2003年，我區(qū)依法治區(qū)工作，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在各鎮(zhèn)（街道）、各部門和各單位的共同努力以及廣大干部和人民群眾的廣泛參與和支持下，以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”和“進(jìn)軍蘇南第一方陣”目標(biāo)，按照建設(shè)“法治XX”的要求，突出重點、創(chuàng)造性地開展工作，為XX在南京“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化普法教育，突出社會效果，推進(jìn)全民普法深入發(fā)展

1、突出重點，推進(jìn)普法教育的新進(jìn)展

第一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，推動普法教育深入開展。著重抓住“四個突出”，在學(xué)法的內(nèi)容上突出抓住時代需求，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)五年，進(jìn)入蘇南第一方陣”目標(biāo)的需求，開展社會主義民主法制等方面的理論學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。緊密結(jié)合改革與發(fā)展的新形勢，開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和“WTO”知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會誠信制度的建立。在學(xué)法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無論是學(xué)法培訓(xùn)、還是知識講座和輔導(dǎo)報告等課目的設(shè)置都日趨合理。教學(xué)方式更具多樣化，如法制座談會、法律知識競賽、警示教育、學(xué)習(xí)觀摩、法治網(wǎng)談等，今年在組織公務(wù)員和執(zhí)法人員參加市里組織的“價格法知識網(wǎng)絡(luò)競賽”、全市國家公務(wù)員“四五”普法知識競賽等活動中，均獲得優(yōu)秀組織獎。在學(xué)法的制度上突出抓住制度落實，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法和法制講座制度，認(rèn)真落實公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)制度。今年下半年由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從9月8日開始至10月26日結(jié)束，分12期對全區(qū)2200多名在職在崗公務(wù)員進(jìn)行6個專題的學(xué)法培訓(xùn)，并對除免試之外的1900多名公務(wù)員進(jìn)行了學(xué)法考試，考試合格率達(dá)100%。在學(xué)法的成效上突出抓住效果落實，既注重統(tǒng)一的集中培訓(xùn)，又注重各部門的自身培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，既注重共性法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又注重部門專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。今年，區(qū)委黨校在各類干部培訓(xùn)班上先后開設(shè)了人口與計劃生育法、土地法、環(huán)境法、村民委員會組織法等專題課程，區(qū)有關(guān)部門組織各類學(xué)法培訓(xùn)達(dá)210多場2.2萬多人次。

第二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法，不斷提高依法經(jīng)營依法管理水平。重點發(fā)揮“三個作用”，一是充分發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法培訓(xùn)。為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理，區(qū)勞動局專門組織全區(qū)首批人力資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過考試，參加培訓(xùn)的91人中有67人獲得了人力資源管理職業(yè)資格證書。區(qū)文化局先后組織音像制品經(jīng)營業(yè)主、印刷業(yè)經(jīng)營業(yè)主以及娛樂場所、網(wǎng)吧、游戲室、桑拿、錄像等經(jīng)營業(yè)主，進(jìn)行了《江蘇省音像市場管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。區(qū)工商局全年組織了4次企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，新辦企業(yè)法人代表的培訓(xùn)率100%，并定期組織商標(biāo)、廣告、合同、企業(yè)法定代表人、市場管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)30余場次約1500人次。計經(jīng)、財政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、商貿(mào)、審計、統(tǒng)計、工會等其他企業(yè)相關(guān)職能部門都不同程度地對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)聯(lián)合會、外地企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，通過發(fā)放宣傳品、舉辦培訓(xùn)班、座談會等各種法制實踐活動，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律意識法律素質(zhì)。三是充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用，強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一些國有、民營等企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理人員的法律知識的培訓(xùn)，并取得了一定效果。六一三廠、金箔集團(tuán)、三龍集團(tuán)、東山發(fā)動機(jī)廠以及農(nóng)行、信用聯(lián)、供銷社等行業(yè)都很重視企業(yè)內(nèi)部管理人員的學(xué)法工作，普遍加強(qiáng)了普法培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)。

第三，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識和防范意識，預(yù)防和減少青少年犯罪。突出抓好學(xué)校、社會、家庭“三個結(jié)合”，一是抓好學(xué)校的主體教育，各學(xué)校通過法制夏令營、法制講座、法律咨詢、法律知識考試競賽、觀看法制教育影視、法制教育圖片展、模擬法庭、校園廣播、黑板報等多種形式開展法制教育，強(qiáng)化教育效果，全年共舉辦學(xué)生法制講座（法制課）207場次，11萬多學(xué)生普遍受到了教育。二是整合社會資源，積極開展青少年法制教育工作。一方面以預(yù)防和減少青少年犯罪為主線，有針對性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。采取請進(jìn)來、走出去的方法，組織學(xué)生參觀基地，聽少年犯現(xiàn)身說法，通過看得見、摸得著的案例對學(xué)生進(jìn)行生動的法制教育。另一方面在全區(qū)各中小學(xué)校中成立了89名法制小記者采訪團(tuán)，與公、檢、法、司以及工商、地稅、文化、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門的執(zhí)法人員或從事法律工作的同志結(jié)成“一對一手拉手小組”。通過開展法制小記者采訪活動，讓學(xué)生與法律工作者攜手結(jié)對，實現(xiàn)“小手拉大手，普法一同走”。同時，積極組織開展學(xué)生教育實踐活動。為紀(jì)念《憲法》頒布實施21周年，組織金肯學(xué)院近百名師生志愿者，在東山大市口廣場開展法律咨詢和紀(jì)念活動。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局等部門聯(lián)合在各校開展“校園拒絕邪教”系列活動。東善橋鎮(zhèn)組織該鎮(zhèn)中、小學(xué)校2300多名師生，在鎮(zhèn)中心小學(xué)舉辦法制教育，由大連山勞教所2名少年犯現(xiàn)身說法。此外，區(qū)法院、公安等政法部門均與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)高校開展了共建活動。三是強(qiáng)化家庭教育，利用“家長會”或“家長學(xué)?！?，對家長開展法制教育，既提高了家長的法制意識，又提高家長對學(xué)生的教育能力，增強(qiáng)了青少年法制教育的良性互動。

依法治區(qū)，是依法治市的重要基礎(chǔ)，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。我區(qū)在認(rèn)真落實中央、省、市依法治理工作方針政策，做了大量的工作，并取得了可喜的成績。但是，隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，隨著依法治區(qū)的深入發(fā)展，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)出來，如果這些問題不及時得到解決，將影響依法治區(qū)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、當(dāng)前影響依法治區(qū)工作的主要問題

1、認(rèn)識與實踐的問題。黨的十五大以來，全民依法治國的意識普遍增強(qiáng)，依法辦事的自覺性逐步提高，加快了民主法制建設(shè)的進(jìn)程，但在基層工作中還存在認(rèn)識與實踐相悖的問題。表現(xiàn)在一是有些干部對國家的法律、法規(guī)特別是新頒布的法律法規(guī)不了解或一知半解，有些干部法制意識淡薄。二是“人治”的影響根深蒂固，認(rèn)為什么事還是領(lǐng)導(dǎo)、上級說了算，講法治只是“穿靴戴帽”，因而學(xué)法、用法的自覺性不高，造成依法治區(qū)工作在規(guī)范化、合法化方面或多或少的存在欠缺。三是在工作上，重具體政策規(guī)定的落實，輕法律法規(guī)的實施，甚至發(fā)生了個別領(lǐng)導(dǎo)干部干涉執(zhí)法的問題。

2、責(zé)任制與實效的問題。為了推進(jìn)依法治理工作，我們在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)普遍推行執(zhí)法責(zé)任制的同時，把貫徹落實《海南省各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)錯案責(zé)任追究制條例》作為提高執(zhí)法水平的重要手段來抓，取得了明顯成效。但是在實際工作中，一些單位一些部門由于認(rèn)識不到位，措施不具體，使執(zhí)法責(zé)任制工作實效沒有真正發(fā)揮出來。首先，學(xué)習(xí)宣傳推行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制的深度和廣度還不夠，在執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有引起高度重視，一些單位部門領(lǐng)導(dǎo)口頭上強(qiáng)調(diào)的多，認(rèn)真落實不夠，存在走過場、擺形式現(xiàn)象。其次，一些部門執(zhí)法責(zé)任不明確，造成部門越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法中的互相推諉扯皮問題，影響了法律、法規(guī)的切實施行。再次，自我監(jiān)督機(jī)制不健全。錯案追究的主體是執(zhí)法部門，對執(zhí)法者的監(jiān)督只有做到早監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)、早糾正才能把問題處理在萌芽階段。而在執(zhí)法部門中，較為突出的問題是內(nèi)部制約機(jī)制薄弱，不健全。例如近幾年區(qū)人大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的司法機(jī)關(guān)處理的超審限案件，基本上都是由上級機(jī)關(guān)檢查時發(fā)現(xiàn)和促辦的。因超審限案件而受通報批評或其它處分的干警就有28人之多，占全院干警三分之一人次。這就向我們提出了一個值得思考的問題：內(nèi)部制約機(jī)制不夠健全，是造成有些問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決的重要原因，直接影響到了執(zhí)法水平的提高。

3、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的問題。實施依法治區(qū)，要靠各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的共同實踐，對廣大人民群眾進(jìn)行多形式、多渠道的普法教育是必要的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，帶頭學(xué)法用法尤為重要。當(dāng)前主要存在以下三個問題：第一，學(xué)法制度落實不夠；第二，有的領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行還不夠自覺；第三，對干部執(zhí)法情況檢查監(jiān)督不力。

4、“法治”與“德治”的問題。實行依法治國和以德治國是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們的思想行為的重要手段，它們相輔相成、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)?，F(xiàn)在全區(qū)的情況是：法治提得多，德治提得少。在現(xiàn)實生活中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，見利忘義、權(quán)錢交易之風(fēng)也侵蝕到社會政治生活和人們的精神領(lǐng)域，導(dǎo)致一些人國家意識、集體意識和互助精神、奉獻(xiàn)精神的減弱。這些都給我們加強(qiáng)民主法制建設(shè)和思想建設(shè)帶來許多新的課題。這就需要我們在繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的同時，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國基本方略的總體要求，以憲法和法律為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督，全面深化依法治區(qū)，建設(shè)法治，努力提高社會法治化管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步，維護(hù)社會長期和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越營造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，做遵守憲法和法律的模范。改革和完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。督促、支持和保證國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。

2、完善制度體系。進(jìn)一步完善落實調(diào)查研究、專家咨詢論證、聽證制度，增強(qiáng)制度的民主性、科學(xué)性、公開性和可操作性。

3、全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。依法規(guī)范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。深化行政審批制度改革，依法設(shè)定行政許可項目，規(guī)范行政許可程序，穩(wěn)妥推行相對集中行政處罰權(quán)工作。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。完善和落實評議考核制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實辦事公開制度。

同志們：

剛才，副主任對我區(qū)過去一年依法治區(qū)工作作了全面的總結(jié)，并對今年依法治區(qū)工作做出了部署。既總結(jié)了依法治區(qū)工作取得的成績，也分析了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。并根據(jù)我們面臨的新形勢和任務(wù)，提出了我們今年依法治區(qū)的工作思路和所要采取的措施。接下來，書記還要作重要講話。同志們要按照會議的部署，認(rèn)真將各項工作落到實處。下面，我就如何進(jìn)一步抓好依法治區(qū)工作談幾點意見，供同志們參考。

一、要進(jìn)一步提高對依法治區(qū)工作重要意義的認(rèn)識。

依法治區(qū)，就是依照憲法和法律法規(guī)對我區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個方面進(jìn)行規(guī)范管理，保證各項工作依法進(jìn)行。加強(qiáng)依法治區(qū)工作，是推動我區(qū)改革開放深入發(fā)展和社會文明進(jìn)步的一項緊迫任務(wù)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。依法治區(qū)，建設(shè)法治城區(qū)，是建設(shè)政治文明的重要內(nèi)容，全區(qū)各單位要從“建設(shè)社會主義政治文明”的高度，進(jìn)一步提高對依法治區(qū)工作重要意義的認(rèn)識。

依法治區(qū)是增強(qiáng)干部群眾法制觀念，提高國民素質(zhì)的根本途徑；是保證政令暢通，勤政高效的根本措施；是反腐保廉，建立監(jiān)督約束機(jī)制的強(qiáng)大動力；是維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ)工程。目前，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，遵法守法的良好社會風(fēng)尚正在我區(qū)逐步形成，依法治區(qū)的成效在我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的各個層面不斷的體現(xiàn)出來。我們今后的工作就是要按照省委、市委關(guān)于依法治省、依法治市的統(tǒng)一部署，以及區(qū)委三屆九次全會關(guān)于依法治區(qū)的雙管齊下治理城區(qū)的要求，進(jìn)一步動員和組織全區(qū)人民，繼續(xù)與時俱進(jìn)，努力拼搏，使依法治區(qū)工作取得新的成效，為實現(xiàn)依法治省、依法治市的目標(biāo)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、突出重點，全面推進(jìn)依法行政和公正司法。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是《區(qū)法制宣傳教育和依法治區(qū)第六個五年規(guī)劃》（以下簡稱“六五”普法規(guī)劃）的啟動年。2011年全區(qū)依法治區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央和省、市三級政法工作會議精神，以“六五”普法啟動為契機(jī)，以社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點，全面加快“法治”建設(shè)步伐，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為建設(shè)國際化高品質(zhì)特色城區(qū)提供更加有力的法治保障。

一、認(rèn)真做好“五五”普法總結(jié)，全面啟動“六五”普法規(guī)劃

1.全面啟動“六五”普法依法治理工作。根據(jù)全國、省、市“六五”普法規(guī)劃，認(rèn)真研究制定《區(qū)法制宣傳教育和依法治區(qū)第六個五年規(guī)劃》。通過召開座談會、研討論證會、基層調(diào)研等方法，全面收集對“六五”普法規(guī)劃的意見和建議，制定符合實際、可操作性強(qiáng)的“六五”普法規(guī)劃。各部門各單位要結(jié)合實際，制定法制宣傳教育和依法治理第六個五年規(guī)劃，組織召開動員會議，全面部署“六五”普法依法治理工作。

2.做好“五五”普法依法治理的總結(jié)表彰工作。根據(jù)全國、省、市普法依法治理工作部署，對“五五”普法依法治理工作進(jìn)行全面總結(jié)表彰。上半年對全區(qū)“五五”普法依法治理總結(jié)工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上做好“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個人初步審查、推薦和上報工作，適時召開區(qū)普法依法治理工作總結(jié)表彰會議。

3.大力宣傳“五五”普法取得的好經(jīng)驗、好做法。各部門各單位要有計劃地協(xié)調(diào)新聞媒體，著重總結(jié)宣傳以下方面內(nèi)容：宣傳“五五”普法取得的成績和經(jīng)驗；宣傳普法依法治理工作在推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的地位和作用；宣傳普法依法治理工作在加強(qiáng)依法執(zhí)政和依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中的重要意義；宣傳普法依法治理工作在調(diào)處矛盾糾紛和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的作用；宣傳普法依法治理工作在促進(jìn)“平安”建設(shè)中的作用；宣傳“六五”普法依法治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等，積極營造良好的社會法治氛圍。

二、繼續(xù)深化“法治城區(qū)”創(chuàng)建，不斷加快依法治區(qū)進(jìn)程

2012年，我區(qū)依法治區(qū)普法教育工作以鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，緊緊圍繞全區(qū)“十二五”規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)委、區(qū)政府中心工作，全面貫徹“六五”普法規(guī)劃和區(qū)人大常委會決議，深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚社會主義法治精神，不斷推進(jìn)“法治”建設(shè)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、服務(wù)保障改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“魅力”目標(biāo)營造良好的法治氛圍。

一、堅持圍繞中心，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

1、深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和基本精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識；深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，掌握中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成，進(jìn)一步發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。創(chuàng)新社會管理體制，加強(qiáng)重點人群和重點地區(qū)的法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法參與社會管理、依法表達(dá)利益訴求、依法化解矛盾糾紛，為深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新營造良好的法治氛圍。

3、深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞我區(qū)民生需求和老百姓關(guān)心的熱點難點問題，深入學(xué)習(xí)宣傳與收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全和社會救助等法律法規(guī)；大力宣傳與維護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群眾權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，切實維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

二、堅持突出重點，切實抓好重點對象的學(xué)法用法

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求，深入開展普法依法治理工作，服務(wù)建設(shè)跨越式發(fā)展大局，緊緊圍繞區(qū)委提出的進(jìn)位爭先、提速增量的目標(biāo)，深入開展普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身權(quán)益、履行社會義務(wù)；努力提高普法與依法治區(qū)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)民生，全面建設(shè)小康社會，為創(chuàng)建“法治”做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)及要求

（一）堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)大局，服務(wù)民生，全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃貫徹落實。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，教育和引導(dǎo)全體公民深刻認(rèn)識社會主義法治理念的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，為實施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設(shè)奠定基礎(chǔ)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法，來研究、來謀化、來推進(jìn)普法依法治理工作。切實加強(qiáng)服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)宣傳教育，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到工作的各環(huán)節(jié)、全過程；圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”大型主題宣傳活動，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育；加強(qiáng)服務(wù)和改善民生及勞動就業(yè)、社會保障、安全生產(chǎn)和食品安全等法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)群眾的觀念，不斷滿足人民群眾對法律知識的需求；加強(qiáng)社會建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，大力開展維護(hù)社會治安、社會綜合治理等法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛。

（二）全面推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動，使法制宣傳教育覆蓋基層落到實處。

“五五”普法和“四五”依法治區(qū)以來，我區(qū)各級各部門各單位在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大、十七屆四中全會民主法制理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于做好普法依法治理工作的一系列指示精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極探索新形勢下全民普法依法治理的新途徑，以構(gòu)建“法治”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，狠抓措施落實，順利地完成了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃的工作任務(wù)，保障和促進(jìn)了法治建設(shè)的順利進(jìn)行，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動“五五”普法工作

實施法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，是貫徹依法治國方略的一項基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的關(guān)鍵措施?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚瑓^(qū)委、區(qū)政府將法制宣傳教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)，按照“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法治”的指導(dǎo)方針，自覺地把普法依法治理工作擺上重要議事日程，做到了普法依法治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同考核，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全區(qū)上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，專兼職人員具體抓的普法依法治理工作格局，保證了全區(qū)普法依法治理工作順利開展。區(qū)委、區(qū)政府于年10月批轉(zhuǎn)了《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在本區(qū)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會召開十五屆人大常委會第二十七次會議審議通過了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃，并做出會議決議。規(guī)劃和決議明確了我區(qū)“五五”普法的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、任務(wù)和要求。年7月組織了“四五”普法、“三五”依法治區(qū)總結(jié)和“五五”普法、“四五”依法治區(qū)啟動工作，召開全區(qū)普法依法治理工作會議，表彰了先進(jìn)單位和個人，宣傳和推廣了先進(jìn)經(jīng)驗，同時對“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作進(jìn)行總動員。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)出席了大會，對我區(qū)“五五”普法工作提出了明確的要求。會后，區(qū)委及時充實調(diào)整了區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，并落實普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任制，認(rèn)真做好我區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。各街道、部門按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃的整體要求，認(rèn)真部署，廣泛發(fā)動，積極開展了“五五”普法工作，使我區(qū)的“五五”普法啟動工作做到“四個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)人員到位、措施制度到位、保障措施到位，確保了我區(qū)“五五”普法工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地整體推進(jìn)。

二、重點突出，大力開展“法律五進(jìn)”活動

為增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對性和實效性，我們根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一安排部署，大力開展了以共建和諧社會為主題的“法律五進(jìn)”活動，全面推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過加強(qiáng)重點對象、重點行業(yè)的普法工作，提高了全社會法治教育水平，增強(qiáng)了全社會法治意識。

（一）抓好機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。機(jī)關(guān)干部是全區(qū)普法教育和依法治區(qū)工作的組織者、帶頭人，抓好他們的學(xué)法用法，是搞好全民普法和依法治區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立了黨政中心組學(xué)習(xí)制度。先后制定了《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃》、《區(qū)公務(wù)員學(xué)法制度》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作的實施意見》。廣大干部把學(xué)法用法擺上了工作日程，制定了學(xué)習(xí)計劃，堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專業(yè)人員輔導(dǎo)與考試相結(jié)合，著重在增長普法理論知識，提高普法水平上下功夫，著重在提高依法決策、依法執(zhí)政水平上下功夫。區(qū)里定期舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，組織全區(qū)副科級以上干部上課，先后組織了9次專業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)講座，重點對十七大、十七屆四中全會民主法治理論、《憲法》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，受教育干部達(dá)3000多人次；區(qū)委組織部和區(qū)委黨校在輪訓(xùn)各級干部時，都開設(shè)了法制課，進(jìn)行法律知識培訓(xùn)；各街道、區(qū)直各部門也充分利用法制夜校、機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時間等教育陣地，采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等形式，強(qiáng)化對黨員干部的法律知識學(xué)習(xí)教育?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，全區(qū)共舉辦各層次、各類型法律知識培訓(xùn)236期，培訓(xùn)黨員干部約6.9萬人次。二是落實科級干部和公務(wù)員普法考試制度。區(qū)普法辦按照上級要求，每年組織一次機(jī)關(guān)干部法律知識考試和科級以上干部集中考試，將考試成績作為任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)；各單位還結(jié)合本部門執(zhí)法情況，對執(zhí)法人員和公務(wù)員進(jìn)行各類專業(yè)法規(guī)考試，有利地促進(jìn)了各級干部學(xué)法用法的自覺性。三是實施了干部任前法律培訓(xùn)教育和考試。為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力，每年在干部提升之前，凡是經(jīng)區(qū)人大任命的干部，都組織任前法律法規(guī)知識培訓(xùn)教育和考試，通過加強(qiáng)高層次、系統(tǒng)化法律知識培訓(xùn)教育和考試，既提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法律素質(zhì)和依法行政水平，又影響和帶動了全民普法教育，促進(jìn)了全區(qū)普法依法治理工作的深入開展。

20*年是落實《*區(qū)20*—20*年依法治區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》的總結(jié)驗收年。為全面考核和總結(jié)依法治區(qū)規(guī)劃和“四五”普法規(guī)劃的實施情況，進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)和法制宣傳教育工作的開展，推進(jìn)“法治*”建設(shè)，依據(jù)“*市爭創(chuàng)全國普法依法治理先進(jìn)城市工作動員部署會議”精神和《*市依法治市工作考核驗收辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。

一、考核驗收內(nèi)容：

（一）《*區(qū)20*－20*年依法治區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的執(zhí)行情況；

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的法治工作領(lǐng)導(dǎo)和運作機(jī)制及其運行情況；

（三）《規(guī)劃》確定的重點對象學(xué)法用法以及全民普法的落實情況，貫徹“實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變”目標(biāo)要求的情況；

（四）黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、其他組織和公民依法辦事的情況及成效。

“四五”普法和依法治區(qū)工作總結(jié)

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，我局認(rèn)真貫徹落實“三個代表”，以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會為主題，緊緊圍繞全區(qū)勞動保障工作任務(wù)，積極開展了“四五”普法工作。把“四五”普法結(jié)合到日常各項工作之中，以加強(qiáng)依法行政為重點，以勞動保障法律法規(guī)宣傳活動為載體，較好地完成了“四五”普法工作任務(wù)。

一、認(rèn)真抓好勞動保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育工作。

為全面提高本局全體工作人員的法律水平，不斷提高他們的依法行政水平，我局按照“四五”普法要求制定的學(xué)法教育計劃，采取自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，認(rèn)真開展勞動保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育工作。

1、建立完善業(yè)務(wù)例會和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。各科室在每周五下午定期組織業(yè)務(wù)碰頭會，學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，進(jìn)行業(yè)務(wù)工作交流；每月初定期召開中層干部工作例會，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)及業(yè)務(wù)政策知識；每季度末定期組織召開全局業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)交流會。

2、認(rèn)真做好“四五”普法工作。按照蘇州市勞動和社會保障局的有關(guān)要求，征訂了43套《勞動和社會保障“四五”普法讀本》和《勞動和社會保障法律政策問答》等普法教材，做到人手一套。