn)建設(shè)以及湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)的高速度發(fā)展，高寶邵伯湖水環(huán)境質(zhì)量逐步下降。本研究以2015年高寶邵伯湖整個(gè)湖區(qū)的水質(zhì)、底質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查與評(píng)價(jià)，為高寶邵伯湖的漁業(yè)管理與水域環(huán)境保護(hù)工作提供重要的基本資料和科學(xué)依據(jù)。

1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容

1.1 監(jiān)測(cè)站位 在高寶邵伯湖敞水區(qū)、網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、主要出入湖口布設(shè)18個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位（見(jiàn)圖1）。其中敞水區(qū)5個(gè)站位，修復(fù)區(qū)2個(gè)站位，網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)3個(gè)站位，保護(hù)區(qū)2個(gè)站位，入湖口4個(gè)站位，出湖口2個(gè)站位。在18個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站位中選擇12個(gè)作為底質(zhì)監(jiān)測(cè)站位。具體站位見(jiàn)表1。

1.2 監(jiān)測(cè)時(shí)間 水質(zhì)分別于2015年平水期（4月）、2015年豐水期（9月）共進(jìn)行了2次采樣、監(jiān)測(cè)，底質(zhì)于2015年豐水期（9月）進(jìn)行了1次采樣、監(jiān)測(cè)。

1.3 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 水質(zhì)：色臭味、水溫、透明度、pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、石油類(lèi)、氨氮、總氮、總磷、銅、鉛、鎘、汞、砷共16項(xiàng)。底質(zhì)：銅、鋅、鉛、鎘、鉻、汞、砷共7項(xiàng)。

1.4 分析方法 水質(zhì)按《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607―1989）[1]和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838―2002）[2]；底質(zhì)按《無(wú)公害食品 淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY5361-2010）[3]中相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行選取。

1.5 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 水質(zhì)中色臭味、pH、溶解氧、石油類(lèi)、銅、鉛、鎘、汞、砷按GB11607―1989《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷按GB3838―2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)；底質(zhì)按NY5361-2010《無(wú)公害食品 淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件》進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)

2.1 水質(zhì)分項(xiàng)目評(píng)價(jià)

2.1.1 石油類(lèi) 石油類(lèi)含量范圍在（0.0049～0.107）mg/L，除保護(hù)區(qū)超過(guò)《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-1989）外，其余功能區(qū)均在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)（圖2）。

2.1.4 總磷 總磷含量范圍在（0.01～0.16）mg/L，其中保護(hù)區(qū)、出湖口、入湖口、修復(fù)區(qū)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類(lèi)；敞水區(qū)、網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅳ類(lèi)（圖5）。

2.1.5 氨氮 氨氮含量范圍在（0.026～0.552）mg/L，其中保護(hù)區(qū)、敞水區(qū)、出湖口、入湖口、網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)、修復(fù)區(qū)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》2.1.6 高錳酸鹽 高錳酸鹽指數(shù)范圍在（2.7～4.5）mg/L，其中保護(hù)區(qū)、敞水區(qū)、網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)、修復(fù)區(qū)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅱ類(lèi)；出湖口、入湖口均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類(lèi)（圖7）。

2.2 底質(zhì)分項(xiàng)目評(píng)價(jià)

2.2.1 銅 銅含量范圍在（24.8～34.3）mg/kg，均未超標(biāo)，5個(gè)功能區(qū)均值中出湖口最高，保護(hù)區(qū)最低（圖8）。

2.2.2 鋅 鋅含量范圍在（75.7～131.0）mg/kg，均未超標(biāo)，5個(gè)功能區(qū)均值中出湖口最高，網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)別最低（圖9）。

2.2.3 鉛 鉛含量范圍在（16.3～24.4）mg/kg，均未超標(biāo)，5個(gè)功能區(qū)均值中出湖口最高，入湖口最低（圖10）。

2.2.4 鉻 鉻含量范圍在（33.6～56.2）mg/kg，個(gè)別站位超標(biāo)，5個(gè)功能區(qū)均值中出湖口最高，保護(hù)區(qū)最低（圖11）。

2.2.5 總汞 總汞含量范圍在（0.035～0.162）mg/kg，均未超標(biāo)，5個(gè)功能區(qū)均值中出湖口最高，保護(hù)區(qū)最低（圖12）。

2.2.6 砷 砷含量范圍在（9.56～19.9）mg/kg，均未超標(biāo)，5個(gè)功能區(qū)均值中入湖口最高，出湖口最低。

3 與2014年監(jiān)測(cè)結(jié)果比較

將高寶邵伯湖2014年與2015年同時(shí)開(kāi)展的18個(gè)高寶邵伯湖湖區(qū)站位（敞水區(qū)、網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、出湖口、入湖口）的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比較，結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知，2015年較2014年相比，水質(zhì)中氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量、重金屬砷的含量均略有升高。石油類(lèi)、重金屬除砷以外的指標(biāo)均有降低。

4 總體評(píng)價(jià)

2015年高寶邵伯湖監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，5個(gè)功能區(qū)（敞水區(qū)、網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)、入湖口、出湖口、修復(fù)區(qū)）水質(zhì)年均值色臭味、pH溶解氧、石油類(lèi)、銅、鉛、鎘、汞、砷均符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-1989）；氨氮、高錳酸鹽指數(shù)年均值符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；總氮、總磷、化學(xué)需氧量年均值均超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；高寶邵伯湖水質(zhì)部分站位的石油類(lèi)、化學(xué)需氧量、總氮、總磷超標(biāo)。2015年高寶邵伯湖底質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示底質(zhì)狀況良好，所有監(jiān)測(cè)站位銅、鋅、鉛、鎘、鉻、總汞、砷均符合《無(wú)公害食品 淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY5361-2010）。

綜上所述，高寶邵伯湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，湖內(nèi)部分水體受到有機(jī)污染，并出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。因此，今后應(yīng)根據(jù)水域納污能力，控制陸源污染物入湖總量，并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高寶邵伯湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、合理配置漁業(yè)資源環(huán)境，使其水域生態(tài)環(huán)境得以較好的修復(fù)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局.漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB11607-1989[S].

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局.地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002[S].

篇7

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：生態(tài)建設(shè)視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的路徑探尋――以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十以來(lái)國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省，擁有海洋生態(tài)文明建設(shè)先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢(shì)并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟(jì)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不可忽視海洋生態(tài)建設(shè)問(wèn)題。

一、漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近幾年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到997.7億元，增長(zhǎng)21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設(shè)視角來(lái)看，發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初級(jí)階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”制定的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導(dǎo)，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。但漳州當(dāng)前港口及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，投入相對(duì)不足，綜合集輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設(shè)施養(yǎng)殖，導(dǎo)致海水營(yíng)養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類(lèi)衍生，嚴(yán)重影響了周?chē)Ｓ蚝Ｋ|(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年漳州監(jiān)測(cè)的11個(gè)陸源入海排污口，其中6個(gè)存在超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象，超標(biāo)污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價(jià)鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開(kāi)發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為極差。隨著海洋環(huán)境污染問(wèn)題的突出，對(duì)海洋資源深度開(kāi)發(fā)、綜合利用造成負(fù)面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會(huì)受到環(huán)境容量制約。今后海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾將日益突出。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素的投入數(shù)量的增加來(lái)推動(dòng)，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)大比重，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以資源和環(huán)境的損耗為代價(jià)，還沒(méi)有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來(lái)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運(yùn)和臨海工業(yè)，對(duì)海洋資源深度開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術(shù)含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用不足，代表價(jià)值鏈高端的港口物流、航運(yùn)服務(wù)、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開(kāi)發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門(mén)、青島、寧波等海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)線性和片段價(jià)值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個(gè)港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個(gè)沿海縣區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴(yán)重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)綜合考慮整個(gè)漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會(huì)使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級(jí)政府海洋管理部門(mén)分權(quán)不明。我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家-省-市-縣自上而下的四級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制和以省級(jí)行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設(shè)置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來(lái)困難。目前，海上執(zhí)法部門(mén)，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關(guān)等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無(wú)法對(duì)海洋實(shí)施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點(diǎn)，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開(kāi)發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各行業(yè)各自為政、無(wú)序開(kāi)發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是單純的行業(yè)管理無(wú)法解決的，地方管理部門(mén)又容易受地方利益的驅(qū)使，對(duì)本區(qū)域的海洋管理行為、過(guò)度開(kāi)采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（四）海洋生態(tài)建設(shè)亟須的財(cái)稅政策欠缺。當(dāng)前漳州海洋生態(tài)建設(shè)財(cái)稅政策欠缺嚴(yán)重制約了海洋生態(tài)建設(shè)發(fā)展。第一，財(cái)政投入嚴(yán)重不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí)，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當(dāng)環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%～3%時(shí)，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計(jì)劃投入53.4億元用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，只占到“十二五”漳州確定的目標(biāo)GDP的0.7%左右，可見(jiàn)，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，這將直接導(dǎo)致環(huán)保目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車(chē)船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護(hù)提供一定的資金來(lái)源，但其相關(guān)規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開(kāi)征環(huán)保稅，既限制了稅收對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專(zhuān)門(mén)治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來(lái)源；第三，現(xiàn)在實(shí)行的排污收費(fèi)制度存在缺陷。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其收費(fèi)數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)對(duì)象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費(fèi)自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，收費(fèi)規(guī)定主要只對(duì)廢水、廢氣、噪聲、危險(xiǎn)廢物污染源進(jìn)行收費(fèi)，而沒(méi)有對(duì)生活垃圾等收費(fèi)；三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，僅對(duì)排污超標(biāo)的污染物征收，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的不予征收；對(duì)同一排放口征收排污費(fèi)的污染物種類(lèi)數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、輪船、船舶等流動(dòng)性污染源暫不征收排污費(fèi)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識(shí)難普及。漳州要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，則亟須適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術(shù)型人才和應(yīng)用型人才，要不斷提高海洋知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新水平，這就需要加強(qiáng)海洋高等教育。目前福建省只有國(guó)家海洋局第三海洋研究所、廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)、廈門(mén)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院這些海洋專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校，漳州僅有的海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒(méi)有開(kāi)展海洋相關(guān)科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識(shí)的普及，公眾普遍缺少對(duì)海洋生態(tài)的環(huán)保意識(shí)，不了解哪些行為和活動(dòng)會(huì)對(duì)海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。

二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)路徑選擇

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會(huì)議的部署，加緊聯(lián)合廈門(mén)、泉州共同開(kāi)展《廈漳泉海岸帶綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究》，開(kāi)展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強(qiáng)漳州涉海規(guī)劃與全國(guó)、全省涉海規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取更多布局進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃，為大項(xiàng)目審批和落地奠定基礎(chǔ)。組織擬訂海洋環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。

加強(qiáng)涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是加快推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)雙魚(yú)島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)沿海大通道等集疏運(yùn)體系，建成干支相連、江?；ネā⑺懸惑w、?？张涮?、公鐵銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運(yùn)輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加緊設(shè)立和完善市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心，推進(jìn)縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，在沿岸及近海增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控面，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，嚴(yán)格對(duì)海洋工程、海岸工程進(jìn)行環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門(mén)工作的透明度，既可以使人們及時(shí)了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢(shì)，又可以起到監(jiān)督作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更多的關(guān)注于投入產(chǎn)出的過(guò)程以及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會(huì)成本高昂、增長(zhǎng)方式粗放，亦難以形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴、實(shí)現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應(yīng)致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應(yīng)鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應(yīng)關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)糅性的提升。

漳州應(yīng)構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術(shù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系?？蓪I海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂(lè)于一體的休閑漁業(yè)，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚(yú)、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應(yīng)以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機(jī)械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運(yùn)等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關(guān)系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應(yīng)采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。

（三）實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的科學(xué)綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門(mén)為主線的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強(qiáng)調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門(mén)間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學(xué)管理（或海岸帶資源管理涉及學(xué)科間知識(shí)和信息共享）、國(guó)際行動(dòng)五個(gè)方面綜合的基礎(chǔ)上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的綜合。

漳州要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，完善有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，改變多頭管理的局面?？煽紤]以廈漳泉同城化為契機(jī)，與廈門(mén)、泉州建立較高層次的跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護(hù)各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理及責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創(chuàng)新，實(shí)施支持海洋生態(tài)建設(shè)的財(cái)稅政策

1、設(shè)立海洋生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立市政府海洋環(huán)境管理財(cái)政專(zhuān)戶，加大對(duì)海洋生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的投入力度。引導(dǎo)設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等工作。在增值稅改革方面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢(shì)。在稅收優(yōu)惠方面，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)保的針對(duì)性。

3、建議實(shí)行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費(fèi)相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。政府財(cái)政的環(huán)保補(bǔ)貼應(yīng)由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼，即根據(jù)環(huán)境設(shè)施實(shí)際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境設(shè)施建成后的環(huán)保功能，提高財(cái)政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼實(shí)效。

（五）加強(qiáng)海洋高等教育，增強(qiáng)海洋生態(tài)意識(shí)和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時(shí)代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開(kāi)發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。

1、加強(qiáng)海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和儲(chǔ)備高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。密切與廈門(mén)高校和科研單位的合作，抓好國(guó)家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門(mén)大學(xué)東山太古海洋中心、城洲島全國(guó)海島生態(tài)試驗(yàn)基地的建設(shè)，加強(qiáng)漳臺(tái)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域合作交流，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥。

2、強(qiáng)化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會(huì)公眾對(duì)海洋的關(guān)注和支持。繼續(xù)通過(guò)舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動(dòng)，借助“漁博會(huì)”、“6?18項(xiàng)目成果交易會(huì)”、“9?8投洽會(huì)”、“11?18農(nóng)博會(huì)、花博會(huì)”等展會(huì)平臺(tái)，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識(shí)。開(kāi)展海洋與漁業(yè)文化進(jìn)校園活動(dòng)，讓海洋走進(jìn)基礎(chǔ)教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來(lái)打下基礎(chǔ)。提高和增強(qiáng)社會(huì)公眾的海洋意識(shí)和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機(jī)制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。大力推動(dòng)海洋保護(hù)區(qū)、海島特別保護(hù)區(qū)和海洋公園建設(shè)，創(chuàng)建“藍(lán)色郊野公園”。保護(hù)與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與文化共榮，努力形成關(guān)心、珍惜、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會(huì)牢固樹(shù)立海洋生態(tài)文明理念。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]王海蘭.基于可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問(wèn)題研究[J].港口經(jīng)濟(jì)，2011.10.

篇8

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 平潭 縣域 環(huán)境承載力

平潭因其獨(dú)特的地理位置，在兩岸政治發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合作多元、文化交流協(xié)調(diào)的大背景環(huán)境中顯得尤為重要。如今的平潭地區(qū)已然成為福建省科學(xué)發(fā)展和兩岸人民溝通交流的實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為當(dāng)今時(shí)代關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域。而平潭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地、資金、人力、技術(shù)等多個(gè)要素的共同優(yōu)化配置，這就要求我們充分了解平潭現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)與不足。本文對(duì)新一輪平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和平潭縣域環(huán)境承載力現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了綜述，提出了提升平潭環(huán)境承載力的策略。

1 環(huán)境承載力的概念

關(guān)于環(huán)境承載力的概念，目前學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法，但多數(shù)是從環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”兩個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境承載力的概念框架，例如有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境承載力是指在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能不受損害的前提下，某一區(qū)域的環(huán)境能夠?yàn)樵搮^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需必要資源的最大支撐能力和最大消納污染物的能力。而本文所指的環(huán)境承載力是特定區(qū)域資源環(huán)境承載力，指特定尺度區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)，在區(qū)域人類(lèi)社會(huì)確保資源合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，資源環(huán)境能夠承載的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量的能力，除包含環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”之外，也強(qiáng)調(diào)人口在環(huán)境承載力方面的主觀能動(dòng)價(jià)值。

2 平潭新一輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的整體規(guī)劃思路

《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010— 2030）》（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”），是平潭新一輪土地規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)專(zhuān)題規(guī)劃報(bào)告。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃組成，其中生態(tài)建設(shè)規(guī)劃包括以平潭縣為代表的生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)建設(shè)與原有破壞生態(tài)的恢復(fù)治理；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要從環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與環(huán)境管理角度規(guī)范平潭地區(qū)的水質(zhì)、噪聲、大氣等級(jí)等的達(dá)標(biāo)治理。

本輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中提出針對(duì)環(huán)境污染控制與監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的相關(guān)思路，并提供了部分具體措施，對(duì)未來(lái)平潭環(huán)境承載力提升有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.1 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的優(yōu)化指引

2.1.1 環(huán)境污染控制與監(jiān)測(cè)方面

環(huán)境污染控制的范圍主要針對(duì)平潭主島，具體包括：

（1）水污染控制。包括陸域水污染控制和海域水污染控制。陸域水污染防治的重點(diǎn)是優(yōu)先保障飲用水安全，確保飲用水達(dá)標(biāo)率。其核心是對(duì)三十六腳湖、六橋水庫(kù)、玉井水庫(kù)等集水區(qū)域的水源地保護(hù)。海域水污染控制主要是針對(duì)功能分區(qū)（如旅游區(qū)域、漁產(chǎn)區(qū)域、港口區(qū)域等），重點(diǎn)是保護(hù)海壇島長(zhǎng)江澳、海壇灣等濱海旅游度假區(qū)海域以及石牌洋風(fēng)景名勝區(qū)海域海水，保證一類(lèi)水質(zhì)（按照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996），下同）；而漁產(chǎn)區(qū)域水質(zhì)達(dá)到二類(lèi)水質(zhì)，港口區(qū)域（含漁港修造船廠）達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)。

（2）大氣污染控制。主要針對(duì)平潭的未來(lái)建成區(qū)域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降塵的污染，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采取雙B工程（公交優(yōu)先與自行車(chē)出行）以及電動(dòng)車(chē)與LNG公交的推廣，降低汽車(chē)尾氣排放。

（3）固體廢棄物控制。主要針對(duì)城市中心商務(wù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、低碳科技園區(qū)，以及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。采用垃圾集中填埋處理、焚燒發(fā)電等方式，到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)方面

基于平潭海島生態(tài)環(huán)境特征和自然格局，根據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位和總體布局，規(guī)劃構(gòu)建綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)）和黃線區(qū)（控制建設(shè)區(qū)），通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程和分區(qū)管理，維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，保障綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全。

規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)飲用水源地的保護(hù)、防護(hù)林體系的建設(shè)、土地資源的保護(hù)、水資源的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)等環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。其中在紅線區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)于飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)口地區(qū)防風(fēng)基干林帶、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、濱海沙灘區(qū)域的保護(hù)。而黃線區(qū)則嚴(yán)格控制新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)合法已開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要保障其不對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)全面引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念，將其作為平衡平潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)的主要切入點(diǎn)。規(guī)劃提出了發(fā)展以承接福州高端機(jī)械產(chǎn)業(yè)、發(fā)展本地海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化以風(fēng)能為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)、密切臺(tái)海合作的低碳科技交流示范產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展觀念，并對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化與改造，統(tǒng)籌一島兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，針對(duì)平潭現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量較好，規(guī)劃提出了中期大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理養(yǎng)殖密度，規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；遠(yuǎn)期發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)漁業(yè)為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃期間將重視發(fā)展旅游觀光業(yè)為主體，商貿(mào)、金融服務(wù)業(yè)為配套的新興生態(tài)服務(wù)業(yè)。

（2）生態(tài)園林城市構(gòu)想。規(guī)劃中在一些細(xì)節(jié)上體現(xiàn)生態(tài)宜居理念，在建成區(qū)保障綠地面積比重，推進(jìn)生態(tài)化交通，構(gòu)建“雙B”城市即強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先與自行車(chē)出行，推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)與綠色建筑普及。

2.2 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力引導(dǎo)存在的不足

2.2.1 規(guī)劃中對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏階段性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引

平潭地區(qū)目前仍然以農(nóng)業(yè)為主體，就主島來(lái)說(shuō)受到水源、土地等資源的限制，未來(lái)工業(yè)區(qū)主要分布在福清、長(zhǎng)樂(lè)二地沿海地帶，所以主島產(chǎn)業(yè)最重要就是農(nóng)漁業(yè)管理的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)污染的治理常態(tài)化。而平潭當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的旅游業(yè)，作為之前和未來(lái)考慮的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色定位，打造平潭生態(tài)旅游島方面描述含糊。

篇9

關(guān)鍵詞：綜合污染指數(shù);趨勢(shì);化學(xué)需氧量;無(wú)機(jī)氮;防治對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：崔 娜（1965―），女，滿族，遼寧大連人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：X701

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944(2011)10014603

お

1 引言

金州灣是渤海在金州區(qū)西部的一個(gè)較大的海灣,也是金州城區(qū)工業(yè)污水及生活污水排放的最終歸處。因此,分析其海水水質(zhì)中污染物的含量及變化趨勢(shì),并對(duì)其原因加以分析,為今后對(duì)金州灣治理改造提供依據(jù),具有重大意義。

2 海域水質(zhì)變化趨勢(shì)分析

以金州灣海域水質(zhì)2006~2010年間,每年3次,6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位[1],24個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目[2],4 300余個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和依據(jù),采用綜合污染指數(shù)和Spearman秩相關(guān)系數(shù)等方法[3],分析灣內(nèi)水質(zhì)污染變化趨勢(shì)。詳細(xì)分析了6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)的化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和生化需氧量等項(xiàng)目的污染現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。

2.1 海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置概況

金州灣近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位地理位置如表1及圖1。

2.2 海域水質(zhì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位功能區(qū)劃分及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)大連市1998年有關(guān)文件精神要求,金州灣海域設(shè)置的1、2、3號(hào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所在海域?yàn)?類(lèi)功能區(qū),執(zhí)行國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)中第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);而4、5、6號(hào)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所在海域?yàn)槎?lèi)功能區(qū),執(zhí)行國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)中第二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

圖1 金州灣近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位おお

2.3 “十一五”期間金州灣水質(zhì)分析

“十一五”期間金州灣近岸海域二、三類(lèi)水質(zhì)主要污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果年際變化趨勢(shì)曲線,如圖2至圖5。

分析表明,近年來(lái)金州灣二類(lèi)海域水質(zhì)主要污染物為生化需氧量、活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮和化學(xué)需氧量;三類(lèi)海域水質(zhì)主要污染物為活性磷酸鹽、生化需氧量、無(wú)機(jī)氮和化學(xué)需氧量。為了判斷金州灣二、三類(lèi)海水水質(zhì)的污染程度,分析污染趨勢(shì),對(duì)2006~2010年金州灣水質(zhì)中的上述4項(xiàng)污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),采用“中心趨勢(shì)概括”和“分散度概括”法判斷、Daniel趨勢(shì)檢驗(yàn),“十一五”期間金州灣水質(zhì)主要污染物年際變化趨勢(shì)為:二類(lèi)海域中的無(wú)機(jī)氮、生化需氧量和活性磷酸鹽具有潛在的上升趨勢(shì),化學(xué)需氧量變化趨勢(shì)不明顯;三類(lèi)海域中的生化需氧量有顯著的上升趨勢(shì),活性磷酸鹽和無(wú)機(jī)氮具有潛在的上升趨勢(shì)?；瘜W(xué)需氧量變化趨勢(shì)不明顯?！笆晃濉逼陂g金州灣海域二、三類(lèi)海水各項(xiàng)綜合污染指數(shù)統(tǒng)計(jì)及綜合污染指數(shù)年際變化趨勢(shì)曲線,如表2及圖5。

通過(guò)對(duì)“十一五”期間金州灣海域水質(zhì)中4項(xiàng)主要污染物監(jiān)測(cè)值的分析,經(jīng)檢驗(yàn)(w檢驗(yàn)),其分布類(lèi)型基本屬于正態(tài)和對(duì)數(shù)正態(tài)分布。采用Spearman秩相關(guān)系數(shù)法檢驗(yàn),“十一五”期間金州灣海域海水綜合污染指數(shù)年際變化趨勢(shì)為:二類(lèi)海域水質(zhì)綜合污染指數(shù)呈潛在的上升趨勢(shì);三類(lèi)海域水質(zhì)綜合污染指數(shù)也呈潛在的上升趨勢(shì)。說(shuō)明“十一五”期間金州灣二、三類(lèi)海域海水的水質(zhì)污染程度均呈潛在的上升趨勢(shì)。

3 海域水質(zhì)現(xiàn)狀分析

2010年金州灣海域水質(zhì),采用綜合污染指數(shù)法進(jìn)行評(píng)價(jià):1、2、3號(hào)點(diǎn)位所在的金州灣三類(lèi)海域水質(zhì)污染等級(jí)為輕污染。污染程度為3號(hào)＞2號(hào)＞1號(hào)。各水期污染程度為:豐水期＞平水期＞枯水期。4、5、6號(hào)點(diǎn)位所在的金州灣二類(lèi)海域水質(zhì)污染等級(jí)為輕污染。污染程度為6號(hào)＞5號(hào)＞4號(hào)。各水期污染程度為:平水期＞豐水期＞枯水期。

對(duì)金州灣海域第二類(lèi)、第三類(lèi)功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的24項(xiàng)指標(biāo)中,盡管有近20項(xiàng)指標(biāo)符合相應(yīng)功能區(qū)的國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997),但仍有個(gè)別項(xiàng)目超出國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

4 海域水質(zhì)污染原因分析

(1)據(jù)調(diào)查,金州污水處理廠雖已建成,但處理能力達(dá)不到要求,金州城區(qū)內(nèi)90%以上的工業(yè)污水和生活污水,或經(jīng)部分處理后,通過(guò)紅旗河、北大河直接排入金州灣。2009年各排水區(qū)向金州灣排放的具體水量和水質(zhì)情況如表3。

(2)西海垃圾處理場(chǎng)沒(méi)有封閉,底層無(wú)防滲漏設(shè)施,海水長(zhǎng)期沖刷造成污染物溶入海水中,影響近岸海水水質(zhì)。

(3)陸源污染物隨地表徑流入海和海水養(yǎng)殖與海上捕撈作業(yè)及海洋湍流等因素對(duì)海水水質(zhì)有一定的影響。

5 海域生態(tài)環(huán)境綜合分析

5.1 開(kāi)發(fā)不合理、近海資源退化

海洋資源包括灘涂、海域等可利用的漁業(yè)資源。目前,近海漁業(yè)發(fā)展受阻,由于過(guò)度捕撈,加之海岸線開(kāi)發(fā)利用不合理,以及污水的大量排放,改變了海洋生物棲息環(huán)境和食物鏈的結(jié)構(gòu),破壞了淺海海底的生態(tài)平衡,資源量銳減,漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退,影響了海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.2 污染趨于嚴(yán)重,海水質(zhì)量有所下降

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“十一五”期間大量超標(biāo)排放的工業(yè)污水及城區(qū)的生活污水,都通過(guò)不同渠道進(jìn)入金州灣,主要污染物為生化需氧量、活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮和化學(xué)需氧量等。還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程性等污染,日趨嚴(yán)重,都嚴(yán)重污染了金州灣近岸海域環(huán)境,而且海域內(nèi)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖、海上漁船及海洋湍流等因素在一定程度上也造成嚴(yán)重危害。海水的自凈能力下降,海水質(zhì)量也隨之下降。

6 海域生態(tài)環(huán)境主要防治對(duì)策

6.1 加強(qiáng)海域環(huán)境綜合治理規(guī)劃和政策扶持力度

積極實(shí)施金州灣環(huán)境總體規(guī)劃,對(duì)主要入海河流紅旗河及北大河逐一制定流域環(huán)境污染治理規(guī)劃,與陸地環(huán)境管理緊密配合,加強(qiáng)各部門(mén)合作,強(qiáng)化協(xié)同治理,共同解決好金州灣海洋環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。

6.2 加強(qiáng)海洋污染防治力度

逐步建立污染物排?？刂浦贫?，把陸源入海排污作為控制與治理重點(diǎn)。加大政府投資和社會(huì)資本運(yùn)作力度,建設(shè)城市污水處理廠,減少污染物排放總量。

6.3 加強(qiáng)海上生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

實(shí)施近岸海域功能分區(qū)管理，按照功能區(qū)規(guī)劃要求,優(yōu)化開(kāi)發(fā)空間,促進(jìn)金州灣開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、強(qiáng)度與渤海資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用,必須按功能區(qū)劃進(jìn)行,做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā),切實(shí)加強(qiáng)海岸帶的管理,嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸水產(chǎn)加工、養(yǎng)殖工程的審批。加強(qiáng)海灣漁業(yè)水域等重要水資源的保護(hù),嚴(yán)格漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,實(shí)施科學(xué)養(yǎng)殖,使人工水生生態(tài)系統(tǒng)和天然水生生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)趨于平衡。

6.4 加大宣傳力度

嚴(yán)格法規(guī)和制度，控制金州灣海域環(huán)境污染。加強(qiáng)近海工業(yè)污染源的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁污染物超標(biāo)排放,并不得增加新的排污口,減少污染物排海量;嚴(yán)格控制沿海水產(chǎn)品加工廢水和港口、船只排油污染;禁止任何單位和個(gè)人向海域傾倒垃圾污物。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)近5年來(lái)金州灣近岸海水的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析,目前就主要的各項(xiàng)污染指標(biāo)來(lái)看,如果得不到及時(shí)有效控制,海水水質(zhì)將有惡化的趨勢(shì)。因此,要加快海上金州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高海水質(zhì)量,嚴(yán)控各種污染物的排放,擴(kuò)建并保證正常運(yùn)行城市污水處理設(shè)施,勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；問(wèn)題；現(xiàn)狀；保護(hù)措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻日益突出，特別是環(huán)境污染嚴(yán)重，己成為21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須認(rèn)真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，加快治理農(nóng)村污染及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，積極探討對(duì)其進(jìn)行治理的對(duì)策。

1農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源及現(xiàn)狀

1.1規(guī)模化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

近幾年來(lái)，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染面明顯擴(kuò)大，已成為主要的污染源之一，并引起城鄉(xiāng)普遍關(guān)注。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。畜禽糞便年排放量已達(dá)19萬(wàn)噸，相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物年排放量的2.4倍。畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑，但由此帶來(lái)的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。早在1995年，我國(guó)牲畜總排污量就已達(dá)25×108t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍，只有少量的牲畜排泄物在進(jìn)入水體前被處理過(guò)。

1.2人口壓力過(guò)大

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和需求急劇膨脹，加劇了生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。維持人口增長(zhǎng)、提高收入造成了對(duì)資源需求的大幅增長(zhǎng)，人們不斷提高資源利用強(qiáng)度、擴(kuò)大資源利用范圍，從而導(dǎo)致濫墾、濫伐、過(guò)牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。

1.3土壤污染

目前，我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有0.1億hm2，污水灌溉污染耕地216.7萬(wàn)hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.33萬(wàn)hm2，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，土壤污染危害巨大。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

1.4化學(xué)肥料造成的污染

我國(guó)化肥施用量居世界第一位，單位面積使用量居世界中等水平，但我國(guó)化肥利用率平均只有30%～50%，這不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)環(huán)境也造成一定污染，對(duì)土壤、水、生物、大氣及人體健康也產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于農(nóng)藥的過(guò)量和不當(dāng)使用，不僅造成資源和能源的大量浪費(fèi)，而且其在土壤和作物中大量殘留，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有些甚至危及人類(lèi)健康?；瘜W(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類(lèi)農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

1.5生活污染

農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全國(guó)約4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量2.8億t，露天堆放量超過(guò)30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。全國(guó)農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量90多億t，平均處理率15%左右，污染地表水和地下水。

1.6城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入環(huán)境，同時(shí)，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)，這些企業(yè)往往技術(shù)落后、設(shè)備陳舊。此外，我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開(kāi)放初期一哄而上，沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，布局不合理，不利于污染集中治理。此外，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比例已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

1.7生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開(kāi)荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來(lái)有害物種入侵加重，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化，威脅國(guó)家生態(tài)安全。目前，全國(guó)水土流失占國(guó)土總面積的比重達(dá)37.8%。土地荒漠化、沙漠化速度加快，現(xiàn)有荒漠化土地2.636億hm2，占國(guó)土陸地面積的28.3%，而西部地區(qū)最為嚴(yán)重，其荒漠化土地占全國(guó)的比重達(dá)97.8%，沙漠化土地占全國(guó)比重達(dá)95.6%，每年因土地荒漠化和土地沙化直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元，近4億人的生產(chǎn)生活受到影響。

2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)行環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的，由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問(wèn)題的根源不同，其在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｒ虼?，必須?duì)現(xiàn)行環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新：①建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段促使下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個(gè)整體并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這對(duì)農(nóng)村非常不公，應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。②逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的生產(chǎn)行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督不切實(shí)際。所以，環(huán)境政策由管制性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采取有利于環(huán)境的行為。

2.2提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)

由于多方面的因素，目前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏迫切的要求和污染后果的危機(jī)感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問(wèn)題十分突出。開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

2.3加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

①推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

②推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模制定政策，鼓勵(lì)土地由分散經(jīng)營(yíng)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.4從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當(dāng)前，農(nóng)村生活污染控制的重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)操之過(guò)急。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開(kāi)發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財(cái)力，分級(jí)實(shí)施。

2.5大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，己成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，必須進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

①?gòu)?qiáng)化對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無(wú)害化和資源化。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度，并開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

②要有效地控制工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，加強(qiáng)資源與環(huán)境的監(jiān)測(cè)與管理，堅(jiān)決控制出現(xiàn)新的污染源。

③農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)采用生物防治病蟲(chóng)害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用，實(shí)行有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，進(jìn)而減少對(duì)土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.6加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重中之重，因而應(yīng)切實(shí)有效地進(jìn)行制度安排。①加快排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)的建設(shè)。②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)各種途徑多渠道利用資金，除將環(huán)保投資納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃外，在逐步加大環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例的同時(shí)，還應(yīng)積極利用社會(huì)資金，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過(guò)合理的價(jià)格體系，征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)保投入。

3結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境污染與生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的惡化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也有一定關(guān)系。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能有效地提高資源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，而且可以通過(guò)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入有效啟動(dòng)市場(chǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

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