導(dǎo)語：如何才能寫好一篇依法治校，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

依法治教是貫徹依法治國基本方略的基礎(chǔ)工程之一，　是新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)方式在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。依法治校是依法治教的重要組成部分。1999年12月，在第一次全國教育法制工作會(huì)議上，原教育部部長陳至立同志強(qiáng)調(diào)指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理,學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局?！彪S著依法治國方略的不斷發(fā)展和完善，教育發(fā)展與改革進(jìn)程的不斷加快，依法治校已成為我國各級(jí)學(xué)校管理的必然選擇。

一、依法治校的概念理解

從法律概念上講，依法治校必然體現(xiàn)一種教育法律關(guān)系，即依法治校必須由主體、內(nèi)容和客體三大要素構(gòu)成。把“依法治?！碑?dāng)作一個(gè)學(xué)理概念來理解，須從多視角把握其本質(zhì)含義。

1.依法治校的主體界定

從教育法律關(guān)系上看，因主體和對(duì)象不同，對(duì)依法治校有不同的理解。從國家機(jī)關(guān)以學(xué)校為對(duì)象進(jìn)行管理的角度而言，主要是指各級(jí)政府及教育主管部門，還包括其他行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)具體事務(wù)的依法管理；從學(xué)校管理者的角度來看，是以學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)為對(duì)象，依法管理學(xué)校。所以，作為一個(gè)學(xué)理概念，依法治校，從教育行政法學(xué)角度界定，是指政府及教育等各職能部門依法治理學(xué)校；從學(xué)校管理學(xué)的角度而言，是指學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理。本文探討的是后者。

2.什么是依法治校？

依法治校，所謂“依”，是指依據(jù)和根據(jù)；所謂“法”，是指學(xué)校管理之法源，有廣義和狹義兩種理解，廣義的“法”不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教育法》、《教師法》等，還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)學(xué)校教育之內(nèi)容，同時(shí)其他與學(xué)校教育有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，如《未成年人保護(hù)法》等。狹義上主要是專指有關(guān)學(xué)校教育方面的法律法規(guī)和規(guī)章。依法治校所依之法，宜從廣義的角度來理解。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一；所謂“?！?，依學(xué)校的層次類型不同，依法治校的具體內(nèi)容各具特點(diǎn)。

3.對(duì)依法治校概念的兩種曲解辨析

（1）“依法治?！焙汀耙苑ㄖ涡！北嫖?/p>

“依法治?！焙汀耙苑ㄖ涡！币蛔种?，涵義卻有天壤之別。“以法治?！眰?cè)重把法律作為工具和手段來治理學(xué)校和辦一切事情，是消極地運(yùn)用法律來管治學(xué)校；“依法治?！眲t是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威，即作為管理者要體現(xiàn)一種法治精神，表現(xiàn)在學(xué)校管理中能動(dòng)地開展依法育人、依法管理，惟此才能將“依法治?！迸c“以德立?！备袡C(jī)地在實(shí)踐中融合起來。

（2）“依法治?！焙汀耙粤P治?！北嫖?/p>

把依法治校理解為“以罰治?！保瑒t片面夸大了法律的懲戒功能，法律除了具有懲罰、警戒、預(yù)防違法行為的功能，還有評(píng)價(jià)、指引、預(yù)測人們行為、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)合法行為以及思想教育等基本功能。實(shí)施依法治校，不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其他功能。從“以罰治?！被颉耙粤P代管”的認(rèn)識(shí)出發(fā)來理解依法治校，則是對(duì)依法治校的曲解，會(huì)給依法治校工作造成誤導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

二、為什么要實(shí)行“依法治?！?？

市場經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的教育必然呈現(xiàn)出多元化、開放式特點(diǎn)，這在客觀上要求學(xué)校在發(fā)展建設(shè)上，要走出傳統(tǒng)封閉式管理體制，建立起法制管理模式。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論有它積極的一面，然而經(jīng)驗(yàn)表明，也有其缺陷：一是具有不確定性，二是具有經(jīng)驗(yàn)性，科學(xué)性、穩(wěn)定性差。我們不能否認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)校管理中的作用，但從學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性上講，在依法治校的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的作用，就更具有穩(wěn)定性和可靠性。

依法治校，小而言之，對(duì)學(xué)校自身的發(fā)展建設(shè)有重要意義。學(xué)校管理者依法行政、依法辦學(xué)，勢必推進(jìn)學(xué)校管理方式的重大變革，即從封閉的集權(quán)式管理向開放式的民主化管理轉(zhuǎn)化，從而有利于規(guī)范辦學(xué)行為，提高學(xué)校管理水平，并有利于營造學(xué)校教育的法制氛圍，積極推動(dòng)全社會(huì)依法維護(hù)學(xué)校合法利益、依法支持學(xué)校建設(shè)，同時(shí)，有利于維護(hù)學(xué)校及師生的合法利益，對(duì)教師依法從教和學(xué)生遵守法紀(jì)也有積極作用。

大而言之，對(duì)我國教育事業(yè)的整體發(fā)展和進(jìn)步起推動(dòng)作用。學(xué)校教育是整體教育事業(yè)的核心部分。目前，我國受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)實(shí)國情所限，繼續(xù)教育尚不發(fā)達(dá)，終身教育概念才剛剛引入，國民教育主要靠學(xué)校教育來完成。如何提高學(xué)校管理水平，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，是我國社會(huì)發(fā)展走向新的歷史時(shí)期迫切需要解決的一個(gè)問題。依法治校的實(shí)施將對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步起重大的推動(dòng)作用。

三、依法治校的內(nèi)容

1.學(xué)校管理的具體內(nèi)容不同，依法治?？梢约?xì)化為學(xué)校各部門的職責(zé)。主要是在教學(xué)、管理和服務(wù)等方面實(shí)行依法管理。這項(xiàng)任務(wù)可以在校長的宏觀管理下將其具體化，如在教學(xué)方面，應(yīng)按《教師法》、《教師資格條例》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹教學(xué)大綱要求，制定教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)；在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行《教師法》、《義務(wù)教育法》、《治安處罰條理》、《未成年人保護(hù)法》保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益；在服務(wù)方面，后勤等教輔序列應(yīng)依法履行對(duì)學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)?shù)奈镔Y和服務(wù)，如學(xué)校食堂應(yīng)貫徹執(zhí)行《食品 衛(wèi)生法》。

2.根據(jù)管理空間不同，按有形空間可分為校園內(nèi)管理和學(xué)校周邊環(huán)境管理，按無形空間可分為對(duì)教職工、學(xué)生的管理和對(duì)家長、社會(huì)其他相關(guān)對(duì)象的管理。校內(nèi)管理如何依法進(jìn)行在前邊已經(jīng)論及，而對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境、學(xué)生家長及社會(huì)其他相關(guān)對(duì)象的管理，已經(jīng)成為依法治校的難點(diǎn)所在。為治理中小學(xué)校園周邊環(huán)境，我國在1999年出臺(tái)的《娛樂場所管理?xiàng)l例》中，明令規(guī)定電子游戲廳不得開在學(xué)校周圍，除節(jié)假日以外，游戲廳不得容留中小學(xué)生玩電子游戲，否則公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營者有權(quán)予以行政處罰。此項(xiàng)規(guī)定是對(duì)校園外其他社會(huì)主體行為的一種規(guī)范和約束?！读x務(wù)教育法》則對(duì)學(xué)生家長保證子女就學(xué)的責(zé)任問題，作了明確規(guī)定。這些都從空間上體現(xiàn)了依法治校的范圍已經(jīng)超越了校園。實(shí)踐證明，這種超越是必要的，學(xué)校教育離不開社會(huì)支持，如果教育管理者只注重校園內(nèi)的依法管理，而忽視校園外某些事項(xiàng)的依法管理，雖然抓住了主要矛盾，但畢竟是片面的，也很難收到好的效果。

3.依學(xué)校管理范圍的不同，學(xué)校事務(wù)可分為內(nèi)部與外部兩方面。關(guān)于學(xué)校內(nèi)部事務(wù)管理前面已有論及，它主要是指教學(xué)、科研及學(xué)生管理等方面具體事務(wù)。但圍繞學(xué)校改革與建設(shè)，學(xué)校必然涉及對(duì)外交往與合作事宜，包括國內(nèi)外的交往與合作，在這方面學(xué)校管理者同樣要依法辦事。特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著學(xué)校辦學(xué)自主性的增強(qiáng)，教育的產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的快速發(fā)展以及學(xué)校辦學(xué)途徑的多樣化，學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與學(xué)校之間的交往與合作不斷增多，學(xué)校管理者特別是校長作為學(xué)校的法定代表人在各項(xiàng)交往中必須增強(qiáng)法律意識(shí)，運(yùn)用《教育法》、《民法》、《行政法》等國家法律維護(hù)好學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，盡到其應(yīng)有的責(zé)任。

四、推進(jìn)依法治校的具體措施

1.學(xué)校管理者，尤其是校長，應(yīng)樹立依法治校觀念

學(xué)校管理者能否樹立明確的法制觀念，認(rèn)清依法治校的必要性和迫切性，是學(xué)校實(shí)施法制化管理的前提和基礎(chǔ)。學(xué)校管理者應(yīng)該把依法治校上升到依法治國的高度，并作為其重要組成部分來認(rèn)識(shí)。在實(shí)施過程中要力戒形式主義。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育

目前我國有關(guān)教育發(fā)展、學(xué)校管理的各項(xiàng)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，為依法治校提供了最基本的依據(jù)。廣大師生員工知法懂法，是依法治校的前提。在宣傳教育工程中，校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭學(xué)法，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為管理者依法實(shí)施學(xué)校管理、教師依法從教奠定基礎(chǔ)。

3.正確處理法與國家政策、法與學(xué)校規(guī)章制度的關(guān)系

在實(shí)施依法治校的過程中，應(yīng)消除一種非此即彼的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即不能簡單地認(rèn)為依法治校就排斥學(xué)校管理中的政策性規(guī)范及領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮工作主動(dòng)性制定的各項(xiàng)具體措施。實(shí)踐證明，國家政策只要和法律相一致，就要貫徹執(zhí)行，學(xué)校的規(guī)章制度只要和法律不矛盾，也要繼續(xù)遵守，而且它們對(duì)國家法律是一種有效支持，會(huì)對(duì)學(xué)校管理產(chǎn)生推動(dòng)作用，是絕對(duì)不可偏廢的。學(xué)校對(duì)教師、學(xué)生等方面進(jìn)行管理時(shí)，可把法律法規(guī)延伸，制訂規(guī)章制度，把依法管理能動(dòng)地與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合。依法治校體現(xiàn)的是一種法治精神，強(qiáng)調(diào)的是依法辦事，并不排除學(xué)校管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段及其他手段。

五、##中學(xué)實(shí)施“依法治?！钡乃伎?/p>

1.依法治校的工作總結(jié)

##中學(xué)在歷年工作基礎(chǔ)上，總結(jié)了以學(xué)校教育為球心，以家庭教育為半徑、以社會(huì)教育為球體的多角度、多維度工作思路。

以學(xué)校教育為球心，營造良好的校風(fēng)。針對(duì)在校學(xué)生及學(xué)校地處城郊結(jié)合部的特點(diǎn)，以正面引導(dǎo)為主，通過建立“小小法律通模擬法庭”、稅法普教基地、開展法律知識(shí)競賽、舉辦法律知識(shí)講座、開展《未成年人保護(hù)法》等法律的研究性學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)學(xué)生的法制教育、品德教育和傳統(tǒng)美德教育，提高了青少年學(xué)法、守法、用法的興趣和自覺性，使學(xué)生在潛移默化中形成遵紀(jì)守法的意識(shí)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從而使學(xué)校近十年來學(xué)生無違法犯罪現(xiàn)象。

以家庭教育為橋梁，構(gòu)筑學(xué)校法制教育半徑?！榱藴贤▽W(xué)校與家庭之間的聯(lián)系，通過建立家長學(xué)校、定期召開家長會(huì)、家庭走訪、致家長的一封信等方式，與學(xué)生家長互通信息，商討教育大計(jì)，正確引導(dǎo)家庭配合學(xué)校做好學(xué)生的法制教育工作，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、防范意識(shí)和安全意識(shí)，收到了良好的法制教育效果。

以社會(huì)教育為球體，優(yōu)化良好的社會(huì)氛圍。##中學(xué)不僅要構(gòu)建##地區(qū)的精神文明平臺(tái)，還要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的保障。因此，以學(xué)校為輻射源，同時(shí)又參與社區(qū)，吸納和引導(dǎo)教育資源的合理配置，打造良好的周邊法制環(huán)境。

2.依法治校中的問題分析

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，按照依法治國基本方略和實(shí)施科教興國的要求來衡量，從總體上看，依法治校還不夠完善。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單純以行政手段管理教育的慣性依然很大，對(duì)依法治教重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，還沒有形成自覺運(yùn)用法律手段管理教育、調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣。部分師生的法制觀念還比較淡薄，依法治教的意識(shí)亟待提高。

3.依法治校的具體措施

（1）繼續(xù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識(shí)；

（2）認(rèn)真宣傳，優(yōu)化法制氛圍；

（3）積極改進(jìn)，健全法制機(jī)制；

篇2

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對(duì)受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán),這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生享有無限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實(shí)體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài),這種觀點(diǎn)有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自,但卻忽略了一個(gè)簡單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”[1]。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,對(duì)受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此,現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個(gè)人的好惡做事;自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力,而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”[2]。由此可見,特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄,任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權(quán)利——受教育權(quán)

受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨,它更成為公民享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)。受教育權(quán)的缺失將導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)的被限制與被剝奪,進(jìn)而影響公民其它財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn);受教育權(quán)的缺乏將影響人們運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)進(jìn)行交流,從而導(dǎo)致公民言論自由權(quán)得不到完整的實(shí)現(xiàn);受教育權(quán)的缺陷還將降低受教育者的社會(huì)評(píng)價(jià),從而對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)造成負(fù)面影響。可見受教育權(quán)對(duì)于公民而言可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,學(xué)校教育管理對(duì)公民的影響可謂終身而深遠(yuǎn),將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應(yīng)有之義。

(三)依法治校是WTO基本規(guī)則的反映

隨著中國加入WTO,國際化的法治主義也對(duì)我國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。WTO的重要法治理念“司法最終救濟(jì)原則”已經(jīng)為我國的立法所接受。該原則要求權(quán)利受侵害后要窮盡所有的救濟(jì)方法應(yīng)當(dāng)以司法救濟(jì)作為最終的保障?？梢妼W(xué)校教育管理已不是孤立的、不受約束的活動(dòng),而應(yīng)當(dāng)以法治為基礎(chǔ),將依法治校作為溶入國際大家庭的必要途徑。

二、依法治校的現(xiàn)實(shí)可能性

上文已經(jīng)從3個(gè)方面論述了學(xué)校教育管理納入法治范疇實(shí)施依法治校的必要性,但它是否具備現(xiàn)實(shí)可操作性呢?筆者認(rèn)為依法治校已經(jīng)具備相應(yīng)的法律理論基礎(chǔ)。上文所述的我國憲法中“依法治國”的規(guī)定和WTO的“司法最終救濟(jì)”原則都回答了這一問題。同時(shí),《教育法》第28條規(guī)定,學(xué)校享有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利?！陡呓谭ā返?3條規(guī)定,高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益,受法律保護(hù)?！秾W(xué)位條例》第2條規(guī)定,公民可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學(xué)位?！陡咝W(xué)生管理規(guī)定》第15-38條規(guī)定,學(xué)?？梢砸婪ㄒ?guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種學(xué)籍處理。第62條規(guī)定,對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生,學(xué)?？梢暺淝楣?jié)輕重給予紀(jì)律處分。從以上法律、法規(guī)中,我們不難看出學(xué)校的教育管理權(quán)不是自然產(chǎn)生的,不是與生俱來的,而是一種法律授權(quán)或賦予的法定權(quán)力,它既不可能是一種絕對(duì)自由裁量權(quán),也不可能享有法律豁免的特權(quán)。由此可見,依法治校是有充分的法學(xué)思想、現(xiàn)代法治基本精神、法律原則作為其存在的基礎(chǔ),是法治主義中必不可缺的。

任何組織、個(gè)人都不是孤立地存在于社會(huì)之中,它必將與其它法律主體產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系,從而置于整個(gè)國家法律體系之中。因此現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度都將成為我們依法治校的基石。在“湖南外語外貿(mào)學(xué)校非法同居案”和“懷孕女生被開除案”中,法院在審理時(shí)均適用了《中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定;在中小學(xué)教育中還涉及到未成年人保護(hù)的法律規(guī)定;另外學(xué)校教育還可能涉及到婚姻、家庭、選舉、契約等方面的法律規(guī)定。可見依法治校決不僅僅是依某部法或某幾部法來治校,而應(yīng)當(dāng)建立以行政法為核心、教育法為指導(dǎo)、其它法律、法規(guī)為補(bǔ)充的綜合法治體系,真正實(shí)現(xiàn)依法治校的要求。

三、依法治校應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

(一)程序公正

現(xiàn)代法治主義追求的是公正,其中“程序公正是最大的公正”這一觀點(diǎn)已經(jīng)為大多數(shù)法治國家所接受。法律的任務(wù)是用公正的程序推導(dǎo)出法律真實(shí),并用這一法律真實(shí)對(duì)客觀事實(shí)作出法律上的判斷,因此不公正的程序必將導(dǎo)致不公正的實(shí)體結(jié)果。西方國家很早就認(rèn)可了這個(gè)觀念,在“狄克遜訴亞拉巴馬州高等教育委員會(huì)案”、“戈斯訴洛伯茲案”、“佩蒂訴倫敦大學(xué)案”中,教育機(jī)構(gòu)均因?yàn)槌绦蚴М?dāng)而敗訴。然而我國傳統(tǒng)法律觀念卻認(rèn)為實(shí)體結(jié)果的公正才是最重要的,為了所謂“公正”的實(shí)體結(jié)果可以違反某些法定程序,例如某學(xué)者公開宣稱“真實(shí)的犯罪嫌疑人的口供即使是通過刑訊逼供獲得的,也應(yīng)當(dāng)為法院所采信”。這充分說明了時(shí)至今日尚有人仍然忽視程序公正的重要性。這一點(diǎn)在學(xué)校教育管理活動(dòng)中尤為明顯,也因此產(chǎn)生了諸多糾紛。在北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、武漢大學(xué)等高校中發(fā)生的多起因?qū)W籍、學(xué)位處分所引起的訴訟中,學(xué)校敗訴的理由無一不是程序不當(dāng)。這些實(shí)例應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校管理者的警覺,充分重視程序公正的重要性。筆者認(rèn)為,在學(xué)校教育管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)重視以下一些程序,才能盡可能保證其公正性。

1.充分說明理由的程序。它要求學(xué)校在作出任何管理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)附加說明該決定的充分理由,這是依法治校的一項(xiàng)基本要求。英國學(xué)者韋德強(qiáng)調(diào),某個(gè)行政決定沒有說明理由,行政機(jī)關(guān)將很難使這樣的決定正當(dāng)化[3]。美國聯(lián)邦最高法院也認(rèn)為,沒有說明理由的行政決定意味著違背正義的要求,說明理由是良好行政的基本要素之一,是一項(xiàng)憲法性要求[4]。綜合中西方法律觀點(diǎn),說明理由至少具備以下意義:它表明在形式上決定是理性思考的結(jié)果,有利于增強(qiáng)人們對(duì)決定合理性的信任;它對(duì)那些不滿決定而準(zhǔn)備申訴的當(dāng)事人可以使他們考慮申訴的理由;它能夠體現(xiàn)程序公開的價(jià)值,體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人人格與尊嚴(yán)的尊重;它對(duì)于裁判者意味著在作出決定時(shí)必須排除肆意、專斷、偏私等因素。可見說明理由是程序體現(xiàn)公正的必要條件之一,不說明理由的決定總是與任性、專橫、濫用權(quán)力相聯(lián)系,人們將不可避免地對(duì)該決定的公正性喪失信心[5]。

2.預(yù)先申辯的程序。它要求學(xué)校在進(jìn)行教育管理活動(dòng)尤其在作出處分決定時(shí),應(yīng)當(dāng)在作出決定之前給予受處分者至少一次的申辯機(jī)會(huì)。申辯是任何法律行為的必備程序之一,因?yàn)槭芴幏值漠?dāng)事人不是某種法律關(guān)系的客體,而是可以進(jìn)行理性思考的平等主體。裁判者不應(yīng)當(dāng)對(duì)受處分者有任何偏見或先入為主,應(yīng)當(dāng)提供機(jī)會(huì)讓受處分者進(jìn)行申辯并采納其合理的解釋。有些學(xué)校規(guī)定對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)決定,這顯然是剝奪了受教育者的申辯權(quán)利。

3.以充分有效的實(shí)質(zhì)性證據(jù)支持決定。法治主義的基本要求是以合法的證據(jù)推導(dǎo)法律真實(shí),任何真實(shí)均應(yīng)建立在有效證據(jù)之上。它要求學(xué)校在作出任何決定時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握充分的實(shí)質(zhì)證據(jù),切不可僅僅接納傳聞或道聽途說的證據(jù),也不可接納正在接受審查的證據(jù)。僅僅以傳聞作為證據(jù)的任何教育管理活動(dòng)都會(huì)被法院的,例如僅僅因?yàn)閷W(xué)生在考試時(shí)東張西望即認(rèn)定考場舞弊,或僅僅因?yàn)槟橙说目陬^反映就作出紀(jì)律處分都是不負(fù)責(zé)任的決定,若因此引起的訴訟作為學(xué)校只有一種結(jié)果——敗訴。因此,這一程序還要求學(xué)校在作出決定前應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的事實(shí)證據(jù)記錄在案,建立完整的案卷制度,并且僅能根據(jù)記錄在案的事實(shí)和理由作出決定。

(二)教育優(yōu)先

法律所具備的六大功能中,教育功能與懲罰功能是相互對(duì)應(yīng)的兩大重要功能,這二者相比較,教育功能應(yīng)當(dāng)優(yōu)于懲罰功能。本著“治病救人,懲前毖后”的指導(dǎo)方針,在法治主義中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則。尤其在學(xué)校教育管理活動(dòng)中,根據(jù)《教育法》的規(guī)定,學(xué)校的根本任務(wù)是教育和培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,這也要求學(xué)校在其教育管理活動(dòng)中必須堅(jiān)持教育為主的原則,獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒都只能作為教育的手段而已。因此它要求學(xué)校在作出決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)從輕標(biāo)準(zhǔn)。即在可處分可不處分時(shí)應(yīng)不處分,處分可輕可重時(shí)應(yīng)給予較輕的處分;反之在可獎(jiǎng)勵(lì)可不獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)可輕可重時(shí)應(yīng)給予較重的獎(jiǎng)勵(lì)。這是法治中從輕兼從新原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。(2)綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)。即學(xué)校所作出的獎(jiǎng)勵(lì)或處分決定應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的行為性質(zhì)、目的、后果相聯(lián)系,并綜合考慮其一貫的表現(xiàn),不能畸輕、畸重。這是現(xiàn)代法治主義中適當(dāng)性原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。

(三)尊重既往判例與習(xí)慣

既往的判例與習(xí)慣應(yīng)當(dāng)成為人們今后所模仿的對(duì)象,這就是古人所謂的“前事不忘,后事之師”。受教育者總會(huì)根據(jù)以往同類事件學(xué)校所作出的決定來作為自身行為選擇的依據(jù)。法的預(yù)測功能也告訴我們前例與后循是密不可分的。如果既往的判例與習(xí)慣不被尊重,裁判者根據(jù)個(gè)人喜好對(duì)同一情形作出不同決定,必然導(dǎo)致人們對(duì)既有規(guī)則的尊嚴(yán)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑[6]。這一點(diǎn)在我國司法實(shí)踐中是有慘痛教訓(xùn)的,應(yīng)該引起學(xué)校管理者的重視。這也就要求學(xué)校在教育管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往同類事件的判例,根據(jù)教育活動(dòng)中公認(rèn)的良好習(xí)慣,對(duì)現(xiàn)今的事件作出正確、合理的決定?！按竽憚?chuàng)新”是必要的,但“蕭規(guī)曹隨”也是不可或缺的。當(dāng)然,既往的規(guī)則不可能是一成不變的,“墨守成規(guī)”顯然是不負(fù)責(zé)任的,但是當(dāng)既往的判例與習(xí)慣和現(xiàn)今的情況發(fā)生沖突時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)首先修改既有規(guī)則,再根據(jù)修訂后的規(guī)則作出決定。因?yàn)橐?guī)則必須受到尊重,這也是“法不朔及既往”原則的體現(xiàn)。

(四)異議導(dǎo)致執(zhí)行停止

在行政法中,為了保障一般行政行為的連續(xù)性,通常規(guī)定在行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止已作出的行政決定的執(zhí)行[7]。但是學(xué)校對(duì)受教育者的教育管理活動(dòng)并非一般的行政行為。如上文所述,受教育權(quán)涉及公民的諸多權(quán)利,并廣泛牽涉國家、社會(huì)的利益,同時(shí)該行為具有階段性和時(shí)間性,錯(cuò)誤的教育管理活動(dòng)不立即停止,即使今后得到糾正,也將給受教育者造成終生無法彌補(bǔ)的損失。筆者認(rèn)為,學(xué)校教育管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)屬于《行政訴訟法》第44條、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第21條規(guī)定的不停止執(zhí)行的例外情況,在受教育者對(duì)該行為提出任何異議的同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該決定。

四、依法治校應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律

我們強(qiáng)調(diào)法律必須介入學(xué)校教育管理領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行依法治校,但并不等于說可以不顧教育規(guī)律,簡單粗暴地干涉學(xué)校的自治權(quán)、自。教育是一項(xiàng)特殊的社會(huì)活動(dòng),它有自身獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展模式,任何不尊重客觀規(guī)律的行為都是錯(cuò)誤的。法院不是一個(gè)教育機(jī)構(gòu),法官也不是教育專家,它們對(duì)學(xué)校教育管理的認(rèn)識(shí)水平肯定不及教育當(dāng)局,因此一味強(qiáng)調(diào)法治對(duì)學(xué)校教育管理的全面介入而忽視教育本身的客觀規(guī)律的觀點(diǎn)是片面的、錯(cuò)誤的。司法機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育管理活動(dòng)的干涉和審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普通行為不干涉和有限范圍審查原則。法律是用于追求公平和正義的,但并非實(shí)現(xiàn)所有公平的有效途徑,因?yàn)樗痉▽彶楹透缮媸切枰杀镜?對(duì)于那些影響甚微的教育管理行為提供司法保護(hù),無疑是對(duì)有限資源的極大浪費(fèi)。筆者強(qiáng)調(diào),一方面,依法治校主要應(yīng)當(dāng)依靠學(xué)校自身轉(zhuǎn)變觀念,依照法治原則主動(dòng)、積極地采取措施,完善現(xiàn)存的治校理念和方法;另一方面,依法治校還應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律,尊重學(xué)校教育管理的自治權(quán)、自,保障學(xué)校依法制定校內(nèi)規(guī)章制度和依法進(jìn)行教育管理的權(quán)力。這2方面的有效結(jié)合要求只有在學(xué)校的教育管理活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害受教育者的合法權(quán)益,明顯與現(xiàn)代法治思想相背離時(shí),我們才可以動(dòng)用司法這一最終救濟(jì)手段。也只有這樣,我們才能做到在遵循客觀規(guī)律,尊重教育的專業(yè)性和特殊性的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)依法治校。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王錫鋅.行政程序理性原則論要[J].法商研究,2000,18-24.

[2]韋德.行政法[M].徐炳譯.北京:中國大百科全書出版社,1996.373-374.

[3]韋德.行政法[M].徐炳譯.北京:中國大百科全書出版社,1997.153-154.

[4]王名揚(yáng).美國行政法[M].北京:中國法制出版社,1994.56-57.

[5]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999.116-1173.

[6]胡.論學(xué)校紀(jì)律處分的司法審查[J].法商研究,2001,34-38.

篇3

[論文摘要]依法治校是現(xiàn)代法治主義的基本要求和我國《憲法》規(guī)定的依法治國原則在學(xué)校教育管理活動(dòng)中的體現(xiàn)。依法治校的關(guān)鍵在于依照行政法的要求對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行程序上和實(shí)體上的限制,以實(shí)現(xiàn)該活動(dòng)的理性化、正當(dāng)化、合理化要求。

1999年《憲法修正案》第13條規(guī)定,中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。隨著法治建設(shè)的不斷深入,我國法律也開始介入學(xué)校這個(gè)特殊的領(lǐng)域,依法治校已經(jīng)不僅僅是一種口號(hào),而應(yīng)該成為每個(gè)學(xué)校、每個(gè)教育管理者所必須面對(duì)的問題。近10多年來我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高教法》)、《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《高校學(xué)生管理規(guī)定》)等多部法律、法規(guī)。10年前某學(xué)生因非法同居受到開除學(xué)籍的處分似乎是天經(jīng)地義的事,可是今天學(xué)校卻因此面臨被訴的風(fēng)險(xiǎn);10年前學(xué)校不授予某學(xué)生學(xué)位可以被視為行使自主管理權(quán),可是今天司法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始介入此類糾紛之中。這一切都說明傳統(tǒng)的教育觀念與當(dāng)今的法治思想之間產(chǎn)生了諸多的矛盾:一方面受傳統(tǒng)觀念的制約,受教育者基本上不愿意也缺乏法律手段就其所受到的不合理的管理向法院提訟,使得受教育者的合法權(quán)益得不到有效的司法保護(hù);另一方面,由于相關(guān)法律條文的缺失,非教育專家的法官主動(dòng)大規(guī)模地介入學(xué)校教育領(lǐng)域,從而對(duì)學(xué)校的自主管理權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了解決這些矛盾,筆者認(rèn)為,當(dāng)前從學(xué)校管理者的角度應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求,遵循法治的原則與思想進(jìn)行各種教育管理活動(dòng),將依法治校真正落到實(shí)處。

一、依法治校的必要性

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對(duì)受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán),這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生享有無限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實(shí)體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài),這種觀點(diǎn)有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自,但卻忽略了一個(gè)簡單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”[1]。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,對(duì)受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此,現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個(gè)人的好惡做事;自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力,而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”[2]。由此可見,特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄,任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權(quán)利——受教育權(quán)

受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨,它更成為公民享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)。受教育權(quán)的缺失將導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)的被限制與被剝奪,進(jìn)而影響公民其它財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn);受教育權(quán)的缺乏將影響人們運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)進(jìn)行交流,從而導(dǎo)致公民言論自由權(quán)得不到完整的實(shí)現(xiàn);受教育權(quán)的缺陷還將降低受教育者的社會(huì)評(píng)價(jià),從而對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)造成負(fù)面影響?？梢娛芙逃龣?quán)對(duì)于公民而言可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,學(xué)校教育管理對(duì)公民的影響可謂終身而深遠(yuǎn),將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應(yīng)有之義。

(三)依法治校是WTO基本規(guī)則的反映

隨著中國加入WTO,國際化的法治主義也對(duì)我國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。WTO的重要法治理念“司法最終救濟(jì)原則”已經(jīng)為我國的立法所接受。該原則要求權(quán)利受侵害后要窮盡所有的救濟(jì)方法應(yīng)當(dāng)以司法救濟(jì)作為最終的保障?？梢妼W(xué)校教育管理已不是孤立的、不受約束的活動(dòng),而應(yīng)當(dāng)以法治為基礎(chǔ),將依法治校作為溶入國際大家庭的必要途徑。

二、依法治校的現(xiàn)實(shí)可能性

上文已經(jīng)從3個(gè)方面論述了學(xué)校教育管理納入法治范疇實(shí)施依法治校的必要性,但它是否具備現(xiàn)實(shí)可操作性呢?筆者認(rèn)為依法治校已經(jīng)具備相應(yīng)的法律理論基礎(chǔ)。上文所述的我國憲法中“依法治國”的規(guī)定和WTO的“司法最終救濟(jì)”原則都回答了這一問題。同時(shí),《教育法》第28條規(guī)定,學(xué)校享有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利?！陡呓谭ā返?3條規(guī)定,高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益,受法律保護(hù)。《學(xué)位條例》第2條規(guī)定,公民可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學(xué)位?！陡咝W(xué)生管理規(guī)定》第15-38條規(guī)定,學(xué)?？梢砸婪ㄒ?guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種學(xué)籍處理。第62條規(guī)定,對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生,學(xué)?？梢暺淝楣?jié)輕重給予紀(jì)律處分。從以上法律、法規(guī)中,我們不難看出學(xué)校的教育管理權(quán)不是自然產(chǎn)生的,不是與生俱來的,而是一種法律授權(quán)或賦予的法定權(quán)力,它既不可能是一種絕對(duì)自由裁量權(quán),也不可能享有法律豁免的特權(quán)。由此可見,依法治校是有充分的法學(xué)思想、現(xiàn)代法治基本精神、法律原則作為其存在的基礎(chǔ),是法治主義中必不可缺的。

任何組織、個(gè)人都不是孤立地存在于社會(huì)之中,它必將與其它法律主體產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系,從而置于整個(gè)國家法律體系之中。因此現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度都將成

為我們依法治校的基石。在“湖南外語外貿(mào)學(xué)校非法同居案”和“懷孕女生被開除案”中,法院在審理時(shí)均適用了《中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定;在中小學(xué)教育中還涉及到未成年人保護(hù)的法律規(guī)定;另外學(xué)校教育還可能涉及到婚姻、家庭、選舉、契約等方面的法律規(guī)定?？梢娨婪ㄖ涡Q不僅僅是依某部法或某幾部法來治校,而應(yīng)當(dāng)建立以行政法為核心、教育法為指導(dǎo)、其它法律、法規(guī)為補(bǔ)充的綜合法治體系,真正實(shí)現(xiàn)依法治校的要求。

三、依法治校應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

(一)程序公正

現(xiàn)代法治主義追求的是公正,其中“程序公正是最大的公正”這一觀點(diǎn)已經(jīng)為大多數(shù)法治國家所接受。法律的任務(wù)是用公正的程序推導(dǎo)出法律真實(shí),并用這一法律真實(shí)對(duì)客觀事實(shí)作出法律上的判斷,因此不公正的程序必將導(dǎo)致不公正的實(shí)體結(jié)果。西方國家很早就認(rèn)可了這個(gè)觀念,在“狄克遜訴亞拉巴馬州高等教育委員會(huì)案”、“戈斯訴洛伯茲案”、“佩蒂訴倫敦大學(xué)案”中,教育機(jī)構(gòu)均因?yàn)槌绦蚴М?dāng)而敗訴。然而我國傳統(tǒng)法律觀念卻認(rèn)為實(shí)體結(jié)果的公正才是最重要的,為了所謂“公正”的實(shí)體結(jié)果可以違反某些法定程序,例如某學(xué)者公開宣稱“真實(shí)的犯罪嫌疑人的口供即使是通過刑訊逼供獲得的,也應(yīng)當(dāng)為法院所采信”。這充分說明了時(shí)至今日尚有人仍然忽視程序公正的重要性。這一點(diǎn)在學(xué)校教育管理活動(dòng)中尤為明顯,也因此產(chǎn)生了諸多糾紛。在北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、武漢大學(xué)等高校中發(fā)生的多起因?qū)W籍、學(xué)位處分所引起的訴訟中,學(xué)校敗訴的理由無一不是程序不當(dāng)。這些實(shí)例應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校管理者的警覺,充分重視程序公正的重要性。筆者認(rèn)為,在學(xué)校教育管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)重視以下一些程序,才能盡可能保證其公正性。

1.充分說明理由的程序。它要求學(xué)校在作出任何管理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)附加說明該決定的充分理由,這是依法治校的一項(xiàng)基本要求。英國學(xué)者韋德強(qiáng)調(diào),某個(gè)行政決定沒有說明理由,行政機(jī)關(guān)將很難使這樣的決定正當(dāng)化[3]。美國聯(lián)邦最高法院也認(rèn)為,沒有說明理由的行政決定意味著違背正義的要求,說明理由是良好行政的基本要素之一,是一項(xiàng)憲法性要求[4]。綜合中西方法律觀點(diǎn),說明理由至少具備以下意義:它表明在形式上決定是理性思考的結(jié)果,有利于增強(qiáng)人們對(duì)決定合理性的信任;它對(duì)那些不滿決定而準(zhǔn)備申訴的當(dāng)事人可以使他們考慮申訴的理由;它能夠體現(xiàn)程序公開的價(jià)值,體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人人格與尊嚴(yán)的尊重;它對(duì)于裁判者意味著在作出決定時(shí)必須排除肆意、專斷、偏私等因素?？梢娬f明理由是程序體現(xiàn)公正的必要條件之一,不說明理由的決定總是與任性、專橫、濫用權(quán)力相聯(lián)系,人們將不可避免地對(duì)該決定的公正性喪失信心[5]。

2.預(yù)先申辯的程序。它要求學(xué)校在進(jìn)行教育管理活動(dòng)尤其在作出處分決定時(shí),應(yīng)當(dāng)在作出決定之前給予受處分者至少一次的申辯機(jī)會(huì)。申辯是任何法律行為的必備程序之一,因?yàn)槭芴幏值漠?dāng)事人不是某種法律關(guān)系的客體,而是可以進(jìn)行理性思考的平等主體。裁判者不應(yīng)當(dāng)對(duì)受處分者有任何偏見或先入為主,應(yīng)當(dāng)提供機(jī)會(huì)讓受處分者進(jìn)行申辯并采納其合理的解釋。有些學(xué)校規(guī)定對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)決定,這顯然是剝奪了受教育者的申辯權(quán)利。

3.以充分有效的實(shí)質(zhì)性證據(jù)支持決定。法治主義的基本要求是以合法的證據(jù)推導(dǎo)法律真實(shí),任何真實(shí)均應(yīng)建立在有效證據(jù)之上。它要求學(xué)校在作出任何決定時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握充分的實(shí)質(zhì)證據(jù),切不可僅僅接納傳聞或道聽途說的證據(jù),也不可接納正在接受審查的證據(jù)。僅僅以傳聞作為證據(jù)的任何教育管理活動(dòng)都會(huì)被法院的,例如僅僅因?yàn)閷W(xué)生在考試時(shí)東張西望即認(rèn)定考場舞弊,或僅僅因?yàn)槟橙说目陬^反映就作出紀(jì)律處分都是不負(fù)責(zé)任的決定,若因此引起的訴訟作為學(xué)校只有一種結(jié)果——敗訴。因此,這一程序還要求學(xué)校在作出決定前應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的事實(shí)證據(jù)記錄在案,建立完整的案卷制度,并且僅能根據(jù)記錄在案的事實(shí)和理由作出決定。

(二)教育優(yōu)先

法律所具備的六大功能中,教育功能與懲罰功能是相互對(duì)應(yīng)的兩大重要功能,這二者相比較,教育功能應(yīng)當(dāng)優(yōu)于懲罰功能。本著“治病救人,懲前毖后”的指導(dǎo)方針,在法治主義中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則。尤其在學(xué)校教育管理活動(dòng)中,根據(jù)《教育法》的規(guī)定,學(xué)校的根本任務(wù)是教育和培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,這也要求學(xué)校在其教育管理活動(dòng)中必須堅(jiān)持教育為主的原則,獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒都只能作為教育的手段而已。因此它要求學(xué)校在作出決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)從輕標(biāo)準(zhǔn)。即在可處分可不處分時(shí)應(yīng)不處分,處分可輕可重時(shí)應(yīng)給予較輕的處分;反之在可獎(jiǎng)勵(lì)可不獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)可輕可重時(shí)應(yīng)給予較重的獎(jiǎng)勵(lì)。這是法治中從輕兼從新原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。(2)綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)。即學(xué)校所作出的獎(jiǎng)勵(lì)或處分決定應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的行為性質(zhì)、目的、后果相聯(lián)系,并綜合考慮其一貫的表現(xiàn),不能畸輕、畸重。這是現(xiàn)代法治主義中適當(dāng)性原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。

(三)尊重既往判例與習(xí)慣

既往的判例與習(xí)慣應(yīng)當(dāng)成為人們今后所模仿的對(duì)象,這就是古人所謂的“前事不忘,后事之師”。受教育者總會(huì)根據(jù)以往同類事件學(xué)校所作出的

決定來作為自身行為選擇的依據(jù)。法的預(yù)測功能也告訴我們前例與后循是密不可分的。如果既往的判例與習(xí)慣不被尊重,裁判者根據(jù)個(gè)人喜好對(duì)同一情形作出不同決定,必然導(dǎo)致人們對(duì)既有規(guī)則的尊嚴(yán)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑[6]。這一點(diǎn)在我國司法實(shí)踐中是有慘痛教訓(xùn)的,應(yīng)該引起學(xué)校管理者的重視。這也就要求學(xué)校在教育管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往同類事件的判例,根據(jù)教育活動(dòng)中公認(rèn)的良好習(xí)慣,對(duì)現(xiàn)今的事件作出正確、合理的決定。“大膽創(chuàng)新”是必要的,但“蕭規(guī)曹隨”也是不可或缺的。當(dāng)然,既往的規(guī)則不可能是一成不變的,“墨守成規(guī)”顯然是不負(fù)責(zé)任的,但是當(dāng)既往的判例與習(xí)慣和現(xiàn)今的情況發(fā)生沖突時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)首先修改既有規(guī)則,再根據(jù)修訂后的規(guī)則作出決定。因?yàn)橐?guī)則必須受到尊重,這也是“法不朔及既往”原則的體現(xiàn)。

(四)異議導(dǎo)致執(zhí)行停止

在行政法中,為了保障一般行政行為的連續(xù)性,通常規(guī)定在行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止已作出的行政決定的執(zhí)行[7]。但是學(xué)校對(duì)受教育者的教育管理活動(dòng)并非一般的行政行為。如上文所述,受教育權(quán)涉及公民的諸多權(quán)利,并廣泛牽涉國家、社會(huì)的利益,同時(shí)該行為具有階段性和時(shí)間性,錯(cuò)誤的教育管理活動(dòng)不立即停止,即使今后得到糾正,也將給受教育者造成終生無法彌補(bǔ)的損失。筆者認(rèn)為,學(xué)校教育管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)屬于《行政訴訟法》第44條、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第21條規(guī)定的不停止執(zhí)行的例外情況,在受教育者對(duì)該行為提出任何異議的同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該決定。

四、依法治校應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律

我們強(qiáng)調(diào)法律必須介入學(xué)校教育管理領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行依法治校,但并不等于說可以不顧教育規(guī)律,簡單粗暴地干涉學(xué)校的自治權(quán)、自。教育是一項(xiàng)特殊的社會(huì)活動(dòng),它有自身獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展模式,任何不尊重客觀規(guī)律的行為都是錯(cuò)誤的。法院不是一個(gè)教育機(jī)構(gòu),法官也不是教育專家,它們對(duì)學(xué)校教育管理的認(rèn)識(shí)水平肯定不及教育當(dāng)局,因此一味強(qiáng)調(diào)法治對(duì)學(xué)校教育管理的全面介入而忽視教育本身的客觀規(guī)律的觀點(diǎn)是片面的、錯(cuò)誤的。司法機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育管理活動(dòng)的干涉和審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普通行為不干涉和有限范圍審查原則。法律是用于追求公平和正義的,但并非實(shí)現(xiàn)所有公平的有效途徑,因?yàn)樗痉▽彶楹透缮媸切枰杀镜?對(duì)于那些影響甚微的教育管理行為提供司法保護(hù),無疑是對(duì)有限資源的極大浪費(fèi)。筆者強(qiáng)調(diào),一方面,依法治校主要應(yīng)當(dāng)依靠學(xué)校自身轉(zhuǎn)變觀念,依照法治原則主動(dòng)、積極地采取措施,完善現(xiàn)存的治校理念和方法;另一方面,依法治校還應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律,尊重學(xué)校教育管理的自治權(quán)、自,保障學(xué)校依法制定校內(nèi)規(guī)章制度和依法進(jìn)行教育管理的權(quán)力。這2方面的有效結(jié)合要求只有在學(xué)校的教育管理活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害受教育者的合法權(quán)益,明顯與現(xiàn)代法治思想相背離時(shí),我們才可以動(dòng)用司法這一最終救濟(jì)手段。也只有這樣,我們才能做到在遵循客觀規(guī)律,尊重教育的專業(yè)性和特殊性的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)依法治校。

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

【關(guān)鍵詞】高校 依法治校 意義 措施

1 引言

高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要手段，高校作為高素質(zhì)人才的集聚地，其法治建設(shè)環(huán)境和具體的落實(shí)水平極大地影響我國法治理念的傳輸和貫徹。近年來，推進(jìn)高校建設(shè)的法治文明建設(shè)，依法治校，革除傳統(tǒng)治校手段中存在的各項(xiàng)弊端，為提高我國高素質(zhì)人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量，保證學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)施到位等重要領(lǐng)域的目標(biāo)達(dá)成，關(guān)鍵是處理好學(xué)校和學(xué)生、學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)之間的法律關(guān)系，建設(shè)一支高水平的教育隊(duì)伍和良好的教育環(huán)境，高校的依法治校實(shí)施刻不容緩，關(guān)乎我國高等教育的成敗得失，關(guān)乎我國教育的未來。

2 依法治校的意義

依法治校是高校長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性方針，其意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1依法治校是高校改革的基礎(chǔ)。我國高等教育面向素質(zhì)化，高等教育中的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)的重要組成部分，也是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，高校要推進(jìn)素質(zhì)化教育和創(chuàng)新建設(shè)，必須對(duì)高校傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行革新，如人事任命制度、學(xué)科建設(shè)體系、創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制、分配制度等，而這些改革項(xiàng)目都必須建立在良好穩(wěn)定的法治環(huán)境當(dāng)中，即需要依法治校為前提，才能保證高校改革在穩(wěn)定、有序的道路上推進(jìn)。

2.2依法治校是教育體制改革深化的需要。我國的高等教育有市場化和行政化兩方面的特點(diǎn)，行政化的教育和市場化教育之間有一定的矛盾沖突，尤其是在面對(duì)招生、收費(fèi)和就業(yè)分配等內(nèi)容時(shí)，而行政教育為主的理念會(huì)制約教育的深化進(jìn)程，當(dāng)今世界的教育以面向市場化、國際化、法治化的趨勢為主，教育要將師生、學(xué)校、職工納入到法律的主體地位，逐漸減少行政干預(yù)，而加強(qiáng)依法治校是教育體制改革的深化需要，更多的是將高校的各成員以民事主體為參考，而要減少行政主體的地位。

2.3依法治校是高校法治管理的必須要素。我國高校的管理中以政府的行政主導(dǎo)為主，但政府行政權(quán)力過于“官僚化”，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督力量，往往高校管理根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿來執(zhí)行，缺乏透明度和公正性，依法治校是法治管理的必須要素，其意義集中在幾個(gè)方面：其一，形成法律框架內(nèi)的行政管理，減少行政浪費(fèi)和好大喜功的表面文章；其二，高校的管理決策在法治環(huán)境中科學(xué)合理，避免隨意性；其三，接受學(xué)校師生職工的監(jiān)督，并引入社會(huì)監(jiān)督成員，保障機(jī)制的法治運(yùn)行基礎(chǔ)。

3 我國依法治校的現(xiàn)狀

3.1內(nèi)部管理存在制度缺陷。高校的內(nèi)部管理應(yīng)該是在憲法和法律的基礎(chǔ)下進(jìn)行，但我國高校的管理中由于地方行政法規(guī)、學(xué)校自身的制定的管理?xiàng)l例等文件銜接時(shí)有出入，不能形成有機(jī)的統(tǒng)一，難以做到管理的系統(tǒng)化，這就導(dǎo)致依法治校時(shí)的依據(jù)有很大的跳動(dòng)，隨意性大，尺度把握不到位，導(dǎo)致依法治校成了形式。此外，我國的高校法制相關(guān)的文件、規(guī)章也并不完善，如《高等教育法》細(xì)化工作不夠，過于籠統(tǒng)，都是內(nèi)部法治管理的缺陷所在。

3.2依法治校意識(shí)淡薄。尤其是長期的行政化主導(dǎo)地位，導(dǎo)致“官本位”的思想固化，“人治”色彩濃烈，給高校的法治化進(jìn)程帶來了很大的阻礙，日常工作中必須依法辦理的項(xiàng)目往往會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿所左右，削弱了管理人員依法治校的意識(shí)，帶來負(fù)面影響。

4 依法治校的研究措施

4.1加強(qiáng)師生員工的法律素質(zhì)。高校中的師生員工法律素質(zhì)的培養(yǎng)是依法治校的基礎(chǔ)，廣大的師生通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)法律知識(shí)的積累和法律意識(shí)的養(yǎng)成，管理者和師生是高校法治的踐行者，只有他們的法律素養(yǎng)得到加強(qiáng)，才能確保高校法治工作的推進(jìn)，為落實(shí)依法治校的思想理念鋪平道路，師生員工的依法治校的廣泛參與可以促進(jìn)法治化的進(jìn)程。

4.2依法治校的機(jī)制。依法治校的機(jī)制涉及多方面的內(nèi)容，如民主機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、審查機(jī)制等相互結(jié)合，組成一個(gè)系統(tǒng)，才能保證法治工作在法律的框架下運(yùn)行，抵消“人治”色彩所帶來的消極影響，法治機(jī)制主要概述如下：

4.2.1 民主機(jī)制：民主機(jī)制是現(xiàn)代法律的基本要求，只有確保師生的知情權(quán)和參與權(quán)，才能保證他們的利益。民主機(jī)制是依法治校的支撐性條件，其對(duì)于保障法治工作的公開、透明、公正具有決定性的作用，因而，加強(qiáng)民主機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。

4.2.2 監(jiān)督機(jī)制：任何權(quán)力都要在陽光下運(yùn)行，尤其是當(dāng)今我國高校行政色彩濃厚，決策管理缺乏監(jiān)督的情況下，學(xué)校要設(shè)立各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如紀(jì)律檢查部門、師生聯(lián)合監(jiān)察組、社會(huì)觀察員等，將高校的運(yùn)行完全納入法律的軌道，防止腐敗和不作為的行為。

4.2.3 審查制度：司法作為公平正義的屏障，尤其是我國高校人為干擾因素多，行政弊端普遍存在的情況下，不科學(xué)的決策行為造成的損失大，并且伴隨腐敗現(xiàn)象，因而，以司法審查為手段，追究相關(guān)人員的責(zé)任，以法律為準(zhǔn)繩界定依法治校的準(zhǔn)則。

5 結(jié)束語

我國的高校改革深化進(jìn)程影響國家的未來，面對(duì)當(dāng)今諸多弊端，依法治校的理念和制度實(shí)施刻不容緩，關(guān)乎高校教育的整體質(zhì)量，推進(jìn)依法治校工作任重而道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：高校；依法治校；制度建設(shè)

一、依法治校的提出

1999年12月，前教育部長陳至立同志在第一次全國教育法制工作會(huì)議上就依法治校作了題為《全面推進(jìn)依法治教，開創(chuàng)21世紀(jì)教育振興的新局面》的報(bào)告，報(bào)告中指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局?！?003年7月17日，教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，指出：“實(shí)行依法治校。把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道。是深化教育改革。推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障?！币婪ㄖ涡Ｒ虼诉M(jìn)入人們的視野。事實(shí)上，“依法治?！痹醋浴耙婪ㄖ螄钡睦砟?，又是依法治國的重要組成部分，是貫徹黨的十五大精神。推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，也是現(xiàn)代高校重要的辦學(xué)理念。特別是隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，確立高校依法治校的辦學(xué)思路和治校方略，對(duì)于推動(dòng)高等教育快速、平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、依法治校的內(nèi)容

(一)依法治校的主體

高校“依法治?！?，就是要求高校管理者依照國家法律法規(guī)對(duì)高校的具體事務(wù)進(jìn)行管理，體現(xiàn)出法治精神。就“依法治校”的主體——即高校的管理者而言，一般我們可以從兩個(gè)層面進(jìn)行理解：宏觀層面，國家機(jī)關(guān)以高校為對(duì)象，從外部依法管理和規(guī)范學(xué)校行為的角度而言。主要是各級(jí)政府及教育主管部門，包括其他國家行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理：微觀層面，從高校自身的管理角度而言，高校管理者依法從內(nèi)部對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行管理。

“依法治?！彼耙馈敝胺ā庇袕V義和狹義之分。狹義的“法”主要指專門的高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章，其中包括高校依據(jù)《高等教育法》、《教育法》等上位法制定的高校內(nèi)部的規(guī)章制度。廣義的“法”不僅包括狹義的“法”的范疇，還應(yīng)該包括《憲法》、《行政法》、《民法》等與高等教育有關(guān)的法律法規(guī)。高?！耙婪ㄖ涡！奔葢?yīng)依據(jù)專門的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和制度。又應(yīng)依據(jù)全社會(huì)共同遵守的一般法律。

(二)依法治校的內(nèi)容

根據(jù)教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》及其他有關(guān)文件，高校依法治校的目標(biāo)是：依法理順政府與高校的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校各項(xiàng)民主管理制度，提高高校依法處理各種關(guān)系的能力，實(shí)現(xiàn)高校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化。把這些目標(biāo)細(xì)化開來，高校依法治校包含了如下幾方面的內(nèi)容：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，對(duì)高校進(jìn)行宏觀管理；第二，建立健全高校規(guī)章制度，理順涉及高校的法律關(guān)系，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代大學(xué)制度。逐步實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化、法制化、民主化、規(guī)范化。促使高校形成自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制；第三，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高高校管理者、教師和學(xué)生的法律素質(zhì)：第四，健全救濟(jì)機(jī)制，建立完善的救濟(jì)渠道，依法保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。形成良好的學(xué)校育人環(huán)境：第五，高校要貫徹、落實(shí)國家的教育方針，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。實(shí)現(xiàn)高等教育的公平。

為高等教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境：第六，建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧校園。

三、依法治校視角下的高校制度建設(shè)

(一)高校制度

制度并不只是限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且普遍存在于人類社會(huì)當(dāng)中，是人們行為的普遍準(zhǔn)則，如約定俗成的道德觀念、法律：法規(guī)等都在制度的范疇之內(nèi)?！爸贫取本褪且蟪蓡T共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。結(jié)合現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思對(duì)于“制度”的理解，我們認(rèn)為“制度”是一種規(guī)則或規(guī)則體系，人們依靠它來衡量自己的行為和處理事務(wù)。在此基礎(chǔ)上。高校的規(guī)章制度，就是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，要求師生員工共同遵守的法規(guī)、規(guī)章和章程，以及按一定程序辦事的各項(xiàng)規(guī)定。

制度與法律有著內(nèi)生的相關(guān)關(guān)系：人們普遍認(rèn)可的。由國家立法機(jī)關(guān)將之上升為國家意志的制度，就是法律。法律具有國家強(qiáng)制力，這是區(qū)別于一般制度的根本所在。但是，另一方面，各種規(guī)章制度的制定依據(jù)是國家的各種法律、法規(guī)和規(guī)章。高校的規(guī)章制度也不能例外。高校制定規(guī)章制度必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，其內(nèi)容和執(zhí)行程序等必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，不能隨意創(chuàng)設(shè)，并且都應(yīng)該納入到法制建設(shè)的軌道上來。

(二)制度建設(shè)

制度建設(shè)就是通過組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程。以追求一種更高的效益。高校內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著一所高校的發(fā)展水平。從大學(xué)發(fā)展的歷程來看，大學(xué)發(fā)展的每一次質(zhì)的飛躍和突破性進(jìn)展。無一不是以大學(xué)制度的局部或者整體性變革為前提?，F(xiàn)代大學(xué)的濫觴及其在全球范圍內(nèi)的迅速擴(kuò)展，最直接的動(dòng)力就是大學(xué)制度結(jié)構(gòu)的變遷。那些舉世聞名的大學(xué)之所以能夠大師云集、學(xué)術(shù)精進(jìn)、英才輩出、長盛不衰，無不得益于積極的制度建設(shè)和合理的機(jī)制創(chuàng)新。

在依法治校的總體環(huán)境下，高校管理者依照法律規(guī)定制定、建立與健全高等學(xué)校的制度體系。使學(xué)校的每項(xiàng)事務(wù)都能夠按照規(guī)章制度進(jìn)行辦理或處理，真正做到正確配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力；通過法律的形式彰顯大學(xué)的本質(zhì)和理念，從而達(dá)到突出學(xué)校辦學(xué)特色，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、聲譽(yù)和核心競爭力，促進(jìn)高校不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。 轉(zhuǎn)貼于

目前，許多大學(xué)的規(guī)章制度存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是各種類型的規(guī)章制度之間缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性。或者在內(nèi)容上互相矛盾，或者只是流于形式，沒有相應(yīng)的程序規(guī)定來保障實(shí)施。二是相當(dāng)一部分大學(xué)的規(guī)章制度不同程度地存在著與高等教育法律法規(guī)相矛盾、相抵觸的地方。這兩個(gè)問題的存在嚴(yán)重違背了依法治校的辦學(xué)理念，同時(shí)也阻礙了高校管理的效能。因此。建立健全規(guī)章制度，依法治校，顯得更為必要和重要了。高等學(xué)校對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)、高度的重視。扎實(shí)做好這方面的工作。

第一，高校管理者應(yīng)當(dāng)更新觀念，提高對(duì)于高校依法治校和制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)：

依法治校是我們高校進(jìn)行管理的一個(gè)理念，而制度建設(shè)是在這個(gè)理念倡導(dǎo)之下的具體實(shí)踐。作為高校管理重要依據(jù)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，無論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應(yīng)體現(xiàn)這一理念。高校的管理者對(duì)于加強(qiáng)制度建設(shè)工作的重要性和緊迫性，應(yīng)當(dāng)都要有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。必須從高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義上予以認(rèn)真對(duì)待，

第二，制度的制定程序要規(guī)范、合法：

規(guī)范的高校制度制定過程一般包括起草、審查、審議與決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)，一般都是由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草，法制工作部門負(fù)責(zé)審查，經(jīng)校長(院長)辦公會(huì)議審議通過，最后由學(xué)校公布施行。

首先，起草工作決定著規(guī)章制度草案的質(zhì)量，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。因此，在規(guī)章制度草案起草工作開始前，有關(guān)職能部門必須對(duì)擬起草的規(guī)章制度進(jìn)行必要性和可行性論證，同時(shí)按期編制計(jì)劃。經(jīng)過深入地調(diào)研和論證，只有那些各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項(xiàng)目，才可以給予批準(zhǔn)并列入計(jì)劃，之后才能開始起草工作。立項(xiàng)程序中。職能部門還應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等多種形式聽取其他有關(guān)部門、教職員工和學(xué)生的意見。特別是對(duì)于涉及教職員工和學(xué)生切身利益的規(guī)章制度，職能部門就應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。其次，在規(guī)章制度草案的審查階段，審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確并不斷完善。當(dāng)涉及重大或疑難問題時(shí)，還應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)法律專家給予咨詢論證。再次，在規(guī)章制度草案的審議和決定階段，草案必須經(jīng)校長(院長)辦公會(huì)議按照規(guī)定的程序進(jìn)行審議。經(jīng)審議通過的規(guī)章制度必須在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

第三，作為規(guī)章制度的制定者。高校還應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章制度的解釋和適用范圍進(jìn)行規(guī)范，保障規(guī)章制度真正得以實(shí)施：

一般而言，制定出來的制度的文本形式本身已經(jīng)確定了適用范圍。但是隨著高教事業(yè)的發(fā)展，高校在具體管理事務(wù)中面臨著很多新的情況，給這些新情況明確適用依據(jù)和作補(bǔ)充規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)解釋。另外。高校在對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行解釋和規(guī)范適用范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制度之間具有同等效力；對(duì)一些特殊的適用范圍也應(yīng)當(dāng)給予規(guī)范：新的規(guī)章制度的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的。適用特別的規(guī)定等等。

第四，高校還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)章制度的清理工作，以保持規(guī)章制度的生命力。

加強(qiáng)規(guī)章制度的清理工作，對(duì)于保證高校規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性，與客觀實(shí)際的一致性，及其本身的協(xié)調(diào)性都具有重要意義。具體來說，就是修改或者撤銷那些內(nèi)容不適當(dāng)，已不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，或者是那些不符合制定時(shí)候的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的規(guī)章制度：廢止那些因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，規(guī)范對(duì)象消失，或者超過適用期，或者主要內(nèi)容與后來施行的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度。

篇6

一、完善健全的學(xué)校管理制度

一所學(xué)校健康平穩(wěn)的發(fā)展，離不開科學(xué)、民主規(guī)范的管理?！痢脸踔袊?yán)格按照國家的法律、法規(guī)，依法制定學(xué)校的章程，并經(jīng)主管教育行政部門審核，在此基礎(chǔ)上，對(duì)教育教學(xué)、財(cái)務(wù)、教師、學(xué)生、后勤分配、物資采購、基建、安全等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行健全完善，且遵循民主、合法、公正、透明的原則，然后，匯編成冊，統(tǒng)一發(fā)放到師生手中，利用政治學(xué)習(xí)、班會(huì)、周會(huì)等時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)研討，使每一個(gè)人的行為規(guī)范都納入法制化的軌道。

二、校內(nèi)管理體制完善

××初中實(shí)行的是春來教育集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長嚴(yán)格履行自己的職責(zé)和權(quán)利，并接受教代會(huì)的監(jiān)督，每期由教代會(huì)對(duì)校長的工作進(jìn)行評(píng)估，并有組織地提出批評(píng)建議。

校內(nèi)管理實(shí)行崗位責(zé)任制，對(duì)每一位教職員工定編定崗，職責(zé)分明，并層層簽訂崗位責(zé)任書；對(duì)教育教學(xué)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、就餐、就寢、送車等都有明確分工，做到"事事有人干，事事有人管",通力協(xié)作，構(gòu)建和諧互通的管理體系，使學(xué)校的各項(xiàng)工作都能有條不紊的布置、落實(shí)，有監(jiān)督檢查及反饋，有評(píng)比總結(jié)，獎(jiǎng)罰分明。

三、依法規(guī)范辦公活動(dòng)

××初中開學(xué)初便對(duì)每一位教師進(jìn)行為期一周的"師德師風(fēng)"教育活動(dòng)，要求每一位教師自覺遵守國家的法律法規(guī)，遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律，強(qiáng)化"高標(biāo)意識(shí)、競爭意識(shí)、和諧意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、服務(wù)意識(shí)",依法實(shí)施自己的教學(xué)活動(dòng)。

××初中全面貫徹黨和國家的教育方針，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)素質(zhì)教育，讓每一位前來求學(xué)的學(xué)生在學(xué)習(xí)好文化課的同時(shí)，利用校內(nèi)廣播站、黑板報(bào)、宣傳欄、文學(xué)社等形式，培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)；定期、不定期地開展體育、衛(wèi)生、繪畫、歌詠、計(jì)算機(jī)操作等方面的競賽，并有計(jì)劃的組織學(xué)生到敬老院、火車站、汽車站進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，使學(xué)生的人格更加健全。

××初中有著一支思想過硬、技能精湛的教師隊(duì)伍，他們遵循情感教育的教學(xué)理念，因材施教，視學(xué)生為子女，對(duì)每一位學(xué)生建立健全學(xué)籍管理，對(duì)學(xué)生的家庭情況、興趣愛好、性格特征了如指掌。因此，才能有的放矢地開展工作，保證了良好的教學(xué)秩序，形成"校風(fēng)正，班風(fēng)濃"的良好局面；師生之間和睦相處，互通有無。因此，在教職工、學(xué)生中無嚴(yán)重違紀(jì)和刑事案件發(fā)生，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、機(jī)制健全的民主管理

一所學(xué)校的健康發(fā)展離不開民主的決策，大家的智慧才是最科學(xué)合理的?！痢脸踔薪∪私搪毠ご髸?huì)制度和工會(huì)組織，對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大決策都交教職工大會(huì)討論通過，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則得以認(rèn)可，教代會(huì)和工會(huì)確實(shí)有效地行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，在依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的同時(shí)，又促進(jìn)了學(xué)校的各項(xiàng)工作的順利開展。

××初中實(shí)行校務(wù)公開，首先從領(lǐng)導(dǎo)班子自身做起，開學(xué)初學(xué)校便把班子成員的任期目標(biāo)，工作責(zé)任，發(fā)展規(guī)劃向社會(huì)公布，其次，公開選拔優(yōu)秀教師，競爭上崗，按崗位定報(bào)酬，不論資排位，且向全體教師公布，極大地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。

為了能更好的取得家長和社會(huì)的認(rèn)可，××初中健全了家長聯(lián)系制度，定期聽取家長的意見和建議，不定期邀請學(xué)生家長參加學(xué)校的聽評(píng)、監(jiān)考工作，有力地促進(jìn)了學(xué)校與家長之間的交流溝通。

五、教師權(quán)益得到有力保障

××初中嚴(yán)把教師"入口關(guān)",教師一經(jīng)選聘，學(xué)校就要對(duì)他們的畢業(yè)證、教師資格證、健康證嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)《教師法》和《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定簽訂用人協(xié)議，然后按照公平競爭的原則，擇優(yōu)上崗，學(xué)校利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治學(xué)習(xí)的時(shí)間加強(qiáng)思想、道德和法制教育，同時(shí)，加強(qiáng)校本教研，鼓勵(lì)教師在崗學(xué)習(xí)，參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，還采取"走出去，請進(jìn)來"的辦法，進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的培養(yǎng)，促使他們盡快地由"教員型"向"專家型"轉(zhuǎn)變。教師在校期間，協(xié)議中的權(quán)益會(huì)得到合法的保障，否則，教師可通過工會(huì)等組織進(jìn)行申訴，使他們的權(quán)益受到最大程度的保護(hù)。

六、學(xué)生的權(quán)益得到尊重和維護(hù)

××初中視學(xué)生為"子女",學(xué)生一踏入××初中的校園，就如同走進(jìn)溫馨的港灣，他們會(huì)在教師的指導(dǎo)下生活和學(xué)習(xí)，并有計(jì)劃地安排他們的文體活動(dòng)。尊重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，堅(jiān)決杜絕體罰和變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象；利用班會(huì)、周會(huì)對(duì)他們進(jìn)行安全、國防等方面的教育，一旦發(fā)生意外事件，由學(xué)校政教處組成的應(yīng)急小組會(huì)以最快的速度，及時(shí)、有效地解決，做到程序合理，處理恰當(dāng)。多年來，××初中嚴(yán)格按照國家物價(jià)部門制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，無亂收費(fèi)現(xiàn)象，無學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行投訴，得到了廣大家長的一致好評(píng)。

七、法制宣傳教育成效明顯

學(xué)校認(rèn)真貫徹國家和教育系統(tǒng)"五五"普法規(guī)劃，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)學(xué)校的"五五"普法工作，健全了制度，制訂了計(jì)劃，利用廣播、板塊、板報(bào)、文藝匯演、邀請派出所、司法所專職人員做法制報(bào)告等形式進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。同時(shí)，學(xué)校還建立了普法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，增開了法制課，按照國家有關(guān)規(guī)定開足課時(shí)，配備師資，選好普法教材，措施得力，效果明顯，學(xué)校形成了學(xué)法，用法，依法辦事的良好風(fēng)氣。

八、依法治校工作機(jī)制健全

篇7

這個(gè)征求意見稿對(duì)于依法治校的重要性及緊迫性、目標(biāo)和總體要求、學(xué)校自主管理等內(nèi)部制度體系建設(shè)、教育行政對(duì)于學(xué)校的依法管理等方面作出規(guī)定，內(nèi)容全面，用心良苦。公布之后，一些媒體結(jié)合公眾的關(guān)注進(jìn)行了解讀。從公眾關(guān)注的視角不難看出，公眾最關(guān)心的還是那些現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)施中可操作的具體措施。

必須正視的是，在依法治校這一正確的方向決定之后，公眾需要的不是原則的一再重申，而是一步一個(gè)腳印的實(shí)際步驟。比如說，學(xué)校對(duì)于老師和學(xué)生的處罰權(quán)如何界定，是一個(gè)很敏感和實(shí)際的問題。征求意見稿提出“章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法?！边@就明確地給學(xué)校對(duì)師生的罰款、處罰事由和懲戒劃出一條不得超越的紅線，既便于學(xué)校內(nèi)部遵守，也有利于社會(huì)監(jiān)督。

依法治校和現(xiàn)代學(xué)校制度的精義之一就是教育的民主化，這也得通過一些具體的措施穩(wěn)步推進(jìn)。比如說，在民主監(jiān)督這個(gè)部分，征求意見稿明確規(guī)定“學(xué)校實(shí)施采購校服、訂購教輔材料、組織活動(dòng)、代收費(fèi)用等直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會(huì)做出決定?！边@既有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，又把家長民主監(jiān)督的權(quán)力具體化了。如果學(xué)校不折不扣地執(zhí)行，對(duì)于治理教輔過濫過多、學(xué)校亂收費(fèi)、校服爭議等頑癥一定會(huì)起到很大的作用。

“不積跬步，無以至千里”。小步快走，應(yīng)是目前教育改革的策略之一。在多元化利益格局已經(jīng)形成的今天，任何一項(xiàng)教育改革與發(fā)展的措施都可能引起不同階層的不同反應(yīng)。在這種情況下，干脆裹步不前不足取。正確態(tài)度則是抓住各種有利時(shí)機(jī)，不斷推出雖然看似不大，卻實(shí)實(shí)在在的步驟，就能夠不斷解決公眾關(guān)注的實(shí)際問題，并為進(jìn)行更大更艱巨的改革積聚人氣和力量。

篇8

[關(guān)鍵詞] 高校學(xué)生；管理；法治化；和諧校園

[中圖分類號(hào)] D917.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、當(dāng)前高校學(xué)生管理中侵權(quán)現(xiàn)象舉偶

高校在行使自己的管理職權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校學(xué)生管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1. 侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

所謂受教育權(quán)是指達(dá)到一定年齡并具有可接受教育的智力的公民享有從國家和社會(huì)獲得文化教育的機(jī)會(huì)和物質(zhì)幫助，進(jìn)入各種學(xué)校 或其他教育設(shè)施學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的權(quán)利。[1]我國公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護(hù)，《憲法》第四十六規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！苯欢螘r(shí)間以來，發(fā)生在我國高校的學(xué)生訴學(xué)校案例，如武某訴廣州暨南大學(xué)案，田永訴北京科技大學(xué)案，穆某訴福建大學(xué)案。上述案例的具體情況不盡相同，或是學(xué)生不服學(xué)校做出的退學(xué)、開除學(xué)籍等處分而，或是因?qū)W校未授予其學(xué)位而，但共同點(diǎn)是學(xué)校在行使管理權(quán)的過程中都有不同形式作為違法或不作為違法行為，學(xué)生的合法權(quán)益在不同程度上受到了侵犯。

2. 侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)

所謂名譽(yù)權(quán)是指由民事法律規(guī)定的民事主體所享有的獲得和維持對(duì)其名譽(yù)進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)的一種人格權(quán)。[2]學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利，學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對(duì)他的信賴程度，法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。但是，高校在學(xué)生管理工作中，將學(xué)生考試成績公布于眾，將對(duì)學(xué)生的處分決定與學(xué)生的檢討公開張貼，則構(gòu)成了對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宜揚(yáng)他人的隱私、致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！?/p>

3. 侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)

所謂財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的自由為內(nèi)容，直接體現(xiàn)某種物質(zhì)利益的權(quán)利。[3]學(xué)生對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財(cái)產(chǎn)，也不能以學(xué)校的名義對(duì)學(xué)生處以財(cái)產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護(hù)。當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護(hù)職責(zé)致使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。另外，學(xué)生有使用學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)。目前，有的學(xué)校盲目擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)校圖書館、教室、宿舍、體育場所等必要的教育資源不足，使學(xué)生上繳了高額學(xué)費(fèi)卻得不到相應(yīng)的教育，也可以認(rèn)為是對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

4. 侵犯學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)

所謂公正評(píng)價(jià)權(quán)是指學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)并客觀真實(shí)地記錄，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的證明、學(xué)業(yè)、學(xué)位證書的權(quán)利。劉燕文就北京大學(xué)不授予其博士學(xué)位兩次提訟就是學(xué)生為獲得學(xué)校公正評(píng)價(jià)權(quán)的案件。[4]

5． 侵犯學(xué)生獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利

所謂權(quán)利救濟(jì)就是指國家（或行政主體）必須提供一種途徑（或管道），使得所有權(quán)利或法律上利益受侵害者均可獲得權(quán)利保障，使用國家所提供的權(quán)利救濟(jì)途徑，以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利?！督逃ā返?2條第4款規(guī)定“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟?！碑?dāng)前學(xué)校侵犯學(xué)生行使權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利，主要包括侵犯提起申訴、控告的權(quán)利和受到侵害后的國家賠償及補(bǔ)償?shù)恼埱髾?quán)。

二、侵權(quán)的主要原因分析

1．高校學(xué)生管理規(guī)章制度與法律法規(guī)相抵觸

學(xué)校管理者所制定高校學(xué)生管理規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的具體學(xué)生管理工作的需要而產(chǎn)生的。但是在學(xué)校學(xué)生管理制度的制定過程中，通常只有學(xué)校的主管部門參加規(guī)章制度的起草，由校長辦公會(huì)議通過。學(xué)校規(guī)章制訂過程中的所有參加人員幾乎沒有專門的法律工作者或教育法的專家參加，雖然他們對(duì)有關(guān)的法規(guī)有所了解，但并沒有深入的研究，所制定的規(guī)定難免同國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。

2．學(xué)生管理規(guī)范概念不清、用詞不規(guī)范

學(xué)校管理法規(guī)的一些條款含義模糊，在對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處罰時(shí)難于掌握，極易產(chǎn)生爭議。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條第三款“違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”；第五款“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的”；第六款“違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的”。對(duì)何種情況屬于“性質(zhì)惡劣”“情節(jié)嚴(yán)重”“嚴(yán)重后果”并沒有清楚的界定，對(duì)學(xué)生的處理難免失當(dāng)。

3．高校學(xué)生管理體制不完善

近年來，學(xué)生管理工作在總結(jié)傳承、內(nèi)容拓展、方法更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面都取得了較大進(jìn)展，但面對(duì)高等教育大眾化以及學(xué)分制的推行、學(xué)生生活的社會(huì)化、學(xué)生素質(zhì)教育特別是學(xué)生法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)的不斷推進(jìn)等情況，高校學(xué)生管理在管理組織機(jī)構(gòu)、管理模式等方面仍然存在著不少問題。表現(xiàn)在法律上，就是雙方法律關(guān)系的不對(duì)等和法律地位的不平等。學(xué)校一方面在強(qiáng)調(diào)自身管理職能的同時(shí)，常常忽視尊重學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)，對(duì)學(xué)生則片面要求其遵守規(guī)章制度的義務(wù)，而漠視了學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在這種體制下，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系被簡單化為管理者與被管理者之間的關(guān)系。

4． 學(xué)校管理工作者法治觀念比較淡薄

學(xué)校管理者法治觀念淡薄的表現(xiàn)主要在：一是人治高于法治，權(quán)力大于權(quán)利。近年來，一些教育者對(duì)“依法治校”的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，有些人將“依法治?！焙唵位J(rèn)為只要制定法律、法規(guī)就是依法治校了，就是用法律來治理學(xué)校，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的權(quán)威，嚴(yán)厲制裁學(xué)生。與法律虛無主義相比，法律工具主義肯定了法律的功能與作用，但僅僅將法律理解為一種工具性手段，這仍然是對(duì)法治的誤解，是對(duì)法治的功能、價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)定位的嚴(yán)重誤讀。

高校對(duì)學(xué)生侵權(quán)行為，己經(jīng)滲透于高校學(xué)生管理的多個(gè)環(huán)節(jié)，究其原因，既有思想認(rèn)識(shí)方面存在的問題，也有制度設(shè)計(jì)方面的原因，因此高校學(xué)生管理法治化己經(jīng)迫在眉睫。

三、高校學(xué)生管理的法治化路徑探尋

所謂學(xué)生管理法治化，即在學(xué)校的學(xué)生管理工作中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造和保持那些維護(hù)基于學(xué)生個(gè)人尊嚴(yán)的條件，及其完善人格的形成所必須的各種社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和文化的條件。學(xué)校學(xué)生管理的法治化在其實(shí)施程序性法律原則上應(yīng)有以下八項(xiàng)特征：（1）所有的校紀(jì)校規(guī)都應(yīng)公布于眾，且不應(yīng)溯及既往；（2）校規(guī)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定；（3）具體校規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)遵循公開、穩(wěn)定、清晰和普遍的原則；（4）必須確保學(xué)校實(shí)施法律法規(guī)的獨(dú)立；（5）自然公正等原則必須得到遵守；（6）校內(nèi)申訴應(yīng)當(dāng)易行；（7）學(xué)校實(shí)施的自由裁量權(quán)不得超越上位法的授權(quán)；（8）校內(nèi)規(guī)章間不相互矛盾。

高校學(xué)生管理法治化的基本途徑主要以下一些：

1． 提高學(xué)生管理者的素質(zhì)，樹立學(xué)生為本的理念

必須大力加強(qiáng)學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高對(duì)學(xué)生的管理水平，真正做到依法管理，以人為本，使學(xué)生管理水平不斷提高。高校的學(xué)生管理人員有較強(qiáng)的法律意識(shí)，就能正確理解法的本質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)法律、制度的作用，在具體的工作中就能最大限度的把法律、制度適用于具體人、具體事，提高和增強(qiáng)依法辦事的自覺性，排除外界的各種干擾，把全部的管理工作納入法治程序；就能夠真正以學(xué)生為本，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，尊重學(xué)生的人格權(quán)利，激發(fā)學(xué)生自主、自立、自強(qiáng)的信念，為學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇空間。

2． 加強(qiáng)高校的法治教育，創(chuàng)建良好的法治氛圍

高校對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，不僅需要課堂上的教誨，還有賴于高校自身依法治校的實(shí)踐和氛圍對(duì)學(xué)生的潛移默化。如果學(xué)校與學(xué)生之間能夠清楚地界定各自的權(quán)利與義務(wù)，并能認(rèn)真履行；如果學(xué)校把自己視為與學(xué)生平等的民事主體，注意尊重、維護(hù)學(xué)生的權(quán)利；如果學(xué)校身體力行維護(hù)法制的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，追求公平正義，那么，體現(xiàn)出的是以學(xué)生為中心的人文精神，對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)乃至成長發(fā)展，所起到的將是說教難以達(dá)到的深層次的熏陶作用。

3． 完善法律及規(guī)章制度，建立合法的管理程序

高校管理程序一方面可以限制高校管理行為的隨意性，減少學(xué)校管理權(quán)侵犯個(gè)體合法權(quán)益的危險(xiǎn)性。另一方面，又保留一定的選擇自由，以保證學(xué)校管理權(quán)的活力，它是開放的結(jié)論和緊縮的過程的統(tǒng)一。具體來就，我們可以采取和實(shí)施下列幾項(xiàng)基本的措施：一是聘請法律顧問，建立顧問制度。二是逐步拓寬民主渠道。三是建立合理的救濟(jì)渠道。合理的救濟(jì)渠道應(yīng)包括四種方式:申訴、行政復(fù)議（包括聽證）、民事或行政訴訟、國家賠償。

（1）申訴

申訴是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》及其他法律規(guī)定，向主管部門陳述理由、請求處理的制度。按照接受申訴的主管部門不同可將其分為學(xué)校內(nèi)部的主管部門、學(xué)校的主管部門。對(duì)向?qū)W校內(nèi)部主管部門申訴的救濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)由高等學(xué)校內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的申訴處理委員會(huì)受理，其組成人員應(yīng)包括校黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院代表、學(xué)生代表和法律顧問。并且嚴(yán)格執(zhí)行“自然公正”的原則，既自己不擔(dān)任自己的法官的原則，同時(shí)申訴要遵循一定的時(shí)間和程序規(guī)定。一般要求申訴人首先在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴并提供證據(jù)，然后等待受理審查，最后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)聽取對(duì)申訴的處理結(jié)果。

（2）行政復(fù)議

對(duì)于我國高等院校與在校學(xué)生的法律關(guān)系，理論界與實(shí)務(wù)界都深受特別權(quán)力關(guān)系理論的影響，但我國沒有直接引用這一概念的名稱，而被稱為“內(nèi)部行政關(guān)系”[5]，在司法實(shí)踐中，一般認(rèn)為高等院校與“管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系，他們之間因管理關(guān)系而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。”[6]當(dāng)管理相對(duì)人與高校因行政復(fù)議法第六條規(guī)定的復(fù)議范圍內(nèi)的行政行為發(fā)生爭議時(shí)，管理相對(duì)人可以向教育行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

（3）提訟

高校學(xué)生對(duì)學(xué)校管理過程中對(duì)其做出的決定或紀(jì)律處分不服，可依法提起民事訴訟或行政訴訟。具體來說，對(duì)于學(xué)校侵犯其人身權(quán)（包括人格權(quán)與身份權(quán)）、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，學(xué)生可提起民事訴訟；對(duì)于高校對(duì)學(xué)生做出處分涉及學(xué)生的受教育權(quán)等事宜（包括勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、學(xué)位授予、證書發(fā)放等等）可提起行政訴訟。相應(yīng)程序可依照《民事訴訟法》、《行政訴訟法》執(zhí)行。

（4）國家賠償

按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，我國的行政賠償是指行政主體及其工作人員違法行使職權(quán)，造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益的損害，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。高等院校如果與管理相對(duì)人（即學(xué)生）之間因勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、不頒發(fā)畢業(yè)證不授予學(xué)位等嚴(yán)重影響受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政訴訟而敗訴，管理相對(duì)人完全可以向所在高校提出國家賠償?shù)纳暾垺?/p>

四、高校學(xué)生管理法治化過程中要處理好的三個(gè)關(guān)系

（一）依法治校與和諧校園建設(shè)的關(guān)系

和諧校園是和諧社會(huì)的重要組成部分，校園的和諧程度是整個(gè)社會(huì)和諧程度的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，對(duì)社會(huì)和諧具有重要的影響和推動(dòng)作用。我們認(rèn)為，和諧校園建設(shè)是當(dāng)前我國高校發(fā)展中的一個(gè)重要主題。它的基石和依靠不是別的，恰恰是法律！只有有了法律并嚴(yán)格執(zhí)行法律，我們的校園才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧，才能保證教育的井然、實(shí)現(xiàn)生活的有序，師生舒心的局面。依法治校能夠促進(jìn)和保護(hù)校園的穩(wěn)定與和諧；而校園的穩(wěn)定與和諧也能夠更好地發(fā)揚(yáng)民主，使法律、法規(guī)更加完善。

（二）法治化與大學(xué)生思想政治教育的關(guān)系

高校學(xué)生管理法治化與思想政治工作兩者的相互關(guān)系在于：高校大學(xué)生的思想政治教育工作不是一項(xiàng)單向性工作，而是一個(gè)通過內(nèi)驅(qū)力將社會(huì)要求和期望的思想品德轉(zhuǎn)化為教育對(duì)象的思想意識(shí)和行為習(xí)慣的有機(jī)整合系統(tǒng)。它由教書育人、服務(wù)育人、管理育人、“兩課”建設(shè)等子系統(tǒng)組成，并形成全方位的育人過程。而大學(xué)生管理的法治化則作為規(guī)范化的管理子系統(tǒng)發(fā)揮著獨(dú)特作用。

高校學(xué)生管理的法治化能促進(jìn)高校思想政治教育的開展，健全的制度能幫助學(xué)生樹立法治信仰，從而為思想政治教育中的一塊重要內(nèi)容。依法管理學(xué)生能在實(shí)際管理過程中樹立起法律的權(quán)威，形成“法律至上”的氛圍。

（三）法治與高校自主管理權(quán)的關(guān)系

作為為社會(huì)提供教育服務(wù)的場所，高校最重要的職能是在于為國家和社會(huì)保存、傳播文化科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)高級(jí)人才。高校除了進(jìn)行日常的教學(xué)外，還必須擁有一定的管理權(quán)力來管理學(xué)校事務(wù)，維護(hù)日常教學(xué)秩序，落實(shí)國家教育政策、方針，行使教育管理職能。學(xué)校自主管理權(quán)涉及范圍較廣，大體上包括依法制定內(nèi)部規(guī)章權(quán)、學(xué)生日常行為指導(dǎo)規(guī)范權(quán)、招生權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、施教權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)、教師聘任權(quán)等。高校自主管理權(quán)的實(shí)施必須建立在合法設(shè)定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，權(quán)力的行使應(yīng)以尊重教師和學(xué)生的主體性為前提的，應(yīng)當(dāng)依法行使。這是因?yàn)?，首先，這種權(quán)利來源于法律的授權(quán)或教育行政部門的依法授權(quán)，其次，這種權(quán)利的行使不得超越法律的界限，學(xué)校在行使這種權(quán)利時(shí)必須遵守國家的法律、法規(guī)。在法治日漸昌明和走向權(quán)利的時(shí)代，必然要求高校的管理行為符合法治主義精神。

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[4] 劉燕文訴北大案”的法律思考[N].法制日報(bào).2000.01.16.

篇9

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中職學(xué)生權(quán)益保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。學(xué)校暴力問題依然存在，教師體罰學(xué)生仍然屢禁不止，學(xué)生的人格尊嚴(yán)被侵犯現(xiàn)象長期存在，致使學(xué)生暴力不斷發(fā)生。校園安全存在的問題導(dǎo)致學(xué)生意外傷害和人身損害事故頻發(fā)。學(xué)校管理中其他學(xué)生權(quán)益保護(hù)問題成為新挑戰(zhàn)，如學(xué)生的參與權(quán)、財(cái)產(chǎn)全、隱私權(quán)、榮譽(yù)權(quán)與學(xué)校管理權(quán)的矛盾糾紛得不到公正的處理，使學(xué)生的身心造成傷害，對(duì)他們的健康成長產(chǎn)生不良影響。其根本原因在于學(xué)校沒有履行對(duì)學(xué)生相關(guān)的安全保護(hù)職責(zé)，管理制度不健全，安全管理措施不到位，緊急預(yù)案缺失，安全駕馭缺乏。教師與學(xué)校矛盾伴隨著我國教育辦學(xué)體制、管理體制及學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深入而逐步激化。教師的人事制度和聘任制度的推行與實(shí)施，使教師跟學(xué)校之間教育法律糾紛和教育民事糾紛、教育行政糾紛、教育特別權(quán)糾紛不斷發(fā)生。這種狀況雖然有法規(guī)、政策、體制變革、財(cái)政分配不到位原因，也有教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念、思想上認(rèn)識(shí)的差異，但更重要的是學(xué)校管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)和具體措施。

二、依法治校是中職教育通向可行未來的關(guān)鍵

法治體現(xiàn)了人類在社會(huì)發(fā)展中最為美好的價(jià)值理念與人文追求，教育的現(xiàn)代化要伴隨著現(xiàn)代教育的法治化，在第22屆世界法律大會(huì)上站在當(dāng)今國際社會(huì)的高度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)國際和諧社會(huì)發(fā)展所起到的規(guī)范和維護(hù)作用，并全方位展示了法治對(duì)人類文明進(jìn)步的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國正處在一個(gè)“依法治國”“科教興國”的偉大時(shí)代，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施“依法治校”的必要性和重要性。依法治校是依法治國在中職教育中的體現(xiàn)與實(shí)踐，是深化中等職業(yè)教育事業(yè)改革，推進(jìn)中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針的重要組成部分。公正合理地把中職學(xué)校各種教育管理科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募{入法制軌道，最終形成安全管理中的一道最堅(jiān)固的防線，實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益得以合理調(diào)整及各種矛盾的紛爭得以文明有序的解決，成為中職學(xué)校管理永久的“創(chuàng)新性”探索和實(shí)踐性發(fā)展趨向。

三、以依法治校促進(jìn)中職學(xué)校安全問題的防范和治理

近年來，中職學(xué)校迫于就業(yè)的壓力一貫實(shí)施“重技能，輕管理”“重專業(yè)，輕人文”“重學(xué)科，輕管理”的教育策略，使校園各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)導(dǎo)致的“民生法治”矛盾日益突出，它涉及法律范圍的受教育者和教育者、教育管理與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從本質(zhì)上講是一種典型的權(quán)利問題。依法治校不單是要求學(xué)校表面上遵守法律條文，強(qiáng)調(diào)一所學(xué)校全方位的制度建設(shè)要遵守規(guī)則，并依照正當(dāng)程序彰顯公平理念，從管理制度與方法中體現(xiàn)出法治精神，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，按照國家法律法規(guī)開展實(shí)施教育教學(xué)管理，完善管理制度，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，將法治精神滲透在學(xué)校的各項(xiàng)管理制度中，并作為處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的主要依據(jù)，有效解決各種復(fù)雜的矛盾糾紛，使依法治校這一重要治國方略在中等職業(yè)教育中得以充分體現(xiàn)。

四、以依法治校完善和創(chuàng)新中職學(xué)校教育管理機(jī)制

1.創(chuàng)建濃郁的法治文化氛圍，用法治文化建設(shè)創(chuàng)造學(xué)校的靈魂

文化是人類獨(dú)有的生存方式，具有很強(qiáng)的滲透力、凝聚力和影響力，是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大的智力支持和精神動(dòng)力。濃郁的法治文化氛圍具有超越時(shí)空的感召力，它能讓校園的每一個(gè)成員凝聚在這種文化的氛圍中，最終形成偉大的向心力。如果一所學(xué)校缺少文化，學(xué)生的心靈成長就會(huì)滯留在一個(gè)枯燥偏遠(yuǎn)荒蕪的區(qū)域。因?yàn)槌鋵?shí)和豐盈的法治文化能啟蒙人們的心智，愉悅?cè)藗兊纳硇模I(lǐng)人們對(duì)“真、善、美”的追求。通過校園傳統(tǒng)法治文化建設(shè)，加深師生對(duì)“依法治?！眱?nèi)涵的理解，詮釋中職教育“以人為本”的教育管理理念，體現(xiàn)法治對(duì)生命的尊重和人性的關(guān)懷，使法律通過公平公正的司法過程在校園生活中發(fā)揮作用，為中職教育輸入新元素和新知識(shí)，培養(yǎng)中職學(xué)生多元化的群體能力、溝通能力、合作能力，使得法律真正融入學(xué)生的生活中，從了解法律、熟悉法律、信任法律最后信仰法律，為他們的健康成長和未來的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.拓寬依法治校的教育渠道，改進(jìn)創(chuàng)新法制教育的方法

學(xué)校的教育和管理不是自我封閉的體系，它和家庭、社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，取得社會(huì)各界的支持和協(xié)助是創(chuàng)建校園平安管理的基礎(chǔ)。所以讓教師走出去，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理和教學(xué)方法，拓展教育管理的思路和視野，借助外力，讓擁有法制教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和豐富的理論專業(yè)人士走進(jìn)來，形成合力全面推進(jìn)社會(huì)教育和學(xué)校教育相結(jié)合管理模式，打造高效的法制教育基地。利用現(xiàn)代科技手段和網(wǎng)絡(luò)資料，尋找迎合中職學(xué)生心理特征與感知能力的法制教育模式。注重法治內(nèi)容向其他學(xué)科滲透，真正做到指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)際生活，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，全面提升中職學(xué)生對(duì)法制教育的興趣。打破中職學(xué)校的法律課程以理論為主導(dǎo)，內(nèi)容比較落后和單一的教學(xué)模式，多做實(shí)際案件分析，使法制教育具有適用性、針對(duì)性、靈活性、多樣性，解決學(xué)生成長中的實(shí)際問題。為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐和活動(dòng)，提升法制教育的參與率，抓住法治教育的關(guān)節(jié)點(diǎn)和法律知識(shí)普及和教育的黃金時(shí)期，使學(xué)校的教育管理擁有最核心基礎(chǔ)，有效解決中職學(xué)校管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的安全隱患。

3.以依法治校改進(jìn)辦學(xué)理念，突出中職辦學(xué)特色

先進(jìn)的教育理念能使學(xué)校發(fā)展始終保持自己的特色參與社會(huì)競爭，實(shí)現(xiàn)走強(qiáng)校之路的夢想。學(xué)校在管理制度形成過程中，要充分發(fā)揮法治在學(xué)校發(fā)展中的保障與推動(dòng)作用。學(xué)校的辦學(xué)特色是表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)特色、校園建設(shè)特色、師資隊(duì)伍特色等顯性特色，還是辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等隱性特色，并且探索怎樣把顯性特色與隱性特色和諧地統(tǒng)一起來，有效形成中職學(xué)校自身獨(dú)特辦學(xué)特色。那么以“依法治?！弊鳛橹新殞W(xué)校的一種辦學(xué)理念，無疑是治校方案中顯性特色與隱性特色的最佳結(jié)合體。依法治校是從隱性的角度剖析中職學(xué)校管理與相關(guān)法律之間存在的關(guān)系，并為中職學(xué)校的良性發(fā)展提供法律依據(jù)和完善的法律機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)師生員工對(duì)教學(xué)管理實(shí)施的可行性與主動(dòng)性，營造“安全、規(guī)范、健康、有序”的育人環(huán)境。

4.以依法治校健全學(xué)校安全問題治理與防范機(jī)制

篇10

在當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的新時(shí)期，特別是處于全面貫徹十八屆五中全會(huì)精神之際，亟需落實(shí)各項(xiàng)決策和舉措，不斷推進(jìn)依法治校，大力拓展教育綜合改革與發(fā)展的新境界，從而提升申小學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量與水平。

一、全面貫徹十八屆五中全會(huì)精神

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)召開，主要議題是總結(jié)“十二五”經(jīng)驗(yàn)，展望“十三五”發(fā)展，討論并通過“十三五”規(guī)劃建議。在全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，要運(yùn)用法治思維和法治方式，教育上要注重提高教育質(zhì)量。

教育改革是我們現(xiàn)在社會(huì)的宏大敘事――關(guān)系民族振興、國家發(fā)展和千秋萬代的育人系統(tǒng)工程。目前，我們教育事業(yè)已納入社會(huì)事業(yè)的范疇，教育改革也已成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，標(biāo)志我們教育改革已進(jìn)入關(guān)鍵期與深水區(qū)。

中小學(xué)要以十以來特別是十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“提高教育質(zhì)量”的重大決策部署，突出依法行政和依法治校，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，不斷完善新時(shí)期教育治理體系及其運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)廣大中小學(xué)生健康成長與全面發(fā)展。

二、不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法治校工作力度

我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治校工作的重要性和必要性，進(jìn)一步明確落實(shí)推進(jìn)依法治校工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，切實(shí)采取有力措施。大力推進(jìn)依法治校工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，全面實(shí)施教育領(lǐng)域的依法行政和依法治校。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的實(shí)施，有力推動(dòng)教育行政管理體制和學(xué)校炔抗芾硤逯頻母母锎蔥攏并在依法行政和依法治校的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，從而加快現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。

2015年全國教育工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要大力提升依法治教的能力和水平，從而服務(wù)、支撐和引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略。我們應(yīng)按照“法無授權(quán)不可為”原則，系統(tǒng)梳理職責(zé)權(quán)限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學(xué)校和社會(huì)的權(quán)力還回去，促使行政行為都于法有據(jù)：按照“法定職責(zé)必須為”原則，把該管的管好，該服務(wù)的服務(wù)好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好。同時(shí)，要加快完善教育法律體系，完善依法治教的法律制度，推進(jìn)教育行政執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)的體制機(jī)制改革，并聯(lián)合相關(guān)部門開展綜合檢查。

教育部門要依法行政，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。學(xué)校要堅(jiān)持依法辦學(xué)。不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善炔恐衛(wèi)斫峁梗努力做到面向社會(huì)依法和自主辦學(xué)，同時(shí)深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)干部和師生尊法、學(xué)法、守法與用法的自覺性。

當(dāng)前中小學(xué)要遵循“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深刻認(rèn)識(shí)依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、依法治國和依法執(zhí)政之間的關(guān)系、依照“更加注重加強(qiáng)教育和提高人力資本素質(zhì)”的根本要求，貫徹、落實(shí)相關(guān)政策和措施，以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改，突出依法行政和依法治校，從而將學(xué)校治理體系及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)置于法治的發(fā)展軌道，學(xué)校章程是依法治校的基石，我們要不斷推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)及其試點(diǎn)工作，增強(qiáng)以章程為基礎(chǔ)的學(xué)校規(guī)章制度體系建設(shè)力度，同時(shí)要將法治教育納入國民教育體系，并且還要在中小學(xué)開設(shè)法治知識(shí)課程。

三、大力拓展中小學(xué)教育綜合改革與發(fā)展新境界

2010年以來，我國基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)歷三個(gè)重要發(fā)展階段：新課程建設(shè)階段致力于推進(jìn)素質(zhì)教育，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；學(xué)校制度建設(shè)階段致力于全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促使學(xué)校管理走向制度化和規(guī)范化：教育治理能力建設(shè)階段致力于深化教育系統(tǒng)綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展正處于第三個(gè)重要的階段，即教育治理能力建設(shè)階段，已進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些體制性和制度亟待“破冰”，人民群眾關(guān)切的一些重大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題亟待“破解”，需要大力拓展中小學(xué)教育綜合改革與發(fā)展的新境界。從而推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育的事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

高端品讀

教育改革最關(guān)鍵的問題，還是要回歸教育的本質(zhì)，現(xiàn)在整個(gè)教育就其本質(zhì)而言已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲了。

我們的教育在學(xué)校層面上并不是真正公平地面向所有的學(xué)生，更不是為每個(gè)孩子提供適合的教育，而是把教育資源向少數(shù)升學(xué)有望的孩子集聚，這種傾斜對(duì)孩子心理傷害極大。我們呼喚公平，卻從小就讓這些孩子看到不公。

如果不能盡快解決應(yīng)試教育的這種困境，中國的教育是走不出來的，是沒有未來的。當(dāng)教育的非理性和反科學(xué)精神大行其道的時(shí)候，中小學(xué)生的好奇心、創(chuàng)新精神、社會(huì)責(zé)任感，或者說，德智體關(guān)勞各方面的教育，必然是被邊緣化的。而很多孩子正是因?yàn)閷W(xué)習(xí)的單調(diào)而倒下，因?yàn)榻逃牟还摹?/p>

我們的教育給未來社會(huì)發(fā)展留下了太多的隱患。如此下去，這種教育模式培養(yǎng)出的未來公民有多大的出息，我并不樂觀。

――張志勇（山東省教育廳副廳長）

教師傳授知識(shí)，是給學(xué)生進(jìn)行智力體操的訓(xùn)練，目的是為了讓孩子們的思維能力、想象能力和創(chuàng)造能力得以發(fā)展。通過智育，讓學(xué)生能夠養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和自學(xué)能力，并具備持久的學(xué)習(xí)興趣、濃厚的學(xué)習(xí)情感、堅(jiān)韌的學(xué)習(xí)一致，為他們今后終身學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)。

所謂“減負(fù)”絕不是簡單地少布置作業(yè)或減少課時(shí)，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該是讓學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，減少教育中師生的無效勞動(dòng)，增加學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)。