導(dǎo)語：縣長在縣委權(quán)力運行會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開全縣懲防體系建設(shè)推進暨縣委權(quán)力公開透明運行動員大會，一方面是回顧總結(jié)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》頒布以來全縣懲防體系建設(shè)情況；另一方面是部署加強黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)以及縣委權(quán)力公開透明運行工作，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有特色的懲防體系基本框架，努力推動反腐倡廉建設(shè)再上新臺階。

今年是縣委確定的懲防體系基本框架鞏固提升年。高標(biāo)準(zhǔn)建成懲防體系基本框架，對于全面貫徹落實中央《工作規(guī)劃》，開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面具有重要的戰(zhàn)略意義?？h紀委在年初召開的十二屆五次全會提出了加強黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)(以下簡稱兩大體系建設(shè))的重大任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)新形勢下，全面構(gòu)建兩大體系，是推動懲防體系建設(shè)的新抓手，是從源頭上治理腐敗的創(chuàng)新舉措，與懲防體系基本框架鞏固提升年的要求相吻合?？h委權(quán)力公開透明運行是懲防體系建設(shè)的一項具體內(nèi)容，對規(guī)范縣委權(quán)力運行、增強黨委公信力、密切黨群關(guān)系將起到十分重要的作用。

縣委對兩大體系建設(shè)高度重視，制定了全縣兩大體系建設(shè)工作意見和縣委權(quán)力公開透明運行實施意見。會議結(jié)束前，周書記還將作重要講話，各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實。這里，我先講四點意見。

一、創(chuàng)新舉措，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新成效

近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政組織和紀檢監(jiān)察組織堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，全面貫徹中央《工作規(guī)劃》，初步建成具有特色的懲防體系基本框架。

（一）健全運行機制，懲防體系建設(shè)不斷推進。全縣各級黨政組織高度重視懲防體系建設(shè)，切實承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h委建立了以一把手為組長的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究工作，明確各階段的工作任務(wù)和要求?？h紀委切實履行懲防體系建設(shè)的主抓責(zé)任，起草印發(fā)了《縣懲防體系建設(shè)基本框架》，協(xié)助縣委抓好責(zé)任分解、責(zé)任檢查和責(zé)任追究。各級黨政組織堅持以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加強檢查考核，保證了懲防體系建設(shè)的有序推進。縣各有關(guān)職能部門根據(jù)懲防體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位的要求，落實責(zé)任，相互配合，建立了懲防體系建設(shè)協(xié)作聯(lián)動、責(zé)任追究、督查指導(dǎo)、獎懲激勵等工作運行機制，有力推動各項工作的有序開展。

（二）推進教育“四化”，宣傳教育功能不斷彰顯。反腐倡廉教育制度化。逐步形成反腐倡廉教育聯(lián)席會議制度、“三加一”廉政黨課教育制度、“七一”警示教育制度、家庭助廉承諾制度等行之有效的教育制度和教育方法。廉政文化建設(shè)常態(tài)化。一方面大力推進廉政文化“七進”工作。到目前，我縣已創(chuàng)建各級廉政文化示范點81家，有效提升了全縣廉政文化建設(shè)的廣度和深度。另一方面，通過廉政公益廣告、建設(shè)多處廉政景觀、開展廉政文藝演出等方式營造廉政文化氛圍。廉政教育基地系列化。整合社會教育資源，籌劃和建設(shè)了馬塘革命烈士紀念館愛國主義教育基地、姚止平勤廉事跡教育基地、市青少年廉潔教育基地、縣看守所警示教育基地、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心、淺水灣水上公園廉政文化景觀等六大廉政教育基地。廉政教育陣地多元化。以《紀檢監(jiān)察情況》、廉政網(wǎng)、《快報》反腐倡廉專版、廣播電視臺等為載體，全方位報道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作動態(tài)。

（三）加強規(guī)范制約，權(quán)力運行監(jiān)督不斷深化。加強民主監(jiān)督?？h委采取多項措施，加強縣委全委會對縣委常委會和縣委委員對縣委常委的監(jiān)督，進一步擴大黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。同時，進一步強化縣紀委的監(jiān)督作用，實行縣紀委委員列席全委會制、重要規(guī)定執(zhí)行情況通報制、重要任免和獎懲審查制，在基層黨組中推行黨員旁聽黨組會議制度。加強行政監(jiān)督。2008年，我縣在全市率先全面建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上對行政許可權(quán)力的監(jiān)督。今年，對權(quán)力庫進行技術(shù)改造，實現(xiàn)了權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與市級平臺順利對接。同時，清理了40家行政執(zhí)法主體的權(quán)力事項4416項，對含有自由裁量的行政處罰權(quán)進行統(tǒng)一梳理，制定裁量基準(zhǔn)，繪制內(nèi)部運行流程圖，并全部錄入法制監(jiān)督系統(tǒng)。另外，我縣審計機關(guān)在全省率先實行鎮(zhèn)級財政和機關(guān)部門審計全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和制止了許多苗頭性和傾向性問題。加強社會監(jiān)督。積極打造896政風(fēng)行風(fēng)熱線、118短信平臺、縣長信箱、在線訪談以及電視臺“作風(fēng)建設(shè)在行動”欄目五大平臺，接收群眾投訴和建議，加大直查快辦力度。

（四）注重改革創(chuàng)新，制度機制建設(shè)不斷完善。優(yōu)化配置紀檢監(jiān)察資源。2008年9月，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察資源進行重組的同時，在全省率先對縣級機關(guān)紀檢監(jiān)察資源進行重組。通過近兩年來的運行，縣級機關(guān)資源重組的優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，資源進一步整合，監(jiān)督進一步強化，查處力度進一步加大。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制動態(tài)管理。自主研發(fā)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子信息管理系統(tǒng)，為每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立電子廉政檔案，并進行動態(tài)更新。加強行政服務(wù)改革力度。全面清理行政審批服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)程序，并通過聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批等創(chuàng)新方法，大幅提升行政審批速度。積極推行行政事項便民服務(wù)制度，在全省率先對中介服務(wù)機構(gòu)實行政府限價和招標(biāo)進駐，大幅降低中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新工程招投標(biāo)和政府采購監(jiān)管機制。建成遠程異地評標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，實行采購項目專家論證制度和供應(yīng)商履約獎懲機制，提高招投標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。大力推行“鎮(zhèn)財縣管”制度和全面實行國庫集中支付制度，有效地規(guī)范了財政資金監(jiān)管。深化公共資源交易管理改革。今年，我縣選取四個鎮(zhèn)試點建設(shè)鎮(zhèn)域公共資源服務(wù)中心，對鎮(zhèn)、村公共資源交易活動實行“統(tǒng)一進中心交易，統(tǒng)一實施管理，統(tǒng)一接受監(jiān)督”。成立全國首家縣級海域物權(quán)管理中心，引入市場競爭機制，先后對12宗海域使用權(quán)分兩期進行公開掛牌確權(quán)，有效提高海域用益物權(quán)和有償使用管理水平。

在加強改革創(chuàng)新的同時，我縣不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力完善制度機制建設(shè)。一方面制定出臺了《縣反腐倡廉制度制定程序暫行辦法》，對各級黨政機關(guān)制定有關(guān)反腐倡廉制度的原則、程序、內(nèi)容審定等進行規(guī)范，提高制度出臺的規(guī)范性、嚴肅性；另一方面，對近年來出臺的反腐倡廉制度進行整理歸類，編制《縣反腐倡廉制度體系目錄》，每年根據(jù)制度建設(shè)情況進行修訂和增減。

（五）注重糾建并舉，糾風(fēng)治亂力度不斷加大。深入開展專項治理。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域的專項治理，會同統(tǒng)計部門開展《統(tǒng)計法》貫徹執(zhí)行情況大檢查，會同國土部門開展違法用地清查和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理，會同環(huán)保部門開展環(huán)保專項行動等，切實糾正和嚴肅查處了一批違紀違規(guī)行為。深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建。通過公開醫(yī)德醫(yī)風(fēng)服務(wù)承諾、開展民主評議、進行明查暗訪、嚴肅查處違紀行為等，不斷深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建成果。規(guī)范教育收費行為。結(jié)合“規(guī)范教育收費示范縣”創(chuàng)建活動，大力加強政策宣傳，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，開展巡回督查，進行民主評議，嚴肅查處違紀案件，有效規(guī)范教育收費行為。加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。采取現(xiàn)場暗訪、電話暗訪、模擬現(xiàn)場處置、專項暗訪等形式對機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)情況進行高密度督查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理存在問題，督促落實整改措施，有效轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提升行政效能。扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度和縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機制，大力培育“三創(chuàng)建”先進典型。切實加強村監(jiān)委會建設(shè)，建立和完善村級重大事項“四會三公告”決策制度，組織村監(jiān)委會換屆選舉，不斷提高村級民主管理水平。

（六）堅持查教結(jié)合，查辦案件治本功能不斷強化。建立和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)機制，不斷整合辦案資源，形成辦案合力。2008年以來，全縣各級紀檢監(jiān)察組織受理信訪舉報1105件（次），立案查辦違紀違法案件455件，其中涉及副科級以上干部29件，挽回經(jīng)濟損失4896.68萬元。在大力查處案件的同時，我們對影響較大案件嚴格實行“一案四報告”制度，并制作警示教育片在全縣播放，充分放大案件查辦效果。

懲防體系建設(shè)的強勢推進，推動了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，進一步營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。在充分肯定懲防體系建設(shè)取得顯著成效的同時，也清醒地看到，我縣已建成的懲防體系基本框架還是初步的，對照省、市的要求和我縣的實際需要還有一定差距。主要表現(xiàn)為：懲防體系建設(shè)推進還不夠平衡，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度有待加強；反腐倡廉制度不夠健全，已有制度執(zhí)行力不夠；重點領(lǐng)域的腐敗案件時有發(fā)生；全社會敬廉崇潔氛圍還不夠濃烈，整體道德信用水準(zhǔn)不高。這些問題，既有深刻的體制機制原因，也有復(fù)雜的歷史淵源和社會背景，需要我們從更高的層面入手，著力解決思想道德方面存在的突出問題，不斷突破制約懲防體系建設(shè)的瓶頸，把反腐倡廉建設(shè)提高到新的水平。

二、明確任務(wù)，強勢推進，全面構(gòu)建黨員干部思想道德體系和社會誠信體系

全面構(gòu)建兩大體系，是落實懲防體系的重要載體，市紀委正在大力推進，縣委也高度重視，各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位要把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，切實增強兩大體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，認真部署、迅速啟動、務(wù)求實效。

（一）明確兩大體系建設(shè)總體要求、總體目標(biāo)

兩大體系建設(shè)總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強教育為基礎(chǔ)，以完善制度為重點，以強化自律為關(guān)鍵，以監(jiān)督懲戒為保障，切實加強以領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守為重點的黨員干部思想道德體系建設(shè)，以政府誠信為引領(lǐng)的社會誠信體系建設(shè)，著力解決黨員干部思想道德和社會誠信方面存在的突出問題，拓寬從源頭上防治腐敗的新領(lǐng)域，促進黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)，為推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力保證。

兩大體系建設(shè)總體目標(biāo)：與中央《工作規(guī)劃》和市委《實施方案》相銜接，力爭經(jīng)過兩到三年的扎實工作，以強有力的兩大體系建設(shè)深入推進懲防體系建設(shè)，“有德有信為榮、失德失信為恥”的氛圍日漸濃厚，各級黨員干部思想道德水平明顯提高，黨政機關(guān)執(zhí)行力、公信力有新的提升，企業(yè)誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營意識普遍增強，行業(yè)組織誠實守信狀況明顯改善，商業(yè)賄賂行為得到有效遏制，人民群眾滿意度有新的提高。同時，基本形成黨員干部思想道德和社會誠信建設(shè)長效機制，有力推動源頭治理和長效建設(shè)，為基本現(xiàn)代化建設(shè)營造更加風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強黨員干部思想道德體系建設(shè)，筑牢黨員干部拒腐防變的第一道防線

思想道德是拒腐防變的第一道防線，要強化道德教育，加強道德修養(yǎng)，完善道德規(guī)范，注重道德監(jiān)督。

第一，開展教育引導(dǎo)。一是深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部注重職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德和政治道德修養(yǎng)，使道德要求內(nèi)化為黨員干部的自覺追求。二是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，將道德操守教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過“三加一”廉政黨課、警示教育、典型示范、廉政談話、崗位培訓(xùn)等多種途徑，開展分類分層次教育和崗位廉政教育，增強教育的針對性、有效性和說服力。三是開展正反典型教育，組織開展“算好道德賬”主題教育月活動，通報一批領(lǐng)導(dǎo)干部個人道德方面存在嚴重問題的案件，促使黨員干部增強宗旨意識、表率意識和廉潔從政意識，帶頭踐行社會主義核心價值觀；組織開展“十佳勤廉標(biāo)兵”評選活動，大張旗鼓地宣傳勤政廉政典型，更好地發(fā)揮先進楷模的示范引領(lǐng)作用。

第二，推動制度創(chuàng)新。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守公開承諾制。科學(xué)編制黨員干部道德修養(yǎng)規(guī)范，組織擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉政知識考試和道德操守公開承諾。二是建立黨員干部道德操守預(yù)警機制。建立黨員干部道德操守評議制度，對黨員干部在思想道德方面存在的苗頭性、傾向性問題，實施信訪監(jiān)督，進行預(yù)警談話，防止小錯釀成大禍。三是建立黨員干部道德操守激勵機制。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用道德準(zhǔn)入制度，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導(dǎo)向，真正把德才兼?zhèn)?、群眾公認的黨員干部推上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是努力提高制度執(zhí)行力。扎實抓好制度的貫徹執(zhí)行，完善保障機制，強化監(jiān)督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，維護思想道德制度的權(quán)威性。

第三，強化監(jiān)督懲戒。一要強化自我約束。堅持黨性與品德的統(tǒng)一，把道德操守情況列入民主生活會重要內(nèi)容，督促廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部加強自我剖析，勇于接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，始終保持高尚情操和良好作風(fēng)。二要加強組織監(jiān)管。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，建立黨員干部工作時間以外監(jiān)督機制，督促黨員干部凈化生活圈、朋友圈、社交圈，定期開展黨員干部社區(qū)表現(xiàn)函調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)人員在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。三要拓寬監(jiān)督渠道。結(jié)合紀委委員巡查、年終述職述廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等，把領(lǐng)導(dǎo)干部道德操守、生活作風(fēng)情況納入報告范圍。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員監(jiān)督作用，強化輿論監(jiān)督。四要實施嚴格問責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反道德操守責(zé)任追究機制，加大對失德行為的懲治力度。認真查處黨員干部道德操守方面存在的問題，嚴肅查處黨員干部生活腐化、賭博斂財和違規(guī)收送禮金等問題。

第四，突出源頭防范。一是強化風(fēng)險防控。建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德風(fēng)險內(nèi)控機制，排查領(lǐng)導(dǎo)干部崗位廉政風(fēng)險，分析存在的道德風(fēng)險，開展專項整治，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。二是推進作風(fēng)建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的問題。三是規(guī)范權(quán)力運行。進一步推進干部人事、司法體制、財稅金融和投融資體制等方面的改革，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進權(quán)力在陽光下高效透明運行。建立資源共享機制，切實形成查辦案件工作合力，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，認真剖析違紀違法人員思想道德方面的深層次原因，充分發(fā)揮辦案的治本功能。

（三）加強社會誠信體系建設(shè)，夯實崇尚廉潔的社會基礎(chǔ)

社會誠信體系建設(shè)是預(yù)防腐敗的社會基礎(chǔ)工程，各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位要立足當(dāng)前，著眼長遠，有重點、分階段地加以推進。

第一，黨政組織要帶好頭。一是嚴格依法行政。要以建立完善政府誠信制度為突破口，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要健全行政責(zé)任體系，強化政府法律責(zé)任機制，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。二是堅持誠信行政。要嚴格按照民主集中制原則，提高決策的科學(xué)化和民主化水平，規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責(zé)任，帶頭信守承諾，提高公信力。要提高行政審批效率，加強“三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，全面實施首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、群眾評議制等，以優(yōu)良的服務(wù)水平取信于民。三是加強政風(fēng)建設(shè)。建立政府誠信責(zé)任體系，全面推行公共服務(wù)承諾制，探索建立政府信用評價機制，實施機關(guān)工作人員誠信檔案制度。將誠信記錄作為國家機關(guān)工作人員考核、任免的的重要依據(jù)，列入綜合績效管理重要內(nèi)容。

第二，黨員干部要樹好樣。一是加強黨員干部的黨性修養(yǎng)。緊密結(jié)合誠信道德的養(yǎng)成，健全黨內(nèi)生活制度，圍繞黨員干部誠信道德方面存在的不良現(xiàn)象，認真剖析原因，深入查找不足，積極加以改進，督促黨員干部自覺做到有諾必踐，保持高尚的人格魅力。二是嚴格遵守《廉政準(zhǔn)則》。堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，不虛報工作業(yè)績，不在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平，不以不正當(dāng)手段獲取榮譽、職稱、學(xué)歷等利益。對黨員干部中發(fā)生的不講誠信、弄虛作假等違紀違規(guī)行為，要堅決查處，決不姑息。三是勇當(dāng)踐諾守信表率。建立黨員干部誠信道德狀況評議制度，完善談心談話制度，充分發(fā)揮制度的剛性作用，對干部在誠信道德方面存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。全體黨員干部要增強誠信意識，忠于職守，立足實際，說實話、辦實事、求實效，言行一致，講究信用，為全社會樹立誠信表率。

第三，各類企業(yè)要守好信。把推進誠信建設(shè)作為企業(yè)文化的核心內(nèi)容：一是積極打造企業(yè)誠信文化。以“誠信得益、失信受懲”為鮮明導(dǎo)向，重視培育以“誠實守信”為核心的企業(yè)文化，把誠信視作企業(yè)的軟實力和無形資產(chǎn)，落實到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)，形成具有自身特點的企業(yè)誠信文化。注意引導(dǎo)企業(yè)員工牢固樹立“誠信為本，廉潔經(jīng)營”的從業(yè)理念，積極維護企業(yè)信譽，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是著力強化企業(yè)誠信管理。加強企業(yè)誠信管理工作的制度化建設(shè)，建立以誠信評價、誠信自律、誠信檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部誠信管理制度。加快建立企業(yè)信用平臺建設(shè)，企業(yè)之間，企業(yè)與工商、稅務(wù)、公安等系統(tǒng)之間都要實行信用資源聯(lián)網(wǎng)，共同構(gòu)筑有效的社會誠信風(fēng)險管理網(wǎng)絡(luò)。三是建立企業(yè)誠信約束機制。及時公布企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的誠信狀況，督促企業(yè)自覺做到廉潔經(jīng)營、以誠立業(yè)，全面優(yōu)化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)、稅金繳納、信貸賒欠、財務(wù)核算等方面的信用狀況。

第四，信用創(chuàng)建要導(dǎo)好向。一是面向各行各業(yè)開展誠信主題教育活動。加強誠信道德教育，普及誠信文化知識，教育和引導(dǎo)人們形成誠信價值觀，促進全體社會成員自覺按法律和市場規(guī)則辦事，做到重合同、守信用。二是開展誠信組織創(chuàng)建活動。將誠信建設(shè)貫穿于精神文明建設(shè)全過程，大力開展誠信機關(guān)、誠信企業(yè)、誠信行業(yè)、誠信家庭等創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳誠信守諾典型，樹立誠實守信楷模，鞭笞失信失諾行為。三是鼓勵信用產(chǎn)品運用。黨政機關(guān)要帶頭使用信用產(chǎn)品，在公務(wù)員錄用、政府采購、公益項目招投標(biāo)、資格資質(zhì)認定以及助學(xué)貸款、小額貸款、評優(yōu)晉級等方面，逐步強制運用信用產(chǎn)品。

第五，加強監(jiān)督要建好制。一是建立信息披露機制。搭建信用信息平臺，開展信用征信工作，規(guī)范信用信息披露工作，界定信用信息合法公開和合理使用的范圍，建立社會誠信評價系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，建立完善全縣統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的信用信息工作運行機制。二是推進社會中介組織制度建設(shè)。研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度，規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度，強化監(jiān)督管理，規(guī)范收費行為，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升誠信度。建立健全信用中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出機制，對信用中介機構(gòu)的設(shè)立、審批、備案、業(yè)務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)以及管理人員的任職資格等方面作出具體規(guī)定，嚴肅查處出具虛假資信報告、虛假評估、虛假鑒定等違法行為。三是建立完善誠信準(zhǔn)入制度。建立守信激勵、失信懲戒機制，實施信用分類分級管理，對弄虛作假、不守誠信的社會組織或個人堅決予以懲處。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，建立完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。

三、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，確保兩大體系建設(shè)全面推進、取得實效

構(gòu)建兩大體系是我縣反腐倡廉建設(shè)的一項創(chuàng)新工作，事關(guān)風(fēng)清氣正大環(huán)境的形成。各級黨政組織要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保兩大體系建設(shè)強勢推進、快速推進、務(wù)實推進。

第一，明確分工，各負其責(zé)。各級黨政組織要自覺承擔(dān)起兩大體系建設(shè)的政治責(zé)任，把兩大體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同考慮、同步推進。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管范圍內(nèi)的兩大體系建設(shè)工作。各部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實承擔(dān)起所負的責(zé)任，落實好各項任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察組織要統(tǒng)籌主導(dǎo)、牽頭主抓、唱好主角，協(xié)助黨委、政府加強組織協(xié)調(diào)，抓好總體方案、工作措施的制定和落實，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，督促相關(guān)部門抓好具體工作落實。

第二，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建兩大體系是一項全新的工作，需要以寬廣的視野、開闊的思路來研究思考和謀劃。一方面，要做到“三個納入”，即把兩大體系各項任務(wù)納入全年黨風(fēng)廉政建設(shè)總體規(guī)劃，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，納入《工作規(guī)劃》、《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實施之中；另一方面，要整體謀劃兩大體系建設(shè)。黨員干部思想道德體系和社會誠信體系，不是截然分開的兩個系統(tǒng)，而是在一個總體框架內(nèi)的兩個方面，兩者互有關(guān)聯(lián)、相互支撐，必須做到通盤考慮、統(tǒng)籌推進。

第三，科學(xué)實施，務(wù)求實效。構(gòu)建兩大體系領(lǐng)域很寬、空間很大，為我們推動反腐倡廉建設(shè)提供了嶄新平臺。各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位要認真貫徹縣委《意見》，結(jié)合各自實際，制定具體的實施方案和配套制度。要加大推進力度，抓好兩大體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的分解，抓好各項具體工作的細化、量化和責(zé)任化，做到月度有重點、季度有安排、年度有計劃，逐項抓落實。要營造輿論氛圍，廣泛宣傳構(gòu)建兩大體系的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作進展，及時總結(jié)構(gòu)建兩大體系的好做法、好經(jīng)驗，為構(gòu)建兩大體系營造濃厚的社會氛圍。

四、發(fā)揚民主，強化監(jiān)督，扎實開展縣委權(quán)力公開透明運行工作

2009年7月，中央在我省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)先行開展了縣委權(quán)力公開透明運行試點工作。年初，省紀委要求每個地市選擇2-3個縣（市、區(qū)）進行試點。今年8月，市委發(fā)文正式確定我縣為全市縣委權(quán)力公開透明運行試點單位。下面，我就縣委權(quán)力公開透明運行工作講三點意見。

第一，推進縣委權(quán)力公開透明運行工作是我縣加強黨的建設(shè)的又一次探索和創(chuàng)新

推進權(quán)力公開透明運行是黨的十七屆四中會確定的一項重要任務(wù)?？h委權(quán)力公開透明運行是發(fā)展黨內(nèi)民主、深化黨務(wù)公開、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。市委、市紀委選擇我縣作為試點單位，既是對我縣的高度信任，也是基于我縣良好工作基礎(chǔ)的慎重考慮。我縣過去在權(quán)力公開透明運行方面已做了一些探索，取得了初步成效。

一是縣委全委會和常委會自身建設(shè)得到新的強化。近年來，縣委不斷加強全委會和常委會自身建設(shè)，先后出臺和推行了《中共縣委常委會議事決策規(guī)則》和縣委常委基層工作聯(lián)系和調(diào)研等制度，以調(diào)查研究結(jié)果和基層意見建議為決策方案的第一基礎(chǔ)，進一步提升了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展決策的科學(xué)化、制度化和民主化水平。

二是干部人事制度改革得到新的深化。我縣已全面推行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“五差額”票決制，積極探索公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，實施干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。以《關(guān)于加強對黨政“一把手”監(jiān)督工作的實施意見》、《縣政府部門黨委（黨組）議事規(guī)則》等規(guī)范性文件為框架，強化對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部的監(jiān)督，實施用人責(zé)任審查、經(jīng)濟責(zé)任審計和編制責(zé)任審核“三聯(lián)審”，進一步規(guī)范了黨政“一把手”權(quán)力行使。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)水平得到新的提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，通過縣落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電子管理系統(tǒng)，實施年度目標(biāo)考核管理，對責(zé)任制內(nèi)容進行細化分解，強化動態(tài)推進。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，推行個人重大事項報告制度；深入開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等制度。制定出臺《縣涉企檢查處罰備案制度》，促進涉企執(zhí)法部門依法行政；開展“公開服務(wù)承諾、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌”活動，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

四是黨務(wù)公開工作得到新的豐富。健全黨務(wù)公開制度，對重大事項決策、干部選拔任用、述職述廉、重大事項報告、民主生活會等制度進行完善，推進黨務(wù)公開工作向村級延伸。創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，搭建黨務(wù)公開平臺，建立集電子政務(wù)、政務(wù)信息和黨員遠程教育為一體的縣政府信息中心，建設(shè)中國·政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)、黨建網(wǎng)，切實提高黨務(wù)公開工作信息化水平。不斷完善黨務(wù)公開內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部培養(yǎng)、選拔、任用，干部及公務(wù)員管理，黨員發(fā)展、教育、管理，黨費收繳和使用，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告等情況納入黨務(wù)公開范疇。

第二，把握總體目標(biāo)和主要任務(wù)是縣委權(quán)力公開透明運行取得成功的關(guān)鍵

“強化對權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，讓權(quán)力在陽光下運行，促進科學(xué)和諧發(fā)展”是縣委權(quán)力公開透明運行的目標(biāo)所指。通過縣委權(quán)力公開透明運行的科學(xué)部署和貫徹落實，進一步規(guī)范縣委職權(quán)，強化對權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建推進我縣招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、沿海開發(fā)、城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點工作的科學(xué)決策機制保障。明確縣委權(quán)力公開透明運行的主要任務(wù)，是這項工作有序、有效開展的前提?？h委權(quán)力公開透明運行工作任務(wù)主要包含四個方面：

一是進一步厘清職權(quán)。根據(jù)縣委職責(zé)分工，認真清理縣委全委會、常委會及成員的職責(zé)和權(quán)力；根據(jù)厘清的職責(zé)和權(quán)力，抓住政策制定、貫徹執(zhí)行、結(jié)果運用等主要環(huán)節(jié)，編制各項職權(quán)運行流程圖，進一步明確行使職權(quán)的條件、動作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等，做到職權(quán)范圍不超越、職能不交叉，權(quán)責(zé)明確，職能到位。建立起全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，政府預(yù)算，土地征收、城建規(guī)劃、稅費減免，重大工程和重大項目，大宗公有資產(chǎn)處置和大額度資金使用等經(jīng)常性重大事項的審議和決定機制。

二是進一步公開黨務(wù)。繼續(xù)做好黨務(wù)公開工作，將黨的決議決定和執(zhí)行、思想建設(shè)及組織管理、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選任和管理等關(guān)鍵信息進行傳遞和公開，形成有效的外部監(jiān)督，通過公開和參與的雙向互動，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。創(chuàng)新黨務(wù)公開方式方法，整合黨務(wù)公開的渠道和媒介，實現(xiàn)黨務(wù)公開全覆蓋。

三是進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以構(gòu)建“親民、為民、富民”的好班子為目標(biāo)，建立公開、公平、公正的縣委權(quán)力運行體制，進一步提升縣委班子決策的科學(xué)性，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提升縣委在黨員干部和人民群眾中的威信。同時，結(jié)合我縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以打造優(yōu)良的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，推動全縣機關(guān)效能提升和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷改進工作方式方法，切實提高工作能力和服務(wù)水平，形成干部敬畏權(quán)力、敬畏百姓，為百姓講真話、講責(zé)任的良好風(fēng)尚，推動黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

四是進一步促進發(fā)展。促進發(fā)展是縣委權(quán)力公開透明運行的終極目標(biāo)。通過公開透明的權(quán)力運行機制，健全規(guī)范決策程序和執(zhí)行流程，確?？h委及其各級黨組織做到?jīng)Q策科學(xué)正確，用人公正公認，工程陽光透明，重大資金支出規(guī)范合理。從而促進全縣調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新，進一步推進新型工業(yè)化進程，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實和諧發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會進位趕超、跨越發(fā)展。

第三，科學(xué)落實部署是縣委權(quán)力公開透明運行取得實效的保障

為有序推進縣委權(quán)力公開透明運行工作，縣委出臺了《關(guān)于權(quán)力公開透明運行的實施意見》，該《實施意見》是在深入貫徹中央、省、市的指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，充分借鑒了外地成功經(jīng)驗，經(jīng)縣委常委會認真研究后確定的。根據(jù)《實施意見》，縣委權(quán)力公開透明運行工作分為四個階段：

第一階段：組建工作機構(gòu)，制定工作方案。成立縣委權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委周鐵根書記擔(dān)任組長，縣委其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由縣委辦、縣紀委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工辦、縣級機關(guān)黨工委等部門負責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專門人員，明確職責(zé)分工，落實縣委權(quán)力公開透明運行各項工作。制定出臺《縣委權(quán)力公開透明運行工作的實施意見》，明確工作目標(biāo)、思路、任務(wù)和措施，全面推進縣委權(quán)力公開透明運行工作。召開會議，動員部署縣委權(quán)力公開透明運行工作。整合各類黨務(wù)政務(wù)公開平臺，提升縣委權(quán)力公開透明運行工作在黨員群眾中的知曉率和參與度。

第二階段：厘清縣委職權(quán)，建立制度體系。根據(jù)分工，明晰縣委全委會、縣委常委會及其成員的職責(zé)和權(quán)限，勘定權(quán)力邊界、編制權(quán)力目錄，做到職責(zé)明確、權(quán)限清楚，以《中共縣委關(guān)于進一步規(guī)范縣委全委會、常委會及成員職權(quán)的意見》的形式加以固定和落實。制定《縣委權(quán)力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項決策流程圖》、《干部任免流程圖》等流程規(guī)定文件，保證縣委重大決策和部署目的明確、程序合規(guī)、運行高效。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定縣委常委會提前預(yù)告制度、縣委常委會列席旁聽制度、縣委事務(wù)例行公開制度、重大決策聽證咨詢制度、重大決策征求意見制度、黨內(nèi)情況通報制度及關(guān)于黨務(wù)公開實行目錄管理的意見等制度，為縣委權(quán)力公開透明運行提供了有力的制度保障。

第三階段：抓好全面運行，接受外部監(jiān)督。開發(fā)和運行縣委權(quán)力公開運行網(wǎng)站，及時將縣委及各基層黨組織的相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)通過網(wǎng)站予以公開。建設(shè)黨務(wù)公開宣傳長廊，將縣委權(quán)力公開透明運行工作特別是重大決策、重要人事任免等情況在長廊上公開。在《快報》、電視臺開辟縣委權(quán)力公開透明運行專欄，全面報道縣委權(quán)力公開透明運行情況，第一時間相關(guān)信息，及時宣傳取得的經(jīng)驗做法和成效；選擇若干工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)、部門單位，作為基層黨組織權(quán)力公開透明運行工作的示范點，通過示范點的建設(shè)，起到以點帶面的作用。各示范點要按照權(quán)力公開透明運行要求，厘清職責(zé)權(quán)力，規(guī)范決策程序，建立監(jiān)督機制；要進一步對運行制度進行細化和配套，尤其對不執(zhí)行運行制度如何問責(zé)要明確，提高制度的可操作性和嚴肅性。要進一步加強運行制度的宣傳教育，形成按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)的濃烈氛圍。要進一步構(gòu)建全方位、多層次、全天候的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，動員和組織群眾有序參與監(jiān)督，確保運行制度的真正落實。

第四階段：總結(jié)試點工作，完善運行機制。對縣委權(quán)力公開透明運行情況進行“回頭看”，在實踐中總結(jié)提高，不斷完善運行制度和運行機制，實現(xiàn)縣委權(quán)力公開透明運行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。收集整理匯編相關(guān)資料，形成縣委權(quán)力公開透明運行工作規(guī)范，為兄弟縣（市、區(qū)）權(quán)力公開透明運行提供有益的借鑒。

同志們，高起點構(gòu)建兩大體系，高要求推進權(quán)力公開，高標(biāo)準(zhǔn)建成具有的特色懲防體系基本框架，意義深遠、責(zé)任重大，時間緊迫、任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要迅速行動起來，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)，以兩大體系建設(shè)和縣委權(quán)力公開透明運行的新成效，推動以懲防體系建設(shè)為重點的反腐倡廉建設(shè)再上新臺階，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障!