為全面推進城市精細(xì)化管理向縱深發(fā)展，在加快城市建設(shè)、打造*速度的同時，使省會城市管理水平再上新臺階，實現(xiàn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提升、相得益彰，努力打造干凈整潔、清新靚麗、井然有序、文明和諧的省會環(huán)境，彰顯省會新形象，決定在全市推進城市精細(xì)化管理運行體系建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過將城市管理工作流程化，強化各流程環(huán)節(jié)的責(zé)任追究和獎懲制度的落實，進一步完善市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的城市管理網(wǎng)絡(luò)，在城市管理的每個步驟貫穿精心、每個環(huán)節(jié)做到精細(xì)、每項標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到精確、每個景觀力爭精致，每項工作做成精品，進一步把城市管理工作做得更深、更細(xì)、更實，為打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

針對當(dāng)前城市管理工作中機構(gòu)設(shè)置不合理、機制運行不順暢、職責(zé)分工不明晰、執(zhí)法力度不到位、工作水平不夠高等問題，通過強力推進精細(xì)化管理，建立起城市管理職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獎懲科學(xué)、運行高效的良性管理機制。

三、主要措施

為全面推進城市精細(xì)化管理向縱深發(fā)展，在加快城市建設(shè)、打造*速度的同時，使省會城市管理水平再上新臺階，實現(xiàn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提升、相得益彰，努力打造干凈整潔、清新靚麗、井然有序、文明和諧的省會環(huán)境，彰顯省會新形象，決定在全市推進城市精細(xì)化管理運行體系建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的方針，通過將城市管理工作流程化，強化各流程環(huán)節(jié)的責(zé)任追究和獎懲制度的落實，進一步完善市、區(qū)、街、居四級聯(lián)動的城市管理網(wǎng)絡(luò)，在城市管理的每個步驟貫穿精心、每個環(huán)節(jié)做到精細(xì)、每項標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到精確、每個景觀力爭精致，每項工作做成精品，進一步把城市管理工作做得更深、更細(xì)、更實，為打造繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

針對當(dāng)前城市管理工作中機構(gòu)設(shè)置不合理、機制運行不順暢、職責(zé)分工不明晰、執(zhí)法力度不到位、工作水平不夠高等問題，通過強力推進精細(xì)化管理，建立起城市管理職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、獎懲科學(xué)、運行高效的良性管理機制。

三、主要措施

為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，構(gòu)建具有*特色的懲防體系，著力推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)揚州市《關(guān)于推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的意見》（揚辦發(fā)[2008]68號）文件精神，結(jié)合我市實際，市研究決定在全市范圍內(nèi)推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。

一、推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

加強部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)“三個更加注重”的要求，從制度創(chuàng)新入手，以崗位權(quán)力運行要素規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以風(fēng)險管理和全程監(jiān)控為手段，以責(zé)任追究為保證，在部門內(nèi)部建立健全崗位職責(zé)體系、制約體系、監(jiān)控體系和制度體系，從而形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制的探索性實踐。

全市部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實施辦法》的要求，推進分權(quán)制約、風(fēng)險制約、流程制約、問責(zé)制約，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。

全市部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的基本目標(biāo)是：實現(xiàn)權(quán)力公開、透明運行，切實保證對權(quán)力的制約和監(jiān)督，最大限度地壓縮權(quán)力尋租的空間，提升行政效能，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，干干凈凈做事，清清白白做人。

二、推進部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的主要任務(wù)

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，昭示著我黨從運動反腐到權(quán)力反腐到制度反腐的質(zhì)的飛躍。中央頒發(fā)懲防體系實施綱要后，各地在懲防體系建設(shè)方面進行了有益探索和實踐，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，取得了許多新成果。當(dāng)前形勢下，更多地采用系統(tǒng)論的方法，也不失為一種推動體系建設(shè)向縱深發(fā)展的有效舉措。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的整體性理念，優(yōu)化各個要素的綜合效能。首先，要正確領(lǐng)會體系的實質(zhì)，準(zhǔn)確定位各要素功能。懲防體系至少由教育、制度、監(jiān)督、查案四個要素構(gòu)成。其中，教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)，解決“不想”腐敗的問題；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證，解決“不能”腐敗的問題；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵，解決“不敢”腐敗的問題；查案側(cè)重于懲戒，是手段，解決打擊腐敗的問題。體系總的功能定位是預(yù)防腐敗。其次，要正確處理各要素之間的關(guān)系，充分發(fā)揮預(yù)防和懲治的整體合力。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度、監(jiān)督作保障；制度的實施，不僅需要制度本身的合理性和科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動；監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要通過加強思想教育和監(jiān)督工作的制度化，使廣大黨員干部提高遵紀(jì)守法的自覺性。同時，發(fā)揮查案的重要作用，通過懲治功能的發(fā)揮，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，提高反腐倡廉工作的整體效能。第三，要正確認(rèn)識系統(tǒng)的動態(tài)性，推動體系建設(shè)不斷發(fā)展前進。懲防體系是一個開放的系統(tǒng),其運行總是隨著時間的變化而變化。懲防體系建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)該在漸進過程中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我們既要總結(jié)和推廣體系建設(shè)中已經(jīng)形成的實踐成果、制度成果和理論成果，又要認(rèn)真研究體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，著力解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題，推動體系建設(shè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的控制理念，完善體系運行的配套機制。我們要學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)運行的控制理論，建立健全懲防體系運行的配套系統(tǒng)，用以控制系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，改善系統(tǒng)的行為，監(jiān)測系統(tǒng)的動態(tài)，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)目的。一要建立健全信息暢通的預(yù)警機制。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)警系統(tǒng)，擴大體系建設(shè)的信息來源，建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，組建黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位收集反腐倡廉信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走勢，及時預(yù)測黨風(fēng)民情動向，設(shè)定“廉情指數(shù)”，為修正和改善體系提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，加強與各部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確提供預(yù)警信息和改進建議。二要建立健全科學(xué)合理的評價機制。懲防體系建設(shè)既有階段任務(wù)，又有長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，必須建立科學(xué)的評價機制，對體系建設(shè)實施情況作出客觀評價，使懲防體系建設(shè)穩(wěn)步扎實推進。要研究制訂測評辦法，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，通過量化廉政評價指數(shù)，開展問卷調(diào)查、民主測評、行風(fēng)評議等方式，對懲治和預(yù)防腐敗工作進行定性和定量評價。三要建立健全賞罰分明的激勵機制。在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對懲防體系建設(shè)工作突出的單位和個人，給予表彰獎勵，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性。將懲防體系建設(shè)不力作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的重點之一。把體系建設(shè)績效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)負(fù)起抓體系建設(shè)的神圣職責(zé)。

［提要］本文主要介紹安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系有關(guān)基礎(chǔ)知識以及PDCA循環(huán)原理，結(jié)合火電廠實際，利用PDCA循環(huán)原理，為火電廠構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系設(shè)計一套工作流程；同時，為推動體系建設(shè)提出幾點有益建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風(fēng)險預(yù)控；體系建設(shè)；PDCA循環(huán)；火電廠

一、安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)相關(guān)知識

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系理論知識1、安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系。安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系是一套以危險源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經(jīng)過多周期的不斷循環(huán)建設(shè)，通過閉環(huán)管理，逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系是以海因里希法則和內(nèi)外因事故致因理論為理論基礎(chǔ)，通過辨識、分析導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全行為和不安全狀態(tài)，進而分析其產(chǎn)生的原因（管理缺陷），制定針對性的控制措施，管住“冰山”下面的違章和未遂事件，切斷事故因果的鏈條，防范事故發(fā)生，進而實現(xiàn)生產(chǎn)安全的。2、安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系評價標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系評價標(biāo)準(zhǔn)由15個單元組成，包括總要求、安全生產(chǎn)方針、風(fēng)險預(yù)控體系策劃、體系文件、危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的策劃、不安全行為控制、建設(shè)項目、生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價、持續(xù)改進。15個單元再細(xì)分為66個管理要素，各單元管理要素分布情況如表1所示。（表1）3、安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系評級準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系評級由三步驟組成。第一步：統(tǒng)計硬性指標(biāo)完成情況，即安全指標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)完成情況；第二步：按照安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系評價標(biāo)準(zhǔn)，評審專家對被查評單位的15個評價單元、66個管理元素的開展情況逐項進行檢查評分；第三步：根據(jù)第一步、第二步查評結(jié)果，對照表2，兩步得分同時滿足某一級別時，說明被查單位本次檢查結(jié)果達(dá)到了這一級別。（表2）（二）PDCA循環(huán)原理。PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理的順序進行質(zhì)量管理，并且不斷循環(huán)下去的科學(xué)程序。每個PDCA循環(huán)，都不是在原地周而復(fù)始運轉(zhuǎn)，而是像爬樓梯一樣，一個循環(huán)運轉(zhuǎn)結(jié)束，質(zhì)量水平就會提高一步，然后再制定下一個循環(huán)，再運轉(zhuǎn)、再提高，不斷前進，不斷提高。PDCA循環(huán)的關(guān)鍵是處理階段。因為處理階段就是解決存在問題、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)的階段。該階段的重點又在于修訂標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。沒有標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，就不可能使PDCA循環(huán)轉(zhuǎn)動向前。PDCA循環(huán)是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用并獲得了經(jīng)濟成效。PDCA循環(huán)，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學(xué)化。本文采用PDCA循環(huán)原理為火電廠構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系。

二、安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系構(gòu)建工作流程

按照PDCA循環(huán)理論，火電廠的安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系構(gòu)建可按計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個階段逐一進行分析設(shè)計。（一）計劃階段。安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)計劃階段是一個十分重要的階段，是質(zhì)量管理的核心和主體，計劃的生成、控制和管理是實現(xiàn)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)。它關(guān)系到體系建設(shè)工作能否成功地實施，能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。計劃階段工作任務(wù)主要有明確目標(biāo)和定位，成立體系建設(shè)管理機構(gòu)，制定活動實施方案。1、確定體系建設(shè)目標(biāo)。第一步：聘請專家，按照體系評價標(biāo)準(zhǔn)，對火電廠安全生產(chǎn)實際情況進行全面檢查評估，全面了解其安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況；第二步：對照評級標(biāo)準(zhǔn)表，確定火電廠當(dāng)前安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理水平處于XX級別；第三步：按照持續(xù)改進提升的原則，制定火電廠安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)要求，詳見表3?；痣姀S安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)總體要求：結(jié)合電廠安全生產(chǎn)實際情況，編制體系文件，做好危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)控工作，按照體系評價標(biāo)準(zhǔn)要求，全面展開生產(chǎn)、安全、技術(shù)、管理等各項工作，促使各項工作不斷完善、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷循環(huán)最終達(dá)到體系建設(shè)一級單位標(biāo)準(zhǔn)，逐漸趨于本質(zhì)安全。2、建立體系建設(shè)管理機構(gòu)?；痣姀S應(yīng)成立以公司總經(jīng)理為組長的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和以公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的工作辦公室，明確工作職責(zé)和具體分工，并以公司正式文件形式印發(fā)至全廠。3、體系建設(shè)項目啟動期間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。體系建設(shè)項目啟動期間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)主要由兩方面內(nèi)容組成。一是公司體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室人員學(xué)習(xí)體系建設(shè)有關(guān)理論知識、評價標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)方式采取聘請專家講課和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式；二是到已開展體系建設(shè)經(jīng)驗比較豐富的單位進行考察、交流學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)各階段工作如何展開。4、制訂活動實施方案。（1）工作目標(biāo)和組織機構(gòu)確定后，制定體系建設(shè)工作任務(wù)計劃，明確各階段主要工作內(nèi)容和計劃完成時間、責(zé)任部門、要達(dá)到的目標(biāo)以及重點要求；（2）結(jié)合公司實際，制定公司體系建設(shè)工作內(nèi)部考評標(biāo)準(zhǔn)，成立內(nèi)部評審小組；（3）制定體系建設(shè)工作獎懲細(xì)則，加強體系建設(shè)過程管控；（4）制定體系建設(shè)工作流程圖，讓員工對體系建設(shè)過程有更加直觀的感覺，有助于體系建設(shè)工作的推進；（5）制定體系建設(shè)各階段主要工作內(nèi)容及計劃完成時間。（二）執(zhí)行階段。執(zhí)行階段是根據(jù)已制定體系建設(shè)活動實施方案進行的。執(zhí)行階段的主要任務(wù)是開展體系宣貫和培訓(xùn)，編制體系文件，開展危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，規(guī)范安全管理、技術(shù)管理、運行管理、設(shè)備管理等各項管理工作。1、開展體系知識宣貫和培訓(xùn)。體系建設(shè)工作辦公室牽頭分層級組織開展體系知識的宣貫培訓(xùn)，使風(fēng)險預(yù)控管理的理念逐步深入人心，將公司的體系建設(shè)工作盡快開展起來。（1）第一個層級的宣貫培訓(xùn)：由體系建設(shè)工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進行培訓(xùn)；（2）第二個層級的宣貫培訓(xùn)：各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進行培訓(xùn)；（3）第三個層級的宣貫培訓(xùn)：各班組班長組織對本班組員工進行培訓(xùn)。2、制定體系文件。第一步：根據(jù)各部門職責(zé)，按照體系建設(shè)要求，體系建設(shè)工作辦公室對體系文件編寫任務(wù)進行分工，制定體系文件編寫進度計劃；第二步：體系建設(shè)工作辦公室對編寫人員進行專項培訓(xùn)，使受訓(xùn)對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求；第三步：根據(jù)國家法律法規(guī)、上級主管部門下發(fā)的體系文件、企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，制定本公司安全管理制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等文件；第四步：對于制定完成的體系文件，組織會簽征求意見，經(jīng)公司總經(jīng)理簽發(fā)后，采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執(zhí)行和落實；第五步：針對體系文件運行過程中出現(xiàn)的問題和不足，各部門要及時向體系文件編制部門反饋，體系文件編制部門根據(jù)需要及時修訂完善體系文件。3、危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制。第一步：制定年度安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控工作計劃；第二步：對全體生產(chǎn)崗位員工進行風(fēng)險預(yù)控相關(guān)知識培訓(xùn)；第三步：對生產(chǎn)系統(tǒng)固有風(fēng)險、人員行為風(fēng)險從人、機、環(huán)三個方面進行危險源辨識；第四步：成立風(fēng)險評估小組，對危險源從設(shè)備故障風(fēng)險評估、區(qū)域風(fēng)險評估和工作任務(wù)風(fēng)險評估三個方面進行分析評價；第五步：風(fēng)險評估工作結(jié)束后，由體系建設(shè)工作辦公室匯總、審核并形成風(fēng)險評估表，編制全廠風(fēng)險概述；第六步：制定風(fēng)險控制技術(shù)措施和管理措施；第七步：采取有效的技術(shù)措施和管理措施對風(fēng)險進行預(yù)控，消除或減弱人、機、環(huán)方面的不安全因素，有效控制危險物質(zhì)能量，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)。4、按照體系評價標(biāo)準(zhǔn)，進行安全管理。從不安全行為控制、建設(shè)項目、生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價九個方面規(guī)范安全管理，每一個要素的管理都是按照PDCA循環(huán)原理和“五定”原則進行閉環(huán)管理。（三）檢查階段。檢查階段需要完成完善生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、企業(yè)自查、內(nèi)部評審，整改提高后，做好迎接定級評審有關(guān)工作。1、企業(yè)定期檢查。為促進體系建設(shè)，體系建設(shè)工作辦公室、各責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)年度體系建設(shè)工作計劃，制定體系建設(shè)月工作計劃、周工作計劃。體系建設(shè)工作辦公室對各部門周工作計劃、月工作計劃執(zhí)行情況定期進行監(jiān)督檢查，督促各部門、各班組按時完成工作任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決體系運行中出現(xiàn)的問題，有效推進公司體系建設(shè)。2、企業(yè)自查階段。體系文件實施和風(fēng)險評估成果運行一段時間后，體系建設(shè)工作辦公室，應(yīng)按照體系評價標(biāo)準(zhǔn)，逐條進行檢查，對查出問題及時組織整改，形成閉環(huán)管理。3、內(nèi)審階段。自查整改完成后，應(yīng)按照體系評價標(biāo)準(zhǔn)要求，梳理各單元、各管理要素檢查內(nèi)容，整理資料，迎接公司組織內(nèi)部評審。對內(nèi)部評審查出問題，按照五定原則，落實整改。4、評審驗收階段。在這個階段，火電廠需要做好以下幾項工作：成立迎檢小組，召開迎檢準(zhǔn)備會議，準(zhǔn)備迎檢資料，開展一次自查評活動，撰寫迎檢匯報材料，做好各評審員工作期間勞動防護用品、食、宿等安排。在評審驗收工作過程中，評審員按照安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系評級準(zhǔn)則對各項指標(biāo)及管理要素進行考評，并出具評審報告。（四）改進階段。持續(xù)改進階段的主要工作，根據(jù)年度評審結(jié)果，一是繼承和發(fā)揚好的經(jīng)驗、做法；二是對工作中存在的問題和不足，要做好整改提高工作；三是制定下一年度體系建設(shè)提升工作計劃。

同志們：

今天召開全縣懲防體系建設(shè)推進暨縣委權(quán)力公開透明運行動員大會，一方面是回顧總結(jié)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》頒布以來全縣懲防體系建設(shè)情況；另一方面是部署加強黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)以及縣委權(quán)力公開透明運行工作，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有特色的懲防體系基本框架，努力推動反腐倡廉建設(shè)再上新臺階。

今年是縣委確定的懲防體系基本框架鞏固提升年。高標(biāo)準(zhǔn)建成懲防體系基本框架，對于全面貫徹落實中央《工作規(guī)劃》，開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面具有重要的戰(zhàn)略意義?？h紀(jì)委在年初召開的十二屆五次全會提出了加強黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)(以下簡稱兩大體系建設(shè))的重大任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)新形勢下，全面構(gòu)建兩大體系，是推動懲防體系建設(shè)的新抓手，是從源頭上治理腐敗的創(chuàng)新舉措，與懲防體系基本框架鞏固提升年的要求相吻合?？h委權(quán)力公開透明運行是懲防體系建設(shè)的一項具體內(nèi)容，對規(guī)范縣委權(quán)力運行、增強黨委公信力、密切黨群關(guān)系將起到十分重要的作用。

縣委對兩大體系建設(shè)高度重視，制定了全縣兩大體系建設(shè)工作意見和縣委權(quán)力公開透明運行實施意見。會議結(jié)束前，周書記還將作重要講話，各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實。這里，我先講四點意見。

一、創(chuàng)新舉措，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效

近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，全面貫徹中央《工作規(guī)劃》，初步建成具有特色的懲防體系基本框架。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)[20*]17號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、進一步明確我省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實推進我省社會信用體系建設(shè)工作。全省社會信用體系建設(shè)要堅持以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府推動、市場運作、嚴(yán)格監(jiān)管、維護安全的原則，加快建立全省范圍內(nèi)信貸征信機構(gòu)、聯(lián)合征信機構(gòu)及社會證信機構(gòu)并存，服務(wù)各具特色的征信機構(gòu)體系，逐步形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和動行機制。

二、積極推進行業(yè)信用各級系統(tǒng)和聯(lián)合征信體系建設(shè)。堅持以信貸征信體系為重點，全面推進社會信用體系建設(shè)。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，加快推進銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門行業(yè)信用建設(shè)。深入貫徹《*省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》，強化責(zé)任考核，建立長效機制，大力推進聯(lián)合征信體系建設(shè)。積極整合信用服務(wù)資源，做好行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)與全省聯(lián)合信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的共享，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，依法向政府總門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和個人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進一步加大財政資金對信用體系建設(shè)項目的支持。

三、積極培育信用服務(wù)市場。進一步加強誠信教育，增強全社會信用意識。鼓勵擴大信用產(chǎn)品使用范圍，引導(dǎo)信用信息產(chǎn)品進入市場，培育信用服務(wù)市場需求。充分利用信貸、納稅、合同、履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善我省信用環(huán)境。

四、切實加強對社會信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府建立產(chǎn)由省發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進我省社會信用體系建設(shè)有關(guān)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各有關(guān)總門要按照職責(zé)分工，落實監(jiān)督職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為，促進社會信用體系不和信作股務(wù)市場健康發(fā)展。

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為提升肉類蔬菜流通規(guī)范化、信息化水平，落實經(jīng)營主體責(zé)任，增強質(zhì)量安全保障能力，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的重要意義

肉類蔬菜質(zhì)量安全與廣大人民群眾日常生活息息相關(guān)，建立肉類蔬菜流通追溯體系有利于提高流通主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識，強化防范措施，形成溯源追責(zé)機制，創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌;有利于消費者查詢和維權(quán)，改善消費預(yù)期，提高消費質(zhì)量;有利于增強政府部門對問題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全和公共服務(wù)水平;有利于促進現(xiàn)代流通體系的發(fā)展完善，提高市場運行調(diào)控水平;有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各級、各有關(guān)部門要切實提高對加快建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系重要性的認(rèn)識，明確責(zé)任，強化措施，確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，實現(xiàn)肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，增強經(jīng)營者、市場開辦者的社會責(zé)任意識和食品安全保障能力，提高肉類蔬菜流通的質(zhì)量安全保障水平，提升人民群眾生活品質(zhì)。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）公共文化服務(wù)的單一性

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)覆蓋全社會的服務(wù)設(shè)施，提高全社會人民的公共文化服務(wù)享受度，但是當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)存在著服務(wù)單一性的問題，即公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全面落后，其覆蓋人群范圍窄，惠及群體較少，從而造成了公共文化服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。從地域的分布來看，我國西部地區(qū)的公共文化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，存在著嚴(yán)重的地域差異性，同時在西部地區(qū)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情不高，沒有充分認(rèn)識到公共文化服務(wù)的重要性。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，同時農(nóng)村已有的體系缺乏足夠的運行保障，更加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。

（二）政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是指在一定的社會發(fā)展條件下，為了保障人們享受文化服務(wù)的權(quán)利，維護人們的基本人權(quán)，而進行的一種公共服務(wù)的建設(shè)工作。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要原則是保持公平性，每個公民享受文化的權(quán)利是法律賦予的，任何人都不能損害人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作隸屬于政府部門領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)體系的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與政府有直接關(guān)系。但是當(dāng)前相關(guān)政策法規(guī)缺乏剛性支撐系統(tǒng)，從而造成公共服務(wù)建設(shè)體系處于無序狀態(tài)，部分地區(qū)的文化體系建設(shè)內(nèi)容缺失，文化教育等工作難以開展，從而造成了體系建設(shè)工作存在著嚴(yán)重的不均衡。此外，由于政策的缺失，公共文化服務(wù)存在著城鄉(xiāng)差距、地域差距過大的現(xiàn)象。

（三）融資通道不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后

摘要：中小企業(yè)在我國社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著十分重要的作用，當(dāng)前市場競爭愈加激烈，中小企業(yè)往往因體量較小等各方面原因，管控風(fēng)險能力較弱。中小企業(yè)要在瞬息萬變的市場發(fā)展中，實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)，進一步做大做強，必須建立和完善風(fēng)險管理體系。本文針對當(dāng)前中小企業(yè)風(fēng)險管理現(xiàn)狀，就中小企業(yè)風(fēng)險管理體系建設(shè)工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；風(fēng)險管理；體系建設(shè)

一、企業(yè)風(fēng)險管理概述

企業(yè)風(fēng)險管理是指企業(yè)根據(jù)其總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中全面執(zhí)行風(fēng)險管理的基本制度流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立符合企業(yè)自身實際的風(fēng)險管理體系，為企業(yè)實現(xiàn)總體目標(biāo)提供合理保證。其中主要包括風(fēng)險管理組織架構(gòu)、風(fēng)險管理制度策略、風(fēng)險管理運行機制和風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。

二、中小企業(yè)風(fēng)險管理現(xiàn)狀

1.風(fēng)險管理組織構(gòu)架不科學(xué)。風(fēng)險管理對企業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，中小企業(yè)風(fēng)險管理組織構(gòu)架不科學(xué)，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮風(fēng)險管理的作用。比如有些企業(yè)在決策權(quán)制衡方面存在較大的漏洞，不能有效地滿足風(fēng)險管理的要求，以致決策權(quán)失衡，使有關(guān)政策無法有效順暢實施，從而造成決策失誤、執(zhí)行力差等問題，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大阻礙。2.風(fēng)險管理制度體系不完善。風(fēng)險管理制度體系關(guān)系著執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證著全面風(fēng)險管理工作的正常運行。雖然國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，但中小企業(yè)在相關(guān)制度體系方面的建設(shè)還不夠完善。中小企業(yè)在正常運營過程中，因風(fēng)險管理缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，缺乏嚴(yán)格的程序要求，導(dǎo)致風(fēng)險管理工作存在隱患，企業(yè)風(fēng)險加大。而在應(yīng)對風(fēng)險時缺乏科學(xué)合理的制度流程，造成企業(yè)的損失增加，風(fēng)險管理關(guān)系到企業(yè)的現(xiàn)時利益和未來發(fā)展。3.風(fēng)險管理人才缺乏。人才是做好風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)，也是整個管理工作取得實際效果的關(guān)鍵。目前由于各方面因素的制約，許多中小企業(yè)在風(fēng)險管理配備方面還存在很多薄弱的環(huán)節(jié)，最為明顯的就是風(fēng)險管理人員數(shù)量不足，而且人員的風(fēng)險管理能力有待進一步提升。風(fēng)險管理人員是風(fēng)險管理體系中唯一主觀能動的要素，企業(yè)應(yīng)以專職風(fēng)險管理人員為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)管理人員為主體、以外部專家為補充，打造具有風(fēng)險管理文化的全員風(fēng)險管理體系。