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安徽省著名商標認定工作細則

第一章 總 則

第一條 為推進商標戰(zhàn)略的實施，規(guī)范我省著名商標的認定工作，促進著名商標認定工作進一步法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，切實維護商標權人的合法權益，健全知識產權保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進經濟又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國商標法實施條例》和《安徽省著名商標認定和保護條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細則。

第二條 本細則中的著名商標認定是指省人民政府工商行政管理部門根據《商標法》、《商標法實施條例》、《條例》以及《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》(皖政辦〔20xx〕77號)的有關規(guī)定認定著名商標。

第三條 著名商標認定工作的目的是加大商標權保護力度，引導企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，使用自主商標，豐富商標內涵，重視商標知識產權創(chuàng)新和保護，提高商標知名度，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國內國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，促進企業(yè)和社會經濟發(fā)展，推動創(chuàng)新型安徽建設。

第四條 省工商行政管理局(以下簡稱省工商局)應嚴格、準確、依法開展著名商標認定工作，正確引導輿論宣傳，促進著名商標認定和保護制度的健康發(fā)展，支持幫助企業(yè)合理實施商標戰(zhàn)略。

省工商局應指導各市、縣(區(qū))級工商行政管理部門在著名商標認定申請受理和初審工作中嚴格把關，確保申請材料內容真實、準確。

第五條 省工商局商標局(以下簡稱商標局)依本細則進行著名商標認定中的復審和審查工作;著名商標評審委員會依本細則進行著名商標認定中的評審和審定工作;省工商局局長辦公會對著名商標評審委員會擬認定的著名商標予以核審。

第六條 商標局根據著名商標所指的類別和特性，從著名商標評審專家?guī)熘须S機抽取專家，組成著名商標評審委員會，其成員包括各行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織以及相關監(jiān)管部門的專家和有關人員。

第二章 著名商標認定申請的受理、初審、復審和審查

第一節(jié) 申請著名商標應具備的條件和材料

第七條 申請著名商標應當根據《條例》第七條的規(guī)定，具備下列條件：

(一)申請人為住所地在本省行政區(qū)域內的商標注冊人;

(二)該商標自核準注冊之日起，連續(xù)使用3年以上且商標權屬無爭議;

(三)申請人有完善的商標使用管理和保護制度;

(四)使用該商標的商品近3年的銷售額、納稅額和市場占有率等主要經濟指標在省內或者同行業(yè)位居前列;

(五)使用該商標的商品在省內或者省外同類商標中質量和售后服務優(yōu)良，并在相關公眾中具有較高知名度和良好的市場信譽;

(六)使用該商標的商品近3年沒有發(fā)生質量安全事故。

第八條 申請著名商標應當根據《條例》第八條的規(guī)定，商標注冊人將下列申請材料報所在地縣(區(qū))級工商行政管理部門受理：

(一)著名商標認定申請表;

(二)申請人主體資格證件及其復印件;

(三)商標注冊證及其變更、續(xù)展、轉讓證明的復印件;

(四)商標使用管理和保護制度的書面材料;

(五)自申請之日起前3年，使用該商標的商品銷售額、納稅額和市場占有率等主要經濟指標在省內或者省外同行業(yè)排序的材料或者能夠證明該商標著名的其它材料;

(六)自申請之日起前3年，使用該商標的商品廣告宣傳材料;

(七)有關部門或者組織出具的使用該商標的商品質量和售后服務質量證明材料。

第九條 申請人是否選擇中介機構申請材料不作為著名商標認定的必要條件;市、縣(區(qū))級工商行政管理部門應積極幫扶、指導申請人做好著名商標的申報工作。

第二節(jié)　受理、初審、復審和審查

第十條 縣(區(qū))級工商行政管理部門根據《安徽省著名商標初審工作程序》和本細則進行著名商標認定申請材料的受理工作。

第十一條 市級工商行政管理部門根據《條例》、《安徽省著名商標初審工作程序》和本細則進行著名商標認定申請材料的初審工作。

第十二條 申請人對市級工商行政管理部門的初審意見和公示內容有異議的，可按《條例》第九條第二款規(guī)定，向省工商局提出復審申請。復審申請必須書面提出，說明理由，并提供相關證據材料。

第十三條 對經市級工商行政管理部門根據《安徽省著名商標初審工作程序》上報的著名商標認定申請的案件材料及證明商標著名的證據材料，以及申請人提供的相關復審材料，商標局實行收文和辦文分開制度，建立登記簿登記。登記事項包括：商標、商標注冊人、請求認定使用的商品或者服務項目、來文日期、簽收日期、材料名稱、份數等內容。

對在著名商標認定申請中，申請人提交補充證據材料的，商標局在相關申請?zhí)峤恢虡嗽u審委員會評審會議之前可將補充材料內容納入申請材料予以整理。

第十四條 商標局可以就涉及擬申請著名商標的公眾知曉程度和相關技術性等問題征求有關處室或有關部門的意見。

商標局認為確有必要時，可以向市、縣(區(qū))工商行政管理部門了解有關情況，也可根據情況對相關企業(yè)進行實地考察。

第十五條 對于著名商標認定申請，由商標局局長主持召開商標局局務會討論并提出初步意見。局務會的參加人員不得少于全局人員的三分之二。會議應做記錄。

第十六條 經商標局局務會討論，形成符合著名商標條件或不符合著名商標條件的初步意見，報省工商局分管副局長。經分管副局長審核后在本省公開發(fā)行的報刊及省工商局門戶網站審查公示，公示期為20日。

公示期內，對擬認定為安徽省著名商標有異議的，由商標局對異議人提出的異議理由進行調查審理，異議成立的駁回認定申請;異議不成立或者公示期內無異議的，提交著名商標評審委員會評審。

第三章 評審、審定與核審

第十七條 著名商標評審委員會按照《商標法》、《商標法實施條例》、《條例》的規(guī)定對商標局提交的著名商標審查意見進行研究評審。

第十八條 評審會實行票決制，每名評委一票，每個申報著名商標企業(yè)得票數必須達到參會評委的半數以上方可通過。經著名商標評審委員會審定擬認定的著名商標由商標局報省工商局局長辦公會議核審。經審定擬退回的，按照有關程序處理。

第十九條 商標局根據省工商局局長辦公會議的核審意見，按照相關公文辦理程序，及時向社會公布認定的著名商標。省工商局向申請人頒發(fā)安徽省著名商標證書。

第二十條 商標局對認定安徽省著名商標的有關材料應及時立卷歸檔，以備存查。著名商標認定的材料應一案一卷，保留期限為三年。

第二十一條　對于著名商標認定申請，在復審、審查、評審、審定、核審程序中認為不符合著名商標條件的，一律作退回處理，由省工商局分管副局長批準。根據省工商局領導的核審意見，商標局按照公文辦理程序發(fā)文退回申請，書面告知申請人，并將申請材料一并退回申請人所在地的市級工商行政管理部門。

對不符合著名商標認定條件的申請人，各市、縣(區(qū))級工商行政管理部門應將其中發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)(法人)繼續(xù)列入著名商標幫扶計劃，及時指導其爭創(chuàng)安徽省著名商標。

第四章 監(jiān)督與法律責任

第二十二條 申請人對申報材料的真實性負責，一經發(fā)現弄虛作假，取消本次安徽省著名商標認定或續(xù)展認定的申請資格。

中介機構向申請人表示或暗示其行為與著名商標認定結果存在必然聯(lián)系，向申請人承攬業(yè)務謀取不正當利益;伙同申請人提供虛假材料騙取認定。上述行為經調查核實后，按相關規(guī)定處理，并在相關媒介上曝光。

第二十三條　商標局和各市、縣(區(qū))級工商行政管理部門應將著名商標的認定工作列為廉政風險點，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強風險點管理。

縣(區(qū))級工商行政管理部門在決定上報受理的著名商標申請材料時，市級工商行政管理部門在決定上報著名商標初審意見和申請材料時，同級紀檢、監(jiān)察部門派員進行監(jiān)督。

商標局在組織著名商標評審委員會評審、審定和提交省工商局局長辦公會研究著名商標認定時，省紀委、監(jiān)察廳駐省工商局紀檢組、監(jiān)察室派員進行監(jiān)督。

第二十四條 著名商標認定審查期間，任何單位、個人均可向商標局反映情況，提出意見。情況和意見應書面提出。

第二十五條 從事著名商標認定工作的人員要嚴格遵守工作紀律，不得泄露著名商標認定工作中的保密事項和按照相關要求不應公開的情況。

第二十六條 著名商標認定工作以及從事安徽省著名商標評審認定工作的人員必須遵紀守法、廉潔自律，嚴格按照《商標法》、《安徽省著名商標認定和保護條例》、《安徽省著名商標初審工作程序》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求開展安徽省著名商標評審認定工作。

對于違法、違紀行為，要依照有關規(guī)定，追究相關當事人的責任。

第五章 附 則

第二十七條 本細則適用于到期續(xù)展認定的安徽省著名商標。

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【關鍵詞】 四川小煤礦 職業(yè)衛(wèi)生 現狀 存在問題 對策措施

隨著煤礦經濟形勢恢復性好轉，職業(yè)衛(wèi)生投入也普遍有所增加，實現了職業(yè)衛(wèi)生狀況的總體穩(wěn)定，但四川煤礦的職業(yè)衛(wèi)生形勢仍未實現根本性好轉。本文就目前四川小煤礦職業(yè)衛(wèi)生現狀、存在問題、、有效整改的對策措施與大家共同探討。

1 煤礦職業(yè)衛(wèi)生現狀

1.1 法律法規(guī)

隨著時代的進步和形式的發(fā)展，國家又相繼頒布了《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實施條例》、《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、職業(yè)病防治法等等，成為了目前煤炭行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法依據[1]。

職業(yè)衛(wèi)生工作職責分工以來，四川省安監(jiān)部門嚴格按照國家安監(jiān)總局的《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等相關規(guī)章的要求開展對煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管工作。同時針對四川省職業(yè)衛(wèi)生工作的實際情況（包括煤礦）組織編寫《四川省職業(yè)病防治條例》。

1.2 管理體制

傳統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生管理是被動的管理，是在人們活動中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結教訓，進行“亡羊補牢”式的管理。主要表現在：（1）側重追究工人的操作責任，忽視創(chuàng)造本質安全的物質條件；（2）側重事故的追查處理，忽視事故發(fā)生前的潛在危險性分析，是一種被動的事故管理；（3）憑經驗和感覺處理生產中的安全問題，沒有由表及里地按系統(tǒng)的結構和功能去深入分析研究，是一種表態(tài)的、定性概念多的安全管理；（4）沒有在設計、基建、生產等環(huán)節(jié)的技術評估中納入安全評價；（5）沒有把安全生產和經濟效益掛起鉤來，缺乏對安全經濟學和危險損失的研究；（6）沒有重視人機工程學、安全心理學的研究。

近年來，四川省加強了職業(yè)衛(wèi)生管理一體化工作，現代職業(yè)衛(wèi)生管理的特點是：（1）變縱向單科為橫向綜合，推行全面安全管理；（2）推行安全預測，做到預防為主；（3）推行系統(tǒng)安全工程邏輯分析；（4）推行反饋原則指導下的安全評價；（5）推行本質安全。

2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作中的主要問題

2.1 法規(guī)不配套，沒有處罰細則

煤礦安全監(jiān)察新體制已經建立7年了，雖然國家也出臺了許多法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)是一個框架性的大規(guī)范，不可能在每一個細節(jié)上對其性質作出界定，適應法律法規(guī)上都作出很詳細的規(guī)定，再加上出臺這些法律法規(guī)的專家畢竟實踐上有局限，還有許多沒有考慮到的東西。

目前執(zhí)法的主要依據有：《煤炭法》、《礦山安全法》及其《實施條例》、《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等等，無法與四川省煤礦的實際情況相結合。

2.2 煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度不完善

煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理是煤礦經營狀態(tài)不可分割的一部分，“安全第一，預防為主”、“質量為本”的理念滲透于企業(yè)經營管理的各個環(huán)節(jié)。四川省的煤礦安全管理，一方面，正在從傳統(tǒng)管理模式向現代管理模式邁進，在控制職業(yè)病事故，保證煤礦安全生產方面取得了長足的進步，但另一方面，由于種種原因，職業(yè)衛(wèi)生管理的現狀仍然不盡人意，問題多多。

2.2.1 煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想

企業(yè)被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業(yè)對安全的投入。部分企業(yè)領導存在重生產、輕安全思想；特別嚴重的是某些地方煤礦經營決策者都是農民出身，實行礦長責任制以后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓和儲備戰(zhàn)略。

表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調情況下急于恢復正常生產；或為追求更大利潤，片面追求生產而使安全處于從屬地位。

2.2.2 職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)管理人才缺乏，管理層次不高

煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，職業(yè)衛(wèi)生管理人員相對缺乏，管理層次難以提高。

現今煤炭企業(yè)的職工，大多是農民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術，心理上缺乏市場考驗的能力、主人翁意識和集體觀念。

2.3 四川煤礦職業(yè)有害因素危害形勢嚴峻、不容忽視

煤礦井下粉塵、噪聲、振動、高溫、高濕、不良、有毒有害氣體等職業(yè)危害因素的重視程度不夠[2]。

2.3.1 粉塵

在煤礦井下回采、掘進、運輸及提升等各生產過程中以及煤礦地面煤臺和發(fā)運站大部分作業(yè)中，幾乎所有的作業(yè)操作（如打眼放炮、清理工作面、裝載、運輸、轉載、頂板管理、翻罐籠、給煤機、振動篩以及卸煤機等）過程中均能產生粉塵，煤礦工人長期在粉塵環(huán)境中工作，可引起各種疾病，如塵肺病、肺氣腫、塵源性支氣管炎、慢性阻塞性肺部疾患等。危害最大的是塵肺病（矽肺、煤肺等）[3-6]。

2.3.2 振動與噪聲

長期接觸手傳振動與噪聲不僅會引起局部振動病和噪聲性耳聾，而且會對人體心血管系統(tǒng)、神經系統(tǒng)產生不良影響，例如：異常心電圖、異常腦電圖、高血壓等。這些身體狀況異常雖然不會危及生命，但是嚴重影響了勞動者的生活質量，目前未給予足夠的重視[7]。

2.3.3 高溫高濕

工人在高溫條件下作業(yè)主要的生理功能改變表現為體溫調節(jié)功能失調、水鹽代謝紊亂、血壓下降，嚴重時可導致心肌損傷、腎臟功能下降。高濕的工作環(huán)境則使工人的兩手等處發(fā)生皮膚糜爛，同時也容易誘發(fā)皮膚病[2]。

2.3.4 不良（姿勢）

不良（姿勢）對工人的影響在發(fā)達國家已經引起高度重視，在我國仍處于研究的起步階段，還未引起人們的足夠重視。由于煤礦井下作業(yè)空間狹小，工人經常在不良（姿勢）下工作，不適當的強迫性或工具很容易引起工人的職業(yè)性肌肉骨骼損傷疾患，如局部肌肉疲勞和全身疲勞，反復緊張性損傷和腰背痛等[2]。

2.3.5 有毒有害氣體

采掘過程：井下采煤和掘進過程中，煤層或巖層中存在的一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和硫化氫便用逸散到工作場所。

放炮過程：井下采煤工作面炮采和掘進工作面放炮過程中會產生炮煙，炮煙的成分包括一氧化碳、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫、硫化氫和氨。

2.5 職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)

近幾年來，四川煤炭工業(yè)一直在加強安全管理工作，強調“關口前移，重心下移”。盡管如此，職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)幾乎是一個不爭的事實，已經成為久治不愈的頑癥[8]。

職業(yè)衛(wèi)生事故頻發(fā)的原因：一是企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產問題突出；二是企業(yè)安全生產主體責任不落實；三是行業(yè)管理弱化；四是煤礦安全投入不足；五是煤礦安全科技水平低；六是煤礦從業(yè)人員整體素質不高；七是煤礦安全法制建設亟待加強；八是職業(yè)衛(wèi)生資金投入不足；九是職業(yè)衛(wèi)生培訓教育工作沒有落實到位。

3 加強煤礦職業(yè)衛(wèi)生狀況的對策措施

煤礦職業(yè)衛(wèi)生是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險、宣傳培訓等方面采取措施，并力求使安全生產“關口前移”，真正實現“安全第一、預防為主”。

3.1 提高煤礦安全監(jiān)察機構的權威性和監(jiān)察工作效率，強化政府市場監(jiān)管和社會管理職能

為此，一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機構提高行政執(zhí)法和安全技術水平，改進工作作風，提高工作效率。煤礦安全監(jiān)察要突出重點、分類監(jiān)察、量化考核指標；要建立起促進企業(yè)和地方政府加強煤礦安全生產管理的國家煤礦安全監(jiān)察新機制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)內部的安全管理人員的作用。

3.2 強化煤礦各級領導、職工的職業(yè)衛(wèi)生意識和責任

應通過職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育等措施，形成“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍 ，克服急功近利的思想。同時，要建立職業(yè)衛(wèi)生責任體系， ，科學地進行責任分解，使每個崗位、每位職工都明確自身的職業(yè)衛(wèi)生責任，建設企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生安全文化。

3.3 依靠科技進步促進企業(yè)安全狀況的好轉

煤礦災害治理的難度和復雜性增加，應大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進煤礦防治粉塵、毒物等方面的新技術、新裝備，并為保證設施設備的安全可靠運行建立高層次、全方位的技術基礎。

3.4 學習和借鑒先進的管理經驗

先進的安全生產管理經驗都在基層企業(yè)的安全生產管理實踐中產生，都是能夠產生良好效果的管理辦法。各煤礦要深入實際，善于歸納總結、提煉職業(yè)衛(wèi)生管理的好經驗、好方法，使之系統(tǒng)化、理論化，以便再運用于實踐，使煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作的管理層次、水平得到提高和升華。

參考文獻：

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[2]劉衛(wèi)東，張巖松.淺談煤礦井下職業(yè)危害對工人健康的影響及防治.當代礦工，2006，12：24-25.

[3]侯傳之，張秀娥，葛銘.煤礦接塵礦工的健康狀況調查.中國輻射衛(wèi)生，2006，15（2）：233-234.

[4]張銘強，廖俊強，丁小青，等.三明市某煤礦粉塵和氣體危害分析.職業(yè)與健康，2006，22（22）：1930-1931.

[5]方新.新建大型煤礦粉塵危害現狀分析.安徽預防醫(yī)學雜志，2006，12（1）：15-16.

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第二季度，我局開展省監(jiān)督抽查和日常監(jiān)督抽查工作，共抽查66個批次，不合格5個批次，批次合格率達92.4%。接受企業(yè)委托檢驗264個批次，不合格4個批次，批次合格率達98.5%，同時，本季度通過生產許可證審查小組驗收合格4家，已改造到位申請資料遞交市質監(jiān)局1家，廠區(qū)正在改造2家。

二、食品質量安全現狀

為進一步強化食品企業(yè)落實質量安全主體責任意識和自律意識，我局結合夏季食品質量安全的季節(jié)性特點，針對食品生產加工環(huán)節(jié)存在的突出問題，加大整治力度，嚴厲打擊違法行為，相繼開展了夏季食品、高考端午節(jié)期間、中秋國慶期間、食品添加劑和非食品原料、食品安全整頓等專項整治活動和月餅、飲料、植物油、乳制品等產品的專項檢查。通過檢查，現將我市食品質量安全狀況分析如下：

（一）食品質量安全整體狀況穩(wěn)定。一是落實企業(yè)主體責任。通過對《食品安全法》及《條例》等知識學習，大部分企業(yè)負責人食品質量安全意識明顯提高，能夠認真落實質量安全主體責任，并按照食品安全通則和細則的要求組織生產，廠區(qū)及車間環(huán)境衛(wèi)生符合要求，索證材料及時，各種臺帳記錄準確，沒有超范圍使用食品添加劑等；按時提交自查報告、整改報告，并按要求整改到位。二是開展乳制品和含乳制品專項檢查。我局舉一反三，對全市食品生產企業(yè)開展拉網式大檢查工作，將集中清繳和日常監(jiān)管相結合，及時查找并堵住監(jiān)管漏洞，建立健全了長效監(jiān)管機制，堅決防止類似問題乳粉事件的發(fā)生。三是邀請社會各界開展了“質監(jiān)邀您看企業(yè).食品安全大家行”活動，通過與會代表對企業(yè)現場觀摩，使企業(yè)增加落實質量安全主體責任的意識，也使我局在現場核查中找出監(jiān)管中的不足。通過企業(yè)落實、專項檢查和現場觀摩，第二季度，我市食品生產加工環(huán)節(jié)未發(fā)生食品質量安全事故，我市食品質量安全穩(wěn)定。

（二）監(jiān)督檢查質量狀況良好。根據省監(jiān)督抽查和日常監(jiān)督抽查檢驗結果，不合格主要原因為純凈水電導率和月餅餡料含量不合格。目前，我局正在對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)開展后處理工作，要求不合格企業(yè)按照整改要求分析原因，提交整改報告和分析報告，對管理人員和生產工人強化業(yè)務培訓，增強質量意識，加強原材料進貨驗證、生產過程、出廠檢驗、計量器具等方面管理，確保我市產品質量。

三、存在的問題和下一步打算

1、食品生產加工水平普遍不高。目前，我市絕大多數企業(yè)主要以生產傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺乏優(yōu)勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展存在后勁不足。

2、城鄉(xiāng)結合部食品生產加工單位，良莠不齊，從業(yè)人員素質普遍偏低。大多數食品生產加工人員為農民、初中、高中學歷組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

3、《食品安全法》及條例實施以來，對食品進行監(jiān)督抽查，應當購買檢驗所需的樣品，并不收取檢驗費和其他任何費用，目前，由于經費不足，此項工作開展難度很大。

下一步，我局將采取積極的措施，認真解決好食品安全方面存在的問題。一是認真學習《食品安全法》及實施條例，并做好落實，通過培訓等方式，著力提高經營者的質量安全意識，真實反映產品質量狀況，使企業(yè)及時掌握食品信息情報。二是按照國家質檢總局《關于食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》文件要求，轉變工作思路，提高工作認識，加大食品安全長效機制建設的力度，努力探索和不斷解決食品安全工作中存在的問題；三是按照分類監(jiān)管的總體要求認真做好食品安全監(jiān)察工作，增加監(jiān)督檢查食品生產企業(yè)次數；四是查漏補缺，完成上級下達的各項目標，確保食品安全監(jiān)管工作落到實處。

四、建議

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（一）堅持全局人員學法工作常抓不懈，不斷提高依法行政能力

一是黨組中心組學習有計劃有步驟。局領導非常重視法制宣傳教育工作，做到領導帶頭，學法先行，精心部署、嚴格要求法制宣傳教育工作，主要領導親自指導辦公室制定學習培訓計劃，明確領導及審計人員的學法用法內容，認真參加局每周五的學習會，解讀《國家審計準則》、《市審計條例》和《國家審計準則》知識測試，并多次在會上就依法審計工作提出要求。二是全局審計干部學法用法堅持不懈。局里為每個審計干部訂閱了《中國審計》、《審計》、《中國審計報》和《中國財經審計法規(guī)選編》等各種法規(guī)資料；堅持周五學習制度，積極參加審計署視頻培訓和市審計局舉辦的專題講座，采用集中學習與個人自學相結合、審計法律法規(guī)與其他行政法規(guī)學習相結合、學習與知識測試相結合的方式，不斷增強審計人員法制意識和法律素養(yǎng)，提高審計干部依法行政能力，切實做到依法審計，實現審計客觀公正、實事求是的宗旨。

（二）堅持全方位、多層次的法制宣傳方式，提高法制宣傳效果

一是通過局域網及時法律、法規(guī)、規(guī)章等學習課件，提高局內信息傳遞效率；開展專題講座、集中培訓、觀看警示教育片、專業(yè)法律知識測試、撰寫體會心得等活動，增加宣傳多樣性，并在區(qū)政府第23次常務會議上解讀《市審計條例》。二是通過報刊、網站、電視等媒介，進行專題解讀、公告、新聞采集等形式，擴大宣傳范圍，促使社會各界對國家審計的理解、認識、參與和支持；同時，為區(qū)紀委機關全體干部和街鎮(zhèn)紀檢干部講解“國家審計基本情況及街鎮(zhèn)審計發(fā)現的問題”，為區(qū)編辦組織的全區(qū)事業(yè)單位法人培訓班講解“國家審計基本情況及事業(yè)單位審計發(fā)現的問題”，為依法審計營造良好的法制環(huán)境。三是與宣傳區(qū)委區(qū)政府關于審計工作的重要指示、近年來審計工作取得的成效、發(fā)揮的作用等有機結合起來，通過審計專報、專題講解、邀請調研等方式，提高宣傳效果，爭取黨委政府對審計工作重視和支持。四是把全區(qū)各委辦局財務審計部門、街鎮(zhèn)內審機構作為審計法制宣傳切入口，通過內審人員分組季度例會形式進行審計法律法規(guī)規(guī)章宣傳，聘用內審人員參與國家審計項目，推動內審人員業(yè)務水平提高及對國家審計的認識，今年開展的區(qū)綠化市容局經濟責任審計項目全區(qū)30%的內審人員參與了項目。

（三）健全內部規(guī)范，強化內部管理

圍繞依法審計，保證和提高審計工作質量，多年來，我局持續(xù)抓緊內部規(guī)范建設，隨著新《審計法實施條例》和《國家審計準則》、《市審計條例》的出臺，我局開展多形式相結合的內部管理方式，不斷加強規(guī)章制度建設，提高制度執(zhí)行力。一是制度與規(guī)范性格式文本相結合，建立健全內部規(guī)范。今年我局建立了《審計文件材料立卷歸檔操作規(guī)程》、《依法行政第一責任人制度》、《財務管理規(guī)定》、《保密工作暫行規(guī)定》等一系列審計業(yè)務管理、行政管理制度，并針對現有規(guī)章制度執(zhí)行過程中存在的問題，重新梳理并逐步完善，同時局年度經濟責任審計規(guī)范性格式文本匯編、部門預算執(zhí)行規(guī)范性格式文本匯編，著手制定專項審計（調查）規(guī)范性格式文本匯編和審計項目工作流程。二是項目質量檢查與優(yōu)秀項目評選相結合，加強內部監(jiān)督。組織開展ISO9001質量管理體系內部審核工作，通過對去年完成的每個審計項目的審計程序、計劃、過程等六方面內容的檢查，及時發(fā)現審計工作中存在的問題，并對問題進行了落實整改，有力促進了審計質量的進一步提升。在內部審核的基礎上組織開展優(yōu)秀審計項目評選活動，評選結果反映了參評項目在依法審計、規(guī)范審計行為、創(chuàng)新審計技術方法等方面取得的明顯進步，在市局2012年度優(yōu)秀審計項目評選活動中，我局報送的區(qū)科委黨政領導干部任期經濟責任審計、區(qū)水務局工程項目實施情況審計調查項目分獲三等獎和優(yōu)秀獎。

（四）逐步深化經濟責任審計“五聯(lián)合”機制

根據兩辦“規(guī)定”和我區(qū)《區(qū)經濟責任審計工作暫行辦法》要求，今年區(qū)經濟責任審計聯(lián)席會議辦公室就聯(lián)合進點、聯(lián)合公示、聯(lián)合力量、聯(lián)合過程和聯(lián)合反饋“五聯(lián)合”工作機制作了進一步深化，明確了聯(lián)合反饋的操作流程和具體細則，探討經濟責任審計信息共享及整改檢查等事項，確定了經濟責任審計報告送達部門、聯(lián)合反饋帶隊領導、聯(lián)合反饋的時間、操作流程、通知方式及被審計單位參會人員范圍等事項。

（五）加大審計公開力度，提高審計執(zhí)法透明度

一是審計公開常態(tài)化。年度審計項目計劃、審計工作報告、審計工作報告整改情況報告均通過區(qū)政府門戶網站主動向社會公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是逐步深化審計公開。今年我局確定適時公開部分審計項目結果報告，2012年6月25日通過區(qū)政府門戶網站主動向社會公開“關于本區(qū)-年度產業(yè)結構調整專項資金使用管理情況審計調查結果公告”，同時根據公開效果來確定下一步審計公開力度。

（六）加強職業(yè)道德檢查，推進黨風廉政建設

結合市審計機關第26次職業(yè)道德檢查月活動，由局紀檢、監(jiān)察和機關黨支部共同組成檢查組，通過發(fā)函、走訪等形式檢查審計人員遵守職業(yè)道德的情況，檢查結果未發(fā)現一例違反職業(yè)道德行為。今年我局在開展廉政教育和落實檢查工作的同時，由局長與科室長簽訂了《科室廉政責任書》，明確科長為科室的廉政第一責任人，再由科長和科員簽訂《廉政承諾書》，明確科員對科長負責，實現廉政責任層層落實。

存在的問題

一是審計署8號令的執(zhí)行上還存在一些不足。主要表現為審計工作底稿還存在要素不齊全、填列內容不規(guī)范，審計組對委托審計的控制情況還不太理想等問題。二是審計查出問題的整改工作的全面徹底完成尚待完善，審計整改長效機制未能有效建立。對某些問題的整改由于涉及多個單位和部門之間的協(xié)調問題等原因，整改的難度及所需時間長，致使有些整改工作無法在審計規(guī)定的時間內徹底完成；由于審計整改的時間限制，有些問題只能是承諾性整改，真正看待是否整改尚需采取措施予以跟進，由于審計部門審計任務日益繁重與審計力量的不足矛盾日漸突出，審計跟蹤整改存在困難，需要相關部門后續(xù)監(jiān)督工作的跟進。

篇5

近年來,國家財政通過下達國債資金計劃等方式,不斷加大對基礎設施建設的投入,地方工程建設投資主體也日趨多元化,政府投資的規(guī)模和比重逐年增加,特別是在金融危機的背景下,政府投資4萬億用于擴大內需,所以審計機關在投資項目的審計監(jiān)督方面發(fā)揮著非常重要的作用。從歷史資料來看,一些政府投資項目的效益發(fā)揮不甚理想,有的甚至等同于無效用投資,不僅給國家造成損失浪費,而且還導致國民經濟的失調,審計機關如何緊緊圍繞經濟工作中心,加強政府投資項目的效益審計為社會公眾越來越關注。

2我國政府投資效益審計存在的問題

2.1監(jiān)管部門多元化

我國的政府投資建設中,有發(fā)改委(立項、審批、招投標)、財政(資金撥付與財務管理)、審計(資金運用)、建委(建設監(jiān)理)、國有資產管理部門(使用)、質量監(jiān)督、監(jiān)察、紀委等部門以及重大建設項目稽察特派員的監(jiān)管。監(jiān)管部門比較多,但監(jiān)管效果并不理想,還容易出現多頭管理的現象。在監(jiān)管過程中出現大家一起管,大家都不管的局面,使監(jiān)管工作難以進行;另外,各部門的監(jiān)管側重的角度不同,依據的方法和標準也不一致,所以造成各部門監(jiān)管結論的不一致,甚至有時候會出現沖突現象,令項目負責人無所適從,也使效益審計難度增加。

2.2政策依據繁雜,缺乏相關法律、法規(guī)制度

建設項目的過程涉及技術、經濟管理等方面,具有較強的技術經濟綜合特征。國家有關部門要盡快立法,完善國家建設項目審計執(zhí)法環(huán)境。一個完善和健全的效益審計的法律環(huán)境應該包括:效益審計的法定要求、實施效益審計的法律法規(guī)規(guī)定、效益審計結果的法律法規(guī)規(guī)定及其他與效益審計項目相關的規(guī)章制度。我國政府投資效益審計仍處于探索和深入實踐階段。2006年頒布的新的《審計法》有關效益審計的內容顯得過于寬泛,并未涉及政府投資效益審計的實質性內容。

2.3審計人員結構不合理

政府投資審計工作復雜而且工作量大,現在擁有的審計人員少,人員結構不合理,審計人員的結構以會計人員為主,懂財務專業(yè)的人員多,懂工程專業(yè)的人員少,特別是缺少應有的建設項目管理和工程決算審核等方面的專業(yè)審計技術人員。政府投資效益審計人員要具備許多方面的專業(yè)知識,比如經濟學、社會學、法律、工程等,另外效益審計要求審計人員要深入了解某些行業(yè),并在評議項目效益時有深刻的判斷。

2.4大多數為事后審計,事前審計、事中審計比較少

效益審計不僅對過去,也可以對現在甚至未來的事項進行分析、評價和預測。2006年新《審計準則》關于效益審計的規(guī)定,主要對“已發(fā)生或完成的”政府工程進行效益審計,如:三峽庫區(qū)移民和地質災害防治資金審計、三峽樞紐工程審計、京津風沙源治理工程專項審計調查等。政府投資項目建設周期一般較長,把審計介入時間安排在項目竣工后,因已經時過境遷,可能會造成合同確定的不合理價款無法追繳、建設中監(jiān)理不到位、施工不到位甚至設計不到位等問題難于發(fā)現。

2.5績效審計認識不足

政府績效審計從二十世紀

四、五十年代登上歷史舞臺,經過半個多世紀的發(fā)展,世界上許多國家關于政府效益審計已日趨成熟。而在我國政府效益審計處于探索階段,相當一部分審計人員對效益審計認識不全面,實務中不能清楚區(qū)分效益審計與傳統(tǒng)的財務財政收支審計,過分追求大案要案,而忽視了政府投資效益審計。我國對績效審計的基本理論——受托責任理論研究,特別是公共受托責任的研究明顯滯后,許多基本問題尚未得到系統(tǒng)論證,理論研究滯后,所以相關理論研究不夠深入也導致了一些人員的思想觀念落后和認識不全面。3我國政府投資績效審計的對策

3.1成立高層次、權威性管理機構

鑒于目前政府投資項目審計“政出多門”、“條塊分割”、“機構重疊”現象,應該借鑒深圳特區(qū)績效審計的經驗,通過成立一個高層次的,有權威性的管理機構,把政府投資的工程項目統(tǒng)管起來,審計經費由財政全額單列,全額撥款,解決部門之間職能交差,低水平重復監(jiān)督的現狀,建立專業(yè)化的監(jiān)管隊伍,加大投資管理體制改革。在市級審計局成立直屬市政府的政府投資項目專業(yè)監(jiān)管單位,獨立負責政府投資項目全過程的跟蹤執(zhí)法審計,統(tǒng)一對政府投資項目的施工預算、工程決算、招投標及項目竣工后國有資產的移交進行監(jiān)督管理。

3.2完善審計法規(guī)體系

我國相關法律法規(guī)、規(guī)章制度大多數是關于傳統(tǒng)財政財務收支審計,而政府投資效益方面的審計少而籠統(tǒng),缺乏具體行為規(guī)范。現行《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》針對政府投資審計方面的法律法規(guī)極少且不健全,更談不上規(guī)范,應該結合國際國內經驗和做法抓緊建立有關政府投資審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度,健全工程投資的法制管理體系,使政府投資審計工作有法可依、有章可循有序進行,豐富和完善我國政府投資效益審計的法規(guī)制度;及時制定統(tǒng)一普遍適用的效益審計評價標準,明確評價原則,確立評價方法,并在此框架下制定或修改行業(yè)標準和地方標準,逐漸建立健全評價體系,從而為效益審計的開展提供科學依據。

3.3人員結構合理化

績效審計領域比財務審計領域更加廣泛,也比財務審計復雜。為了適應政府績效審計的發(fā)展,我國應形成多元化的審計人員結構,以使審計人員能勝任績效審計工作。多元化的審計人員結構是績效審計得以順利開展的根本前提之一。我國在聘用審計人員時,應考察人員素質結構的綜合性。通過吸收、聘用、外送培訓等方式,重點解決專業(yè)技術審計人員問題,組建培養(yǎng)自己的德才兼?zhèn)涞墓こ掏顿Y審計隊伍。

3.4實行全程跟蹤審計

國家投資項目周期長、控制環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術復雜,政府投資效益審計應該打破傳統(tǒng)審計的事后審計,改為全程跟蹤審計,以工程預算、工程結算、竣工決算、項目竣工后國有資產移交工作為主要控制環(huán)節(jié),突出抓好決策審計、管理審計、效益審計,對重點投資建設項目要提前介入,從源頭抓起從項目決策管理人手,對工程立項、審批、設計、施工、驗收的全過程進行審計?？刂仆顿Y,控制工程造價,防止高估冒算行為。對施工現場進行實時監(jiān)控,遏制偷工減料將工程隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5轉變思想觀念

要想改變目前思想觀念落后、認識不全面的局面,首先需要轉變觀念,正確認識效益審計的側重點和著力點,不斷更新觀念還要進行視角創(chuàng)新。國家應該加強效益審計的宣傳工作,使得更多的人認識和重視效益審計,在實務中結合中國國情的前提下充分借鑒國外政府投資效益審計的先進技術方法,走具有創(chuàng)新性審計之路。

篇6

管招投標到底是哪些部門?發(fā)改、建設、水利、交通、經貿、鐵道、民航、信息產業(yè)、商務部門。由于招投標沒有實行屬地管理,于是設定了多個管理主體,9大部門都有管理權。

“九龍治水反而治不好水,管理部門過多、管理口徑不一致、監(jiān)管部門定位不準等問題多年來一直困擾著招投標?！蹦呈“l(fā)改委政策法規(guī)處的一位官員告訴記者,九龍治水導致政出多門、職能交叉和行業(yè)壟斷,缺乏一個統(tǒng)一、權威、強有力又沒有利益糾葛的綜合管理部門與執(zhí)法主體,很難形成合力。

按理說,國家發(fā)改委對招投標最有話語權,但就其指導和協(xié)調全國招投標的職能,除了發(fā)文管各部委建章立制和“對國家重大建設項目工程招投標進行監(jiān)督檢查”,就是在部委制度沖突時予以協(xié)調。

按照現行的職責分工,對于招投標過程中出現違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,由其行政主管部門負責。但行政主管部門往往既要對本行業(yè)招投標活動進行管理,又實施具體監(jiān)督,有的還是招標項目的實施人,甚至還是招標機構的“婆婆”?！斑\動員”、“裁判員”、“行政主管”集于一身,自己怎么打自己的板子?

一些行政主管部門,在利益問題上越位,在監(jiān)督問題上缺位,在協(xié)調問題上退位,在管理問題上不到位。

針對機制體制的弊病,各地進行了一些創(chuàng)新,如四川率先成立了招投標監(jiān)督委員會,組織協(xié)調各有關行政主管部門,辦公室設在省紀委、監(jiān)察廳,獨立運行,大大加強了招投標監(jiān)督力度。湖北、深圳、蘇州等省市也進行了創(chuàng)新,有的成立了專門的招投標管理局,明確權責;有的建立了統(tǒng)一的招投標平臺,實現“管招分離”;有的建立網上監(jiān)察系統(tǒng)……這些探索都為下一步的改革提供了有益參考。

在國家層面,今年以來國家發(fā)改委會同監(jiān)察部等11部委,進一步發(fā)揮招投標部際聯(lián)席會議機制作用,建立統(tǒng)計制度,健全相關法規(guī)文件制定事前協(xié)商機制和事后審查機制,行政監(jiān)督機制和舉報投訴機制等;并將盡快推行電子招投標政策辦法和技術標準,推進建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場。

規(guī)則缺陷

婆婆太多,自然各有一套標準。雖然國家只有一部招標投標法,但各地都有相關地方法規(guī)和規(guī)范化文件,各個行政主管部門也有各自的規(guī)定。政出多門、規(guī)章制度過于分散,導致有法可依卻無從執(zhí)行。

名目繁多的規(guī)章制度讓招標人、投標人和招標機構如云里霧里,各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復雜的是,為了經營“自留地”,一些行政主管部門把本部門利益塞進各自頒布的規(guī)章制度中,互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一,造成“法規(guī)打架”的尷尬局面。

由于招投標在全國沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的模式,各地對招投標的規(guī)定也不一,有的與國家法律規(guī)定相悖,造成上位法和下位法的不一致,讓游戲規(guī)則變得不統(tǒng)一、不嚴密;有的地方保護主義盛行,通過“土政策”排斥外來競爭者。

比如根據《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》,明確了必須采取招標方式發(fā)包的工程具體范圍和規(guī)模標準。然而,有的省市以部門文件縮短了法定招標時間,有的甚至以廳長辦公會會議紀要的形式,采取續(xù)標的方式指定施工單位,這些都是明顯與國家法律法規(guī)相悖的。

而一些地區(qū)或部門,為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標,用資質審查、限制信息地點和范圍、制定不公平的評標標準等手段,排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。比如設置要求投標人必須在當地注冊分支機構,投標時法定代表人必須親臨現場、指定當地招標機構等限制條件。

規(guī)則的缺陷還在于現行法律法規(guī)不健全、不完善、不配套,條款中有明顯漏洞。有的是規(guī)定模糊,比如對邀請招標,《招標投標法》第10條規(guī)定:招標分為公開招標和邀請招標,并對這兩種招標作了簡要解釋,卻沒有具體標準,由于缺少限制性條款防止邀請招標的任意擴大,無疑使招標投標方式在法律上留下一個“活口”。

有的雖然規(guī)定了哪種行為違法違規(guī),卻沒有相應的處罰條款。“《招標投標法》中雖然對評標專家、機構違規(guī)處罰等有規(guī)定,但操作性不強;而對串標圍標、掛靠投標、低價搶標和違法轉包分包等行為也無具體規(guī)定?！辈稍L中監(jiān)督人員普遍認為,這已成為目前招投標監(jiān)督工作最大的障礙,即使查出問題,也很難認定和處理。

制度缺陷讓法律的高壓線變?yōu)閺椈删€,招投標漸成“違規(guī)者眾、受罰者寡”的怪圈。

“中國現在最大的危機是信用危機”法學家江平在其演講集《我所能做的是吶喊》中疾呼。對市場經濟而言,信譽越高,風險越小。招投標作為市場配置資源的選優(yōu)機制,是建立在誠實守信的市場環(huán)境前提下的。當前招投標領域信用缺失、誠信體系不健全也是其亂因之一。在巨大利益的誘惑下,誠信被排除在惡性競爭的規(guī)則之外,造成“劣幣驅逐良幣”的環(huán)境?！皳嗡肋`法的,餓死守法的”,借牌、掛靠、串標、圍標、買標、賣標、惡意搶標等各種投標人失信行為如脫韁野馬,難以制服。

此外,缺乏失信懲戒機制也讓失信者更加肆無忌憚。比如在一些地方,專家違法行為暴露后,至多清理出庫,本人既不會得到法律懲罰,也不會受到所在單位的處罰,有的甚至過了“風聲”又入了庫,即使處罰嚴厲如“終身禁止評標”,比起其違規(guī)回報也無足輕重。再比如投標企業(yè)違規(guī),象征性的經濟處罰或行業(yè)內通報批評都顯得不痛不癢,如果逗硬將其終身禁入,那還敢行賄嗎?

要么對失信者難以有效監(jiān)督,要么違法違規(guī)行為處罰難以到位,違法的低成本與中標的高回報形成了鮮明對比。

值得一提的是,去年國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等10部門聯(lián)合出臺了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》。這種“一地受罰,處處受制”的失信懲戒機制如果能夠在各地逗硬執(zhí)行,將成為構建招投標誠信體系的重要部分,也將在一定程度上遏止腐敗鏈條的源頭環(huán)節(jié)。

監(jiān)督困擾

由于招標投標法沒有對招投標行政監(jiān)管體制作明確界定,導致監(jiān)督乏力,往往有處罰權的部門沒監(jiān)督權,有監(jiān)督權的沒處罰權,監(jiān)督與處罰的脫節(jié),難以形成威懾力。

面對招投標合法程序被演變?yōu)椤昂戏ɑ迪洳僮鳌?讓監(jiān)督停留在程序與形式上很難到位。

“由于招投標中違法違規(guī)行為的普遍性、隱蔽性與多變性,使得發(fā)現問題相當困難,各個主體都是私下交易、暗中勾結,在開標現場往往看到的都是合乎法律與程序的,所以即使有懷疑,也很難證實背后深層次的問題?！币晃皇屑o委副書記、監(jiān)察局長認為。

責任難追究的困擾由來已久?！靶姓毮懿块T取證謹慎,有的是因千絲萬縷的聯(lián)系而手軟,有的是擔心行政訴訟,所以往往都是在紀檢監(jiān)察機關查實案件后再作出處理。而對我們而言,調查取證太艱難了!”他感嘆。

監(jiān)察機關對招投標的監(jiān)督,應該是對參與招投標的機關、公務員和行政機關任命的其他人員的監(jiān)督。然而,現實中一些地方混淆了紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督與行政職能部門的監(jiān)督,強調前者,弱化后者,把監(jiān)督職責都推到紀檢監(jiān)察機關,導致一些新的問題。

“要開標了就請我們出個人參加,事后簽個字,證實程序的合法性,日后出了問題,往往成為‘擋箭牌’。”他說,“我們坐在臺上,兩眼一抹黑,根本搞不清楚這一幫人背后的動作,還得為違規(guī)操作作嫁衣裳,這叫什么監(jiān)督?!”

當以合法程序作為遮羞布時,對招投標案件的查處也變得力不從心。據悉,目前招投標案件的查處,主要依靠投訴或舉報獲得線索,而監(jiān)督的主要手段,也限于處理投訴和專項檢查。為什么各地查處的招投標案件相對較少?一些監(jiān)督者認為,因為實名投訴要求蓋法人印章,所以許多投訴或舉報的材料很難有程序以外的確切證據。從表面看都是程序上的細枝末節(jié),也難以引起領導的重視。然而,大量深層次的問題正是在這些合法程序掩蓋之下。

有的為了部門利益放棄監(jiān)督,推拖繞躲;有的失職瀆職,怕影響工期,承擔政治責任,看到問題也不制止、不報告、不糾正;更有的深陷非法利益格局,與違法者同流合污。

也有監(jiān)管人員大呼無奈。一縣發(fā)改局主任告訴記者,他不想干了,干了9年沒提拔,堅持原則得罪了不少領導,還曾因一次“沒領會”縣上領導的意思,拒絕在招標文件中有意提高投標企業(yè)資質,被取消了“執(zhí)法先進個人”。

“這個行當‘水太深’,涉及重大利益,越往基層矛盾越集中,每個分管領導都有想法,都想插手,監(jiān)管部門太為難?！彼袊@,“所以我承受了太多非議和壓力?！?/p>

篇7

征地拆遷關系人民群眾的切身利益，既是基層工作的難點，也是容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會安定穩(wěn)定的焦點。不斷創(chuàng)新完善改進征遷工作，更好地關注民生、保護權益、服務社會，是國土資源部門的重要職責。近幾年，廣西壯族自治區(qū)政府高度重視項目征地拆遷工作，注重依法依規(guī)、講究方法、深入基層、做細工作，把和諧征遷貫穿項目建設始終，切實保障群眾合法權益，維護社會安定穩(wěn)定，有力地推動了廣西科學發(fā)展跨越發(fā)展。

【關鍵詞】

征地；拆遷；費用；控制

為落實中央保增長、擴內需、調結構，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，完成中央部署“廣西要完成全社會固定資產投資6000億元和1500億元的技改投資”的任務，一大批重大項目相繼開工，建設用地需求量增長較快，征地拆遷工作任務日益繁重，征收土地面臨的問題日益突出。

一、廣西征地拆遷工作開展過程中存在的主要問題

（一）征地拆遷的配套政策、法規(guī)滯后

征地拆遷程序沒有明確統(tǒng)一的的法律法規(guī)或規(guī)章作后盾，也沒有可供操作的規(guī)范性文件，《土地管理法》及其實施條例和廣西實施《土地管理法》辦法規(guī)定了征收土地的產值計算和補償標準，但對于征地工作涉及到的調查確認、公告、聽證和協(xié)調等程序都沒有規(guī)范完整的規(guī)定。如被征地農民不同意征收土地或對征收補償標準有異議，其工作該如何進行則無法可循。

（二）社會保障配套不到位

農民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地，直接面臨社會就業(yè)和養(yǎng)老保險兩大問題，雖然在征收土地時收取了預留失地農民養(yǎng)老保障金，但地方政府還沒有出臺相對完善的失地農民社會保障具體操作措施或實施細則（南寧出臺有，還不是很成熟），各類社會保障制度和措施目前尚未配套到位，很多地方目前還是處在討論、摸索和征求意見階段，群眾在看不到實實在在的養(yǎng)老保障實惠的情況下，對今后生活保障產生后顧之憂，從而對項目征地拆遷產生抵觸情緒，這種情況在征收過程中群眾反映最多的問題。

（三）違法搶建現象居高不下

當群眾得知某地快要被征收時，在經濟利益的巨大誘惑下，搶時間亂搭亂建房屋，以期在項目拆遷時得到巨額補償，在征地拆遷時，有些群眾為了讓臨時亂搭亂建房屋也能得到同樣的補償，不僅不配合有關部門開展征地拆遷，甚至有的還阻礙項目征地拆遷，影響了項目建設進度。

（四）涉及征地拆遷的量逐年增加

由于近年來廣西征地項目多，涉及面廣，一些拆遷戶對征地拆遷預期補償要求高，或是搶建搭蓋的房屋要求補償，或是一些群眾因對征地拆遷補償不能接受，不斷向各級部門上訪，以上訪作為一種獲取實質補償的方式，向有關政府和單位施加壓力，并采取各種各樣方式阻礙拆遷，以求達到多賠償的目的。

二、廣西征地拆遷工作過程中的費用控制對策

（一）建立和完善征地拆遷補償機制

（1）確定合理的補償標準

現行的補償標準存在極大的不合理性，既低于市場價格，又沒有考慮土地增值因素。因此，應該在現有的補償機制上，適當提高補償標準，以市場作為基礎，對于不同的拆遷項目，設置土地補償費、建筑物補償費、殘地補償費、構筑物補償費等主要補償項目，必須提高現行的拆遷補償標準，建議應該在市場價格的基礎上再加10%比較合適。

（2）建立完善的公共利益與非公共利益的區(qū)分辦法

在現行的征地拆遷相關法律法規(guī)中，《土地管理法》沒有區(qū)分公共利益和非公共利益兩種性質的征地補償。但在實際操作中以“公共利益”的名義征用將許多非“公益”的商業(yè)開發(fā)用途的情況明顯，導致部分拆遷戶因缺少經濟補償而造成的社會不穩(wěn)定風險。楊明洪在《城郊結合部征地中農民利益保護問題的理論與實證分析》中提出并證實了不區(qū)分“公共利益”與“非公共利益”征地補償標準的好處。從降低拆遷項目風險的角度來看，平衡“公共利益”與“非公共利益”用地拆遷補償差別，不僅可以根據被征地的性質用途來確定補償標準，也可以讓被拆遷者作為集體性土地所有者分享土地價值，對“非公共利益”征地收取較高的補償費，這樣才能最大程度地預防和減少拆遷風險的發(fā)生。

（二）加強征地拆遷工作監(jiān)督管理，預防腐敗行為發(fā)生

（1）建立權力約束制度，防止出現違法亂紀行為

約束制度包括監(jiān)督誰、由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現問題后如何處理等方面，應該由紀檢監(jiān)察、效能部門、檢察機關實施工作監(jiān)督，人大、政協(xié)、群眾、新聞媒體實施第三者監(jiān)督，對征地拆遷全過程、全方位實施監(jiān)督，對發(fā)現違法違紀的事情、人員都要一查到底，嚴肅處理，絕不姑息。約束之地監(jiān)督的重點應當圍繞征地部門工作人員開展，因為政府其他部門人員、農村村民、中介機構工作人員在征地拆遷工作中很難單獨實施違法違紀行為，一般都要通過勾結征地拆遷部門工作人員，或虛構冒領，或貪污挪用，或行賄受賄，或共同騙取。監(jiān)督好了征地拆遷部門工作人員就意味著減少了征地拆遷領域一半以上的腐敗案件。

（2）建立對從業(yè)人員的約束制度，完善落實“公告”制度，加大工作的透明度，保障群眾知情權。

在征地拆遷過程中由媒體或被拆遷方的監(jiān)督約束，保證征地拆遷行為的公開化和征地拆遷過程的透明化。同時明確“管理與實施”分離，管理部門“不能承接征地拆遷業(yè)務”，切實分離征地拆遷實施和管理工作，形成互相制約的機制。進一步完善落實“公告”制度，增加公眾知情權和參與度，消除疑慮；建立通暢的溝通渠道和健全的申訴機制；對于重點人群，主動出擊，加強信息的收集工作，保證人民群眾能理解征地拆遷工作并予以理解和支持。

（3）加強對征地拆遷市場和中介的監(jiān)管。

在征地拆遷過程中，要對征地拆遷工作過程進行審查監(jiān)督其是否存在違法違規(guī)行為，對出現虛假評估報告的中介公司要進行整改和取締，對出現違規(guī)搶建、搶種等其他騙取補償款的現象，要采取有力手段堅決予以取締。此外，政府還應該健全社會信用體系，通過信用體系管理來加強對中介機構的信用監(jiān)督和失信懲戒。

三、結束語

總而言之，征地拆遷直接關系到社會群眾的切實利益，是社會工作的開展重點。作為廣西政府而言，必須要才認清當前征地拆遷工作中存在的問題，并從根本上做好費用控制問題，從而為維護社會穩(wěn)定提供有力保障，確保廣西的發(fā)展與跨越。

參考文獻：

[1]羅治國.南寧市城鄉(xiāng)結合部征地拆遷項目社會穩(wěn)定風險管理研究[D].廣西大學，2012

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根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）等有關規(guī)定和《昭通市人民政府關于規(guī)范行政權力加強行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》（昭政發(fā)〔*〕19號）文件的要求，結合我縣實際，現就進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關問題通知如下：

一、規(guī)范行政權力，進一步明確強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

（一）加強對抽象行政行為的監(jiān)督。

嚴格按照《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、的具體規(guī)定，有效維護法制統(tǒng)一和政令暢通，強化政府的執(zhí)行力。每年由縣政府法制辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門參與對全縣范圍內的規(guī)范性文件審查和備案情況進行檢（抽）查，對違反規(guī)范性文件登記備案制度的行為，按照《云南省規(guī)范性文件備案過錯責任追究規(guī)定》予以追究。

實行規(guī)范性文件年度清理制度，由縣政府法制辦組織實施。*年12月10日前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本機關制定的現行規(guī)范性文件（指行政機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件）進行一次全面清理，并將清理結果上報縣政府法制辦備案，凡是與上位法和上級機關依法制定的規(guī)范性文件相抵觸的，由原制定機關自行糾正或者廢止，并將結果向社會公布。

（二）嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理。

全縣各行政執(zhí)法機構要按法律法規(guī)的規(guī)定，對行政執(zhí)法主體資格進行清理，并將單位名稱、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、辦公地址和聯(lián)系方式等，于*年9月20日前報縣人民政府法制辦審查后向社會公告。今后如公告內容發(fā)生變更的，應當重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機關（或組織）實施行政執(zhí)法活動的，應當與受委托機關（或組織）簽訂行政執(zhí)法委托書，并于委托書簽訂后15日內向社會公告，同時報縣政府法制辦和上級行政主管部門備案。

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度?？h直各行政執(zhí)法部門要對本機關的執(zhí)法人員進行全面清理，統(tǒng)計行政執(zhí)法人員基本情況及行政執(zhí)法證件號，制作成電子表格，同行政執(zhí)法主體清理情況一起上報縣法制辦備查，沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。（上報材料要求有書面材料和電子文檔，法制辦傳真電話*，電子郵箱：*）

（三）落實重大具體行政行為的審查和備案制度。

認真貫徹落實《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國有資產處置審批制度》等制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。重大具體行政行為的界定，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上級主管部門確定。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當行政行為引起的行政侵權和行政爭議案件的發(fā)生。

政府法制機構（包括縣政府和各政府部門的法制機構）對本級行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進行合法性和適當性審查，并提出意見。不送法制機構審查或領導不采納而導致行政違法的，由領導承擔責任；法制機構不提出意見或提出錯誤意見的，由其負責人承擔責任。

（四）完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度。

政府法制機構（包括政府部門法制機構），于*年11底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯責任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個案監(jiān)督納入經常化、規(guī)范化軌道，建立長效監(jiān)督機制。向社會公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網址等，受理公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關注的城市管理、工程建設、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項案卷評查活動。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由縣監(jiān)察局牽頭，縣人事和勞動保障局和縣政府法制辦參與，針對一些執(zhí)法任務重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督查人員進行專項督查，實行明查暗訪，發(fā)現行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀嚴肅處理。

（六）全面推行行政執(zhí)法責任制。

各行政執(zhí)法主體應當在已經完成梳理執(zhí)法依據、分解執(zhí)法職權的基礎上，按照《*人民政府行政執(zhí)法評議考核辦法》和縣政府的要求，建立健全本單位的行政執(zhí)法評議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評議考核工作。對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任的追究，要按照《*縣行政執(zhí)法責任追究實施細則》和行政問責等制度進行，促使全縣各行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責，落實法定責任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執(zhí)法評議考核的范圍，評議考核結果向社會公開。

（七）加強對行政復議和行政賠償工作的監(jiān)督。

根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》規(guī)定，進一步完善行政復議工作相關配套制度，認真貫徹落實行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定的，依法嚴肅查處?？h財政部局要嚴格執(zhí)行國家關于賠償費用核撥的規(guī)定，將賠償費用依法列入預算。賠償義務機關應當依法履行行政賠償義務，對不履行賠償職責的，要依法追究相應責任。

（八）做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計和分析。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真做好半年一次的行政執(zhí)法情況、行政復議和應訴的統(tǒng)計工作，分別于6月30日、12月30日前報縣法制辦匯總后上報市法制辦?？h法制辦對行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計分析每年開展一次，并于翌年2月底將上年度本縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總，并形成書面統(tǒng)計分析報告報市政府法制辦。

二、切實規(guī)范行政權力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

（一）落實好行政首長負責制。

規(guī)范行政權力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督是一項綜合性、全局性、長期性和經常性的工作，各行政執(zhí)法部門應將其作為加強自身建設、提高依法行政能力和水平的重要內容，切實加強領導，落實好行政首長負責制。

（二）加強行政執(zhí)法人員法律知識的學習和培訓。

各行政執(zhí)法部門應當加強對行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓，提高法律素質和執(zhí)法水平?？h政府法制辦要根據各部門工作需要，聯(lián)系市法制辦，適時組織綜合行政執(zhí)法培訓。要會同縣人事和勞動社會保障局做好行政執(zhí)法部門中公務員初任培訓和任職培訓中的綜合法律知識教育培訓。

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關鍵詞：農村公路建設 資源環(huán)境保護 協(xié)調發(fā)展

    農村公路是我國公路的基礎,是農村地區(qū)的最主要的運輸方式,與農民群眾的生產、生活息息相關。我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農村經濟發(fā)展的命脈所在。在農村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農村公路和資源環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調發(fā)展的應對策略。

    一、我國農村公路建設中存在的資源環(huán)境問題

    1.耕地資源流失問題

    當前,我國農村公路建設目前已進入一個高峰期,“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中,中國農村村鎮(zhèn)建設缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現狀,造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。

    目前,農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”,在當地公路規(guī)劃和設計階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經濟因素,盲目追求建設的高標準。在規(guī)劃和設計公路時往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時用地,導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發(fā)展,也會引發(fā)其它經濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應,為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。

    2.水土資源保持問題

    隨著我國農村經濟建設取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農業(yè)的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為:違反水土保持規(guī)定,在施工過程中使有害物質進入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運動的條件,導致水流與數量的變化;在公路建設過程中,由于承包商或施工方在設計規(guī)劃、資金籌措或不嚴格執(zhí)行相關法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護,流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

    論文出處(作者):

    3.動植物資源保護問題

    我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結構和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導致生態(tài)平衡的喪失。

    因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過程中,應注意保護當地動植物資源,特別應保護珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設工程中,應結合當地實情,遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規(guī)定:對于建設過程中需采伐林木的,應向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動,對動植物資源的負面影響,應納入我們制定對策的范圍,以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。

    二、應對農村公路建設資源環(huán)境問題的對策

    1.科學規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

    堅持科學發(fā)展觀,改變農村公路與環(huán)境保護脫節(jié)的現狀,就要把生態(tài)保護觀念融入到建立科學的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設應實施規(guī)劃環(huán)境評價,把環(huán)境目標作為農村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮,從建設伊始就對當地農村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價,最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環(huán)境影響。評價細則應包括:生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系,抓好公路建設事前評價和營運期事后評價,建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評

價體系的設立,應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

    2.落實環(huán)保資金確保技術支持到位

    當前,我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等,而實際情況是國家投入資金有限,其余渠道資金數量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標準難以達到?；诖?應從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級財政撥出資金設立污染防治、生態(tài)保護專項基金,同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應從保證公路建設生態(tài)資源保護的技術支持角度著手,確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術開發(fā)和實際應用能力。

    3.加強法律法規(guī)宣傳,切實制定當地實施條例

    目前,我國環(huán)境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護有法可依,對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔的法律責任給以明確的規(guī)定。我國農村公路建設中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現象屢有發(fā)生,其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識淡薄。因此,相關交通部門及責任者應提高宣傳意識,加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規(guī)的學習,明確公路建設中的各項法律義務,做到有法可依,有法必依。

    4.加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

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__年以來，在市委、市政府的堅強領導下，市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進十強”的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以打造“起點更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場為目標，充分履行招投標監(jiān)管和服務職能，著力加強公共資源交易市場的制度建設、平臺建設和隊伍建設，進一步完善服務體制，優(yōu)化服務流程，提高服務水平，各項工作取得新成效，招投標事業(yè)再上新臺階。

一、圍繞業(yè)務抓拓展，在保項目促發(fā)展上取得新成效。

（一）交易規(guī)模不斷攀升。1-10月份，合肥招投標中心共完成建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域招投標項目3338個，交易金額__億元，中標金額__億元。節(jié)約和增值資金累計達到__億元，與上年度同期相比，完成項目增加17%，預算金額增加40%，中標金額增加41％，節(jié)約和增值資金合計增加24％。1-10月份，中心完成財政非稅收入__億元，上交稅收__萬元，各項指標均創(chuàng)歷史同期新高。

（二）交易質量不斷提升。在交易業(yè)務量日益增長和繁雜的情況下，抓住重點，分清緩急，以最快的速度，招最好隊伍、建最佳工程，招最好企業(yè)、保優(yōu)質采購，招最好客商、促招商引資，保障了全市大建設項目的順利實施。1-10月份，順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號線一、二期工程土建施工，龍騰家園、*社區(qū)安置房、福祿南園安置房建設，合肥市規(guī)劃館、博物館館內布展設計，環(huán)巢湖旅游道路橋梁設計，半湯、湯池國際溫泉度假區(qū)規(guī)劃設計，第三屆住博會住宅產業(yè)化材料協(xié)議供貨定點單位，__市肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件開發(fā)系統(tǒng)集成與專業(yè)設備采購，曙光商廈10年經營權轉讓等一大批重大項目，以及各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱湖新區(qū)的工業(yè)項目，交通水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生工程、招商引資等重點項目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級、一級施工資質大型國企單位參與我市大建設。1-10月份，完成大建設項目323個，預算金額*億元，中標金額__億元，節(jié)約資金__億元，節(jié)約率34.62％。

（三）交易領域不斷拓寬。今年以來，在確保重點交易項目順利實施的基礎上，以要素大市場建設為契機，積極推進文化、版權、環(huán)境能源、農村產權、廣告經營權、動漫產業(yè)等新興業(yè)務開展，同時，進一步加強專業(yè)市場的業(yè)務拓展。__年5月，合肥招標投標中心被正式確定為全省法院涉訴資產（非國有）進場交易平臺，即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網上報名、網上競價等全流程網上業(yè)務系統(tǒng)，為各級法院提供便捷、高效的涉訴資產處置平臺。

二、圍繞制度抓規(guī)范，在制度體系建設上書寫新篇章。

今年以來，為進一步加強對招投標統(tǒng)一市場的監(jiān)督管理，為公共資源交易市場發(fā)展創(chuàng)造條件，繼續(xù)深入推進在市級政策、部門文件、內部管理三個層面的招投標市場管理制度體系建設，結合《招標投標法實施條例》的施行，報請市政府出臺了《__市招標投標監(jiān)督管理辦法實施細則》，相繼制訂并出臺了《__市招管局（招投標中心）重大項目招投標服務保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣（市）、區(qū)招投標項目集中管理實施方案》、《__招標投標中心電子競價交易規(guī)則》等制度、規(guī)范性文件40多項，使各類招投標管理與服務活動更趨規(guī)范、科學、高效和透明。尤其是結合全國公共資源交易發(fā)展趨勢和招投標工作實際，組織起草了《__市公共資源交易監(jiān)督管理條例》，已經市人大會議一審通過，將上升到地方人大立法高度予以出臺?！稐l例》的出臺將為__招投標工作向公共資源交易轉變創(chuàng)造條件，為合肥公共資源交易事業(yè)的發(fā)展開啟新的路徑。

三、圍繞服務抓提升，在完善信息化手段上邁出新步伐。

今年以來，為進一步規(guī)范業(yè)務流程，提升服務水平，滿足 發(fā)展需要，我們積極推動公共資源交易的信息化建設。一是網上招投標工作取得突破。在成功實施網上公示公告、網上遞交投標文件、網上詢標和網上開評標試點的基礎上，先后推出了網上詢價模塊、貨物類和服務類評標系統(tǒng)模塊，正在加快遠程和異地評標系統(tǒng)建設，進一步推進了招投標工作的信息網絡化、投標電子化、評標程序化的建設進程。二是保證金管理平臺正式運行。成功開發(fā)了保證金信息化管理平臺，在全國率先實現了保證金系統(tǒng)自動計息、自動退還等功能，提高了招投標工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權交易和涉訴資產交易系統(tǒng)研發(fā)運行。為創(chuàng)新版權交易形式，提高版權登記效率，推出了版權網上登記系統(tǒng)，實現了網上版權登記、交費和領證。為配合全省涉訴資產交易工作的推進，與省高院對接合作，自主設計研發(fā)了安徽省人民法院涉訴資產交易中心網、業(yè)務管理系統(tǒng)及競價系統(tǒng)，為涉訴資產處置提供便捷、高效的信息化平臺。通過不斷的創(chuàng)新，合肥招標投標中心公共資源網上交易平臺憑借全程實現無紙化操作和人性化的電子化服務，榮獲“全國政務服務類電子政務優(yōu)秀應用案例”獎項。

四、圍繞監(jiān)督抓管理，在強化市場監(jiān)管上實現新突破。

今年以來，我們繼續(xù)嚴厲查處違法違規(guī)行為，共查處招投標過程中弄虛作假、放棄中標資格等違法違規(guī)案件35起，記錄不良行為__條，對7家存在不良行為的企業(yè)和個人做出限制6個月以上進場交易資格的處理，對履職不力的15名專家做出了限制6個月以上評標資格的處理，維護了招投標市場的正常秩序。一是強化標前準備。標前會同招標人、造價咨詢單位等制定招標時間安排表，強化重點環(huán)節(jié)節(jié)點時間安排；實施重點重大項目評審會議制度，標前組織業(yè)主、清單編制單位、招標機構向專家介紹項目基本概況、評審重點和工程、采購要點；設立重大項目課題和實施小組，精心科學編制針對性招標文件，并與業(yè)主就招標文件、現場施工管理、采購產品驗收等不同要求進行溝通，使招標更加精細化，更具針對性；實施招標事項標前備案審查制度，對招標文件、答疑進行備案審查，從源頭上消除隱患。二是加強現場監(jiān)管。在實施開評標現場直播、特邀監(jiān)督員隨機抽取的基礎上，再次面向社會公開招聘15名社會民眾招投標義務“特邀監(jiān)督員”，讓社會民眾更直接的參與招投標現場監(jiān)督。三是加強標后跟進。實施業(yè)績公示制度，對招標機構、從業(yè)人員、中標單位的業(yè)績實行網上公示，納入誠信體系建設，進一步規(guī)范招投標市場秩序；強化約談制度，對大建設項目、社會關注度高、涉及民生的項目等在定標后發(fā)放中標通知書前，與相關部門約談中標企業(yè)，宣貫法律，重申紀律，敦促簽約和履約；實施招投標市場與建設現場聯(lián)動制度，深入建設現場一線，加強與業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的聯(lián)系和溝通，督促項目順利實施；實施投訴案件外出調查和核查制度，對投訴人反映的投標人在投標過程中有弄虛作假、偽造業(yè)績、串標、圍標等行為，會同紀檢、重點局等部門到外地進行調查取證，確保案件處罰事實確鑿，證據充分；推行督查建議制度，辦理案件過程中，對自身部門工作中存在問題進行總結分析，發(fā)出督查意見書，明確需整改問題并提出對策建議，及時堵塞工作漏洞。

五、圍繞縣區(qū)抓指導，在健全招投標體系上開辟新視角。

今年以來，把推進各縣（市）區(qū)招投標市場建設和規(guī)范管理作為重要工作，先后深入到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進行調研，并通過季度招投標業(yè)務例會和月度報表的方式，全面了解縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)公共資源交易工作的進展情況。并針對實際工作中存在的問題和困難，在業(yè)務培訓、網站建設、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面，進一步加強工作指導和技術支持，同時在制度建設、業(yè)務拓展、信息化建設和市場監(jiān)管等方面實施聯(lián)動工作機制，積極推進縣（市）區(qū)一體化公共資源平臺建設，促進了各縣（市）區(qū)招投標工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

六、圍繞隊伍抓服務，在加強內部管理上推出新舉措。

一是開展各項主題活動。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進新一輪公開承諾工作，簽訂公開承諾書66份；深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動，開展專題講座和書記講黨課；深入開展“建黨91周年”和“建國63周年”等活動。二是加強政風行風建設。制定20__年度政風行風工作實施方案，以加強政風行風建設為核心，以解決問題為目的，采取開門納柬，與“合肥論壇”開展政務公開網上問卷調查活動，提升我局工作效能。三是推進黨務政務公開。按照“政務公開標準年”建設活動部署和要求，健全完善《政務公開工作方案》、《招標投標信息暫行規(guī)定》、《信息保密審查制度》等制度，充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網站，將局和中心的職能、招投標信息、辦事指南、有關招投標政策、法律、法規(guī)，收費標準、違法行為的處罰依據、處罰程序、處罰措施及處罰結果等全部及時進行公開，打造公開、公平、公正、透明的市場交易環(huán)境。四是實施廉政風險防控。通過個人找、群眾幫、部門查、領導點、集體定“五位一體”的形式，從思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程和外部環(huán)境四個方面存在的風險，積極主動查找重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)存在的風險點，共查找出廉政風險點__個，做到了單位、部門、崗位、職責、風險點及防控措施六落實。五是完善人才機制。今年以來，市局與巢湖分局實施人員互派，交流了8名干部；推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮(zhèn)基層掛職鍛煉；拿出3個中層干部崗位開展競爭上崗，充分錘煉了隊伍。六是優(yōu)化績效評估。深入開展“定績、評績、比績、核績”活動，制定局和中心績效考核暫行辦法，分級對部門和人員進行量化考核，設置23項部門和__項目個人考核指標，將績效任務分解到各部門和具體責任人，每月、每季度、每半年對每個干部職工的工作績效進行評比，并公開評比結果，與績效工資掛鉤。七是強化學習培訓。開展業(yè)務培訓工作，每月末開展招投標項目操作教學會、案件查處分析會、項目監(jiān)管案例研討會等，對招投標過程中存在的操作、監(jiān)管細節(jié)進行分析、解剖，查找招投標過程風險點，優(yōu)化招投標工作流程，提升招投標整體形象；建立員工“工作周記”制度，按照“執(zhí)行體現態(tài)度、過程保障結果、體會促進成長”的理念，引導廣大員工養(yǎng)成工作有計劃 、執(zhí)行有措施、結果有分析的習慣。同時進行考評，切實規(guī)范工作行為，提升工作效率。

__年度工作計劃

__年，我們將圍繞區(qū)域性特大城市建設和實現“新跨越進十強”的戰(zhàn)略目標，進一步健全市場監(jiān)管體制、法規(guī)制度和工作機制，提升公共服務效率和依法行政水平；進一步加快市場結構優(yōu)化和公共資源交易市場資源合理整合重組，培養(yǎng)發(fā)展市場要素，積極開拓交易領域和范圍；進一步增強招投標的社會地位和對全市經濟發(fā)展的貢獻作用，在區(qū)域至全國范圍內提升影響力；進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序、高效運行的現代公共資源交易市場體系和協(xié)調順暢的市場關系，推進科學、規(guī)范、高效的區(qū)域性公共資源交易市場建設。到__年年底，力爭實現建設工程、政府采購、產權交易、土地拍賣四大領域交易總額達到1000億元。重點抓好以下六個方面工作：

（一）突出“規(guī)范有序”，不斷健全公共資源交易制度體系建設。一是完善市場管理制度。結合國務院《招標投標法實施條例》學習貫徹和我市招投標工作實際，在《__市公共資源交易管理條例》出臺的基礎上，推進和完善一系列的市場配套制度建設，根據不同公共資源的特點，建立適合其公平交易的特別規(guī)定，切實維護公共資源交易的公開、公正、公平和有效競爭，鞏固和發(fā)展“__模式”改革的創(chuàng)新成果。二是完善業(yè)務管理制度。進一步完善已修訂的有效最低價評審辦法，進一步健全有效最低價評審制度并建立與之相配套的保障措施；進一步完善外來交易項目協(xié)調和服務流程，健全完善財政投資類項目自行、其他社會中介機構進場交易、中直和省直及市外項目進場交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內部管理制度。結合政風行風建設和機關效能建設工作，簡化辦事程序，優(yōu)化辦理流程，促使各類交易程序更加科學合理、公平高效。結合廉政風險點防控管理工作，進一步梳理、排查廉政風險點，完善防控措施，保證公共資源交易活動的規(guī)范和安全運行。

（二）突出“要素交易”，不斷拓展公共資源交易領域和范圍。在確保服務好市屬重點投資項目的基礎上，以合肥要素交易大市場建設為契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引合肥地區(qū)的中直、省直國有資金項目和其他非國有投資項目進入中心交易，進一步推進文化、版權、合同能源、農村產權、涉訴資產交易等業(yè)務開展，加快招投標市場結構升級；積極開拓全省范圍內新型專業(yè)市場業(yè)務，爭取異地土地項目以及非公有產權項目進場交易；進一步發(fā)揮“合肥模式”的示范輻射效應，以皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合肥經濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)以及中部地區(qū)為主攻方向，加強與外地先發(fā)地區(qū)市場之間的戰(zhàn)略合作，進一步拓展外地市場，推進區(qū)域性、特色性公共資源交易市場建設。

（三）突出“科技促建”，不斷推進公共資源交易服務信息化建設。一是推進全流程的“網上招投標系統(tǒng)”建設。進一步完善網上信息、網上報名、網上受理、網上開評標、網上支付和網上監(jiān)控系統(tǒng)功能，利用網絡通信和安全保障技術，積極推進多城市之間的異地評標網絡和遠程評標系統(tǒng)建設，著手編印《__招標投標中心網上招投標系統(tǒng)管理使用手冊》，實現信息化資源的共享，營造更加公平、公正的招投標環(huán)境；二是加強電子化專業(yè)庫建設。推進企業(yè)會員庫、專家評委庫、造價咨詢庫、小額零星項目庫等電子化專業(yè)庫的建設、使用和管理，發(fā)揮專業(yè)庫在規(guī)范市場秩序、提升市場競爭力方面的作用。三是完善OA辦公系統(tǒng)功能。結合招投標各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次，在OA辦公系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的融合、行政管理功能和業(yè)務管理功能等方面進行完善，進一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場信息化建設。為順應公共資源交易市場發(fā)展的要求，提前介入、積極謀劃要素大市場的信息化軟硬件建設，根據不同層次、不同領域、不同行業(yè)的公共資源特點和交易需求，建立聯(lián)內通外、結構清晰、職責明確的信息化服務、保障和監(jiān)管系統(tǒng)，更好建設國內一流、設施完善、功能齊全的區(qū)域性公共資源交易場所。

（四）突出“誠信聯(lián)建”，不斷加強公共資源交易市場監(jiān)管。一是加大項目招投標監(jiān)管力度。強化源頭監(jiān)管，加強招標事項事前備案制度執(zhí)行情況督查，保證備案事項嚴格執(zhí)行；嚴格規(guī)范招標程序，對縮短招標時間的特事特辦項目，嚴格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴肅查處招投標活動中違法違規(guī)行為，加大違規(guī)案件的公開曝光度，維護公共資源交易平臺公信力。會同紀檢、建設等部門深入開展年度招投標專項執(zhí)法檢查和針對限額以下項目操作等方面的專項督查，并按照屬地管理的原則，將招投標專項執(zhí)法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會機構，并建立起長效監(jiān)管機制。三是加強部門和行業(yè)間聯(lián)動。加強與審計、監(jiān)察和各行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，落實招投標工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，及時移送線索，共同查處問題；探索成立招投標仲裁委員會，負責招投標投訴中相關疑難復雜問題的研究和認定，提出具有權威性的意見和建議；加強與各縣市區(qū)及外地市招投標機構的誠信體系聯(lián)建，進一步推進誠信體系建設。四是加強招投標的信息公開。進一步拓展信息渠道。在現有信息渠道基礎上，加強與全國有影響力的招投標機構網站進行信息聯(lián)網，以吸引眾多知名客戶群體，提升招投標市場競爭力和影響力。同時，在在招標信息、招標條件、招標結果公開的基礎上，通過媒體公開征集、遴選社會各階層人士走進招投標中心，現場監(jiān)督評標過程，增加招投標活動的公開透明度。

（五）突出“系統(tǒng)發(fā)展”，不斷健全公共資源交易平臺體系。一是促進縣市區(qū)招投標規(guī)范管理。進一步加強各縣市區(qū)招投標機構場所的規(guī)范化建設，不斷出臺、完善制度體系，堵塞漏洞，減低風險；不斷拓展業(yè)務范圍，把工程、采購、產權等業(yè)務逐步向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，實現公共資源交易轄區(qū)全覆蓋。二是加強對各縣市區(qū)招投標機構的業(yè)務指導和技術支持。從人員培訓、外出考察、信息化建設，到專家系統(tǒng)無縫對接等給予全力支持，以完善縣（市）區(qū)招投標機構的市場服務功能。三是完善市縣（區(qū)）二級平動體系。以“資源共享、平臺共建、服務共管、效益共贏”的原則，完善信 息、咨詢服務、評標專家?guī)臁⑿庞迷u價、投訴受理、監(jiān)督管理等“六統(tǒng)一”的運行機制，實施市縣（區(qū)）招投標工作一體化，進一步完善公共資源交易服務體系，促進全市公共資源交易工作的整體全面發(fā)展。