導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察局權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，構(gòu)建具有*特色的懲防體系，著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)揚(yáng)州市《關(guān)于推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（揚(yáng)辦發(fā)[2008]68號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市研究決定在全市范圍內(nèi)推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。

一、推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

加強(qiáng)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)“三個(gè)更加注重”的要求，從制度創(chuàng)新入手，以崗位權(quán)力運(yùn)行要素規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以風(fēng)險(xiǎn)管理和全程監(jiān)控為手段，以責(zé)任追究為保證，在部門內(nèi)部建立健全崗位職責(zé)體系、制約體系、監(jiān)控體系和制度體系，從而形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的探索性實(shí)踐。

全市部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》的要求，推進(jìn)分權(quán)制約、風(fēng)險(xiǎn)制約、流程制約、問(wèn)責(zé)制約，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

全市部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)、透明運(yùn)行，切實(shí)保證對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，最大限度地壓縮權(quán)力尋租的空間，提升行政效能，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，干干凈凈做事，清清白白做人。

二、推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的主要任務(wù)

推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要任務(wù)是：

1、科學(xué)界定內(nèi)部權(quán)力。堅(jiān)持職權(quán)法定，對(duì)照中央、省、市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，參照“三定”方案，對(duì)本部門（單位）各項(xiàng)職能進(jìn)行認(rèn)真梳理。嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職能進(jìn)行合理分權(quán)，明確“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”、“審批—辦理—監(jiān)管”、“征收—辦理—稽查”、“推薦—考察—任用—監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，形成權(quán)力對(duì)權(quán)力的有效制約。

2、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。遵循依職能理事項(xiàng)、依事項(xiàng)繪流程、依流程明崗（位）職（責(zé)）的思路，按照互不相容的要求，對(duì)每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的分布、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步廓清權(quán)力運(yùn)行的軌跡。按照直觀、簡(jiǎn)明的要求，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。在明晰崗位職責(zé)和權(quán)力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化流程，保證下道程序?qū)ι系莱绦虻目刂坪兔康莱绦蛑g的相互制衡，實(shí)現(xiàn)用權(quán)力制約權(quán)力的目標(biāo)。

3、切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。注意針對(duì)不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)和用權(quán)方式，采取限權(quán)、分權(quán)、制權(quán)等多種權(quán)力配置方法，實(shí)施對(duì)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)制約。認(rèn)真排找權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，健全預(yù)控措施。對(duì)行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等堅(jiān)持層級(jí)管理原則，細(xì)化裁量梯度，固化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量空間，有效限制自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。

4、建立電子監(jiān)控平臺(tái)。積極導(dǎo)入規(guī)范化管理，加快建立“十全”的網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，即功能全實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)全互通、風(fēng)險(xiǎn)全可控、標(biāo)準(zhǔn)全固化、裁量全細(xì)化、考評(píng)全自動(dòng)、材料全必審、痕跡全保留、附件全電子、系統(tǒng)全可擴(kuò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)分析、投訴處理、能力提升、績(jī)效考評(píng)和政務(wù)公開(kāi)等主要功能。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的電子監(jiān)察平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)部門權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的全程監(jiān)控，保證權(quán)力在網(wǎng)上廉潔、透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，真正起到超前防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和硬性約束的作用。

5、完善內(nèi)控配套制度。結(jié)合權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的進(jìn)展，將梳理出的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)控措施，以及推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，形成部門權(quán)力內(nèi)控的制度體系。建立科學(xué)合理的考核辦法和問(wèn)責(zé)制度，確保權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的要求落到實(shí)處。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，在全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)。2008年，市財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、審計(jì)局、國(guó)土局、建設(shè)局、房管局、交通局、民政局、水務(wù)局等28個(gè)部門（含下屬單位），已完成清理權(quán)力、優(yōu)化流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、完善制度等工作。2008年11月，市行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)初步建成，并投入試運(yùn)行，房管、環(huán)保、交通和質(zhì)監(jiān)四部門已實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行。

2009年上半年，具有行政許可和行政執(zhí)法權(quán)力的部門必須全面推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，確保6月底前實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在市行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行。各鎮(zhèn)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，同時(shí)推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，確保在2009年底全部實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在市行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)中運(yùn)行。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

遵照中央、省和揚(yáng)州市的要求，所有公共權(quán)力都要做到在陽(yáng)光下運(yùn)行，每個(gè)部門都應(yīng)該替人民掌權(quán)，為人民辦事，受人民監(jiān)督。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持把推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)作為促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、打造“陽(yáng)光政府”的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)的重要舉措來(lái)抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、經(jīng)常過(guò)問(wèn)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立督查機(jī)制。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作職責(zé)。各單位“一把手”是部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件精神，帶頭厘清自己主管、分管和監(jiān)督的職權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序履行職責(zé)。

2、精心組織實(shí)施。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確具體的工作目標(biāo)和階段性要求，并自覺(jué)把部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。按照上級(jí)相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，保證在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)。注意調(diào)動(dòng)全體機(jī)關(guān)干部參與內(nèi)控體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，把部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)與正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，與深化“陽(yáng)光工程”系列活動(dòng)，與加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)體系建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，提高針對(duì)性、實(shí)效性。實(shí)行全員培訓(xùn)，分層次開(kāi)展學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)，讓每個(gè)人都熟悉部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制度。市級(jí)機(jī)關(guān)部門在加強(qiáng)自身內(nèi)控體系建設(shè)的同時(shí)，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)所屬基層單位開(kāi)展此項(xiàng)工作。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。由市紀(jì)委成立專門的部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)督導(dǎo)組，加強(qiáng)巡回檢查和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門將建立健全權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的有關(guān)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，并作為年度績(jī)效目標(biāo)考核考評(píng)的重要內(nèi)容，以確保部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。