一、總則

第一條為進(jìn)一步完善本市農(nóng)村社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的人員，可按本辦法參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接的原則。

第四條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

第五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由本市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行區(qū)(縣)級(jí)統(tǒng)籌。

我國(guó)一直以來(lái)都是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自改革開放以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也不斷富裕，但直到2019年仍有著5億多的農(nóng)村人口，這其中有大量年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，留下老弱病殘?jiān)谵r(nóng)村生活，他們的生活水平急需得到保障。為此黨中央為了適應(yīng)新時(shí)代的變化，保障農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，早在2009年就頒布了關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的文件，并從2009年開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的試點(diǎn)，之后逐步實(shí)施，到2012年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本覆蓋到全國(guó)所有的農(nóng)村地區(qū)。而重慶市萬(wàn)州區(qū)則早在2011年就實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，走在了全國(guó)的前列。但是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)過了幾年的發(fā)展之后還是存在著一些問題。

1萬(wàn)州區(qū)新農(nóng)保存在的問題

1.1對(duì)政策解讀不到位。由于萬(wàn)州農(nóng)村地區(qū)的通信設(shè)施相對(duì)落后，加上許多農(nóng)民文化水平低，導(dǎo)致政策在宣傳的時(shí)候基本只能人為去宣傳，宣傳的方式和力度都十分有限。進(jìn)而導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)政策直到現(xiàn)在也還不是十分清楚和了解。最終的結(jié)果就是村民參與度不夠高，而個(gè)別村的村干部為了提高參保率，強(qiáng)制讓村民進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保，使得一些村民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保不但不積極響應(yīng)，反而起了消極反應(yīng)和抵觸情緒。村干部們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)，強(qiáng)制讓村民選擇最低檔次的自費(fèi)繳費(fèi)的情況仍有發(fā)生。這種強(qiáng)制性的行為不但不能激發(fā)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參險(xiǎn)的欲望，反而背離了實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的初衷。不能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。1.2新農(nóng)保的保障水平不高。當(dāng)前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然早已覆蓋完畢。但是存在著沒有與時(shí)同步的問題，后續(xù)補(bǔ)助政策的更新發(fā)展太慢，不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。雖然萬(wàn)州區(qū)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋時(shí)就已經(jīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入從55元提高到了80元，但隨著人口老年化越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村的耕地面積的逐步減少，農(nóng)村原有的土地養(yǎng)老以及子女養(yǎng)老的方式越來(lái)越不適應(yīng)，而在家的老人靠著這一點(diǎn)養(yǎng)老補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然為農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老提出了一種新的途徑，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)水平的飛速提升，目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平依然很低。1.3年輕人不愿參與新農(nóng)保。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲及以上的老人參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和積極性很高，基本占比達(dá)到90%以上，而19歲到59歲的相對(duì)年輕的農(nóng)村中青年參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度則比較消極，參保比例不到老年人的一半，很多人都不愿意參保，主要有這幾個(gè)原因：一是覺得自己還比較年輕不用太擔(dān)心養(yǎng)老問題；二是認(rèn)為到老之后領(lǐng)取的幾十元對(duì)生活的幫助不大。三是很多年輕人外出打工在相關(guān)單位已經(jīng)辦理了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需要再重復(fù)辦理類似的養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后是由于實(shí)行家庭“捆綁制”的參保方式也導(dǎo)致部分人不愿參保，同時(shí)背離了新農(nóng)保政策成立的初衷。

2完善萬(wàn)州區(qū)新農(nóng)保的建議

2.1對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行大力宣傳。對(duì)于新型新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)我們首先要加大宣傳力度，利用一切能夠利用的資源加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，比如政府要及時(shí)到位下發(fā)文件以及公示，不能出現(xiàn)通知不到位，農(nóng)民不知情的情況發(fā)生。相關(guān)單位要印發(fā)好政策的宣傳傳單，打好政策標(biāo)語(yǔ)等方式。村干部要召開村集體會(huì)議，親自為村民解答新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化，使村民了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變化的內(nèi)容以及不理解的問題，讓每個(gè)村民形成對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。通過正確的宣傳和講解使得每個(gè)村民自覺自愿的參與到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)，而不再有為完成任務(wù)強(qiáng)制參保的行為發(fā)生，真正發(fā)揮出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。讓更多自覺自愿參保的村民充分享受到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展工作的福利，更好的保障自身的利益[3]。2.2政府要加大財(cái)政的支出。隨著時(shí)代的發(fā)展，物價(jià)水平的飛速提升，現(xiàn)如今的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民的基本生活，因此，政府應(yīng)該加大財(cái)政的支出，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶自愿參保費(fèi)用金額，讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)充分發(fā)揮出它應(yīng)有社會(huì)養(yǎng)老保障的作用。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)好的村鎮(zhèn)也應(yīng)該加大集體和政府補(bǔ)貼，而個(gè)人愿意多繳多補(bǔ)的更應(yīng)該增加適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金額作為鼓勵(lì)，促使所有的農(nóng)民都能夠參保，享受到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的福利待遇。2.3適度進(jìn)行政策和機(jī)構(gòu)的調(diào)整。由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的年齡失衡嚴(yán)重，老年人響應(yīng)積極，而年輕人反映消極，政府應(yīng)該進(jìn)行政策的調(diào)整，吸引更多年輕人的參與，比如對(duì)農(nóng)村年輕群體進(jìn)行政策上的鼓勵(lì)，加大對(duì)年輕人投保到齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額等方式。另外，地方政府和村集體要確保在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中不失位，不能僅僅靠著中央發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應(yīng)該發(fā)放的集體補(bǔ)助和相關(guān)的補(bǔ)貼要按時(shí)發(fā)放，補(bǔ)貼比例的調(diào)整也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不能一成不變。還應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)保政策施行過程中相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，很多村鎮(zhèn)在新農(nóng)保的實(shí)施中只進(jìn)行政策的宣傳和養(yǎng)老金的征繳，這樣不能滿足新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的需要。

作者:代文涵 單位:重慶三峽學(xué)院

【摘要】在我黨會(huì)議中，明確的指出了“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。為了緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，本文將針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)及推進(jìn)的重要性以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)及推進(jìn)中存在的阻礙進(jìn)行詳細(xì)的分析，其目的便是研究出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)及推進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保;新農(nóng)保制度建設(shè);新農(nóng)保工作推進(jìn)

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)及推進(jìn)的重要性

（一）有利于應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化現(xiàn)象。社會(huì)人口老齡化是我國(guó)社會(huì)人口最為嚴(yán)重的問題之一。農(nóng)村地區(qū)人口由于受教育程度相對(duì)較低，對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)保障的認(rèn)識(shí)程度也相對(duì)薄弱。想要切實(shí)的落實(shí)全民參保，就必須積極的從我國(guó)農(nóng)村地區(qū)落實(shí)，科學(xué)的增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)參保覆蓋率[1]。在人口老齡化加重的當(dāng)下，很多農(nóng)村依舊秉承“養(yǎng)兒防老”的陳舊思想，將家庭養(yǎng)老保障作為日后養(yǎng)老依靠。但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的青年勞動(dòng)力，都選擇了外出務(wù)工的生存途徑，使得當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的“空巢老人”、“留守老人”數(shù)量不斷增長(zhǎng)。由于兒女無(wú)法實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，使得當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要問題。并且隨著我國(guó)社會(huì)人口老齡化的加重，此現(xiàn)象也將日益嚴(yán)重。（二）有利于完善我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)保障制度。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下，我國(guó)民生問題已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最為重要的社會(huì)發(fā)展內(nèi)容。為了切實(shí)的維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的實(shí)際的利益、為廣大農(nóng)民謀福利，就必須嚴(yán)格的推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程。雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還并未健全，但是隨著我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施勢(shì)在必行，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善，為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)工作添磚加瓦。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)及推進(jìn)中存在的阻礙

（一）政府針對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼制度不健全。新農(nóng)保相比舊農(nóng)保來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老所承擔(dān)的責(zé)任，將“以人為本”當(dāng)做新農(nóng)保建設(shè)的重點(diǎn)，受到了廣大農(nóng)村熱烈的追捧。但是由于新農(nóng)保所推出的時(shí)間相對(duì)較短，所以在實(shí)際實(shí)施與發(fā)展的過程中，政府政策的補(bǔ)貼機(jī)制相對(duì)缺失。針對(duì)此問題，在實(shí)際開展新農(nóng)保建設(shè)的過程中面臨一定的阻礙。由于缺乏完善的新農(nóng)保資金保障機(jī)制，并且我國(guó)農(nóng)村人口相對(duì)較多，使得新農(nóng)保即將會(huì)成為我國(guó)財(cái)政支出的最主要項(xiàng)目之一。就我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來(lái)看，我國(guó)有充分的把握承擔(dān)起對(duì)我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的保障。但是在新農(nóng)保制度運(yùn)行的過程中，依舊缺乏基礎(chǔ)的新農(nóng)保制度保障，這也是阻礙我國(guó)新農(nóng)保制度全面落實(shí)的原因之一。（二）新農(nóng)保政策缺乏動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。就我國(guó)當(dāng)前確定的農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)人每月為55元，絕對(duì)的數(shù)字作為養(yǎng)老基金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相對(duì)富裕的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，生活保障能夠基本的解決，但是對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，很難有能力繳納養(yǎng)老保障費(fèi)用，很難真切的體會(huì)到來(lái)自政府與國(guó)家的關(guān)愛。這樣便導(dǎo)致我國(guó)新農(nóng)保政策實(shí)施過程中，存在一定的阻礙，很難全面的落實(shí)新農(nóng)保的實(shí)際效力，導(dǎo)致新農(nóng)保建設(shè)與推進(jìn)的固化。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)利和生存的重要措施之一。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行科學(xué)化管理是目前面臨的一個(gè)問題。這主要是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程的影響下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的比例越來(lái)越大，人口長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)。因此，檔案部門必須予以高度重視，不斷改善和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的主要問題

1.對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏重視。很多部門對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，忽視了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，導(dǎo)致與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作十分落后，沒有嚴(yán)格的管理制度和規(guī)范，農(nóng)民的利益難以得到有效保障和維護(hù)，使得農(nóng)民感到十分不公平。

2.缺乏資金投入。與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理方面資金投入不足，是阻礙目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作發(fā)展的主要問題。盡管近年來(lái)，國(guó)家日益增加了農(nóng)村保障項(xiàng)目和檔案管理的扶持資金，但仍然難以滿足農(nóng)村保險(xiǎn)檔案管理的資金需求。對(duì)于很多農(nóng)村來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理所需資金是由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行撥款的，如果社保機(jī)構(gòu)資金短缺，便沒有足夠的資金進(jìn)行供給。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理難以跟上時(shí)展腳步，檔案管理水平提高緩慢。

3.檔案管理制度不完善。隨著農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷加深，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)日益得到普及和覆蓋，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)有效管理就顯得越來(lái)越重要，必須不斷健全檔案管理機(jī)制，構(gòu)建完善的檔案管理體系，為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。然而，幾年來(lái)，由于檔案管理制度缺失，導(dǎo)致很多檔案管理沒有法律規(guī)范和制度依據(jù)。這也在一定程度上導(dǎo)致很多部門在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理相關(guān)政策和文件時(shí)，按照自己的意愿和想法進(jìn)行，不公開，不透明，缺乏輿論監(jiān)督機(jī)制，檔案管理工作往往流于形式，難以落到實(shí)處。

二、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的有效對(duì)策

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

一、全面發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。

為了讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作家喻戶曉，婦孺皆知，我們將加大宣傳力度，努力營(yíng)造發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍，切實(shí)消除農(nóng)民心中的疑慮。

1、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神。今天會(huì)議結(jié)束后，我們將開好三個(gè)會(huì)，即鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、全體機(jī)關(guān)干部、村兩委班子參加的動(dòng)員大會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，精心安排部署新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各村也要分別召開全體黨員、村民代表參加的會(huì)議，把精神傳達(dá)給每一名黨員、干部和村民代表，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用。

2、準(zhǔn)確把握宣傳重點(diǎn)。在全面發(fā)動(dòng)工作中，我們將充分了解農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)，掌握他們對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度，了解他們?cè)趽?dān)心什么，在觀望什么，結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策、措施、辦法的宣傳。

3、多種形式廣泛宣傳。在具體宣傳工作中，我們將注重宣傳的多樣性，采用群眾喜聞樂見的形式，發(fā)揮廣播、板報(bào)、櫥窗、橫幅和平邑鎮(zhèn)情等宣傳媒體的作用，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，采取“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問答”入戶的形式，進(jìn)一步深入宣傳參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，激發(fā)廣大人民群眾參保的熱情，確保宣傳覆蓋面達(dá)到100%，參保率達(dá)到90%以上。

第一條建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，落實(shí)和貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照省委十一屆五次全會(huì)和省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔20*〕14號(hào)）部署，依據(jù)《省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔20*〕105號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)<徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法>的通知》（徐政發(fā)〔20*〕122號(hào)）(*政發(fā)[2009]21號(hào))文件規(guī)定，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍和對(duì)象是：具有本縣農(nóng)村戶籍，男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲（全日制學(xué)校在校生除外，下同）的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村其他各類人員。

第三條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則，建立農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制，多渠道籌集新農(nóng)?；稹?/p>

第四條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，縣政府要把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府年度目標(biāo)考核。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定、實(shí)施和基金的征繳、管理和發(fā)放，具體業(yè)務(wù)工作由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理和保值增值等工作。審計(jì)部門根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督。

第五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以貨幣形式按年或按月繳納。

一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低水平起步，保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；逐步建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民特點(diǎn)的新農(nóng)保制度。新農(nóng)?，F(xiàn)階段實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年，在建昌縣試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全市普遍實(shí)施，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

凡具有試點(diǎn)縣（市）區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

第一章總則

第一條為進(jìn)一步建立健全和完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)黨的*關(guān)于探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精神，落實(shí)中共*市委《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參保的原則。

第三條本試行辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、年滿18周歲及以上（在校學(xué)生除外）的人員。

已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不納入本試行辦法的參保范圍。

第四條全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行統(tǒng)一的制度、政策及業(yè)務(wù)流程?；饘?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，逐步過渡到市級(jí)統(tǒng)籌。

為完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定自今年起在全區(qū)開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)就開展試點(diǎn)工作制定以下意見：

一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則;堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則;堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿參保的原則。

（二）任務(wù)目標(biāo)。2009年開展試點(diǎn)，2010年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。爭(zhēng)取2012年參保率達(dá)到50%，2017年參保率達(dá)到80%，2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、參保范圍和資金籌集

（一）參保范圍。本行政轄區(qū)內(nèi)年滿18周歲以上、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。