為了進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高現(xiàn)代化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、漁業(yè)，下同)園區(qū)建設(shè)工作提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中連片的區(qū)域，通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動效應(yīng)明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))，使之成為全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。從2010年起，爭取用5年左右時間，建成100個左右、每個相對集中連片面積2萬畝以上、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū);建成200個以上突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設(shè)施先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);建成500個以上產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟效益領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)精品園。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使區(qū)內(nèi)實現(xiàn)良田(地)、良種、良機、良制、良法配套，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)高20%以上，示范帶動效應(yīng)明顯，農(nóng)民普遍增收，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。主要目標(biāo)是：設(shè)施裝備優(yōu)良。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田(地)有效灌溉率基本達到100%、旱澇保收率90%以上。先進農(nóng)業(yè)設(shè)施和機械裝備應(yīng)用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化率80%以上。

技術(shù)模式先進。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作制度合理，種養(yǎng)模式先進，土壤基本無障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)過程基本無污染，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高，良種覆蓋率達100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率70%以上。

產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。園區(qū)內(nèi)全面實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證率達到100%，每個園區(qū)至少形成1個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。

我根據(jù)省政府《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)的意見（試行）》文件精神，結(jié)合全省推進城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)工作會議精神，為加快我縣城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)步伐，確保城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)試點工作順利推進，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》為指導(dǎo)，全面貫徹全國第四次教育工作會議精神，積極優(yōu)化教育資源配置，全力推進城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，大力推進教育改革，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，推動教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾對教育的需求，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

用三年時間（2010—2012年）基本完成新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)。校舍建筑投入資金15115萬元，新建3所學(xué)校（含幼兒園），擴建2所學(xué)校，具體項目建設(shè)內(nèi)容為：

1、新建長征中學(xué)：規(guī)劃用地371.772畝，校舍建設(shè)面積約81700平方米，計劃投資2.3億元，建設(shè)規(guī)模為容納學(xué)生5000名，設(shè)100個教學(xué)班。長征中學(xué)建設(shè)目標(biāo)定位為省級優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)，總體規(guī)劃圍繞“五個一流”來展示：一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計、一流的功能、一流的質(zhì)量、一流的辦學(xué)理念，打造成為全省條件最優(yōu)良、功能最齊全的山水園林式公立中學(xué)。

為加強我市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作，明確園區(qū)申報條件，規(guī)范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》和《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，制訂本辦法。

第一章機構(gòu)管理

第一條市政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任組長，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市建規(guī)局、市國土局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市旅游局、中國人民銀行分行、市國稅局、市地稅局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱園區(qū)辦），設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局、市財政局各確定一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)日常管理工作。園區(qū)辦工作人員從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)。

第二條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（一）貫徹落實中、省、市關(guān)于園區(qū)建設(shè)管理的有關(guān)政策和意見，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作；

一、**糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況

**糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城區(qū)糧食企業(yè)發(fā)展空間有限，倉儲設(shè)施和加工設(shè)備比較落后，亟待改善。因此，搶抓機遇，對接政策，拓寬思路，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅是糧食市場放開和國有糧食企業(yè)改革后發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的必然要求，也是新形勢下重塑糧食行業(yè)形象，振興糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的必然選擇。遵照省政府關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的部署，經(jīng)充分調(diào)研論證，我局提出了適合淮北實際的園區(qū)建設(shè)思路：統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點推進。一是以糧食行政主管部門為主導(dǎo)新建園區(qū)，二是以民營龍頭企業(yè)為依托擴建園區(qū)，三是發(fā)展縣域民營糧食加工基地過渡為園區(qū)。經(jīng)過不懈努力，目前園區(qū)建設(shè)勢頭較好，成效較為顯著。

（一）以市糧食局為主體的新建園區(qū)進展順利。

1、**糧食物流中心項目。定位在糧食購銷倉儲、加工、商務(wù)、物流于一體，占地150畝，總投資7500萬元，分三期三年完工。一期工程（20**年8月－20**年6月），建設(shè)三棟倉庫，容量0.5億斤，加上工藝設(shè)備、輔助工程等，概算3000萬元（含土地征用費）。二期工程（20**年7月－20**年3月），建造交易場所198套、電子商務(wù)樓、散裝散運配套及附屬設(shè)施，概算2000萬元。三期工程（20**年3月－20**年12月）建造0.3億斤容量倉庫、0.7億斤淺圓倉以及收發(fā)系統(tǒng)、面粉精細加工廠和配套設(shè)施等，造價為2500萬元。目前一期工程正在建設(shè)中。

2、百善農(nóng)產(chǎn)品加工園項目。為**三堤口糧食收儲中心退城進郊項目，選址在濉溪縣百善鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積75畝，總投資2000萬元，一期工程征地50畝，新建1.5萬噸倉容和日產(chǎn)300噸面粉加工企業(yè)及辦公樓附屬工程；并預(yù)留二期發(fā)展用地25畝。三堤口糧食收儲中心原有25畝土地的土地出讓金按有關(guān)政策全部返給企業(yè)，用于企業(yè)改革和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用外商看中三堤口糧食收儲中心的契機，對該糧站進行易地重建，按經(jīng)濟、適用、便于管理的原則，變舊為新、變落后的倉儲設(shè)施為先進的倉儲設(shè)施。目前，百善農(nóng)產(chǎn)品加工園已已完成了土地平整、規(guī)劃設(shè)計等基礎(chǔ)工作，按照一邊抓工程建設(shè)，一邊抓項目對接的思路，三堤口糧食收儲中心和園區(qū)一墻之隔的省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)魯南集團谷王食品公司及民資外商達成了三方合作協(xié)議，即將入駐園區(qū)共同開發(fā)建設(shè)百善農(nóng)產(chǎn)品加工園。

3、**國家糧食儲備庫項目。正在調(diào)研論證從城區(qū)退出計劃在濉溪縣開發(fā)區(qū)征地200畝，建設(shè)倉庫1億斤，配套建設(shè)鐵路專用線，并以儲備庫為依托，實現(xiàn)購銷儲、糧食精深加工的聯(lián)合鏈接，預(yù)計總投資1億元。

同志們：

今天召開的全市畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，是在全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，全面落實全省現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面工作會議精神，推進畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，研究制定畜牧經(jīng)濟工作的發(fā)展措施。與會同志通過參觀各縣（區(qū)）畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，大家都有了比較直觀的感受。剛才，各縣（區(qū)）作了經(jīng)驗交流，市畜牧局局長嚴德同志代表市畜牧食品局作了工作安排和部署，我完全贊同。稍后，市委常委、紀委書記曉春同志還要作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面我先講幾點意見：

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和形勢

今年畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨來自國際金融危機、甲型H1N1流感、生豬及豬肉價格下跌等諸多挑戰(zhàn)和困難。盡管如此，*畜牧產(chǎn)業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持科學(xué)規(guī)劃與技術(shù)培訓(xùn)并舉、機制創(chuàng)新與體制保障并重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與隊伍素質(zhì)提升并行的工作方針，全市畜牧產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的良好態(tài)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)，剛才嚴德同志已經(jīng)通報了，我就不再一一重復(fù)?？傮w感覺，全市畜牧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式、發(fā)展理念、發(fā)展方向上有以下幾點值得充分肯定。

（一）規(guī)模化程度顯著提高。以發(fā)展規(guī)?；癁轷r明導(dǎo)向，畜牧產(chǎn)業(yè)“蛋糕”正在逐步做大。目前已發(fā)展年出欄50頭以上的養(yǎng)豬大戶11625戶（其中年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場705家，千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場150家），生豬規(guī)模養(yǎng)殖面達到28%；發(fā)展年出欄肉牛20頭以上的規(guī)模場46家；發(fā)展年出欄肉羊50只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場108家。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。以提升產(chǎn)業(yè)化水平為突出主題，采取“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地”的模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新運行機制、注重利益分配、降低經(jīng)營風(fēng)險、鞏固畜禽基礎(chǔ)，使養(yǎng)殖農(nóng)戶得到了實惠。在今年生豬價格大幅度下降的情況下，規(guī)模化養(yǎng)豬仍保持頭平盈利50～100元的良好局面；牛、羊、禽等畜產(chǎn)品效益良好，為實現(xiàn)全市農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

環(huán)境是生產(chǎn)力，在當(dāng)前日益激烈的市場競爭中，只有不斷營造環(huán)境比較優(yōu)勢，才能搶得發(fā)展先機，贏得更多的關(guān)注和項目投資，進一步把園區(qū)做大、做強，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際，課題組近期深入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和部分項目單位，就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進園區(qū)建設(shè)進行了深入調(diào)研。

一、基本情況

1、園區(qū)建設(shè)情況。年，區(qū)委區(qū)政府決定在原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)的基礎(chǔ)上，南延建立城南工業(yè)項目區(qū)，規(guī)劃控制20km2，其中起步區(qū)（核心區(qū)）6km2，著力建設(shè)“以工業(yè)為主導(dǎo)的南部新城”。城南工業(yè)項目區(qū)在去年征地1平方公里的基礎(chǔ)上，今年新征土地1650畝，建成區(qū)初步實現(xiàn)“七通一平”。另外，占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務(wù)區(qū)正在加緊拆遷建設(shè)之中。

2、園區(qū)項目建設(shè)情況。目前，區(qū)共入駐項目46個，并全部建成投產(chǎn)；城南項目區(qū)已入駐項目31個，引資總額達6.2億元，部分項目已建成投產(chǎn)，涉及機械、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。今年上半年兩園區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8404萬元、工業(yè)增加值2698萬元、商貿(mào)及工業(yè)銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財政收入1569.5萬元，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

3、為項目服務(wù)情況。在為入園項目服務(wù)過程中，實行重大項目落地聯(lián)席會議制度、四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度、“四個一、三個幫”和“一站式”、“保姆式”服務(wù)制度。同時，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，實行入園企業(yè)封閉式管理、檢查備案制度，開展“發(fā)展環(huán)境千人評”活動，成立經(jīng)濟環(huán)境保護委員會和“經(jīng)保辦”等，為入園項目快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、存在的主要問題及原因分析

摘要：物流園區(qū)在我國物流行業(yè)發(fā)展和推動區(qū)域經(jīng)濟中起到了重要的作用，國家及地方政府陸續(xù)出臺了一系列扶持政策來推進物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。文章以物流園區(qū)建設(shè)項目為研究對象，研究其建設(shè)中存在的問題，并對現(xiàn)有園區(qū)評價進行綜合述評，探討園區(qū)評價的意義，對引導(dǎo)政府及行業(yè)主管部門重視物流園區(qū)建設(shè)評價起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；建設(shè)項目；綜合評價

物流園區(qū)是為了實現(xiàn)物流設(shè)施的集約化和物流運作的共同化，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多物流企業(yè)提供設(shè)施和場所的物流業(yè)集聚區(qū)域。物流園區(qū)對于推動和促進物流、交通運輸、國際貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，對于促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都發(fā)揮了重要的作用，科學(xué)地對物流園區(qū)進行項目建設(shè)可行性評價及后續(xù)評價是十分必要的。

1我國物流園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)中國物流采購聯(lián)合會開展的第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告顯示，截止到2012年9月，入選《2012年度中國物流園區(qū)（基地）名錄》的各類物流園區(qū)共計754家，對比2006年的207家，增長264%；與2008年的475家相比，增長58.7%。而且長江中游經(jīng)濟區(qū)、北部沿海經(jīng)濟區(qū)從區(qū)域來看分布較多，園區(qū)的增值服務(wù)功能發(fā)展較快（如圖1所示）。

2物流園區(qū)評價的必要性分析

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們西劉堡村共有10個村民小組，2700多人，位于運西片南端，涉及有機農(nóng)業(yè)園區(qū)一期工程5000多公尺，5846畝耕地。去年以來，我們圍繞配合江蘇省有機農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)一次難得機遇來抓。在廣大干群中深入開展“加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的大討論，要求大家以十足的工作干勁、飽滿的工作熱情，積極投入園區(qū)建設(shè)，扎實搞好各項工作。

一、竭力改善農(nóng)田環(huán)境，夯實有機農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，確保有機農(nóng)業(yè)園區(qū)開好頭、起好步，去冬今春，我們對全村七橫兩縱灌河、排河、生產(chǎn)河均進行了疏竣，同時依照有關(guān)規(guī)定收回了機場路等有關(guān)村級道路兩邊的樹木產(chǎn)權(quán)，并按照上級要求實施了砍伐，拓寬了綠化帶路基，備足了積土。我們先后共投入5000多勞力，清淤10多萬方，砍伐樹木2萬余株，新植2萬多株。過去河床淤積、排水不暢、垃圾亂倒亂扔等現(xiàn)象，已基本得到清理和控制。我們在整治過程中，還狠抓了道路、河床、樹木管護責(zé)任的落實，出臺了保潔公約，落實了長效管理責(zé)任制，為促進有機農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出了可喜的第一步。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、凝心聚力，拼搏進取，扎實推進有機農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

為使園區(qū)達到上級項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達到有機農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，還需要我們加倍努力，奮力拼搏。今后一度時期，我們就我村有機農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要著重抓好以下三個方面工作。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，省、市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我市在大交通即將形成之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，怎樣實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收？全市上下正在積極探索和實踐。

目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好，進展有序，在建園區(qū)初具雛形。一是領(lǐng)導(dǎo)比較重視?；拘纬闪酥饕I(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門和象征協(xié)調(diào)配合一起抓的工作格局。二是制定總歸。各縣（區(qū)）根據(jù)各地自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的要求，制定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃初步方案，更加明確了建園的產(chǎn)業(yè)重點。三是創(chuàng)新機制。全市各地認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新機制，為園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展提供了保障。

但是，也存在著一些問題。

一是規(guī)劃滯后。一些縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃還未最終審定案，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)詳規(guī)未制定，不少地方只能看到園區(qū)發(fā)展的重點打算，致使不少地方?jīng)]有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)很好結(jié)合，農(nóng)房、養(yǎng)殖圈舍亂修亂建，園區(qū)設(shè)施盲目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項目隨意發(fā)展等問題存在。

二是融資困難。資金投入是園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，但發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和業(yè)主普遍反映，目前搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融資十分困難，尤其是金融貸款更加困難，成為制約發(fā)展的瓶頸。

三是“三缺一低”的問題仍然突出。全市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中普遍存在的缺乏科技含量、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭加工企業(yè)帶動，規(guī)模化經(jīng)營水平低的問題在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中仍然沒有得到有效突破，進展和效果不明顯，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度和水平，沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動功能。

同志們：

*月*日，市委、市政府召開了全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)暨科技創(chuàng)新工作會議，各縣（區(qū)）書記、縣（區(qū)）長，仲愷高新區(qū)、TCL集團等單位負責(zé)人，各有關(guān)園區(qū)管委會負責(zé)人共200多人參加了會議。會上，市委書記黃業(yè)斌、市長李汝求分別作了重要講話。

業(yè)斌書記在講話中強調(diào)了五點意見：（一）充分認識推進科技創(chuàng)新、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對于推動我市科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大意義和作用。業(yè)斌書記指出，當(dāng)前，惠州發(fā)展已經(jīng)進入快車道，正處于黃金發(fā)展期，站在新的發(fā)展起點上，我們提出要瞄準(zhǔn)“一個目標(biāo)”、圍繞“兩大主題”、辦好“三件大事”、打造“四個區(qū)域中心”、實施“五個行動綱要”的目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，要靠推進科技創(chuàng)新來激活新的動力、創(chuàng)造新的優(yōu)勢，要靠加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展來積蓄新的能量、尋求新的突破。因此，我們必須充分認識推進科技創(chuàng)新、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，堅定不移地走科技進步和自主創(chuàng)新道路，加快園區(qū)經(jīng)濟提速、提質(zhì)和提效，把園區(qū)建設(shè)成為拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”。一是要充分認識科技創(chuàng)新是推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的“第一生產(chǎn)力”，是加快科學(xué)發(fā)展的核心競爭力。二是要充分認識工業(yè)園區(qū)是提升科技創(chuàng)新能力的主平臺，是轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果的主戰(zhàn)場。三是要充分認識推進科技創(chuàng)新，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是市委、市政府為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出的重大決策。（二）我市推進科技創(chuàng)新、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。業(yè)斌書記說，今后一段時期我市科技創(chuàng)新和工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅持以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展全局，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以人才為根本，以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為主要方式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過實施科技“跨越計劃”和園區(qū)經(jīng)濟“倍增計劃”，實現(xiàn)“五個翻番”：即到2011年，科技進步創(chuàng)新研發(fā)投入、工程技術(shù)研究開發(fā)中心數(shù)量、全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、專業(yè)技術(shù)人才總量、全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值等5個指標(biāo)都比20*年翻一番，建成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)園區(qū)，推動全市企業(yè)及其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域競爭力明顯提高，初步建成創(chuàng)新型惠州。（三）以科技創(chuàng)新為核心動力，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。一是更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)先進產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)。全市各工業(yè)園區(qū)要自覺把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式放到更加突出的位置，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、注重提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、注重提升園區(qū)項目結(jié)構(gòu)層次。二是更加注重創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)改革開放的先導(dǎo)區(qū)。要推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，提高園區(qū)運行效能。三是更加注重引資質(zhì)量，建設(shè)吸引投資的集聚區(qū)。當(dāng)前，要抓住國外資本加速向中國轉(zhuǎn)移、珠三角產(chǎn)業(yè)加速向周邊轉(zhuǎn)移“兩個轉(zhuǎn)移”的新機遇，進一步擴大引資總量，提高引資質(zhì)量。要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商、發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢招商、推出合作項目招商，鼓勵園區(qū)企業(yè)以商招商，達到引進一個、成功一個、帶來一串的良好效果。四是更加注重集約利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。業(yè)斌書記強調(diào)，要堅決杜絕無項目圈地、小項目大圈地、圈而不用等圈地炒地行為，要整合園區(qū)內(nèi)的能源和原材料的配備關(guān)系，實現(xiàn)物質(zhì)、能量在園區(qū)內(nèi)的充分循環(huán)，要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要把好項目入口關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不符合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、污染物不能達標(biāo)排放的項目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。（四）以工業(yè)園區(qū)為主陣地，提升我市科技創(chuàng)新核心競爭力。一是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強創(chuàng)新能力。要在建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、提高企業(yè)研發(fā)水平上下功夫，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。政府資源配置和公共服務(wù)要向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，引導(dǎo)規(guī)模型企業(yè)和成長型企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，要千方百計激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)帶。要集中優(yōu)勢科技力量，加快構(gòu)建以“兩軸、四核、四組團”為框架的惠州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。三是發(fā)揮要素聚集作用，拓展創(chuàng)新平臺。要構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)孵化平臺。四是發(fā)揮人才支撐作用，加大人才引進培訓(xùn)力度。實施創(chuàng)新人才集聚工程，積極構(gòu)建人盡其才，才盡其用的人才高地，培養(yǎng)造就一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、數(shù)量充足，能夠滿足經(jīng)濟社會需要的創(chuàng)新人才隊伍。（五）強化保障，努力推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新工作再上新臺階。一是強化組織保障。黨政一把手要牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，親自抓科技創(chuàng)新工作，對工業(yè)園區(qū)實行分級管理，縣級、鎮(zhèn)級分別由一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。二是強化投入保障。一方面，加大政府財政投入，確保地方財政在科技方面的投入增長速度高于財政收入增長速度；另一方面，逐步把工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和管理納入市場化運作，實行社會化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理。三是強化環(huán)境保障。要營造加快園區(qū)“三通一平”建設(shè)，注重配套生活服務(wù)和休閑娛樂設(shè)施，為投資者創(chuàng)造方便舒適的工作和生活環(huán)境。要營造良好的政策環(huán)境，在企業(yè)準(zhǔn)入、全程代辦、工商注冊、稅收返還、土地使用、報建收費等方面打造“洼地效應(yīng)”，提高工業(yè)園區(qū)的凝聚力和吸引力。要營造良好的社會環(huán)境，在全社會倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新的精神，以思想的大解放促進科技生產(chǎn)力的大發(fā)展，堅持用法制保障創(chuàng)新，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，促進公平競爭。四是強化機制保障。進一步理順園區(qū)各項管理制度，推進科學(xué)管理、規(guī)范管理。業(yè)斌書記最后強調(diào)，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)“貴在認識、重在推動、實在投入、成在堅持”，要按照做好規(guī)劃、預(yù)留土地、前期投入、招商引資、搞好配套“五步曲”的要求扎實推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

汝求市長在講話中強調(diào)了四點意見：（一）認清形勢，充分認識推進園區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性。汝求市長指出，工業(yè)向園區(qū)集中，是當(dāng)代工業(yè)化進程的主要趨勢，是發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。近年來，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速、成效顯著，但與先進地區(qū)相比，在園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套等方面還存在較大差距。如果不加快推進，我們就會落后，甚至制約工業(yè)的發(fā)展。汝求市長指出，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量的重要因素，是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，要解決好當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就必須進行科技創(chuàng)新。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會已經(jīng)進入“黃金發(fā)展期”，經(jīng)過一段時間的實踐和探索，我們的發(fā)展思路已經(jīng)十分明晰，發(fā)展目標(biāo)十分明確，就是要實施“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略，即我們要用5年的時間實現(xiàn)跨進珠三角先進發(fā)達地區(qū)行列的發(fā)展目標(biāo)，推進“科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”兩大工程，完成經(jīng)濟總量上再造一個惠州、創(chuàng)建全國文明城市、辦好第十三屆省運會三件大事，打造石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化休閑旅游四個區(qū)域中心。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的措施就是要發(fā)展工業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新。所以，我們要充分認識工業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟建設(shè)的重大推動作用，充分認識到推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，把工業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新擺在當(dāng)前經(jīng)濟工作最重要的位置，加緊推進，抓出實效。（二）全力以赴，力推工業(yè)園區(qū)建設(shè)一年見成效、三年大發(fā)展、五年成規(guī)模。到2011年，全市建成工業(yè)總產(chǎn)值超200億元的工業(yè)園區(qū)達到5個以上（其中一個是惠東國際精細化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地）；建成工業(yè)總產(chǎn)值超*0億元的工業(yè)園區(qū)12個以上，其中我縣2個。汝求市長強調(diào)，要按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新型、生態(tài)型”的要求做好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要把有限的土地資源用來發(fā)展消耗土地少、投資密度大、科技含量高、創(chuàng)稅能力強、經(jīng)濟效益好的項目，園區(qū)內(nèi)不再上低檔次的來料加工項目，嚴禁污染企業(yè)進入園區(qū)；要通過增加土地供應(yīng)和盤整閑置土地解決好工業(yè)用地問題，要根據(jù)區(qū)位特點和環(huán)境容量確定園區(qū)的功能定位；要通過政府投入一定啟動資金、引入社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)、園區(qū)土地掛牌出讓、爭取國家和省對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金補助、爭取向金融機構(gòu)融資等“五個渠道”擴大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入；各級黨政“一把手”要親自出面去招商，親自出去跑項目，尤其是洽談和簽約，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，促成項目落戶。汝求市長指出，最熟悉企業(yè)的是企業(yè)家，評價環(huán)境和條件最有發(fā)言權(quán)和說服力的是已經(jīng)入園的企業(yè)老板，要發(fā)動現(xiàn)有企業(yè)幫我們招商，形成以商引商的“集群效應(yīng)”；要繼續(xù)保持我們的政府效率在外商眼中全國第一的優(yōu)勢，積極主動為投資者提供無障礙、全方位、人性化的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促使項目早動工、早投產(chǎn)、早生效。（三）開拓創(chuàng)新，力促科技進步、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。第一，要著力擴大技術(shù)創(chuàng)新的投入。要通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。第二，要著力加強引進消化吸收再創(chuàng)新。第三，要著力提高企業(yè)科技研發(fā)能力。下來，我們要進一步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)。第四，要著力建設(shè)好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共科技創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。第五，要著力加強科技人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)落實好各項人才政策，為科技人才創(chuàng)造一個能夠脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境，用事業(yè)、待遇、環(huán)境、感情吸引人才、留住人才。（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效。市里已成立了工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，

政府主要負責(zé)人任組長，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要緊密配合，通力合作，齊抓共管，形成共同推進園區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新的強大合力。