本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所

綜合監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)和有效性

鐵道部又發(fā)文明確了鐵路食安辦的職責(zé)規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)立、管轄范圍、組織結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，各鐵路局也相繼完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等工作，全路統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系得以迅速建立，運(yùn)營食品安全監(jiān)管邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。《食品安全法》頒布實(shí)施后，鐵路衛(wèi)生防疫管理體制改革深入推進(jìn)，全路18個(gè)鐵路局在全國范圍內(nèi)整合、設(shè)立了23個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督所，近1000名衛(wèi)生監(jiān)督員行使法律授權(quán)的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。按照鐵道部規(guī)定，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為各局食安辦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)［4］，這一舉措延續(xù)了鐵路系統(tǒng)幾十年以來行之有效的管理模式，執(zhí)法職能順利接續(xù)。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍具有執(zhí)法人員和鐵路企業(yè)職工的雙重身份，進(jìn)站上車、跟車添乘檢查均在正常職責(zé)范圍，熟悉鐵路運(yùn)輸組織，掌握運(yùn)營食品安全控制技術(shù)，為有效實(shí)施全程監(jiān)管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責(zé)時(shí)，明確路局勞衛(wèi)處(鐵路衛(wèi)生行政管理部門)為其辦事機(jī)構(gòu)，客運(yùn)處、運(yùn)輸處等為內(nèi)設(shè)部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責(zé)。同時(shí)，制定了各運(yùn)輸站段和運(yùn)輸輔助單位食品安全責(zé)任主體、行政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，將各部門、各單位緊密聯(lián)系在一起，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)格化、系統(tǒng)化管理格局，有效調(diào)動(dòng)了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現(xiàn)監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的不利局面。在問責(zé)方面，把食品安全納入各單位運(yùn)輸安全一體化考核，將食品安全放在與運(yùn)輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯(lián)席會(huì)議溝通信息、協(xié)調(diào)工作，食品安全基礎(chǔ)管理日益夯實(shí)?！妒称钒踩ā吩O(shè)定的分段監(jiān)管制度，將食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分別授權(quán)不同的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，由于配套法規(guī)的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補(bǔ)臺(tái)受阻，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)模糊、推諉扯皮等，導(dǎo)致監(jiān)管空白、多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督等現(xiàn)象發(fā)生，使經(jīng)營者無所適從，一定程度上影響了法律的權(quán)威性和執(zhí)法部門的公信力。食安辦將幾個(gè)部門分別承擔(dān)的職責(zé)授權(quán)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，實(shí)行生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管，避免了分段監(jiān)管需要多部門執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)執(zhí)法部門的弊病，顯著提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。按照權(quán)責(zé)一致的原則，鐵路運(yùn)營所涉及的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)均由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了全程覆蓋和無縫對(duì)接，杜絕了監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)督等消極現(xiàn)象，有效整合了執(zhí)法資源，減少了被檢單位應(yīng)檢的頻率和時(shí)間，增加了衛(wèi)生公權(quán)的有效度和覆蓋率，監(jiān)管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發(fā)生食品安全事故，啟動(dòng)問責(zé)程序時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任虛化、問責(zé)缺失、問責(zé)疲軟等現(xiàn)象。

完善綜合監(jiān)管模式的策略和途徑

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，快速提升硬件裝備水平。執(zhí)法能力建設(shè)包括硬件和軟件的建設(shè)［5］。硬件投入是科學(xué)、客觀開展執(zhí)法工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全路統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)量、區(qū)位重要性等因素有重點(diǎn)、分批次進(jìn)行執(zhí)法裝備的配備、補(bǔ)強(qiáng)和更新，主要側(cè)重于突發(fā)事件快速反應(yīng)裝備、信息技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備的配置，以有效處置突發(fā)事件，提高監(jiān)督工作的技術(shù)含量和信息化水平，為執(zhí)法工作提供客觀、精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。全路應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)，辦公場(chǎng)所的門楣、標(biāo)牌、燈箱、執(zhí)法車輛、辦公室門牌等均應(yīng)使用統(tǒng)一制式，充分展示執(zhí)法機(jī)構(gòu)形象，推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)，方便群眾辦事。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推動(dòng)基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面深化達(dá)標(biāo)。聚集人才，全面塑造監(jiān)督隊(duì)伍形象。引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加快鐵路衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。有效利用人才入路政策和執(zhí)法資質(zhì)考核認(rèn)證，吸納青年人才進(jìn)入路內(nèi)，補(bǔ)充正常減員損失的員額，降低執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫，集中優(yōu)勢(shì)人才資源，對(duì)全路食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究和實(shí)踐，對(duì)基層執(zhí)法提供行之有效的培訓(xùn)指導(dǎo)。在全路建成一批極具行業(yè)特色和核心品牌價(jià)值的監(jiān)督所(科)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和獨(dú)特專業(yè)，為運(yùn)營食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，同步強(qiáng)化全員培訓(xùn)，突出對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、新技術(shù)新方法等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，建立全路－鐵路局－衛(wèi)生監(jiān)督所三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分層分批培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高輪訓(xùn)的覆蓋率和針對(duì)性。合理設(shè)定考評(píng)內(nèi)容和目標(biāo)。要注重對(duì)執(zhí)法人員完成監(jiān)督執(zhí)法指標(biāo)的定量考核，更應(yīng)重視對(duì)執(zhí)法能力的有效考評(píng)。一方面加強(qiáng)對(duì)行政許可、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、案件查處、重大活動(dòng)保障、突發(fā)事件處理、監(jiān)督頻次和覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等監(jiān)督執(zhí)法職能剛性指標(biāo)的量化考評(píng);另一方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)效果、法制宣傳教育、執(zhí)法效率、監(jiān)督質(zhì)量、信息管理、執(zhí)法稽查等監(jiān)督執(zhí)法能力指標(biāo)的客觀考評(píng)。通過績效考核，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管理念轉(zhuǎn)換，促使現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作和基礎(chǔ)管理工作有機(jī)統(tǒng)一、同步提高，建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。健全、完善逐級(jí)考核制度。形成鐵道部對(duì)鐵路局、鐵路局對(duì)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)基層所(科、站)的遞進(jìn)式考評(píng)體系。按照統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，量化評(píng)估、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的的整體效能考評(píng)和個(gè)人業(yè)績考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來，建立連帶考核和激勵(lì)機(jī)制，制定遠(yuǎn)近適度的組織目標(biāo)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)作配合，保持相互制約、相互控制、相互補(bǔ)臺(tái)的良性互動(dòng)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)凝聚力和個(gè)人獨(dú)立作戰(zhàn)能力。對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行連續(xù)地、動(dòng)態(tài)地考察、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員容易出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行原因分析，制定卡控措施，修正執(zhí)法流程，充分發(fā)揮前饋控制作用，減少、杜絕執(zhí)法人員的差錯(cuò)和紕漏。落實(shí)責(zé)任，分解風(fēng)險(xiǎn)，提高各部門協(xié)同能力和食品安全管理能力更好地發(fā)揮鐵路食安辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理食品安全的作用和能力，將各部門職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分解，按照鐵路運(yùn)輸組織的特點(diǎn)，分系統(tǒng)確定食品安全管理責(zé)任，確保與食品安全相關(guān)的各專業(yè)處室的自身管理健全，專業(yè)指導(dǎo)到位。深入開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，落實(shí)運(yùn)輸業(yè)各單位、運(yùn)輸輔助單位的食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識(shí)，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內(nèi)容、重部署輕落實(shí)、重檢查輕整改、重結(jié)果輕總結(jié)的不良習(xí)慣。將風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監(jiān)管，研判、確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步建立GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)，運(yùn)用HACCP安全控制體系實(shí)現(xiàn)食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預(yù)防食品安全事故的自控體系。溝通協(xié)作，縱橫聯(lián)絡(luò)，健全全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制全路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃交流溝通工作，建立部際、局際聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各鐵路局、食安辦之間的協(xié)作溝通，定期通報(bào)情況，提供信息和數(shù)據(jù)支持。健全運(yùn)營食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺(tái)自制散裝食品等高危食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的有害因素。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織和支持機(jī)制，培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員，提供有效的資源保障和技術(shù)支撐，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預(yù)警提供客觀依據(jù)。全路食品安全監(jiān)測(cè)應(yīng)融入國家衛(wèi)生行政部門已經(jīng)建立運(yùn)行的食源性疾病、食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的雙向交流，并通過鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將食品安全信息第一時(shí)間傳遞至基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范指導(dǎo)，典型引路，促使鐵路運(yùn)營食品產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)隨著鐵路發(fā)展步伐加快，運(yùn)營食品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)也日益緊迫。綜合監(jiān)管模式面臨生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)多環(huán)節(jié)改造的技術(shù)指導(dǎo)考驗(yàn)。必須深入細(xì)致地研究涉及食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的法律要求和技術(shù)規(guī)范，制定貼近一線、科學(xué)有力的技術(shù)指導(dǎo)方案，提供符合實(shí)際、滿足需要的技術(shù)指導(dǎo)。圍繞高鐵、動(dòng)車組、既有線提速列車、普通列車四個(gè)層次的運(yùn)輸產(chǎn)品，按照現(xiàn)代化配餐中心的標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模經(jīng)營、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴(kuò)充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中心車站和站臺(tái)的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強(qiáng)化源頭管理和過程控制。突出對(duì)餐飲服務(wù)單位布局流程、設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，以站段機(jī)關(guān)食堂為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)范建成食品安全示范點(diǎn)，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團(tuán)，有效解決伙食團(tuán)食品安全基礎(chǔ)薄弱的問題?？萍紕?chuàng)新，系統(tǒng)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)營食品綜合監(jiān)管信息化體系建設(shè)在綜合監(jiān)管模式下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的研發(fā)要科學(xué)分析食品監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)的規(guī)模和管理水平，涵蓋各種生產(chǎn)經(jīng)營方式的實(shí)際應(yīng)用。逐步建立行政許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、突發(fā)事件處理、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)查詢等模塊，實(shí)現(xiàn)各種管理系統(tǒng)與子模塊之間的有序銜接，提高執(zhí)法效率和資源共享水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保審批程序逐級(jí)卡控。提供與被監(jiān)管單位、疾控、食安辦等相關(guān)部門端口連接的功能，增強(qiáng)信息互動(dòng)交流，減少中間環(huán)節(jié)。利用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進(jìn)設(shè)備，研發(fā)執(zhí)法人員手持終端使用系統(tǒng)和覆蓋重點(diǎn)單位、關(guān)鍵部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要樹立強(qiáng)烈的信息化意識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)集計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為一體的信息系統(tǒng)研發(fā)工程，逐步建立全路聯(lián)網(wǎng)的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)規(guī)范，為食品安全監(jiān)管提供信息化、數(shù)字化支持。

破解管理難題搶抓機(jī)遇攻堅(jiān)

重報(bào)集團(tuán)旗下現(xiàn)有15報(bào)、4刊、13網(wǎng)、5個(gè)客戶端、1個(gè)手機(jī)報(bào)以及130多個(gè)官方微信、微博、微視頻。眾多的媒體形態(tài)和傳播平臺(tái)，給傳統(tǒng)的新聞管理方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。重報(bào)集團(tuán)2013年被總局授予全國首批數(shù)字出版轉(zhuǎn)型示范單位，集團(tuán)黨委緊緊抓住這一契機(jī)，再接再厲，全力以赴加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力思考創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用當(dāng)今最先進(jìn)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以全面提高適應(yīng)新形勢(shì)下集團(tuán)新聞管理的水平和能力。2014年年初，重報(bào)集團(tuán)認(rèn)真組織集團(tuán)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，在投入2600多萬元全面建成《重慶日?qǐng)?bào)》《重慶晚報(bào)》《重慶晨報(bào)》《重慶商報(bào)》各主要報(bào)系全媒體一體化生產(chǎn)平臺(tái)，即“集團(tuán)全媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐平臺(tái)項(xiàng)目”（獲中央財(cái)政資金項(xiàng)目資助1000萬元）基礎(chǔ)上，又針對(duì)集團(tuán)新聞管理中的重大難題提出系統(tǒng)性整體解決方案。于是，在2015年年初又全面啟動(dòng)“重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)新聞內(nèi)容生產(chǎn)及運(yùn)營監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)，作為2015年至2016年集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和媒體融合發(fā)展重大項(xiàng)目和“一把手”工程來抓。該平臺(tái)項(xiàng)目，涵蓋了全集團(tuán)所有媒體，分為“新聞監(jiān)控（含新聞指揮調(diào)度系統(tǒng)）、智能決策分析系統(tǒng)、傳播效果分析系統(tǒng)、版權(quán)保護(hù)維權(quán)系統(tǒng)、資源中心和用戶資產(chǎn)管理系統(tǒng)”的“六大功能板塊系統(tǒng)”，通過全國公開招標(biāo)，集團(tuán)與北京拓爾思公司進(jìn)行合作共同研發(fā)建設(shè)。因該平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性和全國獨(dú)創(chuàng)性，一經(jīng)申報(bào)就得到總局高度重視，經(jīng)審核被納入2015年新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫項(xiàng)目（編號(hào)：20151254），同時(shí)獲得2015年財(cái)政部和中央文資辦中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金900萬元項(xiàng)目建設(shè)資助，作為國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理和全面跟蹤。這一平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)在全國報(bào)業(yè)集團(tuán)沒有先例，工作量極大，涉及技術(shù)研發(fā)、技術(shù)支撐、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)對(duì)接、底層打通、新聞資源匯集、整合、共享和觀念、管理轉(zhuǎn)型等各方面工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。集團(tuán)黨委對(duì)該平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)高度重視，成立了由集團(tuán)黨委書記管洪作為第一責(zé)任人和總指揮的項(xiàng)目專門領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)集團(tuán)各相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，深入調(diào)研，攻堅(jiān)難關(guān)。平臺(tái)項(xiàng)目采取“邊建、邊用、邊完善優(yōu)化和規(guī)范管理”的工作方針，有計(jì)劃、有目標(biāo)扎實(shí)有序推進(jìn)，確保了各個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)完成。經(jīng)2016年7月試運(yùn)行，歷時(shí)兩年努力，平臺(tái)項(xiàng)目在2016年年底全面建成，運(yùn)行順暢。2017年4月，經(jīng)總局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面嚴(yán)格驗(yàn)收檢查，驗(yàn)收合格。

實(shí)現(xiàn)管理方式的根本性轉(zhuǎn)變

這一平臺(tái)的定位，既是集團(tuán)新聞管理的平臺(tái)又是服務(wù)平臺(tái)。從平臺(tái)實(shí)施建設(shè)，到平臺(tái)啟用上線伊始，就實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)范的管理，實(shí)行實(shí)名賬號(hào)管理和崗位管理制，根據(jù)每位采編人員不同職級(jí)和管理權(quán)限進(jìn)行后臺(tái)登記管理和開放。嚴(yán)格上報(bào)、審核和明確專人管理。同時(shí)，實(shí)施新的集團(tuán)層面與各媒體層面扁平化的管理體系。建立制定了集團(tuán)新聞指揮調(diào)度制度、集團(tuán)新聞總值班制度，規(guī)范了新平臺(tái)新系統(tǒng)各流程管理制度和“中央廚房”重大時(shí)政報(bào)道、常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度等。如集團(tuán)新聞指揮調(diào)度系統(tǒng)，信息的審核流程、接收流程，新平臺(tái)日常24小時(shí)值班巡查督辦、每日集團(tuán)新聞?shì)浨閭鞑チΨ治鰧?bào)、每周各報(bào)網(wǎng)、官方微信、微博、客戶端監(jiān)測(cè)，每月集團(tuán)傳播力月度分析（包括原創(chuàng)數(shù)量、轉(zhuǎn)載量、瀏覽量、互動(dòng)數(shù)，轉(zhuǎn)載公布情況，媒體情況、網(wǎng)站情況等進(jìn)行系統(tǒng)分析）以及重大主題報(bào)道集團(tuán)各媒體傳播力定向分析等相關(guān)制度和機(jī)制。該平臺(tái)還是重慶市委宣傳部、市網(wǎng)信辦每天媒體傳播效果直報(bào)點(diǎn)。集團(tuán)對(duì)新聞作品傳播效果情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，納入集團(tuán)評(píng)選月度和年度集團(tuán)好新聞作品的重要指標(biāo)之一，同時(shí)對(duì)各媒體使用平臺(tái)情況也納入對(duì)各媒體年終考核。各媒體也將平臺(tái)使用情況特別是對(duì)每天各媒體傳播效果情況在采前會(huì)上通報(bào)并納入新聞考核和評(píng)選好新聞機(jī)制。自2016年7月平臺(tái)全面開啟運(yùn)行以來，截至2018年3月，這一平臺(tái)總數(shù)據(jù)量匯入數(shù)億條，將全國各主要媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、新媒體3萬多家及集團(tuán)所有媒體納入進(jìn)行監(jiān)測(cè)和傳播效果分析。每天以2萬多數(shù)據(jù)量增長。目前，集團(tuán)原創(chuàng)新聞報(bào)道數(shù)據(jù)已匯入370多萬條，其中僅新聞圖片庫數(shù)據(jù)130多萬個(gè)，特色新聞資源、人物數(shù)據(jù)上千。集團(tuán)版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)，包括確權(quán)、監(jiān)測(cè)、取證、維權(quán)幾大功能模塊，將集團(tuán)每天的原創(chuàng)新聞與其相對(duì)接匯入，目前已匯入集團(tuán)各類新聞確權(quán)原創(chuàng)數(shù)據(jù)64萬多個(gè)，為集團(tuán)有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)線索、有目的地進(jìn)行版權(quán)保護(hù)提供了重要依據(jù)和支撐。目前已開始進(jìn)行維權(quán)，這在全國報(bào)業(yè)集團(tuán)為首創(chuàng)。“集團(tuán)大數(shù)據(jù)新聞資源中心匯集平臺(tái)”（包括集團(tuán)新聞成品庫、圖片庫、歷史資源庫、特色資源庫等可再利用資源），以及“用戶資源管理平臺(tái)”（包括用戶資產(chǎn)庫、用戶行為庫、用戶分析庫等。搜集各個(gè)渠道用戶基本信息、行為信息，形成用戶分析庫）可幫助指導(dǎo)各媒體針對(duì)用戶開發(fā)新聞產(chǎn)品和提供定制服務(wù)。與此同時(shí)，通過平臺(tái)還各類新聞指令7萬多條，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除內(nèi)容方面的重大安全隱患106起，分析集團(tuán)各媒體每日新聞傳播力專報(bào)、輿情專報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)專報(bào)等1154次，字?jǐn)?shù)達(dá)100多萬。尤其是在全國、全市兩會(huì)、黨的宣傳報(bào)道等各類重大時(shí)政報(bào)道期間，全面整合、運(yùn)用集團(tuán)兩級(jí)平臺(tái)，啟用“中央廚房”重大時(shí)政報(bào)道指揮調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用平臺(tái)的指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析通報(bào)、指導(dǎo)，整合資源、全力推出重報(bào)集團(tuán)“中央廚房出品”，使重報(bào)集團(tuán)“中央廚房”品牌在全國產(chǎn)生廣泛影響。這些都是過去管理方式完全達(dá)不到的。目前，該平臺(tái)已常態(tài)化全面運(yùn)行，整個(gè)集團(tuán)的新聞管理方式、工作方式發(fā)生了根本性、戰(zhàn)略性的改變：已經(jīng)從過去以報(bào)刊為主的管理向以互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主的管理方式轉(zhuǎn)變，從過去以靜態(tài)管理為主、事后管理為主管理，向以動(dòng)態(tài)管理、事前事中全過程、全流程的數(shù)字管理轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)新聞管理的質(zhì)的飛躍和管理水平能力的極大提高，促進(jìn)了集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和媒體融合向縱深發(fā)展。

效果突出廣泛認(rèn)同

這一平臺(tái)項(xiàng)目作為集團(tuán)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目，它的建成和投入運(yùn)行，超額實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，是全國首家從事全媒體新聞監(jiān)控、原創(chuàng)新聞資源整合、加工、分析、應(yīng)用、傳播追蹤、版權(quán)追蹤等新聞管理、數(shù)據(jù)管理應(yīng)用創(chuàng)新管理的報(bào)業(yè)集團(tuán)，具備了在信息、政務(wù)、便民、輿情服務(wù)等立體性綜合服務(wù)能力。項(xiàng)目建成后，每天集團(tuán)全媒體受眾閱讀量、影響人群從過去超過5000萬人次跨越到超過1億人次。平臺(tái)項(xiàng)目的成果也受到、總局、國信辦領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)內(nèi)同行的高度評(píng)價(jià)、充分肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年7月該平臺(tái)運(yùn)行以來，先后有來自全國各省報(bào)業(yè)集團(tuán)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、新聞學(xué)院師生共計(jì)230多批次、2500多人前來參觀。目前，這一平臺(tái)正充分運(yùn)用，在媒體深度融合中發(fā)揮著應(yīng)有作用，也為全國報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和媒體融合發(fā)展提供了鮮活案例。深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等許多報(bào)業(yè)集團(tuán)已借鑒其做法并運(yùn)用到實(shí)踐中。

一、當(dāng)前生產(chǎn)運(yùn)營管理面臨的企業(yè)環(huán)境

企業(yè)環(huán)境是指對(duì)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的各種外部條件和外在因素。企業(yè)環(huán)境的構(gòu)成是復(fù)雜的，既有經(jīng)濟(jì)因素，又有自然資源、技術(shù)、文化、政治和社會(huì)因素，這些因素相互依存、相互制約綜合地對(duì)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)發(fā)生作用，從而制約企業(yè)的行為。目前，現(xiàn)代企業(yè)面臨的環(huán)境突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加劇。世界經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程加快，對(duì)外直接投資以前所未有的速度增長，越來越多的產(chǎn)品成為全球性產(chǎn)品，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，給現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)帶來了根本性的變化，也給國家內(nèi)部和國家之間的生產(chǎn)運(yùn)作管理策略帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。產(chǎn)品生命周期越來越短，新產(chǎn)品研發(fā)的費(fèi)用越來越高，全球化市場(chǎng)使競爭轉(zhuǎn)向高技術(shù)行業(yè)和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，激烈的競爭導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)更注重戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略聯(lián)盟及生產(chǎn)運(yùn)營管理策略的分析。

2．更加關(guān)注自然環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)過程雖然不斷地改善人們的物質(zhì)生活和精神生活，但同時(shí)人們賴以生存的自然環(huán)境被嚴(yán)重污染；資源掠奪性開采和浪費(fèi)，造成森林、草原被破壞；氣候惡化；水資源嚴(yán)重匱乏，極端天氣頻頻出現(xiàn)，人類正在為現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)付出沉重的代價(jià)，于是“綠色制造”的概念正被越來越多的企業(yè)所接受和重視?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的實(shí)質(zhì)就是構(gòu)造一個(gè)“生態(tài)供應(yīng)鏈”，構(gòu)建人類與自然的和諧。

3．現(xiàn)代企業(yè)在產(chǎn)品競爭方面的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)更加關(guān)注競爭力問題，而決定企業(yè)競爭力的六大要素是價(jià)格、質(zhì)量、品種、服務(wù)、時(shí)間和戰(zhàn)略，這些要素最終都將反映在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品的競爭上，而現(xiàn)代企業(yè)在產(chǎn)品競爭方面的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)品生命周期明顯縮短。一方面由于市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品需求的不斷變化，導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)不斷地加大產(chǎn)品開發(fā)力度，另一方面是由于技術(shù)的發(fā)展為產(chǎn)品更新提供了更多的空間，同時(shí)，競爭的加劇，使產(chǎn)品生命周期越來越短。如今，計(jì)算機(jī)幾乎一入市就過時(shí)了。（2）產(chǎn)品品種日益增多。企業(yè)為了贏得市場(chǎng)，滿足不同消費(fèi)者的各種需求，不斷地開發(fā)出多種產(chǎn)品，甚至有的企業(yè)已開始追求“一樣一件生產(chǎn)”，來滿足市場(chǎng)的個(gè)性化需求。（3）產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由于現(xiàn)代企業(yè)自動(dòng)化程度的提高，使直接勞動(dòng)成本在總成本中比重不斷下降，而間接勞動(dòng)（包括管理人員和非生產(chǎn)人員的勞動(dòng)）成本和原材料、外購件的成本比例不斷增加，現(xiàn)代企業(yè)為提高競爭力不得不下大力優(yōu)化產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)。（4）產(chǎn)品交貨期縮短?？s短交貨時(shí)間不僅是競爭取得優(yōu)勢(shì)的重要手段，而且是現(xiàn)代企業(yè)塑造形象的重要途徑。

4．先進(jìn)制造技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作中的應(yīng)用越來越普遍。先進(jìn)制造技術(shù)（advancedmanufacturingtechnology，AMT）的應(yīng)用是現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要特征。AMT具有三個(gè)層面上的集成系統(tǒng)，即加工中心系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)。AMT在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作管理中的運(yùn)用，極大地提高了生產(chǎn)和管理自動(dòng)化水平和生產(chǎn)率。

一、我國社會(huì)保障基金營運(yùn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國國內(nèi)資本市場(chǎng)和海外市場(chǎng)的發(fā)展，社?；鸬臓I運(yùn)取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：

1、資金缺口大

這個(gè)主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深，社保基金存在著嚴(yán)重的支付危機(jī)，由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會(huì)統(tǒng)籌基金不足的問題，現(xiàn)在社會(huì)統(tǒng)籌基金擠占個(gè)人賬戶，使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，基金缺口越來越大。

2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難

（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一

第一章總則

第一條為規(guī)范我市污水處理廠運(yùn)營行為，提高運(yùn)營效率和管理水平，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)污水處理廠運(yùn)營以及對(duì)其所實(shí)施的監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱的污水處理運(yùn)營管理，是指污水處理廠按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政補(bǔ)貼資金和物價(jià)部門核定征收的污水處理費(fèi)，采用已建成的處理工藝和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使已建成的生活污水管網(wǎng)和全部設(shè)施正常運(yùn)行，所有進(jìn)入廠內(nèi)的城市污水處理后達(dá)標(biāo)排放，依法接受行政主管部門和監(jiān)督部門全過程管理和監(jiān)督。

第四條鼓勵(lì)污水處理廠在依法經(jīng)營、達(dá)標(biāo)排放的情況下，利用污水處理過程中的附產(chǎn)物開發(fā)新產(chǎn)品，增加企業(yè)收入。

第五條鼓勵(lì)和支持污水處理廠采用新技術(shù)、新工藝，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，所選用的新技術(shù)、新工藝在投入使用前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上的建設(shè)行政主管部門組織審定。

一、研究背景意義

社會(huì)保障制度在西方出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程。它為緩和西方國家社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化，原有的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，70年代以來就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有體系難以為繼，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，越來越高的社會(huì)福利開支成為各國政府財(cái)政赤字的主要原因之一。

從上海社?；鸶瘮〈蟀傅秸憬鹑A用社?；鸪垂砂福瑥暮幽匣搓栍蒙绫；饟Q轎車和修建辦公樓案到黑龍江阿城市把社保基金借給企業(yè)作流動(dòng)資金案，從地方社保機(jī)構(gòu)工作人員用社保基金炒股案到廣州市十點(diǎn)一八億元基金流失案，近幾年社保基金領(lǐng)域涌現(xiàn)的一個(gè)又一個(gè)大案，充分說明我國目前的社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，基金運(yùn)作不透明，法律約束力差，難以保障基金安全無恙。截至“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件高達(dá)%件。此類腐敗案件頻頻發(fā)生，除了腐敗分子無視國家法律，以身試法以外，社保基金管理和監(jiān)督機(jī)制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善現(xiàn)有社?；鸬墓芾砟Ｊ?，杜絕此類社?；鸢傅陌l(fā)生，具有十分重要的意義。加強(qiáng)對(duì)我國社會(huì)保障基金的管理是我國建立和諧社會(huì)的要求，也是“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和百姓養(yǎng)老保障的要求。

社會(huì)保障基金的管理是社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)保障籌資方式的轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)保障基金有了一定的結(jié)余，但是，根據(jù)中華人民共和國社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)436億元，全國千萬元以上的欠費(fèi)企業(yè)177戶，累計(jì)欠費(fèi)45億元。如何加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值，是從根本上解決社會(huì)保障資金的缺口，深化我國社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵之一。因此，確保社會(huì)保障基金的安全與增值是確立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式的基本目標(biāo)。但我國目前“政事合一”的社會(huì)保障基金管理模式與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。這種“政事合一”的社會(huì)保障基金管理模式主要存在以下方面的問題:籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且籌集方式缺乏法律保障;支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過高;投資主體及投資渠道單一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重;法制建設(shè)滯后且缺乏有效的制衡監(jiān)督體系。由于社會(huì)保障基金是對(duì)民生直接相關(guān)的問題，所以研究社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理非常重要。

社會(huì)保障基金運(yùn)行的監(jiān)管問題在我國社會(huì)保障研究中還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)椋覈鐣?huì)保險(xiǎn)基金只是在社會(huì)保障制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革的過程中形成的，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行的研究還處于較為初級(jí)的階段，而對(duì)于基金監(jiān)管的研究則更是剛剛起步。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金形成后，一直處于分散、無序的管理狀態(tài),導(dǎo)致其經(jīng)常被擠占、挪用、浪費(fèi),?？铍y專用,降低了社會(huì)保障的效率。我國社會(huì)保障基金管理現(xiàn)狀已經(jīng)表明我國社會(huì)保障基金日常監(jiān)管不力,存在社會(huì)保障基金監(jiān)管法制建設(shè)滯后，過分依靠行政監(jiān)管系統(tǒng),社會(huì)監(jiān)督缺位,中、長期預(yù)警監(jiān)督缺損比較嚴(yán)重,基金投資監(jiān)管機(jī)制很不健全等問題。目前除社會(huì)保障基金理事會(huì)以外，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的專業(yè)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資實(shí)施具體有效的管理和檢查。

二、國內(nèi)外研究綜述

在通信行業(yè)中，人們通常把電源比喻為通信系統(tǒng)的“心臟”。從宏觀、全局和經(jīng)營效益的角度來看，通信電源似乎顯得并不十分搶眼，但從微觀和電源專業(yè)本身來看，從確保通信質(zhì)量、生產(chǎn)安全和財(cái)產(chǎn)安全的角度提出高度重視通信電源的運(yùn)行管理與應(yīng)用研究，頗有一定道理。在新的中國電信集團(tuán)公司成立之際，呼吁高度重視通信電源的管理與應(yīng)用研究，將有助于中國電信更好地抓好通信的基礎(chǔ)——電源的建設(shè)與管理。

1電源是通信系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與根本保障

（1）猶如人們對(duì)陽光、空氣、食物和水的依賴

從遠(yuǎn)古時(shí)代以來，陽光、空氣、食物和水一直是人們賴以生存的必需品，而今在科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的時(shí)代，電也已成為人們的必需品。因?yàn)橛辛穗?，我們的生活才有了歡樂。

（2）摩天大樓與基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性

摩天大樓高聳入云，雄偉壯觀，強(qiáng)風(fēng)中堅(jiān)定不移，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)則是默默無聞的功臣。通信系統(tǒng)的安全優(yōu)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，無處不在的通信電源則是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和根本保障。

履行食物平安電子監(jiān)管是工商部分實(shí)行食物平安監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)視食物運(yùn)營市場(chǎng)主體執(zhí)行食物平安保證準(zhǔn)則的有用方法，也是提拔流暢環(huán)節(jié)食物平安監(jiān)管效能的主要伎倆。為進(jìn)一步做好食物平安電子監(jiān)督工作，筆者對(duì)全市食物平安電子監(jiān)管試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專題調(diào)研。

一、做法和成效

2010年8月省工商局在全省確定了5個(gè)食物平安電子監(jiān)管試點(diǎn)單元，市工商局名列個(gè)中。市工商局高度注重，迅即舉動(dòng)，把區(qū)工商局和開拓區(qū)工商分局確定為先行試點(diǎn)單元，在巴城北山超市、百信超市、樂惠超市等7家大型商場(chǎng)、超市和13家食物批發(fā)商履行食物平安電子監(jiān)管試點(diǎn)任務(wù)。

（一）“三大準(zhǔn)則”確定試點(diǎn)運(yùn)營戶。一是自愿試點(diǎn)的準(zhǔn)則。區(qū)工商局和開拓區(qū)工商分局接納召開座談會(huì)、上門宣傳等方法，普遍發(fā)動(dòng)，讓食物運(yùn)營業(yè)主知曉食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)的履行目標(biāo)和首要效果，既是實(shí)行食物平安“第一責(zé)任人”的有用路子，也是有用躲避和防備食物運(yùn)營平安風(fēng)險(xiǎn)的主要伎倆。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，局部食物運(yùn)營業(yè)主積極報(bào)名，自動(dòng)請(qǐng)求參加試點(diǎn)，確保了此項(xiàng)任務(wù)的如期展開。二是示范引領(lǐng)的準(zhǔn)則。在企業(yè)自立請(qǐng)求試點(diǎn)的根底上，轄區(qū)工商所派員上門對(duì)運(yùn)營戶的軟件硬件達(dá)標(biāo)狀況、發(fā)賣規(guī)劃狀況、誠信運(yùn)營狀況進(jìn)行注銷造冊(cè)，從中遴選出具有代表性、具有示范引領(lǐng)性的食物運(yùn)營戶作為試點(diǎn)單元，試點(diǎn)履行食物平安電子監(jiān)督工作。對(duì)食物平安電子監(jiān)管試點(diǎn)運(yùn)營戶，在市委市當(dāng)局評(píng)定“市百佳私營企業(yè)”和“市百佳個(gè)別工商戶”時(shí)予以優(yōu)先引薦，鼓舞其積極自動(dòng)搞好試點(diǎn)任務(wù)，起好示范引領(lǐng)效果，推進(jìn)電子監(jiān)督工作的具體鋪開。三是按部就班的準(zhǔn)則。經(jīng)過試點(diǎn)，市工商局決議應(yīng)用3年工夫，分3個(gè)步調(diào)，在全市按部就班地履行食物平安電子監(jiān)督工作。第一步是2011年10月至2012年9月，對(duì)全市大型超市、食物總經(jīng)銷、總署理及乳成品運(yùn)營戶執(zhí)行食物平安電子監(jiān)管；2012年10月至2013年9月，對(duì)全市一切超市和食物批發(fā)商執(zhí)行食物平安電子監(jiān)管；2013年10月至2014年9月，對(duì)全市城區(qū)和首要鄉(xiāng)鎮(zhèn)食物運(yùn)營戶執(zhí)行電子監(jiān)管。

（二）接納“三大辦法”推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。一是專項(xiàng)培訓(xùn)強(qiáng)根底。為促進(jìn)食物平安電子監(jiān)管試點(diǎn)任務(wù)的順暢展開，市工商局先后對(duì)20家試點(diǎn)運(yùn)營戶的擔(dān)任人、電腦操作人員和36名工商監(jiān)管人員進(jìn)行了2次集中培訓(xùn)，重點(diǎn)解說食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用、平安治理等常識(shí)，使受訓(xùn)人員較好地把握了食物平安電子監(jiān)管軟件運(yùn)用辦法。二是實(shí)地指點(diǎn)促標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)局部食物運(yùn)營業(yè)主在試點(diǎn)中存在的疑問問題，市工商局樹立了“一對(duì)一”指點(diǎn)聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)則，由轄區(qū)工商所給每戶試點(diǎn)運(yùn)營戶確定1名工商聯(lián)絡(luò)指點(diǎn)員，增強(qiáng)電子監(jiān)管日常培訓(xùn)和技能指點(diǎn)，實(shí)時(shí)處理試點(diǎn)中呈現(xiàn)的問題，推進(jìn)食物平安電子監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)。到當(dāng)前，20戶試點(diǎn)運(yùn)營戶已錄入食物信息50000余條，主要食物完成了長途監(jiān)管及網(wǎng)上追溯。三是督查推進(jìn)抓進(jìn)步。市工商局接納及時(shí)監(jiān)控與倒查、清查等辦法相連系的“倒逼”方法，由督查人員直接對(duì)試點(diǎn)運(yùn)營戶進(jìn)行反省，重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)食物平安電子監(jiān)管與“一單通”推進(jìn)任務(wù)的督查，對(duì)小食雜店中不克不及出具“一單通”單子的食物，進(jìn)行泉源追溯，具體排查，從嚴(yán)處置。本年6月，市工商局對(duì)試點(diǎn)單元任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題在全市傳遞批判，催促食物平安電子監(jiān)管試點(diǎn)任務(wù)的順暢推進(jìn)。

二、問題及成因

為增強(qiáng)全區(qū)飼料（含飼料添加劑，下同）和獸藥生產(chǎn)、運(yùn)營、運(yùn)用的治理，保證食用動(dòng)物（含畜禽、水產(chǎn)物，下同）養(yǎng)殖和消費(fèi)安全，依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)則，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，經(jīng)區(qū)人民縣政府贊同，現(xiàn)就進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)飼料和獸藥治理工作提出意見如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)飼料和獸藥治理工作的主要意義

增強(qiáng)飼料和獸藥等食用動(dòng)物養(yǎng)殖投入品的治理，是保證食用動(dòng)物及其產(chǎn)物質(zhì)量安全的前提和基本，關(guān)系到消費(fèi)者身體健康，畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)和諧不變。各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各有關(guān)部分和單位要高度注重，嚴(yán)厲打擊在飼估中添加犯禁藥物的行為，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范整理飼料和獸藥生產(chǎn)運(yùn)營次序的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)偏重、教育與懲辦并舉，加大全程監(jiān)管力度，推進(jìn)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高食用動(dòng)物及其產(chǎn)物質(zhì)量安全程度，保證人民群眾消費(fèi)安全。

二、規(guī)范治理，進(jìn)一步增強(qiáng)飼料和獸藥生產(chǎn)運(yùn)營與運(yùn)用的全程監(jiān)管

（一）增強(qiáng)飼料和獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的治理。區(qū)畜牧部分要嚴(yán)厲依照有關(guān)司法、法律規(guī)則，增強(qiáng)對(duì)我區(qū)飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)前提、產(chǎn)物規(guī)范和質(zhì)量治理準(zhǔn)則執(zhí)行狀況的日常監(jiān)管；對(duì)新設(shè)立的飼料生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)厲依照順序?qū)徟?，并依法增?qiáng)對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢查和驗(yàn)收；督促獸藥生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)依照國家獸藥質(zhì)量治理有關(guān)規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)，保證獸藥質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）增強(qiáng)飼料和獸藥運(yùn)營環(huán)節(jié)的治理。區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧部分要嚴(yán)厲依法監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)從事飼料運(yùn)營企業(yè)和個(gè)人的運(yùn)營前提、運(yùn)營種類、運(yùn)營范圍及治理準(zhǔn)則執(zhí)行狀況等，實(shí)時(shí)對(duì)所注銷立案的飼料運(yùn)營種類進(jìn)行注銷質(zhì)量查驗(yàn)，不按期開展飼料質(zhì)量例行抽樣檢測(cè)。獸藥運(yùn)營企業(yè)要依照《獸藥運(yùn)營質(zhì)量治理規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部年第3呼吁）的要求，加大硬件設(shè)備投入，落本質(zhì)量治理準(zhǔn)則，增強(qiáng)質(zhì)量技能人員隊(duì)伍建設(shè)。凡2010年3月1日之前已創(chuàng)辦的獸藥運(yùn)營企業(yè)應(yīng)于2012年3月1日之前到達(dá)國家獸藥運(yùn)營質(zhì)量治理規(guī)范要求，并依法申領(lǐng)獸藥運(yùn)營答應(yīng)證。

一、完善國有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)國有資本運(yùn)營的法制化建設(shè)

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制是對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，現(xiàn)在，隨著國有資產(chǎn)改革的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著良性的方向發(fā)展，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，通過法律實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理，具有現(xiàn)實(shí)意義。通過完善法律體制，從而能夠使國有資本的管理具有法律的權(quán)威，為國有資本的運(yùn)營提供更加規(guī)范化的方法，從而能夠創(chuàng)新管理的方式。我國在近幾年的國有資產(chǎn)已經(jīng)超過了10億萬元，而且絕大部分都是經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)作為全民共有的財(cái)產(chǎn)，以政府為代表行使所有權(quán)，從而使國有資產(chǎn)能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮中重要的效果，對(duì)國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行法制化的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的有效地管理，確保國有資產(chǎn)健康的運(yùn)營。通過法律體系，建立和完善國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營管理機(jī)制，從而使國有資產(chǎn)的管理更加得規(guī)范和明確，能夠突破國有資產(chǎn)管理的局限性，使國有資產(chǎn)的運(yùn)行更加得有序。提高國有資產(chǎn)管理的法律地位，從而使國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)更加得規(guī)范化，使國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)威性提高，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)的出資人代表，其可以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營和授權(quán)，而且能夠?qū)匈Y產(chǎn)的保值和增值負(fù)有一定的責(zé)任。要按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)的法律，確保國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠執(zhí)行重大的決策，能夠確保資產(chǎn)的收益。通過對(duì)最近這幾年的國有資產(chǎn)管理的理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，從而能夠確保國有資產(chǎn)歸國家所有，能夠進(jìn)行有序的管理，并且可以授權(quán)經(jīng)營，在強(qiáng)有力的監(jiān)督體制下，從而完善全國范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的授權(quán)經(jīng)營方案，從而運(yùn)用法律的手段，加強(qiáng)組織的形式，使授權(quán)經(jīng)營管理的方法、內(nèi)容和原則更加得明確。

二、完善國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系

在對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革的過程中，要將企業(yè)的制度與政府的相關(guān)制度結(jié)合起來，從而能夠?qū)崿F(xiàn)政企結(jié)合，政府是對(duì)國有資產(chǎn)的管理者，能夠采用宏觀調(diào)控的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，但是，其不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，而且，政府是國有資產(chǎn)的所有者，需要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，從而完善對(duì)國有資產(chǎn)的管理。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是通過政府部門，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營，可以將國有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在國家規(guī)定的授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)可以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行使用的機(jī)構(gòu)，在這三個(gè)不同的機(jī)構(gòu)中，政府作為在授權(quán)范圍之內(nèi)對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，其是出資者或者股東，國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)具有對(duì)國有資產(chǎn)的收益、決策的職能，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)保值和增值的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)營承擔(dān)著明確的責(zé)任，因此，在國有資產(chǎn)管理的過程中就可以運(yùn)用產(chǎn)權(quán)管理的方法，實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)行，從而使經(jīng)濟(jì)規(guī)模得以擴(kuò)大，通過對(duì)資本的經(jīng)營，完善國有資產(chǎn)的循環(huán)，使國有資產(chǎn)得以循環(huán)利用，使資本運(yùn)作機(jī)制能夠更加完善，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的運(yùn)行和重組，從而能夠使國有資產(chǎn)得到進(jìn)一步的配置，使國有資產(chǎn)能夠朝著高收益的領(lǐng)域發(fā)展，能夠使更多的社會(huì)資本得以流動(dòng)，從而運(yùn)用較少的資本就能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的回報(bào)。

三、根據(jù)管人與管資產(chǎn)結(jié)合的方法，建立和完善新型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理機(jī)制

通過對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的分析，從而能夠確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理方法，建立以政府為導(dǎo)向的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人與行政部門的管理人員的相關(guān)體制分離，從而能夠?qū)⑵髽I(yè)中的行政級(jí)別消除。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善，國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有一定的管理權(quán)。