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同志們：

全市“兩會”剛剛落下帷幕，市委、市政府緊接著召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分表明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，充分表明市委、市政府堅決打贏這場硬仗的態(tài)度和決心。一會，書記還要作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，狠抓貫徹落實。根據會議安排，我先作個動員報告，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，全面打響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新戰(zhàn)役

環(huán)境是一個地區(qū)適應經濟社會發(fā)展所需要的基礎和條件，是一個集合基礎環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境為一體的社會系統(tǒng)。近年來，我們晉中堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經濟社會發(fā)展的重要內容，深入開展爭創(chuàng)“七個一流”環(huán)境活動，為全市跨越趕超發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，我們也必須清醒地看到，與先進城市相比，與基層、企業(yè)、投資者和廣大人民群眾的期望相比，我市的發(fā)展環(huán)境還有很大差距，還不能適應實現“十二五”率先發(fā)展的新要求。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，全力以赴投入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新的晉中戰(zhàn)役。

第一，實現率先發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產力、競爭力，是加快發(fā)展的必要前提，是干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。當前我市發(fā)展正處于艱難的爬坡階段，戰(zhàn)略性項目較少，投資不足、后勁不足的問題依然突出。進入“十二五”，全省各地都提出了宏偉的發(fā)展目標，我市確立了主要經濟指標力爭提前一年翻番的奮斗目標，面臨的壓力越來越大，任務異常繁重。要抓住全省轉型綜改試驗區(qū)的機遇先行一步，要積聚更多的要素、更多的資源、更多的項目加速趕超，必須首先在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上破題。當前區(qū)域之間的競爭，集中體現為發(fā)展環(huán)境上的競爭。我們與發(fā)達地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展的差距，實質是思想解放程度的差距，發(fā)展環(huán)境的差距。我們要實現趕超跨越發(fā)展，必須痛下決心，整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造全省乃至全國一流的發(fā)展環(huán)境，打造親商、安商、富商的投資“洼地”，打造群賢畢至的人才“高地”。只有這樣，才能在未來的發(fā)展中搶得先機，贏得主動，爭得優(yōu)勢，為率先發(fā)展提供可靠支撐和保障。

第二，創(chuàng)新社會管理迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年2月，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出了加強和創(chuàng)新社會管理的重大課題。

要求各級黨委、政府，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。我市當前影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，既有體制機制不順、干部作風不實、機關效能不高的問題，也有基層組織薄弱、教育引導不夠的問題，特別像群眾反映較強烈的審批緩慢、城鄉(xiāng)環(huán)境、阻工鬧事等問題，說到底是政府的社會管理缺失和不到位。抓住影響和破壞發(fā)展環(huán)境的具體人和事，就等于抓住了創(chuàng)新社會管理的突破口。解決好這些問題，建立完善相關制度和機制，就能創(chuàng)造一個更加和諧、穩(wěn)定、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

第三，加快同城發(fā)展迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進晉中太原同城化，是省委、省政府做出的重大決策，是我市發(fā)展難得的重大機遇，晉中太原同城化發(fā)展，有利于全面提升晉中影響力和競爭力。晉中建市僅僅10年，城市建設與管理比較薄弱，要實現與省城太原同城化發(fā)展，必須在環(huán)境同建上先行一步，才能利用省會中心城市這個更大的平臺加快發(fā)展。提高城市管理能力和水平，是當前我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要內容和緊迫任務。全市各級各部門尤其是市直各部門，必須進一步轉變過去比較熟悉的思維和工作習慣，按照省會中心城市標準要求，充分利用好城市管理資源，完善各部門協調聯動和并聯工作機制，學習借鑒先進的循環(huán)質量管理理念，建立健全“決策-落實-督查-改進-提升”全過程管理體系，推動城市管理水平持續(xù)提升，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效。

二、突出重點，奮力攻堅，著力打造一流發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，既要注重過程，更要關注階段成果；既要建立長效機制，也要迅速突破當前一些重點難點，讓群眾看到實實在在的效果，贏得企業(yè)和群眾廣泛支持。按照市委、市政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》，當前和今后一個時期，我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的總體要求是：堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、注重實效，重點突破、整體推進，標本兼治、長效管理，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協調五項原則，重點打造謀事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境、寬松有序的政策環(huán)境、高效務實的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、文明和諧的社會環(huán)境和聚才集智的人才環(huán)境，努力把晉中建設成為全省“服務質量最好、行政效能最高、投資成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)”的城市。當前要突出在以下三方面下功夫、見成效：

第一，干部要帶頭實干。干部是群眾的表率，領導是干部的表率。衡量一個地方、一個部門或一個單位的作風，關鍵看領導怎樣發(fā)揮帶頭作用。各級各部門領導干部是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“先鋒”，一定要時時處處識大體、顧大局，敢于負責，做好表率，帶頭實干，專心謀事、勇于任事、踏實干事，以實實在在的工作業(yè)績取信于民。公務員隊伍是發(fā)展環(huán)境的主力軍，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當做神圣職責和使命，大力弘揚調查研究、求真務實和埋頭苦干的作風，謹言慎行，履職盡責，切實發(fā)揮應有作用，努力做到以下五點：

一是想干事。這是一種態(tài)度。我市正處在一個重要的發(fā)展時期，建設全省“四化”率先發(fā)展區(qū)，既是晉中加快發(fā)展的機遇，也是每個公務員施展才華、報答組織培養(yǎng)和人民期望的機遇。我們一定要切實增強第一要務的發(fā)展意識、時不我待的憂患意識和轉型跨越的趕超意識，牢記發(fā)展使命，認清肩負職責，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，不甘平庸，不安現狀，不畏困難，不計個人名利，排除一切干擾，把心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上，少一些浮躁多一些思考，少琢磨人多琢磨事，努力干出一番事業(yè)，在奮力實現晉中率先發(fā)展的偉大事業(yè)中，展示和實現自己的人生價值。

二是敢干事。這是一種膽識。面對競爭發(fā)展的態(tài)勢，不進是退，慢進也是退。要實現建設全省“四化”率先發(fā)展區(qū)目標，每一名公務員必須始終保持一種不畏艱難的信心和勇氣，樹立“爭為三晉先”、“敢為三晉先”的理念和工作標準，敢于負責，敢抓敢管、敢做敢當，堅決革除束縛發(fā)展的一切條條框框，先行先試，勇當先鋒，爭當上游。特別是在落實轉型綜改區(qū)建設政策措施上，既要扎實做好“規(guī)定動作”，落實好已有政策，獲得最好的政策效應；更要大膽做好“自選動作”，抓住關鍵領域，大力推進改革，爭取可能政策，研究潛在政策，贏得更多的政策機會，爭取更大的發(fā)展。

三是會干事。這是一種能力。每一名公務員都要把提升能力作為履職盡責的根本，努力在勤于學習、勇于創(chuàng)新上下功夫。勤于學習，就是要始終把學習作為履行職責的第一要務，堅持理論學習與業(yè)務知識學習相結合，向書本學習與向群眾學習相結合，努力掌握政治、經濟、文化、科技、金融、法律和管理等知識；堅持學以致用，同晉中發(fā)展的實踐相結合，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力和應對復雜局面的能力。勇于創(chuàng)新，就是要堅持解放思想，深化改革，學會運用戰(zhàn)略思維和科學方法，謀劃新思路，解決新問題，培植新亮點，謀求新突破，推進新發(fā)展。

四是干成事。這是一種效果。每一名公務員都要始終把務實奉獻作為不變的工作追求，把抓落實、促落實作為基本的工作方法。各部門都要建立和嚴格落實工作責任制，明確標準、進度和完成時限，逐級落實到責任單位和責任人，一級抓一級，一級對一級負責，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領導分包責任制，組織力量，強勢推進，加快落實。堅持流水到頭、落地有聲，有安排就有檢查，有要求就有結果，有承諾就有交代，確保圓滿完成每一項工作任務。要認真學習借鑒企業(yè)管理“5W/1H”工作模式，干每一件事情都要按照六個基本要素抓落實，這就是為什么、做什么、在哪兒做、由誰來做、什么時候完成、完成的方法，確保把每一項工作做成、做好、做到位。

五是不出事。這是一條底線。全體公務員要堅持把依法行政作為履職盡責的第一準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅持把公正廉潔作為為民執(zhí)政的第一追求，牢記“兩個務必”，恪守《廉政準則》，認真執(zhí)行黨風廉政責任制和反腐倡廉建設各項規(guī)定,堅持大處著眼、小處著手，從身邊做起，從點滴做起，用黨紀政紀嚴格約束。領導干部要堅持做到，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，慎獨慎微、慎情慎友，守住底線、不越“紅線”，做一名晉中人民認可和信賴的公仆。

第二，機關要轉變作風。機關作風既是黨風政風的重要組成部分，也是一個地方投資環(huán)境的直接體現。機關作風好，辦事效率高，對內就是凝聚力，對外就是吸引力，對上就是注意力，對下就是號召力，是決定一個地方發(fā)展競爭力的重要因素。當前要重點從五個方面轉變作風：

一是強化大局意識，確保政令暢通。全體公務人員都要牢固樹立一盤棋思想，考慮問題、安排工作都要從全市大局出發(fā)，加強協調，主動溝通，做到著眼大局、服務大局、維護大局，堅決貫徹國家、省、市頒布的各項法律、法規(guī)、政策，堅決執(zhí)行市委、市政府作出的決策部署和制定的制度紀律，切實做到政令暢通，令行禁止，不打折扣。

二是強化以人為本，切實提高服務質量。政府公務員的天職，就是為人民群眾辦事情、謀利益。全體公務人員，尤其是黨員領導干部，肩負著帶領群眾推動一方發(fā)展的重大責任，必須以強烈的事業(yè)心和責任感，對待崗位、對待工作、對待人民群眾和市場主體，深懷愛民之心，常謀富民之策，力辦利民之事。市委、市政府要求，今后全市各級各部門的每一名公務員，對待事關轉型跨越發(fā)展的大事、難事、急事，都要把“不能辦”這三個字作為工作忌語，大力倡導主動出主意、想辦法的良好氛圍，多在爭取辦、馬上辦、怎么辦、辦成辦好上下功夫。

三是強化高效意識，切實提高工作效率。要堅持立說立行，今日事、今日畢，深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)清理規(guī)范行政許可審批事項，能取消的堅決取消，能下放的必須下放，能合并的盡量合并，同時依法創(chuàng)造辦理條件、精簡申報材料、簡化辦理程序、壓縮辦理時限。進一步加強市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務網絡建設，健全完善“綠色通道”、網上審批，形成全方位、無縫隙、全天候的行政審批和電子監(jiān)察服務格局，切實提高行政審批效率。

四是強化法制意識，做到依法行政。認真貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，健全依法決策機制和行政執(zhí)法體系，實行重大決策法律顧問制、聽證制和規(guī)范性文件合法性審查制。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權,依法依規(guī)將自由裁量權合理化、具體化、剛性化,防止濫用行政執(zhí)法權力。要實行執(zhí)法責任制。深入開展知責、履責、問責教育，提高執(zhí)法能力和水平,加大執(zhí)法問責力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

五是強化創(chuàng)新意識，用足用活政策。要堅持敢試敢闖，先行先試，著眼于建設“四化”率先發(fā)展區(qū)，結合晉中區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造性地執(zhí)行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)政策，闖出一條綠色、清潔、低碳的率先發(fā)展之路。要在裝備制造、醫(yī)藥食品、煤焦化工等產業(yè)培育，晉中太原同城化建設、金融生態(tài)環(huán)境打造等重點領域，創(chuàng)新方式方法，破解土地、環(huán)境、資金等影響率先發(fā)展的難題，激發(fā)我市發(fā)展的內在活力和內生動力。要從有利于晉中率先發(fā)展出發(fā)，以促進企業(yè)發(fā)展、項目落地為原則，最大限度讓利于企業(yè)和投資者。

第三，優(yōu)化政務環(huán)境要率先見效。政務環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要方面。經市政府常務會議組成人員審議，針對行政相對人對我市當前行政審批工作反映較為強烈的問題，市政府進一步做出如下規(guī)定：

1、繼續(xù)清理行政許可審批事項。凡是國務院、省政府公布已經取消的行政許可審批事項，必須執(zhí)行到位，不得以任何借口繼續(xù)審批；凡是擅自增設的行政許可審批事項前置條件，必須堅決取消，不得以任何借口予以保留；凡是法律法規(guī)規(guī)定辦理權限在市縣兩級，按便民高效原則一般由縣級辦理，行政相對人未申請或者無必需理由，市級不得以任何借口受理。

2、優(yōu)化行政許可審批事項辦理流程。依據法律法規(guī)規(guī)定，結合晉中實際情況，行政許可實施部門要嚴格按法定程序審批，優(yōu)化辦事流程，能夠簡化的環(huán)節(jié)必須簡化，能夠合并辦理的必須合并辦理，縮短審批時限，提高審批效率。

3、嚴格執(zhí)行聯合審批制度。凡需要兩個以上部門辦理的行政審批事項，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則和市政府已經出臺的相關規(guī)定，實行聯合審批辦法，相關部門要積極協調，密切配合，不得推諉扯皮，尤其避免因互為前置條件而影響許可審批。對其他需要進行聯合審批的事項，市政務大廳要根據實際情況，適時提出具體意見，報市政府同意后施行。

4、嚴格實施行政許可審批事項集中辦理。行政許可審批實施單位所有許可審批事項，全部進入市縣兩級政務大廳集中辦理，真正做到“應進必進、應進全進”。積極推進“兩集中、兩到位”（同一部門不同審批事項集中到相同科室，該科室集中到政務大廳；所有審批事項進政務大廳要到位，部門對窗口授權要到位）改革，具備條件的單位，要將行政許可審批職能集中到一個科，并按照“人隨事走”的原則，將該科室集中到政務大廳并充分授權，確保進入政務大廳的事項在窗口辦結，杜絕“體外循環(huán)”問題。

5、進一步強化行政效能建設各項制度。所有進入政務大廳的行政許可審批事項，必須執(zhí)行首問責任制、一次性告知制、公開公示制、服務承諾制、預約服務制、限時辦結制等制度，為行政相對人提供優(yōu)質高效的政務服務。

6、落實好重大投資項目全程服務的規(guī)定。對符合服務條件、相對人提出申請的重大投資項目，要按照“接待咨詢、受理委托、轉送部門、限時辦理、跟蹤監(jiān)督”的程序，由市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導組辦公室組織協調相關部門提供全程服務，保證事項快速辦結，加快重大投資項目落地建設速度。

7、建立健全重點投資項目領導責任制。列入省、市、縣的重點投資項目，都要實行領導包項目責任制，按照重點項目儲備、簽約、落地、建設“四位一體”工作機制的要求，確定市、縣政府及部門負責領導，明確責任，強化協調，跟蹤服務，確保重點項目順利推進。

8、嚴格執(zhí)行“企業(yè)寧靜生產日制度”。在每月1—20日企業(yè)寧靜生產日，除安全生產、環(huán)境保護等突發(fā)事件和上級安排的檢查以外，行政執(zhí)法單位不得對企業(yè)進行檢查。突發(fā)事件檢查或上級安排的檢查結束后3日內，必須向同級監(jiān)察部門備案。其他時間確需對企業(yè)檢查的，必須事先經同級監(jiān)察部門備案，領取涉企檢查通知書后方可進行。

9、認真推行涉企收費“兩證一卡”制度。涉企收費單位必須公開收費項目、標準、依據、范圍，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員收費時必須出示《收費許可證》、《行政執(zhí)法證》，填寫《收費登記卡》，使用專用收費票據，否則企業(yè)有權拒絕。

10、暢通行政效能投訴反饋渠道。在全市重點工程項目、重點企業(yè)、商業(yè)網點、基層社區(qū)設立行政效能監(jiān)測點，聘請人大代表、政協委員及社會各界代表擔任效能監(jiān)測員，廣泛收集行政效能建設意見、建議，深入了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題。監(jiān)察部門要責成專人負責收集、整理意見、建議，反饋相關部門及時整改。

11、切實加大行政效能評議力度。開展“百家企業(yè)評服務、萬名市民評科室”活動，通過問卷調查、網絡投票、走訪調研等形式，對行政執(zhí)法單位及其科室的服務態(tài)度、工作作風、辦理效率等進行評議，并向全社會公布評議結果。對當年評議排名后3位的單位和后5位的科室，要通報批評，黃牌警告；連續(xù)兩年沒有改善的單位和科室，對其負責人依法進行問責。

12、嚴肅查處損害發(fā)展環(huán)境行為。充分發(fā)揮市監(jiān)察局效能投訴電話和投資環(huán)境投訴快速查處小分隊的作用，快查快處損害發(fā)展環(huán)境的行為，做到簡單投訴不過夜，一般投訴兩日辦結，重大投訴十日辦結，及時向投訴人反饋查處情況。每半年曝光一次損害發(fā)展環(huán)境典型案例。

請投資主體、全體市民和各級人大、政協、紀檢、監(jiān)察和新聞媒體予以監(jiān)督。市政府相信，在全市各方面廣泛參與、支持下，我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好局面一定能夠形成。

三、強化措施，雷厲風行，務求優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效

確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實實在在的效果，關鍵在加強領導，真抓實干，取得突破。

一要加強組織領導，細化分解任務。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是對全市各級領導干部執(zhí)政能力和工作作風的檢驗。黨政主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發(fā)展環(huán)境中遇到的新問題；其他領導既要抓好分管業(yè)務工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設。各行業(yè)各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，分解任務，各司其職，各負其責。要一級抓一級，一級對一級負責。市委、市政府成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導組和專門辦公室，各級各部門都要加強組織領導，制定具體工作方案，督促協調落實。

二要強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。這次會議后，要集中一段時間，在全市干部群眾中廣泛開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大宣傳、大討論活動，把市委、市政府的若干意見、規(guī)定和工作部署宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，把行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。市縣兩級各部門要立足經濟社會發(fā)展實際，認真查找本部門問題，切實制定整改方案，公開作出服務承諾。電臺、電視臺、政府網站等媒體都要開辟專欄，深入宣傳報道，充分發(fā)揮正面典型的示范、導向作用，發(fā)揮反面典型警示教育作用，形成人人都是發(fā)展環(huán)境，人人關心發(fā)展環(huán)境，共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，個個代表晉中形象的濃厚氛圍。

三要抓好察訪評議，整改解決問題。全市廣大干部要圍繞是否有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是否有利于推進“四化”率先發(fā)展區(qū)建設為主題，人人自查，個個反思，自覺把自己擺進去，對照檢查自己的言行、工作、作風，深刻觸動思想，帶動職工群眾開展討論，查找在維護發(fā)展環(huán)境方面存在的差距，糾正和改進影響發(fā)展環(huán)境的問題。紀檢監(jiān)察部門要定期不定期的明察暗訪，嚴肅查處影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。各級各部門要邀請人大代表、政協委員及社會各界代表,對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行評議評價,每年至少一次，向社會公布結果,限期進行整改；垂直管理部門評議評價結果要通報上級主管部門。各級各部門要按照一個問題、一種方案、一套措施的辦法，對察訪評議發(fā)現的問題分類排隊，逐個加以解決。對于共性問題，要著力從體制機制上解決；對于群眾評議反映的個案問題，要組織專門力量調查落實；對于條件不具備、一時難以解決的問題，要加強調查研究，積極創(chuàng)造條件，適時解決。

四要強化督查考核，嚴格落實責任。要組織專門督查組，加強平時抽查，組織專項督查。對要害部門及重要環(huán)節(jié)，要開展經常性監(jiān)督檢查。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列為年度目標責任考核的重要內容，制定詳細可操作的考核辦法，明確考核內容和程序，嚴格考核結果運用，強化責任追究。

同志們，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，人人都是責任人，沒有局外人；人人都是當事者，沒有旁觀者。全市各級各部門一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，創(chuàng)新工作，以高度的事業(yè)心和責任感，以攻堅克難的勇氣、求真務實的作風和持之以恒的毅力，努力打造一流的發(fā)展環(huán)境，為建設全省“四化”率先發(fā)展區(qū)提供堅強保障！