一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會(huì)受到自然環(huán)境如地理位置、地形、地貌、氣候、土壤等因素的影響，而更多的是受社會(huì)環(huán)境，如人文、觀念、政策、法制、道德等因素所制約。因此，優(yōu)化環(huán)境，特別是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，將對(duì)一個(gè)地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革開(kāi)放、招商引資起到巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。在全市進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資，優(yōu)化環(huán)境再動(dòng)員大會(huì)上，市委書(shū)記黃勝同志語(yǔ)重氣長(zhǎng)地指出：提升人氣，擦亮窗口，建美家園，給經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)舒心的人文環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)*實(shí)在太重要了！這段話，著重強(qiáng)調(diào)了環(huán)境建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義和緊迫性，同時(shí)對(duì)各部門(mén)、各單位、各行業(yè)在優(yōu)化環(huán)境中的工作也提出了殷切希望和嚴(yán)格要求。作為旅游部門(mén)，同樣面臨一個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快旅游業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化*經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服好務(wù)的嚴(yán)肅課題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境是由方方面面的眾多內(nèi)容和因素組合而成的，優(yōu)化環(huán)境也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力和各行各業(yè)的鼎力支持與配合。作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的振興在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，有著不可替代的獨(dú)特作用，換言之，發(fā)展旅游業(yè)也是優(yōu)化環(huán)境的應(yīng)有之義，是一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。

從旅游業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)看，首先它是開(kāi)放程度很高的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游，帶來(lái)的是人流，也就為物流、信息流、資金流、技術(shù)流的涌入提供了可能。加快旅游業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)開(kāi)放，興旺人氣，活躍氣氛，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提升地方知名度，宣傳城市形象，加快招商引資步伐，這也是我們優(yōu)化環(huán)境的基本目的。發(fā)展旅游的重要意義及旅游所帶來(lái)的巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益與優(yōu)化環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是一致的。其二，旅游資源開(kāi)發(fā)，講究人與大自然和諧完美的統(tǒng)一，因?yàn)樘烊撕弦?，回歸自然是旅游業(yè)永恒的主題。碧水、藍(lán)天、綠地、美景、新鮮空氣，優(yōu)美舒適的居住、生活、工作環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境令人心曠神怡，對(duì)游人永遠(yuǎn)都極富吸引力，也是旅游業(yè)執(zhí)著追求的理想境界。因此，景區(qū)、景觀、景點(diǎn)建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化與改善所尋求的是同一目標(biāo)，可謂志同道合，旅游建設(shè)完全可以融入環(huán)境建設(shè)這個(gè)大盤(pán)子統(tǒng)籌考慮。其三，發(fā)展旅游與優(yōu)化環(huán)境都必須高度重視文化內(nèi)涵，特別是地域文化特征，以充分體現(xiàn)一座城市的歷史特征、鮮明的個(gè)性、獨(dú)特的韻味。有關(guān)專(zhuān)家指出：文化是二十一世紀(jì)諸產(chǎn)業(yè)的靈魂，缺乏文化的城市，在國(guó)際上缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。要吸引高層次的人來(lái)*投資、旅游，必須靠文化、對(duì)外宣傳*也必須從歷史文化上突破，把*歷史上的金光擦亮。沒(méi)有文化品味的旅游，缺少文化內(nèi)容的環(huán)境，都是蒼白、浮淺、缺乏生命力的，將直接影響一座城市的歷史深度、文化厚度、游人回味的濃度。其四，旅游業(yè)綜合性很強(qiáng)，涉及到行、游、住、食、購(gòu)、娛等眾多產(chǎn)業(yè)要素，旅游業(yè)的發(fā)展要求的是一座城市綜合功能的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，帶動(dòng)道路、交通、通訊、商業(yè)、餐飲、住宿、娛樂(lè)業(yè)的共同興旺與發(fā)展，有力促進(jìn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境所需硬件條件的配套和完善工作。如果因勢(shì)利導(dǎo)，把旅游開(kāi)發(fā)同城市建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，發(fā)展旅游與環(huán)境改善就會(huì)相互促進(jìn)，起到事半功倍、相得益彰的效果。其五，旅游業(yè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的成熟將使環(huán)境優(yōu)化工作更加具體和細(xì)致，增強(qiáng)了可操作性。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的洗禮，旅游業(yè)從小到大，從無(wú)到有，逐漸發(fā)展成熟，已經(jīng)形成一整套行之有效的制度與規(guī)定，是與國(guó)際接軌的。如賓館、飯店實(shí)行了星級(jí)和定點(diǎn)管理，從必備項(xiàng)目、選擇項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、衛(wèi)生、消防安全都有嚴(yán)格的量化標(biāo)準(zhǔn)，大到一所建筑整體的框架結(jié)構(gòu)，小到衛(wèi)生間毛巾、牙刷，客房床上用品的質(zhì)量都有具體規(guī)定，再如對(duì)景區(qū)實(shí)行了A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理，景區(qū)的服務(wù)設(shè)施、為游人提供的服務(wù)項(xiàng)目、方便程度等均有細(xì)致要求；實(shí)行優(yōu)秀旅游城市申報(bào)制度，實(shí)際是在審查一座城市的服務(wù)功能，從城市氣氛、交通道路、游客服務(wù)中心到示意牌、公共電話亭密度、殘疾人通道、公廁衛(wèi)生等等，也都有剛性規(guī)定。而這些有時(shí)看來(lái)是細(xì)枝末節(jié)的東西，實(shí)在是游人、外地客商必需而我們又經(jīng)常忽視和欠缺的，從這一點(diǎn)上說(shuō)，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境優(yōu)化起到了拾遺補(bǔ)闕、錦上添花的作用。其六，旅游業(yè)講究人文關(guān)懷和親情服務(wù)，這與我們優(yōu)化環(huán)境的目的也是相同的。旅游業(yè)在很大程度上，以出售服務(wù)為主，游客花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的是方便和享受。那么在硬件合乎標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要靠軟件的到位來(lái)體現(xiàn)服務(wù)的水平和層次。首先是對(duì)從業(yè)人員有較高的素質(zhì)要求，如導(dǎo)游人員、講解人員、旅游出租車(chē)輛司乘人員，賓館、客房服務(wù)員、管理人員都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，持證上崗，這些人員處在對(duì)外開(kāi)放的前沿，接待服務(wù)的第一現(xiàn)場(chǎng)，往往是客人的第一印象，起到了對(duì)外宣傳的窗口作用。因此有的旅游涉外單位提出“微笑+微笑等于成功”、“一切為了游客，為了游客的一切，為了一切游客”、“顧客就是上帝”等口號(hào)，千方百計(jì)使外地客人有“賓至如歸”、“家”的感覺(jué)，使客人體會(huì)到這種親情和優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。實(shí)際上，旅游涉外從業(yè)人員展示的是一座城市的文明程度、開(kāi)放程度、市民道德文化修養(yǎng)、整體素質(zhì)。因此，“三城”聯(lián)創(chuàng)也好，貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、兩個(gè)文明一起抓也好，目的也是相同的，那就是要極大的提高市民整體素質(zhì)，更好地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，在這一點(diǎn)上，旅游業(yè)自然是先頭部隊(duì)、排頭兵，責(zé)無(wú)旁貸。

要言之，加快旅游業(yè)發(fā)展，其意義遠(yuǎn)不僅在于這項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)振興的本身，它將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加就業(yè)，回籠貨幣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而更為突出的一個(gè)作用，就是將極大地優(yōu)化一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境，提升人氣，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資，推動(dòng)兩個(gè)文明向前不斷發(fā)展。而一個(gè)良好的和諧寬松的發(fā)展環(huán)境又為社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保證，有利于促進(jìn)各行各業(yè)的健康有序發(fā)展，旅游業(yè)自然也是受益者。因此，旅游發(fā)展將對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境改善起到有力的推進(jìn)作用，也是優(yōu)化環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而良好的環(huán)境又必將為旅游業(yè)快速持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。一個(gè)精明的商人到一個(gè)地區(qū)投資興業(yè)，他要考察區(qū)位、交通、政策、資源、安全等諸多環(huán)境方面的因素，還往往要考慮旅游因素，這不僅因?yàn)槁糜慰梢允谷嗽诰o張忙碌的工作之余，休閑、娛樂(lè)，放松身心，更由于旅游業(yè)發(fā)展程度是一座城市文明進(jìn)程和開(kāi)放程度的一種具體體現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)達(dá)，說(shuō)明了諸多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和層次，另外也蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)和強(qiáng)大的客源市場(chǎng)，這大概就是許多內(nèi)外賓對(duì)一座城市旅游業(yè)情有獨(dú)鐘的奧妙所在。

可以來(lái)看一看我們的近鄰聊城，“九五”期間，配合城市改造，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的新理念，通過(guò)各種渠道投融資，用于旅游產(chǎn)業(yè)行、游、住、食、購(gòu)、娛六大要素的建設(shè)與發(fā)展，僅東昌湖的擴(kuò)建、改造就投入4個(gè)多億，充分利用全國(guó)歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)，全力打造“中國(guó)江北水城”這一知名旅游品牌，現(xiàn)在的聊城是城中有湖,湖中有城，船在水上過(guò)，人在畫(huà)中游。他們還大力加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，在包括北京、天津、南京在內(nèi)的全國(guó)各大城市舉行新聞會(huì)，2002年五月又舉行了聲勢(shì)浩大的“中國(guó)江北水城（聊城）文化旅游節(jié)”活動(dòng)，吸引了外地游客40多萬(wàn)人；十·一期間，接待游人60余萬(wàn)，旅游收入1.5億元，僅一個(gè)村辦的姜堤樂(lè)園就接待游人10多萬(wàn)人。自1996年起，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈七年的艱苦創(chuàng)業(yè)，聊城旅游有了質(zhì)的發(fā)展變化，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)化，也加速了聊城的招商引資對(duì)外開(kāi)放步伐，兩個(gè)投資十多億的大項(xiàng)目今年相繼落戶(hù)聊城。前不久，聊城市又和基恩產(chǎn)業(yè)（國(guó)際）集團(tuán)簽約，投資約10億元在東昌湖區(qū)修建占地800畝的“東方威尼斯城”，主要建筑有威尼斯小鎮(zhèn)、威尼斯花園、威尼斯大道、小城小吃一條街，集旅游、商業(yè)、休閑于一體，在3年內(nèi)完成基本建設(shè)。這里面，旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相互促進(jìn)，完美結(jié)合，對(duì)聊城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至為關(guān)鍵的推進(jìn)作用。

再說(shuō)一下我們身邊的臨邑縣，幾年來(lái)，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，突出生態(tài)、文化旅游特色，先后投資3000萬(wàn)元建設(shè)了占地400萬(wàn)畝的邢侗紀(jì)念館和邢侗公園，投入6000多萬(wàn)元，建起了4萬(wàn)多平方米的新世紀(jì)廣場(chǎng)，投資2000多萬(wàn)元，改造了占地1.5萬(wàn)畝的紅壇寺森林公園及農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。城市面貌煥然一新，投資環(huán)境大為改觀。今年大張旗鼓搞起了中國(guó)·臨邑第二屆槐花節(jié)，以花為媒，旅游搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，僅槐花節(jié)期間就接待各地游客8萬(wàn)余人，其中客商1200多人，共簽定合資、合作、貿(mào)易項(xiàng)目34項(xiàng)，總金額8.2億多元。說(shuō)起旅游資源，臨邑不是最豐富的，說(shuō)起經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也不是最頂尖的。但他們敢為人先，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)準(zhǔn)了加快文化旅游業(yè)發(fā)展，更好地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)大環(huán)境這條路子，收到了可喜的效果。也為*旅游發(fā)展提供了可資借鑒的一種新模式。

一、存在的問(wèn)題

1.政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。一些單位缺少全局觀念、大局意識(shí)，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少；有些單位存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、小鬼難纏），部門(mén)辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴(yán)重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過(guò)拔毛；有的單位工作人員把“限時(shí)辦結(jié)制”的最高時(shí)限當(dāng)作最低時(shí)限來(lái)執(zhí)行，限時(shí)辦結(jié)不能提速；有些單位對(duì)落戶(hù)企業(yè)存在的實(shí)際困難，不想法設(shè)法解決，讓企業(yè)存在關(guān)門(mén)打狗的感覺(jué)，讓企業(yè)感到很無(wú)助。還有一個(gè)問(wèn)題比較普遍，工作落實(shí)不到位。經(jīng)常出現(xiàn)一項(xiàng)工作今天調(diào)度會(huì)，明天協(xié)調(diào)會(huì)，最后還是擱在那，遲遲無(wú)法推進(jìn)，這里頭就存在一個(gè)督查落實(shí)的問(wèn)題。

2.誠(chéng)信環(huán)境不誠(chéng)。公平場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、誠(chéng)實(shí)守信的整體社會(huì)氛圍還沒(méi)有真正形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還需要大力整治。比如當(dāng)前民間融資問(wèn)題，有些企業(yè)利潤(rùn)明明無(wú)法支付融資的利息，不惜斷絕父子關(guān)系、夫妻關(guān)系，或者讓妻兒移民，惡性融資，毫無(wú)誠(chéng)信可言。類(lèi)此融資一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。

3.監(jiān)督力度不強(qiáng)。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒(méi)有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

二、解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策

1.政務(wù)環(huán)境要從“優(yōu)”字上下功夫，讓投資者“動(dòng)心”。

2月3日上午，縣召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，傳達(dá)了市委培訓(xùn)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)會(huì)議主要精神，下午又召開(kāi)了全縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題的工作會(huì)議，會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府立即認(rèn)真貫徹落實(shí)了有關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)將貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確目標(biāo)

2月4日，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開(kāi)了黨政班子會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會(huì)議精神，集中學(xué)習(xí)了《縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)實(shí)施方案》，聽(tīng)取了縣機(jī)關(guān)效能辦關(guān)于童慧敏、方和謚等人上班期間在娛樂(lè)場(chǎng)所打牌、打麻將的通報(bào)，集體研究了狠剎“六股歪風(fēng)”的辦法、措施，進(jìn)一步明確了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)和目標(biāo)，要通過(guò)這次集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)，切實(shí)解決當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散、僵”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮夸、拖”、權(quán)力運(yùn)行中的“私、奢、貧、腐”、行政審批中的低效率、中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員亂作為等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，行政服務(wù)質(zhì)量顯著提升，行政工作效率不斷提高。2月5日上午，召開(kāi)了全體鎮(zhèn)干部、村干部和各機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的“干部作風(fēng)整治”動(dòng)員大會(huì)，吹響了鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”的號(hào)角。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)

鎮(zhèn)黨委、政府成立了鎮(zhèn)干部作風(fēng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政協(xié)副主席、鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，親自部署安排干部作風(fēng)整治工作，明確工作重點(diǎn)是要狠剎“六股歪風(fēng)”，樹(shù)立“開(kāi)放、誠(chéng)信、和諧、大氣”新形象。堅(jiān)決做到“干部作風(fēng)整治活動(dòng)”動(dòng)真的、來(lái)硬的、辦實(shí)的，決不走過(guò)場(chǎng)。

三、聯(lián)系工作實(shí)際，追求工作實(shí)效

新形勢(shì)下的組織工作對(duì)組織部門(mén)提出了更高的要求與更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何以黨的**精神為指導(dǎo)，做好新形勢(shì)下的組織工作，必須從制度建設(shè)入手，改變工作方式方法，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適合時(shí)展需要、適宜組織工作實(shí)際，具有整體性、系統(tǒng)性、效能性的基層組織運(yùn)行機(jī)制。

一、完善學(xué)習(xí)制度，使組織部成為學(xué)習(xí)型集體

組織部門(mén)是黨委抓黨建工作的重要職能部門(mén)，組工干部是推進(jìn)黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程的重要實(shí)施力量，“工欲善其事，必先利其器”。組工干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到這一偉大工程的進(jìn)程和質(zhì)量。而組工干部的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)只能在學(xué)習(xí)中提高，況且組織工作對(duì)組工干部的素質(zhì)要求是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，隨著科技的進(jìn)步而賦予更新的內(nèi)容，因此，組工干部能否保持與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)態(tài)度就成為做好組織工作的必要前提。然而在緊張的工作中，在各項(xiàng)硬性工作目標(biāo)的包圍下，組工干部能否把學(xué)習(xí)這一軟任務(wù)擺到重要位置，必須以制度為保證，建立長(zhǎng)期有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，用硬制度規(guī)范軟目標(biāo)，做到學(xué)習(xí)與工作并重，自身素質(zhì)的提高與工作水平的提高并進(jìn)，樹(shù)立“知識(shí)型”觀念，使組織部門(mén)成為“學(xué)習(xí)型”的集體。

在這一理念指導(dǎo)下，綠園區(qū)委組織部將組織部門(mén)的學(xué)習(xí)與工作，組工干部的提拔與使用結(jié)合起來(lái)，建立了《組織部政治學(xué)習(xí)制度》、《組織部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度》、《組工干部雙休日學(xué)習(xí)安排》、《組工干部自學(xué)規(guī)劃》、《組工干部考試考核制度》、《組工干部調(diào)研工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，制定了《綠園區(qū)組工干部行為標(biāo)準(zhǔn)》，按照《組織人事干部行為規(guī)范》要求和新形勢(shì)下組織工作對(duì)組工干部提出的挑戰(zhàn)，以制度的形式和具體的措施規(guī)范組工干部學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)效果、能力水平、綜合素質(zhì)與組工干部的提拔任用緊密地聯(lián)系在一起，在這些制度的規(guī)范和約束下，組織部?jī)?nèi)全體同志在全面做好本職工作的同時(shí)，時(shí)刻把學(xué)習(xí)擺在第一位，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、科室研討、個(gè)人自學(xué)等多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在學(xué)習(xí)與組織工作有關(guān)黨的理論、路線、方針、政策，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《村民委員會(huì)組織法（試行）》等組織工作必備的業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)上，組工干部必須擠時(shí)間多看書(shū)，拓寬知識(shí)面，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，一是學(xué)習(xí)與組織工作業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的學(xué)科，如人才學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等，從不同角度為組織工作提供指導(dǎo)方法；二是針對(duì)今年我區(qū)組織部新招公務(wù)員較多的現(xiàn)狀，我們把盡快提高新組工干部的業(yè)務(wù)能力作為重點(diǎn)，采取了老組工干部帶新組工干部“1+1”的辦法，使新來(lái)的同志盡快進(jìn)入角色，盡快掌握組織工作必備知識(shí)，盡快具備組工干部的基本素質(zhì)，保證組織工作的整體水平。三是多調(diào)研，勤練筆，提高組工干部的寫(xiě)作水平，繼續(xù)以綠園區(qū)組織工作研究會(huì)為依托，發(fā)揮基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的作用，組織組工干部深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，提高組工干部調(diào)研能和寫(xiě)作水平。四是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，多操作計(jì)算機(jī)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，提高工作效率和工作水平。

二、建立創(chuàng)新機(jī)制，使組織部成為創(chuàng)新型部門(mén)

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭的動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，更是組織工作的活力所在和力量所在。做好新形勢(shì)下的組織工作，必須培養(yǎng)組工干部與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，然而習(xí)慣的思維方式往往會(huì)使一個(gè)人導(dǎo)致很強(qiáng)的惰性，在主觀上不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新，在工作上就會(huì)因循守舊，難以創(chuàng)新，這就需要組織部門(mén)采取有效方式，建立創(chuàng)新制度，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，用有效的機(jī)制去激勵(lì)創(chuàng)新。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、朋友們：

有了鮮花綠樹(shù)，才有了鳥(niǎo)語(yǔ)花香；有了青山綠水，才有了無(wú)限風(fēng)光；有了草原綠野，才有了牛羊牧場(chǎng)；有了綠色和諧，才有了我們**的鵬程萬(wàn)里、蒸蒸日上……

在我市南部的渤海灣，有一個(gè)小島，他的名字叫*。雖然他的面積只有16平方公里，可他卻是通往天津、通往秦皇島、通往大連、走向世界的重要航線。在島的南端，有一座燈塔，他日日夜夜，為海上航行的人們導(dǎo)航，守護(hù)著這塊未曾開(kāi)墾的寶地。

就是這座燈塔，照亮了**人打造*工業(yè)區(qū)的宏偉藍(lán)圖；就是這座燈塔，實(shí)踐著**人建設(shè)沿海工業(yè)城市的夢(mèng)想；就是這座燈塔，為**人用藍(lán)色思維譜寫(xiě)煤都?xì)v史照亮了輝煌的前程。

在*工業(yè)區(qū)建設(shè)的大舞臺(tái)上，環(huán)保人默默無(wú)聞地為這“河北一號(hào)工程”的建設(shè)貢獻(xiàn)著力量。

*20萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)口礦石專(zhuān)用碼頭和新建地方鐵路，是*工業(yè)區(qū)建設(shè)的開(kāi)場(chǎng)戲。按照市委、市政府的要求，我局充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的職能作用，為工業(yè)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。為確保環(huán)評(píng)報(bào)告的科學(xué)性，我們提早進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，采集了大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；為確保環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量，我們及時(shí)解決遇到的各種疑難問(wèn)題，做到了優(yōu)質(zhì)、高效；為確保環(huán)評(píng)報(bào)告順利通過(guò)評(píng)審，我們提前向國(guó)家環(huán)?？偩肿髁藚R報(bào)，取得了對(duì)*港口建設(shè)項(xiàng)目的理解和支持。市委書(shū)記張和同志高興地說(shuō)：“很好，市環(huán)保局工作做得細(xì)致、有效?！?/p>

同志們：

全市“兩會(huì)”剛剛落下帷幕，市委、市政府緊接著召開(kāi)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，充分表明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，充分表明市委、市政府堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗的態(tài)度和決心。一會(huì)，書(shū)記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我先作個(gè)動(dòng)員報(bào)告，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面打響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新戰(zhàn)役

環(huán)境是一個(gè)地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)和條件，是一個(gè)集合基礎(chǔ)環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境為一體的社會(huì)系統(tǒng)。近年來(lái)，我們晉中堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“七個(gè)一流”環(huán)境活動(dòng)，為全市跨越趕超發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，我們也必須清醒地看到，與先進(jìn)城市相比，與基層、企業(yè)、投資者和廣大人民群眾的期望相比，我市的發(fā)展環(huán)境還有很大差距，還不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“十二五”率先發(fā)展的新要求。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力以赴投入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新的晉中戰(zhàn)役。

第一，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，是加快發(fā)展的必要前提，是干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。當(dāng)前我市發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，戰(zhàn)略性項(xiàng)目較少，投資不足、后勁不足的問(wèn)題依然突出。進(jìn)入“十二五”，全省各地都提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)，我市確立了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)提前一年翻番的奮斗目標(biāo)，面臨的壓力越來(lái)越大，任務(wù)異常繁重。要抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇先行一步，要積聚更多的要素、更多的資源、更多的項(xiàng)目加速趕超，必須首先在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上破題。當(dāng)前區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競(jìng)爭(zhēng)。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是思想解放程度的差距，發(fā)展環(huán)境的差距。我們要實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，必須痛下決心，整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造全省乃至全國(guó)一流的發(fā)展環(huán)境，打造親商、安商、富商的投資“洼地”，打造群賢畢至的人才“高地”。只有這樣，才能在未來(lái)的發(fā)展中搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，爭(zhēng)得優(yōu)勢(shì)，為率先發(fā)展提供可靠支撐和保障。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年2月，總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大課題。

各地、各部門(mén)的同志都盡了很大努力，即將過(guò)去的一年里。使我經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的勢(shì)頭，代表省委、省政府向同志們表示感謝。更希望大家繼續(xù)努力，新的一年里使全省轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作見(jiàn)到突出成效。

但非常重要既是一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，今天的會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)。也是一項(xiàng)工作部署會(huì)。幾個(gè)市的同志在會(huì)上介紹了各自在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方向取得的一些成效和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。剛才，李清林同志對(duì)為什么要加大轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作力度和要采取的關(guān)鍵性措施已講得很明確了希望各地、各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)。下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

要提高認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是實(shí)踐總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。從整體上講，第一。近年來(lái)，各級(jí)政府及其職能部門(mén)依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)減少，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。但是還必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在問(wèn)題和不足。一些部門(mén)和單位依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念不夠堅(jiān)定；亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍時(shí)有發(fā)生；門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題還沒(méi)有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象還較突出等。這些問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境也就無(wú)從改善，也諒難以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度和較高的增長(zhǎng)質(zhì)量，特別是要擴(kuò)大內(nèi)需，需要花更大力氣。希望從轉(zhuǎn)變政府職能入手，為擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。前不久召開(kāi)的市委書(shū)記座談會(huì)和剛剛閉幕的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，與會(huì)代表就經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的問(wèn)題提出了很多意見(jiàn)和建議，認(rèn)為不痛下決心治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就很難保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。而且轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，抓好這項(xiàng)工作不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是密切黨群干群關(guān)系、解決一系列社會(huì)問(wèn)題的需要。今天，召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，請(qǐng)各市的市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)都參加了也請(qǐng)省直各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志參加了就是要引起大家的重視，希望全省各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作的安排部署上來(lái)，把其作為當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的緊迫任務(wù)，擺上工作日程，及早動(dòng)手，抓緊抓好。

要狠抓落實(shí)。隨著我國(guó)加入WTO轉(zhuǎn)變政府職能，第二。提高行政咨詢(xún)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，比過(guò)去任何時(shí)候都重要和緊迫，有很多事情要做。各地、各有關(guān)部門(mén)要密切行動(dòng)起來(lái)，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個(gè)方面需要大家認(rèn)真去做：

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的前提，一要切實(shí)推行政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)。沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)，就談不上行政高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立健全服務(wù)公開(kāi)制，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，不僅有關(guān)的政策、法規(guī)要公開(kāi)，辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任都要公開(kāi)，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰(shuí)來(lái)辦，會(huì)辦到什么樣的程度，會(huì)得到怎么一個(gè)結(jié)果。這也是加入世界貿(mào)易組織后必須做到大家要從各地的實(shí)際出發(fā)，把政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變政府職能，二要制定和實(shí)行服務(wù)承諾制度。實(shí)行政府服務(wù)承諾。提高行政咨詢(xún)的重要措施，也是評(píng)價(jià)政府信用程序的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。政府不僅是管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，更重要的要為人民服務(wù)。應(yīng)該把服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的結(jié)果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規(guī)章制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，不但要對(duì)政府及部門(mén)在一定時(shí)期的宏觀目標(biāo)作出承諾，而且對(duì)每一項(xiàng)需要政府辦理的具體事項(xiàng)都要作出承諾，每一項(xiàng)承諾都要向社會(huì)公布。

今天主要是聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，看看我市的發(fā)展環(huán)境還存在哪些問(wèn)題。剛才大家提的意見(jiàn)和問(wèn)題都很好，有老問(wèn)題、有新問(wèn)題，有大問(wèn)題、有小問(wèn)題，有針對(duì)政府的問(wèn)題、有針對(duì)基層的問(wèn)題，有執(zhí)行政策偏差的問(wèn)題，也有服務(wù)態(tài)度優(yōu)劣的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們下一步將認(rèn)真研究，拿出更加具有針對(duì)性的措施加以解決。優(yōu)化環(huán)境，任重道遠(yuǎn)。市委、市政府一定要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為頭等大事，持之以恒地抓下去。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)優(yōu)化環(huán)境的重要性。環(huán)境的優(yōu)劣是衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)地步，每個(gè)地方發(fā)展的政策機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、資源開(kāi)發(fā)機(jī)遇越來(lái)越少了?，F(xiàn)在地方發(fā)展第一資源要素就是環(huán)境，環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是第一位的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家提出環(huán)境經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地方環(huán)境好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，環(huán)境不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就慢，哪里的發(fā)展環(huán)境優(yōu)，資本就向哪里流動(dòng)、匯集，生產(chǎn)要素就會(huì)被激活。*要成為經(jīng)濟(jì)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，就必須靠環(huán)境贏得發(fā)展。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。一個(gè)城市首先硬環(huán)境必須得好，讓人看著舒心、住得舒心，才會(huì)賞心悅目，才會(huì)有吸引力。所以，我們提出要把*打造成為一個(gè)生態(tài)宜居城市，決心把城市建得更加漂亮。我們加快推進(jìn)沿河開(kāi)發(fā)建設(shè)，就是為了創(chuàng)造人文環(huán)境，打造城市競(jìng)爭(zhēng)力。但是，一個(gè)地方的發(fā)展更重要的必須要有好的軟環(huán)境。過(guò)去我講過(guò)，我們的投資環(huán)境要靠落地大鳥(niǎo)的鳴叫聲引來(lái)群鳥(niǎo)落地。營(yíng)造好的環(huán)境，我們首先必須努力讓已經(jīng)落地的企業(yè)發(fā)展得更好一些，口碑好了，就能吸引更多上下游的企業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)我市發(fā)展。尤其是對(duì)一些大企業(yè)來(lái)講，企業(yè)投資布局越來(lái)越講科學(xué)，首先考察的是環(huán)境，而不是關(guān)系，如果環(huán)境好，投資者自然就會(huì)紛至沓來(lái)?？梢哉f(shuō)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性，怎么講都不過(guò)分，而且優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持不懈地時(shí)時(shí)抓、天天抓、月月抓、年年抓。如果企業(yè)來(lái)辦事兒，找不到人或沒(méi)人管，那就是一種失職，是部門(mén)失職，甚至是政府失職，我們絕不允許出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。這方面我們與先進(jìn)地區(qū)相比還差得很多。當(dāng)然，我們這幾年抓環(huán)境優(yōu)化的成效也是很大的，中國(guó)特色魅力城市、中部最佳投資城市的牌子都拿到了，不能說(shuō)沒(méi)成績(jī)。但是環(huán)境是變化的、動(dòng)態(tài)的，會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題和新需求。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，只有更好，沒(méi)有最好，我們必須更加完善、更加細(xì)致?，F(xiàn)在我們的側(cè)重點(diǎn)更明確具體了，大環(huán)境解決了，小環(huán)境沒(méi)有解決，并且小問(wèn)題屢禁不止。比如，公務(wù)員不作為、亂作為的行為太多，嚴(yán)重影響了*的形象和投資環(huán)境。下一步，我們只要查出來(lái)，就要按類(lèi)別、按做事程度、按影響程度狠狠處理。有些事本來(lái)早就該給人家辦，但就是不給人家辦。為什么呢？一是我們有些領(lǐng)導(dǎo)抓工作不具體，二是我們有些工作人員千方百計(jì)拖人家。環(huán)境是令人很頭疼的一個(gè)事情，我覺(jué)得我來(lái)*生氣最多的就是環(huán)境。抓環(huán)境，我們必須下決心，必須下狠手，重拳懲惡，重典治亂，決不能因個(gè)別部門(mén)、個(gè)別人影響*的投資環(huán)境，影響*的發(fā)展大業(yè)。這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)事關(guān)*的前途和命運(yùn)，我們不能拿著幾百萬(wàn)人在這開(kāi)玩笑，公務(wù)員享受著國(guó)家的特殊待遇，再不好好工作，再去克扣企業(yè)，那就絕不客氣。不是我們對(duì)不起你，而是你對(duì)不起黨和人民。所以，過(guò)去的話是有道理的，對(duì)朋友要親，對(duì)敵人要狠，誰(shuí)破壞*的發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就是我們的敵人，是我們發(fā)展的敵人。是科長(zhǎng)的、是后備干部的一律取消，三年內(nèi)不再提拔。如果一年內(nèi)再不改變，就撤職，我們決不能客氣。有些人就是因?yàn)榻o單位創(chuàng)收貢獻(xiàn)大而得到提拔，提拔到更高的崗位上再禍國(guó)殃民，這是我們決不允許的。抓環(huán)境，市四大班子的認(rèn)識(shí)是一致的，態(tài)度是鮮明的。沒(méi)有好環(huán)境，我們的發(fā)展是很難的。我們*就這么個(gè)小城市，要實(shí)力沒(méi)實(shí)力，要區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們要想發(fā)展，就必須做到別人做不到、做不好的事情我們能夠做到。有句話說(shuō)，“欲致魚(yú)者先通水，欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)木”，池塘里不放水怎么養(yǎng)魚(yú)?。磕悴环N樹(shù)怎么能有鳥(niǎo)?。克~(yú)聚，木茂而鳥(niǎo)集就是這道理。所以說(shuō)，我們必須不折不扣地抓好環(huán)境。

二、要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分體現(xiàn)到位。首先,要在深化審批制度改革上下工夫。我們要再加大力度，努力成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高的省轄市。要打出這個(gè)牌子。怎么最高？要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和計(jì)劃，甚至規(guī)劃到半分鐘，讓企業(yè)家來(lái)對(duì)我們?cè)u(píng)頭論足，對(duì)我們進(jìn)行監(jiān)督。第二，要在提高“窗口”辦事效率上動(dòng)真格。作為行政服務(wù)的最前沿，“窗口”不能成為“二傳手”和“收發(fā)室”，哪一些必須是當(dāng)場(chǎng)辦的，必須要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能拖拖拉拉。第三，要在創(chuàng)新機(jī)制上見(jiàn)實(shí)效。第四，要在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)上謀深化。第五，要在加強(qiáng)電子政務(wù)上花力氣。從全省來(lái)講，我們?cè)陔娮诱?wù)上的投入還是很大的，基礎(chǔ)工作做得也是很扎實(shí)的，下一步要加大推廣力度。同時(shí)，我們要通過(guò)一定的形式，通過(guò)新聞媒體的宣傳，公開(kāi)政務(wù)信息，讓廣大市民知曉。

三、要把“中梗阻”問(wèn)題充分解決到位?！爸泄Ｗ琛本褪谴蠹覄偛胖v的“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，“閻王好說(shuō)小鬼難纏”的問(wèn)題。這個(gè)“中梗阻”的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)是很難辦的、很難治的，媒體評(píng)論說(shuō)，對(duì)付這樣的人最好的辦法就是讓他下崗?！爸泄Ｗ琛边@個(gè)現(xiàn)象弄不好就成害群之馬，我們必須下決心解決好這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在我們的企業(yè)有時(shí)候也能忍，不敢說(shuō)，怕下一次更刁難他。這在很大程度上也縱容助長(zhǎng)了這些人的行為。解決“中梗阻”現(xiàn)象，不僅要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，而且還要借助社會(huì)監(jiān)督，合力除害，共同解決好“中梗阻”問(wèn)題。

四、要把周全嚴(yán)密的監(jiān)督體系充分建立到位。今天我們主要是聽(tīng)大家的意見(jiàn)，給大家表明態(tài)度、表明決心，細(xì)節(jié)問(wèn)題不在這兒講，具體細(xì)節(jié)問(wèn)題下去再研究。我們必須下決心研究出一套行之有效的改進(jìn)辦法和監(jiān)督體系，讓所有部門(mén)、所有人員都不敢、不能克扣企業(yè)、不能難為企業(yè)，一切都要方便企業(yè)。這個(gè)問(wèn)題我們一定會(huì)解決好，請(qǐng)大家放心。你們有什么問(wèn)題也不要怕，一定要大膽地斗爭(zhēng)，一定要及時(shí)向市委、市政府反映。一般的問(wèn)題，每周一上午的市長(zhǎng)碰頭會(huì)上解決，有什么重大問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決的，特別是牽扯到兩三位主管市長(zhǎng)的，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)處理。市委、市政府有決心、有信心抓好環(huán)境建設(shè)，希望大家也支持我們，一時(shí)做不到的地方，也請(qǐng)大家諒解，我們抓環(huán)境的力度不會(huì)減弱，只會(huì)越來(lái)越大，措施也只會(huì)越來(lái)越硬。我相信，通過(guò)全市上下的齊心協(xié)力、不懈努力，*的發(fā)展環(huán)境一定會(huì)越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一定會(huì)越來(lái)越好。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

——##鄉(xiāng)針織產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的四條經(jīng)驗(yàn)

一、明確目標(biāo)定位，制定發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)發(fā)展定位，本著高起點(diǎn)、適度超前原則，結(jié)合十里針織產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，采取招標(biāo)方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶與小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及功能小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了充實(shí)、完善。

二、依法征占土地，合理開(kāi)發(fā)利用

土地征占是一個(gè)復(fù)雜而又敏感的問(wèn)題，上干國(guó)家法律，下涉農(nóng)民利益，處理不好就會(huì)影響發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。該鄉(xiāng)首先確定了依法征占土地的原則，一是嚴(yán)格按小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶詳細(xì)規(guī)劃占地，二是征占土地前與村委會(huì)依法簽約，做到手續(xù)完備。其次，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)和適度儲(chǔ)備土地相結(jié)合的原則，既為項(xiàng)目引進(jìn)留有余地，又避免浪費(fèi)土地資源。第三，在遵守國(guó)家法規(guī)和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，采取靈活方式征占土地，既采取出讓轉(zhuǎn)讓的形式，也允許租賃和入股的形式，以適應(yīng)不同層次投資者的需求。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆七次全會(huì)精神，回顧總結(jié)近年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)情況，研究部署今年軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下以新一輪思想大解放為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，全面推進(jìn)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)淮安在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全市軟環(huán)境建設(shè)工作回顧

*年以來(lái)，我市把軟環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持以群眾滿(mǎn)意、基層滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、外來(lái)投資者滿(mǎn)意為目標(biāo)，以“百姓是天，客商為重，企業(yè)至上”為宗旨，著力打造開(kāi)放開(kāi)明的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法治環(huán)境，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，取得了明顯的成效。

一是營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市地處蘇北腹地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和硬件設(shè)施相對(duì)滯后，通過(guò)軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造了較好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，富士康、達(dá)方電子、捷達(dá)鋼管、錦綸化纖等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛看好、落戶(hù)淮安。*年我市招商引資實(shí)際到位資金為450億元，是*年的36倍。*年浙商大會(huì)上，淮安被評(píng)為“省外最佳投資環(huán)境城市”。隨著軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)深入，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，*年規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅分別達(dá)1079.91億元和118.26億元，是*年的3.6倍和3.8倍。

二是轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升了行政效能。幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持以行政提速和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)為主題，通過(guò)深化審批制度改革、推進(jìn)行政流程再造、導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系等措施，行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全市行政許可事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間由*年的8.2天縮短為現(xiàn)在的2.6天，市直部門(mén)230項(xiàng)行政許可項(xiàng)目涉及的370多個(gè)具體事項(xiàng)，有69%可以在窗口直接辦理，不需要層層報(bào)批。市直61個(gè)部門(mén)對(duì)1486條辦事流程進(jìn)行了重組再造，共壓縮辦事環(huán)節(jié)3700多個(gè)，壓縮了20%，辦事時(shí)間縮短了25%。