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“五五”普法和“四五”依法治區(qū)以來，我區(qū)各級各部門各單位在上級黨委、政府的正確領導下，以黨的十七大、十七屆四中全會民主法制理論為指導，認真貫徹落實中央和省、市關于做好普法依法治理工作的一系列指示精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極探索新形勢下全民普法依法治理的新途徑，以構建“法治”為目標，不斷強化組織領導，加大工作力度，狠抓措施落實，順利地完成了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃的工作任務，保障和促進了法治建設的順利進行，為全區(qū)的經濟社會發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境。

一、加強組織領導，高標準啟動“五五”普法工作

實施法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃，是貫徹依法治國方略的一項基礎性工作，是推進依法治區(qū)進程的關鍵措施?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚瑓^(qū)委、區(qū)政府將法制宣傳教育工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”建設，按照“一手抓經濟建設，一手抓民主法治”的指導方針，自覺地把普法依法治理工作擺上重要議事日程，做到了普法依法治理與經濟建設同研究、同部署、同考核，嚴格“一崗雙責”制度，層層落實領導責任制，全區(qū)上下形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，專兼職人員具體抓的普法依法治理工作格局，保證了全區(qū)普法依法治理工作順利開展。區(qū)委、區(qū)政府于年10月批轉了《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關于在本區(qū)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會召開十五屆人大常委會第二十七次會議審議通過了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃，并做出會議決議。規(guī)劃和決議明確了我區(qū)“五五”普法的指導思想、總體目標、任務和要求。年7月組織了“四五”普法、“三五”依法治區(qū)總結和“五五”普法、“四五”依法治區(qū)啟動工作，召開全區(qū)普法依法治理工作會議，表彰了先進單位和個人，宣傳和推廣了先進經驗，同時對“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作進行總動員。區(qū)委主要領導出席了大會，對我區(qū)“五五”普法工作提出了明確的要求。會后，區(qū)委及時充實調整了區(qū)普法依法治理領導小組及其辦公室成員，并落實普法領導小組成員單位責任制，認真做好我區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調、指導、檢查工作。各街道、部門按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃的整體要求，認真部署，廣泛發(fā)動，積極開展了“五五”普法工作，使我區(qū)的“五五”普法啟動工作做到“四個到位”，即組織領導到位、工作機構人員到位、措施制度到位、保障措施到位，確保了我區(qū)“五五”普法工作有領導、有計劃、高起點、高標準地整體推進。

二、重點突出，大力開展“法律五進”活動

為增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性，我們根據省、市普法辦的統(tǒng)一安排部署，大力開展了以共建和諧社會為主題的“法律五進”活動，全面推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，通過加強重點對象、重點行業(yè)的普法工作，提高了全社會法治教育水平，增強了全社會法治意識。

（一）抓好機關干部尤其是領導干部的學法用法。機關干部是全區(qū)普法教育和依法治區(qū)工作的組織者、帶頭人，抓好他們的學法用法，是搞好全民普法和依法治區(qū)工作的關鍵環(huán)節(jié)。一是建立了黨政中心組學習制度。先后制定了《區(qū)領導干部學法用法計劃》、《區(qū)公務員學法制度》，下發(fā)了《關于進一步加強領導干部學法用法工作的實施意見》、《關于進一步加強司法行政執(zhí)法人員學法用法工作的實施意見》。廣大干部把學法用法擺上了工作日程，制定了學習計劃，堅持個人自學與集中學習相結合，專業(yè)人員輔導與考試相結合，著重在增長普法理論知識，提高普法水平上下功夫，著重在提高依法決策、依法執(zhí)政水平上下功夫。區(qū)里定期舉辦全區(qū)領導干部法制講座，組織全區(qū)副科級以上干部上課，先后組織了9次專業(yè)法規(guī)學習講座，重點對十七大、十七屆四中全會民主法治理論、《憲法》、《物權法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)進行了輔導學習，受教育干部達3000多人次；區(qū)委組織部和區(qū)委黨校在輪訓各級干部時，都開設了法制課，進行法律知識培訓；各街道、區(qū)直各部門也充分利用法制夜校、機關集中學習時間等教育陣地，采取集中學習、以會代訓等形式，強化對黨員干部的法律知識學習教育?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，全區(qū)共舉辦各層次、各類型法律知識培訓236期，培訓黨員干部約6.9萬人次。二是落實科級干部和公務員普法考試制度。區(qū)普法辦按照上級要求，每年組織一次機關干部法律知識考試和科級以上干部集中考試，將考試成績作為任職、定級、晉升和年度考核的重要依據；各單位還結合本部門執(zhí)法情況，對執(zhí)法人員和公務員進行各類專業(yè)法規(guī)考試，有利地促進了各級干部學法用法的自覺性。三是實施了干部任前法律培訓教育和考試。為進一步增強我區(qū)各級領導干部依法行政、依法決策的能力，每年在干部提升之前，凡是經區(qū)人大任命的干部，都組織任前法律法規(guī)知識培訓教育和考試，通過加強高層次、系統(tǒng)化法律知識培訓教育和考試，既提高了領導干部的自身法律素質和依法行政水平，又影響和帶動了全民普法教育，促進了全區(qū)普法依法治理工作的深入開展。

（二）抓好法律進社區(qū)、進農村工作。在法律進村居活動中，我們重點在“三參與、三增強”上下功夫。即：參與村居法制教育，增強公民法律意識；參與村居普法活動，增強公民法制觀念；參與村居綜合治理，增強公民依法治理的責任感。建立村居法律宣傳咨詢站（窗口），依托轄區(qū)律師、法律服務人員及離退休法律專業(yè)人士，為公民提供法律咨詢和法律服務。為更好的提高廣大村民、居民的法律意識和法律素質，從年3月16日至年3月20日，在全區(qū)范圍內開展了“百名志愿者法律服務進村居”活動。我們制定并下發(fā)了活動實施方案，從全區(qū)各律師事務所、法律服務所、司法所、公證處及普法領導小組成員單位抽調精干人員組成志愿者隊伍，以法律講座、法律咨詢、法律宣傳的形式進入農村和社區(qū)講案釋法。先后共授課62次，發(fā)放宣傳材料6000余份，接觸群眾達10000余人，現(xiàn)場接受法律援助6起，并在在社區(qū)開展大規(guī)模集中法制宣傳2次，收到了良好的社會效果。從年開始，每年安排一至兩個月的時間從全區(qū)律師事務所抽調律師組成法律宣講團，精心挑選與村（居）民生產生活密切相關的法律法規(guī)，如《物權法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《民法》、《民事訴訟法》、《合同法》、《村民委員會組織法》等專題，結合司法實踐過程中的具體案例，編寫成生動形象、通俗易懂的宣講題綱，目前為止，先后在全區(qū)各街道、村居開展法律講座76次，法律宣講活動中，受教育群眾9000余人，現(xiàn)場解答法律咨詢200余起。

（三）抓好法律進企業(yè)、進學校工作。根據“五五”普法規(guī)劃的要求，結合我區(qū)實際，制定下發(fā)了《區(qū)法律服務進企業(yè)、進學校的實施意見》，年4月在鳳凰紙業(yè)有限公司舉行了“法律服務進企業(yè)、進學校”活動啟動儀式，組織法律工作者及有關部門以專題講座、以案說法、現(xiàn)場解答等形式走進企業(yè)、學校，進行法律宣傳，并接受現(xiàn)場企業(yè)干部職工及在校師生的咨詢。在法律進企業(yè)活動中，采取發(fā)放法律法規(guī)明白紙、法律服務、維權聯(lián)絡卡等方式，繼續(xù)加強對企業(yè)領導班子的學法用法教育，建立健全企業(yè)經營管理人員的法律學習制度，不斷提高企業(yè)經營管理人員依法經營、依法管理的能力，先后為企業(yè)管理層舉辦法制講座4次，受教育人員1600余人。各職能部門也廣泛開展“送法進工地”、“送稅法上門”等活動，組織機關干部進企業(yè)一線送法講法，進一步增強了企業(yè)職工的法制觀念。在法律進學校活動中，有針對性的編寫法律明白紙，學生人手一份；由法律服務志愿者結合各學校實際情況，對在校學生上法制大課十余場次，依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機構，積極開辟第二課堂，多次組織在校學生到法院旁聽審判，到監(jiān)獄、勞教所聽違法犯罪人員現(xiàn)身說法等，對青少年進行警示教育，不斷強化了學校、家庭、社會三方聯(lián)動的青少年法制教育運行機制。今年四月份，在區(qū)關工委的領導下，區(qū)司法局和團區(qū)委共同組織開展了“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，區(qū)司法局聯(lián)合相關部門在全區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務行業(yè)中選聘了15名法律素質過硬、責任心強的同志擔任各中小學法制副校長，到目前為止，法制副校長為學生開展法律講堂37次，在全區(qū)形成了以校內法制教師、兼職法制副校長，校外基層政法干警相結合的青少年法制教育隊伍，有效地提高了青少年法律素質，維護了他們的合法權益。

三、創(chuàng)新普法載體，開展主題活動，掀起普法工作熱潮

一是多形式開展普法教育。各街道、各部門本著“干什么、學什么、用什么”的原則，突出重點對象和重點內容，充分利用舉辦法制夜校、法律知識競賽、學法用法演講、開展送法下鄉(xiāng)入戶的法制宣傳月（周）活動等形式，有針對性地組織學習宣傳憲法、基本法和專業(yè)法，重點抓好與市場經濟和社會穩(wěn)定密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，及時組織好新頒布法律的學習宣傳，努力營造濃厚的社會法制輿論氛圍。廿里堡街道南屯村，把村中心大街建成高標準法制宣傳一條街，在街兩側設立了法制宣傳欄，定期張貼與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)條文，方便了群眾學法，受到了村民普遍歡迎；廣文街道為每個社區(qū)聘請了法律顧問，方便了居民法律咨詢；大虞街道東莊村每月組織一次專業(yè)人員、教授講課，形成了良好的法律學習環(huán)境。建設局僅年就組織2000余名建設行業(yè)從業(yè)人員進行《建筑法》、《房地產管理法》、《安全生產法》等法律法規(guī)培訓，組織近千人次法律宣傳進工地、進企業(yè)。據統(tǒng)計，“五五”普法以來，全區(qū)共組織普法宣傳團巡回講課140余次，舉辦各類法律知識競賽22期，各類法制圖片展覽24期，全民普法參學率達98%。

二是大力實施了“八個一”和“五個一”工程。在“五五”普法期間開展了法制宣傳“八個一”工程，即每個街道要建立一支法制文藝宣傳隊；每個村、每季度要開辦一期法制宣傳欄目；每個街道要開設一條“148”法律服務專線；每個街道要有一個法律咨詢室；每個村要有一個法制宣傳廣播站；每個村要有一所法制宣傳夜校；每個村要有法制宣傳欄；每村十戶聯(lián)防小組要有一名法制宣傳員。針對我區(qū)實際，我們還突出抓了普法教育“五個一”工程，即每個干部人手一套普法教材，一本學法筆記、每個單位一個法制櫥窗、一個學法日制度、一項考試辦法。為推動全民普法宣傳，區(qū)里在做好普法學習材料征訂、發(fā)放工作的同時，每年都有重點、有選擇地編印、印發(fā)《常用法律法規(guī)知識法制宣傳教材提綱》等各類法制宣傳資料，收到了良好的普法效果。

三是利用重點時段集中開展了法制宣傳教育活動。充分做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。歷年的12月4日普法活動中，區(qū)普法辦都組織全區(qū)各街道、各部門集中開展大規(guī)模普法宣傳活動，采取各種手段，宣傳重要法律知識及各職能部門法律法規(guī)，在全社會營造普法學法用法的有利環(huán)境。全區(qū)各街道、各部門還以“3.8”婦女節(jié)和“3.15”消費者權益保護日、“6.25”土地日、“6.26”國際禁毒日、“11.8”法律援助日等重大節(jié)日為契機，開展專題法律宣傳。區(qū)國稅局每年四月份集中開展“稅法宣傳月”活動，宣傳各項稅收法規(guī)；區(qū)國土分局每年組織相關部門開展“6.25土地法宣傳日”活動，并邀請國土資源部專家授課；工商分局利用“3.15”消費者權益日，加強針對市場經營業(yè)戶的法制教育，促其依法誠信經營，維護消費者權益；衛(wèi)生局在每年的艾滋病防治日開展大型戶外宣傳活動，制作圖文并茂的法律知識展板，宣傳《職業(yè)病防治法》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī)；區(qū)地震局在“5.12”防災減災日開展大型圖片巡展，發(fā)放宣傳冊子，宣傳《中華人民共和國防震減災法》和防震避震知識，增強社會群眾的防震減災意識。據統(tǒng)計，近兩年來，參與此類活動干部群眾達5萬人次，發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料3萬多冊，展出普法展板300余塊，為群眾提供法律、政策咨詢2萬余人次。

四是廣泛利用媒體宣傳法律知識。在日報版開辟了普法專欄，每月一期，以“以案說法”、“法治動態(tài)”、“法律咨詢”、“法律解讀”等形式就涉及群眾重要利益的各方面法律知識進行普法宣傳，取得良好的普法效果；區(qū)普法辦創(chuàng)辦了《普法信息簡報》，積極宣傳全區(qū)普法動態(tài)，加強普法工作交流；司法局利用“行風在線”，為廣大市民解讀法律知識、提供法律服務。

四、以“法治”為總抓手，推進基層民主法治建設。

（一）加強“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。民主法治社區(qū)（村）的創(chuàng)建，是深入推進基層民主法制建設的有效措施，是開展基層依法治理、完善居民自治機制的具體社會實踐。根據區(qū)委、區(qū)政府《關于創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》和《和諧社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》的部署要求，區(qū)普法依法治理工作領導小組制定下發(fā)了關于印發(fā)《全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動的實施意見》，在全區(qū)范圍內開展了“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。區(qū)司法局組織專門人員，以社區(qū)、社區(qū)、村等村居為重點，深入各社區(qū)（村）了解情況，在此基礎上，制定了在全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動的實施方案和星級考核評分標準，下發(fā)至各街道、各社區(qū)(村)。各街道、各社區(qū)(村)認真貫徹實施意見，積極創(chuàng)建民主法治社區(qū)，促進了基層民主法制建設。廿里堡街道北王村和南屯村、大虞街道東莊村大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷提高村民的法制意識和村干部的自身素質，進一步拓寬了依法治村的渠道，推動和促進了村集體經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，被評為省級“民主法治示范村”。南屯村開展創(chuàng)建活動以來，各項民主法治制度得到完善、機制更加順暢，民主選舉規(guī)范有序、民主決策更加健全，民主管理得到較好落實、法制宣傳深入人心，黨員先鋒模范充分發(fā)揮作用，群眾遵紀守法，年被評為“全國民主法治示范村”。民主法治示范村居為全區(qū)民主法治工作提供了樣板，起到了很好的示范作用，有效的引導和促進了全區(qū)各村居的民主法治進程。

（二）加強政務公開，提高服務水平。我區(qū)自去年以來投入3000余萬元改建擴建公共服務大廳，成立了政府法治與公共服務局，積極履行公共服務職能，各執(zhí)法部門認真開展行政許可審批事項的清理和規(guī)范，及時開展了清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據、依法界定執(zhí)法職責、科學設定執(zhí)法崗位等工作；完善了公共服務審批窗口的審批辦理機制，優(yōu)化和簡化審批流程，推行網上辦理，實行審批信息共享，提高了服務效能。全區(qū)承擔審批和服務功能的所有部門全部在公共服務大廳設立窗口，80%以上的審批項目實現(xiàn)“一站式”服務，做到了辦事事項公開、程序公開、收費標準公開、政策依據公開，嚴格實施服務承諾制和責任追究制，“優(yōu)質、便捷、高效”的服務有效地提升法治服務經濟、服務社會的目的。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，落實司法便民舉措。區(qū)堅持將執(zhí)法活動始終置于人民群眾監(jiān)督之下，實行執(zhí)法公開、陽光執(zhí)法。一是公開執(zhí)法內容。實行政務、審務、檢務、警務公開，認真清理規(guī)范執(zhí)法主體和相關法律法規(guī)，通過公示欄、新聞媒體等途徑向執(zhí)法對象和社會群眾公開。二是公開辦案程序。執(zhí)法單位將簡易程序和一般程序工作流程上墻公示，增強執(zhí)法透明度，使執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)置于社會和群眾的監(jiān)督之下，防止執(zhí)法中的權錢交易和“暗箱操作”，消除當事人和社會公眾對執(zhí)法不公的疑慮，促進和彰顯執(zhí)法公正。嚴格案件審批制度，重大、復雜案件集體審議，避免受到不當干預。三是公開執(zhí)法紀律。向社會公開執(zhí)法隊伍內部各項管理規(guī)定，《廉政建設規(guī)定》、《執(zhí)法責任制規(guī)定》等規(guī)章制度上墻公示。嚴格落實各項內部管理制度，嚴肅查處各類違法亂紀行為。聘請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔任“行風監(jiān)督員”，完善監(jiān)督機制，確保公開、公平、公正執(zhí)法。四是嚴肅責任追究。各執(zhí)法單位普遍建立了執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、錯案追究制。如區(qū)公安分局為每名民警建立了電子執(zhí)法考評檔案，對其辦理的案件實行一案一記載，一案一考評，并將其作為執(zhí)法情況的“晴雨表”和干部任用的基本依據，建立案件三級審核把關和錯案倒查追究制度，基本形成了較完備的執(zhí)法責任追究體系；五是堅持以人為本，把司法便民各種規(guī)定落到實處。近年來，區(qū)法院堅持積極救濟民權，加強服務減輕群眾負擔，高效審理解決民憂，維護審判公正性保障民權，加大了已判案件執(zhí)行力度；采取便民措施，在轄區(qū)內不斷增加便民聯(lián)系點，總數(shù)達到25個。

“五五”普法以來，我區(qū)的普法和依法治區(qū)工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是少數(shù)領導和單位對普法依法治理工作的重要性、緊迫性認識不足，重視程度不夠，對普法工作抓得不深不實；二是對企業(yè)和個體私營業(yè)戶的普法方式有待于進一步改進，特別是對外來務工人員的普法亟需加強；三是部分單位雖然成立了普法依法治理機構，但是沒有落實到具體部門和具體人員，致使工作計劃難以落實到位。各單位普法工作協(xié)調力度不夠、工作總結交流不夠，降低了普法工作效率；四是少數(shù)干部不依法行政、群眾不依法辦事的現(xiàn)象還時有發(fā)生，廣大干部群眾的法制觀念和法律素質尚需進一步提高；五是宣傳載體培育力度比較缺乏，宣傳形式不夠豐富，離深入人心還存在不少差距；六是普法經費不足，嚴重制約了各項普法活動的開展。

五、下步工作打算

在今后的工作中，我們將及時總結經驗，克服不足，進一步強化工作措施，解決存在的問題，為推動“六五”普法依法治區(qū)工作深入開展打下堅實基礎。

一是總結“五五”普法工作經驗，做好“六五”普法規(guī)劃的研究起草工作。用創(chuàng)新的思維來思考、來謀劃、來部署、來落實法制宣傳教育工作，力求“六五”普法工作，在目標上，更加突出任務指標的剛性化；在理念上，更加突出法制精神的培育；在內容上，滿足不同人群的學法需求；在手段上，更加突出現(xiàn)代方式的運用。

二是不斷強化領導干部學法用法?！傲濉逼辗ㄆ陂g，計劃每年聘請優(yōu)秀法學專家對全區(qū)副科級以上領導干部組織法制講座，重點學法制建設理論、行政法規(guī)、社會主義市場經濟法律法規(guī)知識及社會關注度較高的新法律法規(guī)，每年年底組織一次全區(qū)副科級以上干部集中普法考試。

三是進一步深化“民主法治示范社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。在繼續(xù)抓好示范點建設的基礎上，將該活動在全區(qū)范圍內全面推開，力爭實現(xiàn)爭創(chuàng)全國、全省“民主法制示范社區(qū)(村)”的新突破。

四是積極抓好法律“五進”活動尤其是“法律進企業(yè)、進學校”活動。認真抓好青少年學生的法制教育，開展校園法制學習宣傳活動，有計劃、有步驟的推動青少年法制教育基地的建設工作，探索和創(chuàng)新依法治校的方式方法，努力做到依法施教、依法育人；針對企業(yè)普法存在的不足，加大對企業(yè)經營管理人員的普法力度，進一步提高他們依法經營、依法管理的能力和水平。

五是扎實做好行政執(zhí)法人員的法制教育。積極采取有效措施，不斷加強對行政執(zhí)法人員的法制教育，使全體行政執(zhí)法人員熟練掌握和運用與本職工作相關的法律、法規(guī)和規(guī)章，切實提高依法行政的能力和水平；建立健全行政執(zhí)法責任制，抓好工作落實，不斷推進依法治區(qū)進程。

六是創(chuàng)新宣傳載體，提高普法實效。努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作，鼓勵、支持和引導群眾性法制文化活動，積極探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑。