導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實(shí)人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

(一)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點(diǎn)”帶“面”示范效應(yīng)不強(qiáng)

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布點(diǎn)呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點(diǎn)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠(yuǎn)郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化。可見，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強(qiáng)，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強(qiáng)，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費(fèi)能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費(fèi)潛力的釋放，“新居民”消費(fèi)對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進(jìn)展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進(jìn)一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進(jìn)鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進(jìn)鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實(shí)現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實(shí)了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復(fù)雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠(yuǎn)，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費(fèi)等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒有按照經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴(kuò)張，盲目推進(jìn)“圈地運(yùn)動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，隨意擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑

(一)妥善處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，避免因重點(diǎn)中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)按實(shí)際情況重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。

其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準(zhǔn)中部崛起、西部大開發(fā)機(jī)遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設(shè)的項(xiàng)目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目，可采取聯(lián)合、集團(tuán)化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、財政收入等指標(biāo)，有針對性地推進(jìn)中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴(kuò)大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競爭性強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實(shí)力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項(xiàng)目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和就業(yè)機(jī)會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進(jìn)得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價的評估機(jī)制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強(qiáng)農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；增加勞動力培訓(xùn)投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強(qiáng)“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測未來一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持有限擴(kuò)展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設(shè)計小城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行有序的空間擴(kuò)展。三是形成以重點(diǎn)鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。

篇2

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到了“瓶頸”階段，“城市病”問題突出，城鄉(xiāng)矛盾日趨激烈，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。實(shí)踐表明:傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化模式才是我國未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的良藥。因此，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化模式的探討重要且迫切。國內(nèi)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究成果比較豐富。歐美發(fā)達(dá)國家對新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在區(qū)域政策的運(yùn)用和城市再生兩個方面［1］;國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的研究大多在內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、進(jìn)程等方面［2～5］，對新型城鎮(zhèn)化模式的研究并不多見，尤其環(huán)境容量在新型城鎮(zhèn)化中的應(yīng)用研究更是罕見，已有的模式研究也局限于省域、地區(qū)或全國范圍內(nèi)［6～8］，對縣域的研究幾乎空白。鑒于此，本文以廣東省翁源縣為研究區(qū)域，把研究視角具體到縣域，并嘗試把環(huán)境容量和土地綜合整治理念融入到新型城鎮(zhèn)化模式中，使研究結(jié)果更有針對性和可操作性，更符合新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和趨勢。本研究旨在提出符合翁源縣實(shí)情的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，以期為翁源縣及類似區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐提供思路。

2．相關(guān)概念界定

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏重經(jīng)濟(jì)效益，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”為原則，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式［9］。城鎮(zhèn)化建設(shè)模式是指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會向城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)換的具體路徑和具體方法［10］。土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程［11～12］。環(huán)境容量尚無統(tǒng)一定義，學(xué)者從不同的研究角度提出了多種定義。簡言之，環(huán)境容量為滿足城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)前提下的污染物最大允許排放總量［13］。環(huán)境容量具有一定的主觀性，同一區(qū)域在不同的環(huán)境目標(biāo)、不同時期、不同生活質(zhì)量要求下的環(huán)境容量可能不同。

3．翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題分析

3．1研究區(qū)概況

翁源位于韶關(guān)市南部，廣東省北部，總面積2158平方公里，人口39萬，轄7鎮(zhèn)1林場，屬于廣東省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。境內(nèi)煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產(chǎn)儲量可觀;農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主;三華李、六里柑、九仙桃等水果久負(fù)盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國蘭花之鄉(xiāng)”。

3．2城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

近年來翁源縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有所加快，但城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差。2012年該縣戶籍城鎮(zhèn)化率只有16．11%，而同期我國戶籍城鎮(zhèn)化率為35．29%［14］;全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60．3億元，其中第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和占比只有71．5%，而同期我國二三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)89．9%。分析發(fā)現(xiàn)，翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題主要包括工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、土地綜合整治和政府財政能力四個方面。(1)工業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的“拉力”不足工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，工業(yè)發(fā)展拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展。2012年，翁源縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60．3億元，工業(yè)增加值18．2億元，工業(yè)化率僅為30．18%。而珠三角、長三角地區(qū)早在20世紀(jì)90年代，工業(yè)化率就達(dá)80%以上。落后的工業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的“推力”不夠農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生大量剩余勞動力，這些勞動力隨后向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。翁源縣的農(nóng)業(yè)資源雖然非常豐富，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的推力有限，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(3)土地綜合整治意識薄弱制約城鎮(zhèn)化發(fā)展翁源縣的耕地大多被山地等所切斷，呈碎塊狀;加之農(nóng)村居民點(diǎn)零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地綜合整治意識和經(jīng)驗(yàn)，耕地形態(tài)得不到優(yōu)化，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，最終制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4．國內(nèi)較成功的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式分析

4．1模式的成功經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了矚目成就，誕生了不少比較成功的城鎮(zhèn)化模式和案例，其中模式主要包括農(nóng)業(yè)推動型、外資推動型和民資推動型三種［15］。農(nóng)業(yè)推動型以江蘇華西村最為典型，華西村自然條件比較好，農(nóng)業(yè)資源豐富，但發(fā)展之初生產(chǎn)力水平非常低、農(nóng)業(yè)效益差，其主要做法是通過推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低和效益差的難題，從而釋放了農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動力;外資推動型以珠江三角洲最為典型，珠三角地理位置優(yōu)越，改革開放前勞動力和土地廉價，但財政乏力，其主要做法是通過吸引外資來解決財政難題，因地制宜發(fā)展特色工業(yè)，以此驅(qū)動城鎮(zhèn)化;民資推動型以溫州和寧紹地區(qū)最為典型，該區(qū)域地少人多，交通不便，但素有經(jīng)商傳統(tǒng)，其主要做法是通過鼓勵民間資本積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4．2模式的局限性

這些模式盡管在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了巨大成功，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，各種生態(tài)環(huán)境問題逐步凸顯出來，不僅降低了城鎮(zhèn)質(zhì)量，甚至嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。(1)耕地資源趨緊城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過度擴(kuò)張侵占了大量耕地，城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染造成耕地質(zhì)量大幅下降。日趨緊張的耕地資源難以保證供養(yǎng)膨脹的城鎮(zhèn)人口，從而制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。(2)水資源短缺且污染嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，生活用水和工業(yè)用水的需求量日益加大，導(dǎo)致水資源短缺;生活污水和工業(yè)廢水的超標(biāo)排放，造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。比如珠三角地區(qū)的一些城市，很多河流支流的污染物排放已超過環(huán)境容量，水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出，城市內(nèi)湖和納污河渠受到嚴(yán)重污染。(3)空氣質(zhì)量狀況不容樂觀由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口規(guī)模、建筑密度、交通強(qiáng)度和工業(yè)規(guī)模等越來越大，生活性廢氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣等排放量越來越大，加之建筑揚(yáng)塵的污染，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量受到前所未有的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)環(huán)境的惡化，降低了城鎮(zhèn)的吸引力和容納能力，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須探尋一種新的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，既繼承傳統(tǒng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，又能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

5．翁源縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式探索

5．1模式推導(dǎo)———“自行車模式”

將翁源縣城鎮(zhèn)化存在問題與國內(nèi)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化成功模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對照和比較，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和土地綜合整治的內(nèi)涵進(jìn)行分析，可知:要持續(xù)健康推進(jìn)翁源縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先必須計算該縣的環(huán)境容量，以此限制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中污染物的排放量，控制環(huán)境污染問題;必須激活工農(nóng)業(yè)的潛力，充分發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用。對于制肘工農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和財政能力薄弱等問題，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和吸引外資等措施加以解決;對于阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村土地“碎化”現(xiàn)象，可通過土地綜合整治方法進(jìn)行治理，優(yōu)化耕地形態(tài)和居民點(diǎn)布局。鑒于此，翁源縣城鎮(zhèn)化建設(shè)可嘗試采用“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化、外資帶動工業(yè)化、土地整治促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“雙輪一剎”模式———即“自行車模式”，一剎是指“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化”，雙輪是指“外資帶動工業(yè)化、土地整治促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。科學(xué)計算區(qū)域環(huán)境容量，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各污染物的最大允許排放量，從而預(yù)防和控制環(huán)境污染;積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本，大力發(fā)展本地區(qū)的工業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平;因地制宜探索多元土地整治模式，加強(qiáng)土地綜合整治工作，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，開展“一鎮(zhèn)一品”工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

5．2“自行車模式”的“新”特點(diǎn)

“自行車模式”借鑒了傳統(tǒng)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，并注入新的內(nèi)容，“自行車模式”的理念是綠色環(huán)保。與傳統(tǒng)模式相比，該模式有兩大新特點(diǎn):一是首次引入了環(huán)境容量，實(shí)施該模式的第一步是計算區(qū)域環(huán)境容量，以此約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和發(fā)展速度，這是先決條件，這樣才能把環(huán)保重任真正落到實(shí)處，而不是停留在口頭上;二是把土地綜合整治技術(shù)引入到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)中，一直以來阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的重大因素是耕地規(guī)模小，而綜合整治技術(shù)可以通過“外科手術(shù)”對碎地進(jìn)行“整容”，為產(chǎn)業(yè)化除障。

5．3“自行車模式”的作用機(jī)理

“自行車模式”是一個系統(tǒng)，外資帶動工業(yè)化、土地整治促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化三個子系統(tǒng)之間既合作又制約。新型城鎮(zhèn)化好比自行車，工業(yè)化是后輪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是前輪，環(huán)境容量是剎車系統(tǒng)。從子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關(guān)系看，工業(yè)化吸引農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民非農(nóng)化，對城鎮(zhèn)化起拉力作用;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化釋放并推動大批農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)化起推力作用;環(huán)境容量通過限制污染物的排放量來控制城鎮(zhèn)化規(guī)模和速度，對城鎮(zhèn)化起約束作用。從子系統(tǒng)間關(guān)系來看，工業(yè)化通過吸納農(nóng)業(yè)勞動力促使土地集中在少數(shù)農(nóng)戶手里，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除礙，對產(chǎn)業(yè)化起帶動作用;產(chǎn)業(yè)化為工業(yè)化提供工業(yè)原料，對工業(yè)化起保障作用。環(huán)境容量通過控制污染物排放限制工業(yè)類型和規(guī)模，并預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可能帶來的環(huán)境污染。

5．4“自行車模式”的適用條件

“自行車模式”有一定的適用條件，包括必要條件和充分條件。必要條件為:(1)工業(yè)化水平低對城鎮(zhèn)化的拉力不足，提高工業(yè)化水平才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展;(2)政府財政匱乏，民間資本不活躍工業(yè)化建設(shè)需要大量資金支撐，而財政匱乏阻礙了工業(yè)發(fā)展，民間資本不活躍降低了民資投資工業(yè)的可能性，因此需要引進(jìn)外資發(fā)展工業(yè);(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低無法為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠的剩余勞動力和生活資料，因此推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)才有利于城鎮(zhèn)化建設(shè);(4)農(nóng)村土地布局分散無序不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，最終制約城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此要通過土地綜合整治優(yōu)化農(nóng)村土地形態(tài)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分條件為:(1)地理區(qū)位優(yōu)越，對外交通便利可降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸成本和時間成本，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力很大，有利于吸引外資;(2)土地成本低有利于企業(yè)的生產(chǎn)成本降低和規(guī)模擴(kuò)大，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力大;(3)勞動力廉價可降低企業(yè)的勞動力成本，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力大;(4)有一定的能源礦產(chǎn)資源靠近能源或礦產(chǎn)資源產(chǎn)地是企業(yè)選擇生產(chǎn)區(qū)位的重要傾向，一定的能源礦產(chǎn)資源能增加對外資的吸引力;擬采用“自行車模式”的地區(qū)必須同時具備必要充分條件，但不必滿足所有的條件，可根據(jù)區(qū)情適當(dāng)增減。

5．5翁源縣城鎮(zhèn)化采用“自行車模式”的充分性分析

翁源縣城鎮(zhèn)化存在的問題說明其有必要采用“自行車模式”進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，但能否采用決定于該縣是否具備充分條件。對翁源縣區(qū)位條件進(jìn)行分析，結(jié)果顯示:(1)交通便利翁源縣區(qū)位獨(dú)特，南連珠三角，背靠湖南、江西，是珠三角產(chǎn)業(yè)近距離轉(zhuǎn)移、低成本擴(kuò)張的理想寶地，是泛珠三角經(jīng)濟(jì)輻射內(nèi)地的戰(zhàn)略通道?？h城龍仙距離廣州200公里、深圳300公里、東莞150公里。京珠高速公路、106國道和1944省道等越境而過，規(guī)劃中的昆汕高速、深湘高速也將貫穿其中。(2)土地和勞動力廉價土地成本方面，2012年翁源縣工業(yè)用途土地均價為132元/m2，同期廣東省為300元/m2，珠三角地區(qū)為537元/m2，可見翁源縣的土地很廉價。勞動力價格方面，2010年，翁源縣農(nóng)村居民人均純收入6534元，廣東省為7890．3元，珠三角高達(dá)11431．4元，可見翁源縣的勞動力非常廉價。(3)農(nóng)村土地整治潛力大雖然翁源縣的耕地和居民點(diǎn)比較分散，但是耕地數(shù)量大，面積達(dá)1．9萬公頃，且土壤肥厚。據(jù)縣國土部門統(tǒng)計，土地整治潛力高達(dá)50%。(4)具備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施翁源縣目前建有較完善的環(huán)保監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測專職人員共有14人。顯然，翁源縣滿足“自行車模式”的充分條件。綜上所述，翁源縣同時具備“自行車模式”的必要充分條件，因此其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采用“自行車模式”是可行的。

6．結(jié)論和討論

篇3

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村人口市民化

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）08-0082-02

新型城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)變化推動的歷史必然，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，保證我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，我國在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，大力推行建設(shè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。本文從長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，將提出信息技術(shù)合理應(yīng)用的建議，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)盡微薄之力。

1 信息化與新型城鎮(zhèn)化

信息化主要以計算機(jī)軟件為基礎(chǔ)形式建立的，是人們以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，并推動物質(zhì)能源向信息化發(fā)展，將信息技術(shù)作為主要的基礎(chǔ)形式，轉(zhuǎn)變社會觀念，并完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式以及城市管理等方面的優(yōu)化和更新。信息化是社會發(fā)展物質(zhì)與能源結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，信息化是信息技術(shù)應(yīng)用水平提升的表現(xiàn)形式，不僅利用信息實(shí)現(xiàn)資金融通，為人們創(chuàng)造更多的知識產(chǎn)業(yè)和社會物質(zhì)資源，還推動IT行業(yè)達(dá)到理想發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

新型城鎮(zhèn)化，它是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要模式，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基本特征，是大中小城市相互協(xié)調(diào)發(fā)展而來的。不僅能夠節(jié)約資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，還能在人文主義發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會公平性與和諧性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的主要核心以不浪費(fèi)農(nóng)村資源、不犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，將公共設(shè)施以及公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。所以說，利用信息技術(shù)創(chuàng)造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的更快進(jìn)步，也實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

2 中國新型城鎮(zhèn)化的信息化現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，在道路優(yōu)化、管道線路等設(shè)施建設(shè)質(zhì)量還比較低，不僅浪費(fèi)了大量的社會資源，還影響了居民的生活質(zhì)量。信息化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，如：光纖、通訊網(wǎng)絡(luò)、電站建設(shè)等設(shè)施沒有合理維護(hù)，導(dǎo)致信息資源在獲取渠道中存在閉塞現(xiàn)象，傳統(tǒng)設(shè)備也沒有得到及時更新?；A(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中形成制約條件，不僅降低了社會公平性，也影響了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。如：城市化建設(shè)在交通上已經(jīng)得到較大改善，但城鎮(zhèn)由于地理位置、資金需求以及技術(shù)、管理等因素的制約，交通設(shè)施建設(shè)還比較落后，綠色交通以及信息化交通等方向都沒有得到實(shí)現(xiàn)。受城市發(fā)展二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化影響，城市化與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在較大差異，特別在供熱線路中，農(nóng)村出現(xiàn)較大制約條件。

2.2 信息化觀念落后

信息技術(shù)建設(shè)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多地區(qū)還在以工業(yè)發(fā)展為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要方向，在思想意識層面上，并沒有意識到信息時代的變化與發(fā)展。不僅掌握的信息資源比較少，信息渠道也比較單一。要利用信息技術(shù)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先就要改變?nèi)藗儗π畔⒓夹g(shù)的思想認(rèn)識，并以科學(xué)的發(fā)展理念進(jìn)行引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利形勢。

2.3 城鎮(zhèn)信息化建設(shè)落后

我國城鎮(zhèn)在部分地區(qū)建立的信息化都比較落后，不僅信息基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，信息技術(shù)水平也沒有得到進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用與城市化之間存在較大差異，城市在信息技術(shù)發(fā)展下，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)字圖書館，還得到了豐富的信息資源。而城鎮(zhèn)由于資金問題，在教育信息以及硬件、軟件設(shè)施上還沒有得到進(jìn)步發(fā)展。因?yàn)楦咝录夹g(shù)的利用成本比較高，在城鎮(zhèn)建設(shè)中還難以實(shí)行。特別在工農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢上，信息技術(shù)平臺的建立還無法形成統(tǒng)一管理。而且，由于信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，容易出現(xiàn)信息被盜以及泄漏等現(xiàn)象，影響了居民的正常生活與社會穩(wěn)定，所以移動手機(jī)的支付方式在城鎮(zhèn)化還不能積極發(fā)揮，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也得不到較大提高。

3 信息技術(shù)推動中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑

3.1 利用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

借助合理的空間布局，信息技術(shù)的深入改變了我國交通、環(huán)境等問題，并促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城市經(jīng)濟(jì)水平、國際競爭水平的提升，導(dǎo)致城市化人口聚集比較明顯，所以中小城市數(shù)量以及城鎮(zhèn)服務(wù)不斷增強(qiáng)[1]。信息技術(shù)為中心城市創(chuàng)新發(fā)展帶來積極力量，實(shí)現(xiàn)了以信息技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。只有中心城市實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，才能推動周邊小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。利用信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級也增加了較多的戰(zhàn)略伙伴，并提高各個地區(qū)的資本運(yùn)作效率。還為小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)特色服務(wù)以及綠色產(chǎn)品建設(shè)創(chuàng)造有利條件，不僅減少資源流失現(xiàn)象，還縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。隨著信息技術(shù)在各個領(lǐng)域中的不斷應(yīng)用，智慧城市成為社會日益討論的熱點(diǎn)。智慧城市發(fā)展是信息化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的平衡點(diǎn)，它能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。打造智慧城市主要以信息技術(shù)為核心，并將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算以及相關(guān)的高科技技術(shù)進(jìn)行融合，然后對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，并對社會中產(chǎn)生的自然災(zāi)害等問題進(jìn)行預(yù)警分析，不僅能降低人員的生命、財產(chǎn)損失，還能提高城鎮(zhèn)化市場的經(jīng)濟(jì)活力。在城市內(nèi)部發(fā)展中，還可以利用信息技術(shù)進(jìn)行溝通、信息傳輸?shù)确绞?，改變城?zhèn)環(huán)境發(fā)展，并為人們提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，提高人們在生活中的幸福指數(shù)。智慧城市的建設(shè)優(yōu)化了傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少了農(nóng)村與城市之間的差距。特別對科教組織在信息技術(shù)水平上的提升，利用信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展，并改變農(nóng)村地區(qū)的信息化水平。特別近幾年的農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人們不僅能利用智能手機(jī)以及數(shù)字化電視，還加快了與城市之間的信息化服務(wù)。

智能城市建設(shè)也改變了政府發(fā)展方向，利用辦公自動化將政府信息實(shí)施透明化方式，不僅增加了政府業(yè)務(wù)效率、提高運(yùn)轉(zhuǎn)，還為城鎮(zhèn)居民帶來優(yōu)質(zhì)服務(wù)。信息技術(shù)推動了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民在購物形式上，可以利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)以及豐富居民的日常生活。目前，我國上海、江蘇等地都已經(jīng)實(shí)施了智慧城市建設(shè)的相關(guān)策略，城鎮(zhèn)化發(fā)展也在不斷壯大，不僅將信息技術(shù)實(shí)施合理利用，也加快了智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化人們對信息化的思想觀念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要發(fā)展公共服務(wù)，也要利用信息技術(shù)進(jìn)行改善。信息技術(shù)提高了政府的辦公效率，利用移動通訊客戶端增加了政府對信息處理以及宣傳的透明度，并實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的有效監(jiān)督。信息技術(shù)也解決了部分勞動力的就業(yè)管理問題，不僅能夠利用信息技術(shù)對勞動力信息進(jìn)行收集、管理，還能為企業(yè)的人才選擇提供大量信息資源。特別是農(nóng)民工力量，利用信息技術(shù)的相關(guān)知識不僅提高了勞動力綜合素質(zhì)，也增加了人們生活收入。信息技術(shù)的利用有助于社會保障的實(shí)施，為社保人員建立信息庫以及管理平臺，并解決了城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療上的合理利用。信息技術(shù)還加快了高速公路建設(shè)，增加了城市與城鎮(zhèn)之間的交流與發(fā)展，并在多種領(lǐng)域下都提高了公共服務(wù)建設(shè)水平。

要推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)，首先要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，因?yàn)槿藗兊乃季S建設(shè)是轉(zhuǎn)變居民生活水平的主要方式，對提高居民生活質(zhì)量具有較大優(yōu)勢。要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民對信息化建設(shè)的思想變化，就要利用教育培訓(xùn)以及宣傳等方式。建立完善體制，并加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民對信息資源的共享方式。城鎮(zhèn)居民只有改變并優(yōu)化自己的思想觀念，在生產(chǎn)、生活中利用信息技術(shù)對產(chǎn)品、服務(wù)以及管理等方式進(jìn)行利用，從而發(fā)展整體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。利用信息技術(shù)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要重視人才基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用[5]。如：將4G技術(shù)、云計算處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息技術(shù)相關(guān)的理論知識與實(shí)踐知識對人員進(jìn)行教育培訓(xùn)或宣傳，使每個人都能有效掌握先進(jìn)技術(shù)的利用方式，并更好的服務(wù)于社會發(fā)展。信息技術(shù)知識加強(qiáng)人員的技術(shù)能力，使他們在企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造了有利發(fā)展價值，企業(yè)不僅能夠?qū)υ摦a(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級，合理配置能源，還能準(zhǔn)確對市場環(huán)境進(jìn)行定位，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3 改變城鎮(zhèn)信息建設(shè)，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

利于生產(chǎn)生活方式的改變，信息技術(shù)發(fā)展不僅完善了產(chǎn)業(yè)化升級，還豐富了居民的生活方式。在生產(chǎn)方式上，特別是傳感設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)連接以及通訊設(shè)備的使用，推動了企業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展。不僅降低了人力成本、經(jīng)濟(jì)成本，自動化調(diào)控也提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的工作效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步。在人們生活方面，特別是互聯(lián)網(wǎng)軟件的不斷應(yīng)用，使人們在多種軟件利用中都實(shí)現(xiàn)購物、住房以及旅游等大眾消費(fèi)行為。不僅豐富了居民的消費(fèi)方式，也增加了商品的設(shè)計與創(chuàng)新。

如：在住房、社會保障等方面，都增加了城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)，并推動了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在信息技術(shù)不斷發(fā)展下，信息生產(chǎn)力得到各個企業(yè)以及政府重視。因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展是以企業(yè)生產(chǎn)的零部件以及加工制作等形式聚集的，并成為產(chǎn)業(yè)群，使更多外資企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)都能在本地實(shí)施發(fā)展、運(yùn)用，從而帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)聚集加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新產(chǎn)業(yè)形勢。科技進(jìn)步能夠促進(jìn)信息技術(shù)的優(yōu)化發(fā)展，加快信息技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)速度，對優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)在污染、能源消耗以及低效率生產(chǎn)等方面具有重要作用。

4 結(jié) 語

總而言之，我國是一個發(fā)展中的大國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。特別在信息技術(shù)不斷應(yīng)用下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更需要多方面創(chuàng)新并發(fā)展。不僅要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人們對信息化理念的認(rèn)識，還要創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;融資困境;對策研究;融資模式

[中圖分類號] F275.15 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Difficulties in Financing New Type Urbanization and the Countermeasures

GUO Ce

Abstract： As urbanization needs huge amount of money， fiscal investment only cannot meet such demand. Considering the problems existing in financing channels， land financing， bank loans， bond issuance and financing platform， following countermeasures should be put in place to overcome difficulties in financing urbanization. The government should focus on innovating financial system， encouraging involvement of the private sector， implement land transfer in rural areas by using asset-bonds， step up issuing municipal bonds and stabilizing local tax generation.

Key words： urbanization of new type， difficulties of financing， financing pattern

一、引言

通過與以往的城鎮(zhèn)化相對比，可以看出以人為本是新型城鎮(zhèn)化的精神本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明的理念融入其中。吳江等（2009）結(jié)合了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，指出新型城鎮(zhèn)化的“新”表現(xiàn)在：發(fā)展理念上，人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以人為本;發(fā)展模式上，新型城鎮(zhèn)化將以新型工業(yè)化以及信息化為基礎(chǔ)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，以區(qū)域統(tǒng)籌為主線，全面協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等五位一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新道路;發(fā)展目標(biāo)上，堅持可持續(xù)發(fā)展，確保城市發(fā)展的后續(xù)動力;統(tǒng)籌原則上，因時因地制宜，針對地方區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府選擇適合的城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重要組成部分。“新四化同步發(fā)展”作為黨的十重大戰(zhàn)略部署。2014年3月，國務(wù)院了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有了宏觀性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)規(guī)劃。2015年2月，國家發(fā)改委經(jīng)過論證篩選，確定了兩個省和62個市鎮(zhèn)作為綜合試點(diǎn)，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程開始了改革的探索。這些政策無疑將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。因此，探尋長期高效的融資方式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的資金保障成為當(dāng)今金融行業(yè)亟待完成的任務(wù)。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者對金融與城鎮(zhèn)化建設(shè)問題做了較為廣泛地研究，外國學(xué)者對此著手研究較早，與我國不同，他們大多使用“城市化”，但這二個詞所指內(nèi)容基本一致。國外學(xué)者Richard（1995）運(yùn)用實(shí)證分析的方法建立回歸模型，通過分析英美兩國主要城市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得出了一個重要結(jié)論，資本投入是對城市化最重要的影響因素。Teranishi（1997）認(rèn)為滿足城市化進(jìn)程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市住房融資需求可有效支持城市規(guī)模的增長。

我國學(xué)者對金融支持城鎮(zhèn)化也做了大量研究，胡斌（2002）認(rèn)為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段，并且需要對以往的融資體制進(jìn)行大力改革，以便更好地發(fā)揮政策性金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用。沈和（2011）剖析了我國現(xiàn)行制度下投融資機(jī)制的缺陷和不足：城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要制約因素表現(xiàn)在資金需求與供給的矛盾上。城鎮(zhèn)化建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為典型，多為政府為主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)以銀行為代表一般采用信貸方式參與城市建設(shè)，加之政府財力有限，融資渠道較窄，缺乏現(xiàn)代化的投融資手段，面對投資大、建設(shè)周期長，信用制度不健全，容易形成政府建設(shè)投融資的惡性循環(huán)。賈康，孫潔（2011）城鎮(zhèn)化在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品與服務(wù)等方面將形成巨大的資金缺口，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展就必須創(chuàng)新融資機(jī)制，形成資金的有效供給途徑，保證建設(shè)資金初始投入。

我國學(xué)者運(yùn)用實(shí)證模型結(jié)合我國的數(shù)據(jù)分析了在城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持的作用。黃勇，謝朝華（2008）采用VAR模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，實(shí)證結(jié)果顯示金融支持城鎮(zhèn)化的直接影響是，銀行貸款和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間存在著顯著的因果關(guān)系。吳超，鐘輝（2013）提出城鎮(zhèn)化建設(shè)增長源假設(shè)，使用省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，明確回答了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在哪里。

在已有的文獻(xiàn)中大多是研究在城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融能否起到促進(jìn)作用、城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持的重要性以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融如何支持等方面進(jìn)行了研究，但缺乏對城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式以及存在問題的研究，即沒有解決錢從哪里來的問題。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高必然催生城鎮(zhèn)化的發(fā)生與發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本驅(qū)動力是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然伴隨著有能力吸收農(nóng)村剩余勞動力的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程。資料顯示，2011年我國的人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.6%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，也就是說，近2億的農(nóng)民工仍沒獲得城市戶籍。農(nóng)民工市民化過程中的資金需求，包括農(nóng)民工的子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等方面。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求除城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以外，還包括農(nóng)民工市民化的資金需求。

目前，學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求量沒能達(dá)成共識，通過研究得到的主要結(jié)論有：（1）遲福林（2013）估計，在今后的10年里，如果中國城鎮(zhèn)化率以1.2%的速度提高，到那時存量城鎮(zhèn)人口加上新增人口將達(dá)4億左右。如果人的城鎮(zhèn)化成本以100，000元/人計算，那么將產(chǎn)生近40萬億元的資金需求。（2）張占斌等（2013）測算得出：現(xiàn)有存量農(nóng)民工的15863萬人，以2011年價格計算，為實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)民工市民化的資金總需求為1.8萬億元。（3）中國發(fā)展研究基金會在《中國發(fā)展報告2010》中的估算得出：到2020年，至少要有16萬億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（4）國務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為，農(nóng)民工市民化成本主要應(yīng)包括農(nóng)民工子女義務(wù)教育、居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險、民政其他社會保障費(fèi)用、城市管理費(fèi)用、住房保障等，綜合評估得出，農(nóng)民工市民化的成本為8萬元/人。

無論如何測算，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要大量數(shù)額的資金投入，所以僅依靠財政資金在短期內(nèi)難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展中如此巨大的資金需求。因此，為高質(zhì)量地完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首要解決的是錢從哪里來的問題。如果城鎮(zhèn)化中資金來源的問題不能得到有效地解決，不僅會出現(xiàn)城市貧富嚴(yán)重分化，產(chǎn)生城市病，并導(dǎo)致城市病蔓延，破壞小城市的發(fā)展，使整體生活質(zhì)量下降，失去新型城鎮(zhèn)化原本的內(nèi)涵。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式及存在的問題

就我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)融資模式來看，根據(jù)資金的提供主體不同，資金來源主要包括：政府、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)以及私人部門所提供的資金（資本）。與之對應(yīng)的，資金融通的工具有地方財政收入、銀行貸款、發(fā)行有價證券，以及建立投融資平臺等為主。下面從四個方面論述我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道以及存在的問題。

（一）土地融資

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政府提供的資金，主要來源是稅收和專項(xiàng)費(fèi)用，主要由營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，以及水資源費(fèi)、市政公用設(shè)施有償使用費(fèi)、土地出讓金等財政性資金組成。以土地有償使用制度為依托地方政府大力發(fā)展“土地財政”融資模式，即通過土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓或拍賣而獲取資金以推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。這一融資模式被迅速且廣泛地應(yīng)用，成為當(dāng)下城鎮(zhèn)化建設(shè)最主要的融資渠道。而且，地方財政收入中“土地財政”資金占比較重（如下表）。

2008-2013年土地財化情況表

單位：億元，%

數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站，經(jīng)作者自己整理。

土地融資在實(shí)行的過程中也暴露出來了一些問題：一是征地過程中暴力沖突、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。城市發(fā)展必然伴隨著拆遷與土地征用，在巨大的利益驅(qū)使下，征地過程中滋生了官員的腐敗行為，因此人民群眾的利益遭受到了一定的損害，甚至引發(fā);二是“土地財政”模式不可持續(xù)。我國土地資源是有限的，地方政府掌握并且可買賣的土地越來越少了;此外，受到18億畝的“耕地紅線”――耕地保護(hù)政策的制約，將使傳統(tǒng)的“土地財政”融資模式難以為繼。

（二）銀行貸款

銀行貸款作為最傳統(tǒng)的融資方式，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金最重要來源之一，主要包括政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款。最為典型的是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，融資主體一般將項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行抵押或項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押以獲取資金支持，而且正是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會性，一般獲得銀行貸款的支持比較容易。

城鎮(zhèn)化建設(shè)使用大量銀行貸款也存在一定的風(fēng)險。我國金融體系一直是由銀行來唱主角，資金的分配離不開金融中介，但這并不適合以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，原因是以短期存款為主要資金來源的銀行，支持長期投資項(xiàng)目容易引發(fā)期限錯配風(fēng)險。同時，如果項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)過多使用銀行貸款必然會提高企業(yè)的負(fù)責(zé)率，增加資金風(fēng)險。

（三）發(fā)行債券

2011年我國在四?。ㄊ校╅_始對地方政府自行發(fā)債進(jìn)行試點(diǎn)，它們分別是上海市、浙江省、廣東省、深圳市。隨著試點(diǎn)工作的深入，2014年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏和青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。中央將發(fā)債權(quán)下放到地方政府，通過發(fā)行地方政府債券進(jìn)行融資，并給以相應(yīng)的政策支持，此舉將有利于緩解“土地財政”模式的收入沖動，有緩釋財政風(fēng)險的作用，有助于提高財政透明度。

但該融資方式經(jīng)過了四年的探索，如今還在試點(diǎn)階段。其原因是有兩點(diǎn)：一是我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，大部分地方政府還不滿足發(fā)債條件;二是如今地方政府債券發(fā)行采取自發(fā)自還的模式，如果發(fā)行規(guī)?？刂撇划?dāng)，到期時地方政府無力償還債務(wù)，容易引發(fā)財政危機(jī)。因此，要實(shí)現(xiàn)地方政府自主發(fā)債的全面覆蓋仍需時日。

（四）融資平臺

盡管我國大多數(shù)地方政府不能發(fā)行債券，但地方政府通常都會設(shè)立各種投融資平臺，以城市建設(shè)投資類公司、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類公司、軌道交通建設(shè)類公司等形式向社會發(fā)行與項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)債券，以募集資金。周小川（2011）說，中國城市化實(shí)際發(fā)展只有二三十年，所以，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體那樣完全以收定收是不可能的，因此完全可以考慮借今后的錢來加速當(dāng)下的發(fā)展。在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府以允許地方搭建投融資平臺作為應(yīng)對危機(jī)的重要手段之一。地方政府融資平臺在政府支持的條件下進(jìn)行市場化運(yùn)作，籌集了大量城市建設(shè)資金。

但是，從微宏觀經(jīng)濟(jì)管理角度都會看出地方融資平臺存在諸多問題：一是由于負(fù)債率高、資本金不足，所以融資平臺風(fēng)險高發(fā)展不可持續(xù);二是因?yàn)橘Y金運(yùn)用不透明、責(zé)任主體不明確，所以融資平臺一旦破產(chǎn)，這筆爛賬就會算在地方政府乃至中央政府頭上;三是地方政府大包大攬?zhí)娲髽I(yè)做決策，往往對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響。

五、突破我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困境的對策

（一）以金融體制創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

政府應(yīng)盡快對金融體系進(jìn)行全面的調(diào)整和改革，使資本市場多層次化，即在資本市場中融合債券、銀行、民營資本、信托、財政等多種融資方式，創(chuàng)造新型金融體制，共同助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體措施的實(shí)施上，可以具體做到以下幾點(diǎn)：（1）發(fā)展多層次資本市場。通過融合多種融資渠道，建立新型融資模式;（2）提高股權(quán)性資本比重。減少新增資本的投入，使用資產(chǎn)證券化等手段盤活存量資產(chǎn);（3）引進(jìn)外資，加快形成資本。在充分利用本土資源的同時，引進(jìn)外資，將融資模式國際化;（4）集聚各種性質(zhì)的投資如PE、VC等。

（二）鼓勵民間資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化根據(jù)其社會化的本質(zhì)，在改善民生、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、拉動投資、提升內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面都有著重要的社會意義，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶有非營利性的目的。而金融資本的投入都是要得到回報的，追求的是盈利性而非公益。正是這種本質(zhì)上的矛盾，使我國民間資本沒有足夠的積極性參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

為改善民間資本投入不足的情況，可以通過部分讓渡受益權(quán)的方式進(jìn)行，如在經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引進(jìn)民間資本，通過公私合營完成項(xiàng)目建設(shè)后，由該民間組織進(jìn)行后續(xù)有償服務(wù)，政府可以進(jìn)行監(jiān)督，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序開展，也可以將部分公共事業(yè)私有化，使其資本流入的同時，更具有市場性，如可以開放醫(yī)院、保健、高等教育、體育等領(lǐng)域，對公共事業(yè)領(lǐng)域城市供水、供氣、垃圾處理、污水處理等可以部分私有化，使用民間資本運(yùn)營，從而建立起新的城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。

（三）運(yùn)用資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動力在進(jìn)入城鎮(zhèn)后享受不到與城鎮(zhèn)人口相同的社會保障待遇，同時，在現(xiàn)行制度下，他們的土地所有權(quán)屬于國家，只能獲得使用權(quán)，無法將土地轉(zhuǎn)讓獲得轉(zhuǎn)讓收益。這也就使他們在城鎮(zhèn)化過程中遇到無法在城鎮(zhèn)工作的機(jī)會時，選擇回到農(nóng)村，這也就拖延了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在農(nóng)民只享有土地使用權(quán)的情況下，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)將分散的土地使用權(quán)進(jìn)行集合打包，在金融市場上作為證券化商品出售，使農(nóng)民獲得現(xiàn)金收益，強(qiáng)化土地的保障作用，對城鎮(zhèn)化建設(shè)中人力資本的保障有著推動作用，對農(nóng)民來講，也可以完善其在城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，彌補(bǔ)社會保障中的不足。

（四）加快推行市政債券

通過研究發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)融資，發(fā)行市政債券是市場化融資的重要手段。從長期來看，隨著發(fā)展我國資本市場發(fā)展，市政債券必然隨之推出，也是支持城鎮(zhèn)化發(fā)展必須的金融手段之一。根據(jù)央行公開資料，所謂市政債券是指由地方政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)為滿足市政運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)營建設(shè)需要而發(fā)行的債務(wù)性融資工具（周小川，2011）。發(fā)行市政債的優(yōu)勢在于債券可以在資本市場上交易，金融市場可以給債券定價，評價風(fēng)險，根據(jù)債券的認(rèn)可度不同使城市債券有不同的價格，這就形成不同的評級，有利于防范風(fēng)險并形成激勵機(jī)制。2011年我國開始對地方政府自主發(fā)債試點(diǎn)工作，現(xiàn)如今試點(diǎn)省市已經(jīng)達(dá)到了十個。在2014年新修訂的《預(yù)算法》中允許地方政府在確定的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券。關(guān)于發(fā)行債券，地方政府已經(jīng)得到了法律上的支持，下一步可通過對相關(guān)法律法規(guī)的完善，讓市政債券按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，為市政債券全國范圍內(nèi)推廣與運(yùn)行提供法律依據(jù)。

（五）穩(wěn)定地方稅源

在我國稅收制度體制中，增值稅和營業(yè)稅是我國稅收額最大的兩個稅種，每年總稅收中約1/4是由增值稅貢獻(xiàn)的，每年總稅收約1/7是由營業(yè)稅貢獻(xiàn)的。目前，增值稅屬于中央與地方共享稅種，中央占3/4，地方占1/4，營業(yè)稅則絕大部分為地方享有，營業(yè)稅的取消將減少地方稅源。推進(jìn)營改增要解決好中央和地方財政稅收的分配問題，需要推進(jìn)全方位的稅收體制改革。加快營改增改革步伐，中央將本應(yīng)屬于中央財政的增值稅收入留在地方，穩(wěn)定地方稅源。

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篇5

【摘要】山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)在改革開放三十年來取得了高速發(fā)展，特別是最近十年成績突出，但值得注意的是，山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展是不全面的，粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式仍然大量存在，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展、生態(tài)平衡遭到破壞等問題不斷涌現(xiàn)，文章在分析山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題以及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省的實(shí)際情況提出促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】新時期；山東省；城鎮(zhèn)化建設(shè)；對策

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。因此，我國各省份都在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新時期山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下特征：一是新時期山東省人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。山東省城鎮(zhèn)化率從2000年的38.2%增至2015年的57.01%，城鎮(zhèn)化率提升18.81%。山東省城鎮(zhèn)化水平高于全國城鎮(zhèn)化平均水平，在全國排名第12。就地城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，如德州的“兩區(qū)同建”，將農(nóng)村新型社區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合共同推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化良性互動。新時期山東省在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，山東省積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年萬元GDP能耗比2010年下降21.52%，模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降38.79%。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)改善，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。三是新時期山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量顯著提高。主要表現(xiàn)在人均收入和人均消費(fèi)顯著增長，精神文化生活豐富。截止2015年底，山東省各城鎮(zhèn)已建成1814個文化站、157個藝術(shù)館、154個公共圖書館，廣播與電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別是98.8%、98.6%。此外，各城鎮(zhèn)政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，極大地滿足了城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。

一、山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）山東省土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化

2011年―2015年，山東省城鎮(zhèn)化水平從50.95%增至57.01%，增長幅度達(dá)11.89%，城市人口密度從1389人/平方公里增長到1452人/平方公里，增幅達(dá)到4.5%，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積卻增長了22.9%，地域景觀城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)大量粗放式的擴(kuò)展，開發(fā)質(zhì)量差，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地效率較低，影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，人口城鎮(zhèn)化率不斷增加，但是市民化進(jìn)程緩慢。馬克思曾指出，城鎮(zhèn)化是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前，山東省大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員在戶籍、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會保障、教育等方面與城鎮(zhèn)居民存在著“不均等化”，據(jù)調(diào)查，山東省城鎮(zhèn)人口中的兩棲人口有近900多萬人，近千萬準(zhǔn)市民還未能真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。他們大都聚居在城中村或者棚戶區(qū)，與城鎮(zhèn)社會生活格格不入，難以真正融入進(jìn)城市社會。城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)，制約了市民化質(zhì)量的提升。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)階段慢于工業(yè)化發(fā)展。國內(nèi)外通常用IU、NU國際標(biāo)準(zhǔn)量化一個國家或者地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，當(dāng)IU比約為0.5，NU比約為1.2時，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)；當(dāng)IU比明顯小于0.5，NU比明顯小于1.2時，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；當(dāng)IU比明顯大于0.5，NU比明顯大于1.2時，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的發(fā)展。通過IU和NU數(shù)值的計算分析得出，總體來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著山東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，數(shù)值都在下降，但是絕對值仍然明顯大于0.5、1.2。因此，雖然山東省城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，但工業(yè)化水平仍然遠(yuǎn)超于城鎮(zhèn)化水平，這種現(xiàn)象長此以往會不利于山東省的長期發(fā)展。近年來，山東省工業(yè)化進(jìn)程迅猛發(fā)展，各地區(qū)興建大量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試圖利用工業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借農(nóng)村建設(shè)的名義強(qiáng)制農(nóng)民上樓，“圈地”致使農(nóng)民失地，損害了失地農(nóng)民的切身利益。

（三）山東省城鎮(zhèn)化水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡

與發(fā)達(dá)省份比，山東省城鎮(zhèn)化率較低。2015年浙江省城鎮(zhèn)化率65.8%、江蘇省城鎮(zhèn)化率66.52%，而山東省同期城鎮(zhèn)化率還沒達(dá)到60%。與發(fā)達(dá)城市比，山東省大城市實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動能力較弱。濟(jì)南市和青島市的城鎮(zhèn)化水平在山東省位居首位，是山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙核心城市。但是濟(jì)南市與青島市無論其人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入均與其他省際中心城市如南京、杭州都存在較大差距。山東省各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在不平衡。馬瑤（2015）通過聚類分析將山東省17城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分類得出，新型城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，包括青島和濟(jì)南兩市。東部沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平較高，包括東營、威海、煙臺和淄博。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，尤其是聊城德州和菏澤城鎮(zhèn)化水平很低。這種城鎮(zhèn)化不均衡發(fā)展的狀況不僅不利于山東省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，而且也使得山東省城市群區(qū)域一體化程度不高，導(dǎo)致城市群綜合競爭力較低。

二、山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題的原因

（一）山東省生產(chǎn)力水平較低

生產(chǎn)力水平低是山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的根本原因。生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后和地區(qū)發(fā)展不平衡，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的畸形發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體質(zhì)量。和浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)省份比，山東省生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，影響第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展速度，進(jìn)而阻礙著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅影響山東省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還影響山東省城鎮(zhèn)化的建設(shè)。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化是山東省城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開工業(yè)的產(chǎn)能，離不開重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。當(dāng)前山東省很多縣城的規(guī)模還比較小，縣城的帶動輻射作用不能真正有效的發(fā)揮，主要原因就在于這些縣城中產(chǎn)值效益好的支柱產(chǎn)業(yè)比較少甚至沒有，聚集效應(yīng)和地區(qū)輻射力較弱。因此，生產(chǎn)力水平低影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和規(guī)模，造成山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)參差不齊，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低于其他發(fā)達(dá)省份，滯后于山東省的工業(yè)發(fā)展水平。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識不足

由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)，這種不科學(xué)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂。相比其他發(fā)達(dá)省份，山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少，一些地方重建設(shè)輕規(guī)劃、先建設(shè)后規(guī)劃等缺少科學(xué)依據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂，進(jìn)而造成人力、物力等大量資源的浪費(fèi)。第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)千城一面，缺少特色城鎮(zhèn)。山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，自身經(jīng)驗(yàn)不足，不能夠結(jié)合山東省的實(shí)際情況建設(shè)有山東省特色的城鎮(zhèn)。山東省資源稟賦比較豐富，在建設(shè)特色城鎮(zhèn)方面有優(yōu)勢，第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市設(shè)計不配套。山東省有些地方只注重城區(qū)建設(shè)，而忽略了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，造成排水不暢和交通堵塞等城市弊病的大量出現(xiàn)。此外，地方政府對山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識不全面，重建設(shè)輕管理，對城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境和進(jìn)城農(nóng)民的市民化關(guān)注較少。地方政府不能夠全面的認(rèn)識城鎮(zhèn)化的意義，阻礙城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。

（三）山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制不完善

城鄉(xiāng)之間戶籍制度不健全，影響山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，山東省仍然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未完全市民化，還處在半市民階段，這種現(xiàn)象存在的主要原因就是城鄉(xiāng)之間戶籍制度造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民待遇不平等。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)二元體制打造的壁壘仍繼續(xù)發(fā)揮作用，戶籍制度的不健全，致使大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人口可以在城市生活，卻不能享有與市民平等的醫(yī)療、教育、保險等公共服務(wù)。城鎮(zhèn)行政體制有缺陷，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。良好的城鎮(zhèn)管理體制，是城鎮(zhèn)化高效率和高質(zhì)量進(jìn)行的保障。當(dāng)前山東省的城鎮(zhèn)管理體制仍然落后于山東省的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，部門全責(zé)不明，部門之間互相扯皮推諉。領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過分看重GDP的增長，輕視其中的生態(tài)文明建設(shè)，錯誤引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意犧牲環(huán)境。此外，一個好的政策能否發(fā)揮應(yīng)有的價值，關(guān)鍵在落實(shí)。一些政法人員執(zhí)法方式簡單粗暴，容易引發(fā)沖突，降低政府的公信力，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

（一）加快山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

山東省人均GDP比較低，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須提高山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加人均GDP，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要想促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重。加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高山東省工業(yè)化程度，進(jìn)而加速推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。具體來說，抓住國家“中國制造2025”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山東省先進(jìn)制造I的發(fā)展。山東省西北部內(nèi)陸地區(qū)如德州市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平慢于山東省沿海地區(qū)，今后要積極承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動山東省城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展。提高第三產(chǎn)業(yè)的比重有利于增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于快速調(diào)整階段，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展到了中期階段，山東省應(yīng)抓住我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的重大機(jī)遇，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體來說，挖掘山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)生產(chǎn)性與生活性的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。此外，大力發(fā)展山東省小城鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造全國知名的山東省自然文化旅游景區(qū)。

（二）加強(qiáng)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的宏觀調(diào)控

山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于中期加速發(fā)展的關(guān)鍵期，離不開政府的宏觀調(diào)控，需要政府在體制機(jī)制改革和科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等方面發(fā)揮輔助作用，以促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)順利發(fā)展。一是深化和落實(shí)戶籍制度改革，加強(qiáng)對流動人口的管理。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅持以服務(wù)為核心，注重引導(dǎo)和教化，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化服務(wù)管理模式，開展有針對性的戶籍管理改革。在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，進(jìn)一步加大財政投入，做好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，拓展他們的就業(yè)空間。探索新的城鄉(xiāng)人口管理辦法，對進(jìn)城購房居住的農(nóng)村人口，提供公平的社會保障和公共服務(wù)體系。二是改革現(xiàn)有的行政體制，為山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展掃除障礙。對行政體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。如，改革行政審批制度，適當(dāng)合并或精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，切實(shí)為城鎮(zhèn)化建設(shè)服好務(wù)。此外，在推進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，更加注重選用人才，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，為山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。三是科學(xué)規(guī)劃，建立完善的城鎮(zhèn)體系。山東省城鎮(zhèn)布局不夠合理，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，因此山東省政府部門今后要繼續(xù)合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮濟(jì)南和青島區(qū)域中心作用，適當(dāng)增加大型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)中小型的以特色產(chǎn)業(yè)為主或以觀光旅游為主的特色城鎮(zhèn)，增強(qiáng)地方性，避免千城一面，還要注意城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)性。

（三）堅持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化之間不是孤立的，而是在相互聯(lián)系中協(xié)調(diào)發(fā)展的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的必由之路。找準(zhǔn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，是順利推動山東省城鎮(zhèn)化建設(shè)的可靠保障。具體而言，一是堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省是著名的農(nóng)業(yè)大省，要想促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須推動山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是發(fā)展山東省特色農(nóng)業(yè)。今后山東省利用我國積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好時機(jī)，因地制宜，積極發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，集中發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及農(nóng)業(yè)采摘旅游等產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是堅持城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已經(jīng)出現(xiàn)。因此，今后山東省必須利用信息化促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)山東省城鎮(zhèn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)信息化在社區(qū)管理和服務(wù)以及城鎮(zhèn)交通等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人民生活的智能化?？傊?，堅持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展，就是要以信息化為紐帶，促進(jìn)山東省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的互動發(fā)展。

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作者簡介：

篇6

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；設(shè)計

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

小城鎮(zhèn)發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已構(gòu)成中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的特色之一，由此形成的城鎮(zhèn)化道路被國際學(xué)術(shù)界認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的中國模式。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中發(fā)揮了非常重要作用。然而由于種種原因，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展，仍存在許多問題：如工業(yè)化帶來小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也帶來小城鎮(zhèn)失去生態(tài)平衡、環(huán)境的惡化，原有良好人類居住環(huán)境遭到破壞；小城鎮(zhèn)土地資源大量浪費(fèi)浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)大體相同，小城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；歷史文化保護(hù)意識薄弱，小城鎮(zhèn)歷史形成的良好的文化傳統(tǒng)風(fēng)貌和社會結(jié)構(gòu)受到威脅，尤其是一些歷史名鎮(zhèn)，歷史風(fēng)貌面臨湮沒；倉促的建設(shè)破壞了小城鎮(zhèn)原有特色，小城鎮(zhèn)對特色設(shè)計缺乏認(rèn)識，規(guī)劃套用傳統(tǒng)模式，造成小城鎮(zhèn)單調(diào),缺乏特色；小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，僅注重物質(zhì)空間領(lǐng)域規(guī)劃，對生態(tài)、傳統(tǒng)、文化、社會等非物質(zhì)要素研究不夠，間接造成小城鎮(zhèn)人居環(huán)境和文化的落后，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計就失去了原有作用。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的要點(diǎn)

（一）結(jié)合小城鎮(zhèn)的自然資源，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色

每一個小城鎮(zhèn)都有自己獨(dú)特的自然環(huán)境，如山脈，江海，平原，河流，湖泊，森林等地形地貌相應(yīng)的氣象特征都對小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)生影響，甚至可以決定小城鎮(zhèn)的基本結(jié)構(gòu)，利用自然景觀創(chuàng)造小城鎮(zhèn)特色是必然要遵循自然原則，在做小城鎮(zhèn)規(guī)劃之前，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)來確定小城鎮(zhèn)的格局，定位，和發(fā)展方向，特別是歷史遺留下來與自然相協(xié)調(diào)水位部分，最大限度地發(fā)揮自然的優(yōu)勢，做到每一項(xiàng)建筑與自然環(huán)境相融合，以突出小城鎮(zhèn)的自然特色，

（二）結(jié)合小城鎮(zhèn)的物質(zhì)條件，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展與特色的形成都要依賴于一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為利用各種新材料，新技術(shù)和新工藝提供了有利條件，為設(shè)計的實(shí)施提供了物質(zhì)保障，因此小城鎮(zhèn)特色的定位不能脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際情況，超越小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則不能突出小城鎮(zhèn)的建設(shè)，反而造成不必要的浪費(fèi)，小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，具地方特色，既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，又要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)定位和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，創(chuàng)造有特色的城鎮(zhèn)空間，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色，

（三） 結(jié)合小城鎮(zhèn)的歷史文化，保護(hù)和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的特色

每一個小城鎮(zhèn)的文化，歷史，民族，宗教都有自己的特色，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和形成是一個隨時間延續(xù)的歷史過程，對于歷史傳統(tǒng)的發(fā)展和繼承，是小城鎮(zhèn)特色需要加以重要考慮的方面，不能的盲目模仿國外各地的規(guī)劃建設(shè)模式，文化建筑和歷史環(huán)境往往成為城鎮(zhèn)的象征，規(guī)定著城鎮(zhèn)的特色，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要深入研究其歷史文化和，對原有城鎮(zhèn)格局，城鎮(zhèn)的文物，傳統(tǒng)街區(qū)等歷史文化景觀要加以保護(hù)和發(fā)展，使城鎮(zhèn)在總體布局和局部風(fēng)貌上保持并強(qiáng)化其特有的文化，宗教，歷史等民族特點(diǎn)，達(dá)到保護(hù)和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的文化特色，

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

（一）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，在原有計劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府，控制力明顯減弱，新的政府宏觀經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建立，在這種情況下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是土地使用權(quán)的出讓，政府必然通過將大量土地投入市場來滿足城市發(fā)展的需求，因此，用地規(guī)模已突破，成為規(guī)劃修編的普遍理由，各城鎮(zhèn)要求通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制來擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)的用地規(guī)模，供長期發(fā)展使用的土地在短期內(nèi)大批量地出讓給了開發(fā)商，政府失去了土地主控權(quán)，從農(nóng)民手里征得的土地被大量閑置，引發(fā)一系列的社會沖突，可能的土地升值都落入開發(fā)商的錢包，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展及土地資源的浪費(fèi)。

（二）規(guī)劃缺乏特色

個性與特色是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心。沒有個性，就意味著小城鎮(zhèn)失去了活力。在規(guī)劃中，一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃面目雷同，令人大有“似曾相識”之感。一些規(guī)劃工作者盲目套用典型規(guī)劃或利用以往經(jīng)驗(yàn)，忽視各個城鎮(zhèn)的個性特征，泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個性。無論何時何地，小城鎮(zhèn)建設(shè)都要包括道路、通訊、水電、信息、文體、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂共性。同時，要保持小城鎮(zhèn)的生命力，建設(shè)時必須充分考慮當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、地理、歷史等因素，突出地方特色，注重城鎮(zhèn)個性?？疾焓澜绺鲊〕擎?zhèn)建設(shè)，我們會發(fā)現(xiàn)不同國家、不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)各具特色。從我國南方城鎮(zhèn)的發(fā)展來看也只有走特色之路才能快速發(fā)展。規(guī)劃突出個性，要遵循因地制宜、發(fā)揮特色的原則編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，并進(jìn)行充分合理的論證。

（三）不注重對文化遺產(chǎn)

有的小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中，對歷史文化遺跡的保護(hù)不夠重視。對有歷史意義或文化意義的建筑物不做文化考證，不作必要的保護(hù)和保留，而是在舊城改造中一拆了之，歷史悠久的城鎮(zhèn)面目全非，重要?dú)v史建筑無處可找，有歷史文化或歷史意義的建筑蕩然無存，割斷了歷史文化與現(xiàn)代文化的連接文脈，失去了小城鎮(zhèn)的的歷史意義，小城鎮(zhèn)沒有自己的歷史特色文化內(nèi)涵，就沒有靈魂，難以發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施缺乏延續(xù)性

城鎮(zhèn)規(guī)劃是具有法律效力的，但由于我們的政府部門缺乏長期規(guī)劃意識，行政指揮技術(shù)，導(dǎo)致每換一屆領(lǐng)導(dǎo)，可能就有一個新的城鎮(zhèn)規(guī)劃的思路，已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃形同虛設(shè)。在我們的城鎮(zhèn)中經(jīng)常可以看見剛建的要拆，剛拆的又要建，這都是規(guī)劃缺乏延續(xù)性所造成的。既破壞了總體規(guī)劃又勞民傷財，浪費(fèi)國家財產(chǎn)。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中存在問題的解決措施

（一）城市規(guī)劃是政府管理城市與城鎮(zhèn)最重要的手段之一，合理利用城鎮(zhèn)資源是關(guān)鍵，好的規(guī)劃是經(jīng)得起時間推敲的。因此，高水平的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的健康、和諧發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。所以在政府的城市規(guī)劃下，要合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，要注重城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我國目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃屬于物質(zhì)性規(guī)劃，主要解決小城鎮(zhèn)物質(zhì)空間布局問題，以理性安排小城鎮(zhèn)物質(zhì)建設(shè)的順序和布局為特點(diǎn)，注重分析布局，而思維欠缺。實(shí)際上，由于小城鎮(zhèn)的功能和物質(zhì)環(huán)境相對簡單和單一，如何應(yīng)用形象思維對其進(jìn)行布局和安排就顯得更為重要，同時也更具可行性。這就需要在規(guī)劃設(shè)計中尋找與城市設(shè)計的相結(jié)合的特點(diǎn)，而這正是目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計的一個薄弱環(huán)節(jié)。人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計的目的是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)優(yōu)美的居住環(huán)境，這是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的理性規(guī)劃所不能達(dá)到的。

（二）在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和接近大白然的優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃建設(shè)時，首先要大力保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，以減災(zāi)防災(zāi)，建構(gòu)和優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)性開發(fā)，建設(shè)公眾化景觀化的活動場所、廣場和綠地以環(huán)境工程學(xué)為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化重要的可操作性手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、周邊可利用的環(huán)境條件，立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)其次要考慮能源的節(jié)約利用。資源緊缺、能源昂貴是不爭的事實(shí)人、建筑、白然和諧統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)也是對我們提出的更高的要求最后要減少污染，把可持續(xù)性發(fā)展的研究作為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)在環(huán)境總體規(guī)劃中，包括空氣污染、水污染、固體垃圾污染、光污染和電磁污染在建設(shè)中，盡量考慮利用天然潔凈能源(如太陽能)，減少環(huán)境污染。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中，小城鎮(zhèn)的資金水平和管理投入方面都不能達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)保要求，所以，有輕度污染和重度污染的項(xiàng)目不能投入小城鎮(zhèn)中，廢水與廢棄要通過先進(jìn)的技術(shù)處理后才能排出。小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的一部分，而且只有切實(shí)納人經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃才能真正落到實(shí)處。

（三）以旅游、景觀文物保護(hù)作為小城鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的前提。目前小城鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃往往是以文物保護(hù)作為前提，以旅游開發(fā)作為保護(hù)規(guī)劃的目的，以景觀的建構(gòu)和規(guī)劃作為保護(hù)規(guī)劃的模式和成果。這種模式對非物質(zhì)文物建筑與街區(qū)的保護(hù)缺乏尺度，往往使小城鎮(zhèn)的舊區(qū)淪為嶄新的城鎮(zhèn)；對旅游開發(fā)價值較差，而又不能動的文物建筑或遺址，在規(guī)劃中往往采取消極的保護(hù)，如只對文保單位進(jìn)行保護(hù)。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計作為我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)之一,全面建設(shè)小康社會是我們在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中是非常重視的。黨的十以來，圍繞著推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)表的一系列重要講話，站在哲學(xué)的高度，分析了新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，科學(xué)研判了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，指出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，成為指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思想。而另一方面小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的主要目的是全面建設(shè)小康社會，加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計,為的就是發(fā)展小城鎮(zhèn)的文化、經(jīng)濟(jì)體制,為人民生活謀福利,城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)化效率的提高，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，是生產(chǎn)力發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

縱向來看山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但是還略低于全國平均水平，2014年山西的城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低0.98%（見表3.7），和周邊省份相比，增速趨于中間，2014年與城鎮(zhèn)化率最高的3個省份（直轄市除外）廣東（68.00%）、遼寧（67.05%）、江蘇（65.21%）相比仍然有很大差距，仍然有較大的提升空間。

2 城市發(fā)展動力不足

山西省城鎮(zhèn)體系構(gòu)成不合理，共有22個設(shè)市城市，其中包括11個地級市和11個縣級市，根據(jù)2014年國務(wù)院的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口在500萬以上的歸為特大城市和超大城市，人口規(guī)模在300萬―500萬之間的城市視為Ⅰ型大城市，人口規(guī)模在100萬―300萬的城市視為Ⅱ型大城市，人口規(guī)模在50萬―100萬的城市視為中等城市，人口規(guī)模在20萬―50萬的城市視為Ⅰ型小城市。從2014年的數(shù)據(jù)來看，山西省沒有特大城市和超大城市，Ⅰ型大城市只有太原市，Ⅱ型大城市只有大同市，中等城市共有7個，分別是陽泉、臨汾、長治、忻州、朔州、晉中、運(yùn)城、原平，剩下的13個設(shè)市城市均為Ⅰ型小城市，集聚吸引能力不足，導(dǎo)致吸納轉(zhuǎn)移人口、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的弱勢問題。山西省城市格局呈現(xiàn)出大城市比例過小，小城市比例大的特點(diǎn)，城市發(fā)展極不均衡。

3 城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后

當(dāng)前山西省城鎮(zhèn)群存在重形態(tài)建設(shè)、輕實(shí)質(zhì)發(fā)展的問題，各城鎮(zhèn)之間沒有合理的城市分工與層級體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢還未成型。在“一核一圈三群”城鎮(zhèn)布局體系中，太原都市圈內(nèi)部的空間差異化較為明顯，尚未形成有效的的經(jīng)濟(jì)社會橫向聯(lián)系和推進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展的體制。雖然太原市整體城鎮(zhèn)化水平較高，但是作為中心城市輻射功能較弱，帶動能力也較差，無法引導(dǎo)城市群發(fā)展。太原市、晉中市與周邊的忻州市、呂梁市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異較大。三大城鎮(zhèn)群除了晉東南城鎮(zhèn)群外發(fā)展比較滯后，三大城鎮(zhèn)群內(nèi)部的主要中心城市與次級中心城市之間沒有明顯梯度，中心城市還需要通過完善城市功能來逐步形成核心輻射源。

二促進(jìn)山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政措施

1完善財政稅收體制

在山西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，伴隨著大量人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，教育、醫(yī)療等各方面都需要政府予以財政支持。此外，土地制度改革導(dǎo)致土地收益重新劃分，并對地方政府財政收入造成了顯著影響，這也對財稅體制改革提出了新的要求，否則難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。未來，應(yīng)當(dāng)竭力使得地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配，增加地方政府財政收入，增加地方投資公共事業(yè)的積極性。比如，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施改善而得到的財產(chǎn)增值作為稅收來源，同時事權(quán)也由地方政府承擔(dān)，這樣稅收由地方財政收集和使用，有助于激勵其自發(fā)改善公共基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還可以推進(jìn)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅改革，為地方財政收入培育主體稅種，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。

2優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

健全地方政府橫向轉(zhuǎn)移支付體制。通過地方政府合作的方式進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付，合力解決農(nóng)民工市民化問題，鑒于農(nóng)民工市民化問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的較為棘手的問題，應(yīng)當(dāng)將財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化相對接。通過財政轉(zhuǎn)移支付的手段補(bǔ)貼中低收入群體可以緩解資金壓力，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城必然給財政帶來壓力。對于非戶籍常住人口規(guī)模較大、財政實(shí)力較為雄厚的城市，完全擁有足夠的實(shí)力進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付，從而加快城中村改造和保障性住房的建設(shè)。同時需要結(jié)合城市的資源環(huán)境以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，適當(dāng)配合使用稅收、價格等手段調(diào)控城市人口，積極推進(jìn)相關(guān)配套制度的改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

完善不同層級政府縱向轉(zhuǎn)移支付制度，努力做到各級政府財權(quán)與事權(quán)的一致。統(tǒng)一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配權(quán)利，保護(hù)地方財政的獨(dú)立性。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該從政府層級轉(zhuǎn)移至個人層面，避免產(chǎn)生委托-關(guān)系從而加大支付過程的不確定性，而且政府要明確轉(zhuǎn)移支付的方式和規(guī)模，力求地方政府有較為穩(wěn)定的資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障不同地域公共服務(wù)水平的穩(wěn)步提升。

3創(chuàng)新財政投融資體制

強(qiáng)化財政資金和政策的引導(dǎo)作用，鼓勵地方政府利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，建立多元化的投融資渠道。政府可以采用財政獎補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多重方式引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

國家城鎮(zhèn)化會議鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。民間資本參與城市建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)雙贏。首先政府通過利用民間資金，減輕了財政負(fù)擔(dān)和壓力，其次民間資本有了新的投資途徑，也可以參與公共項(xiàng)目。但是在實(shí)踐中，民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)還是處處碰壁，政府應(yīng)簡政放權(quán)，不僅是政策上鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，更要從實(shí)踐上支持民間資本參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，并從產(chǎn)業(yè)政策和財政資金引導(dǎo)等方面給予扶持和優(yōu)惠。

目前，地方政府主要通過投資少量資金，盤活存量社會資本，發(fā)展BOT、BOO、BTO等項(xiàng)目融資方式，這雖然為城鎮(zhèn)化發(fā)展開創(chuàng)了新的融資方法，但仍然需要政府的引導(dǎo)作用。在項(xiàng)目前期的經(jīng)營階段，需要通過融資投入，信貸貼息等方法支持項(xiàng)目發(fā)展，隨后再通過逐漸引入民間資本的方式參與項(xiàng)目經(jīng)營開發(fā)，彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)營開發(fā)過程中資金不足的缺陷，同時民間資本在開發(fā)項(xiàng)目過程中獲得收益，這樣就可以實(shí)現(xiàn)政府和民間資本的雙贏。未來，應(yīng)逐漸提高民間資本在參與競爭城市道路、園林、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目過程中的公平性，同時加快推進(jìn)公用事業(yè)的市場化開發(fā)，并積極促使城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)逐步向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

4 加強(qiáng)財政管理水平

城鎮(zhèn)化過程中，需要新的財政政策工具。單獨(dú)依賴稅收和收費(fèi)往往不能滿足城市發(fā)展需求，因此會涉及政府舉債問題。因此，有必要完善預(yù)算管理體系和債務(wù)管理體系。

（1）要構(gòu)建資本預(yù)算管理機(jī)制?？梢越梃b國際經(jīng)驗(yàn)，先將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于資本性項(xiàng)目，然后應(yīng)用到經(jīng)常性項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守債務(wù)管理法則，將風(fēng)險控制在合理的水平，從而深化預(yù)算管理體系改革。另外政府部門在編制預(yù)算時，要規(guī)劃好財政資金的分配，在不同的支出領(lǐng)域盡可能優(yōu)化配置，從而提高財政資金使用的效率。

（2）允許地方政府發(fā)債。我國已有一些省市作為試點(diǎn)自行發(fā)債，但是地方政府債務(wù)工具的地位尚未確立，還未形成完善的債務(wù)管理體制。因此要建立中期預(yù)算框架，成立共同償債基金，建立政府信用評級制度，完善地方債券市場，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方債務(wù)的使用合理化、規(guī)劃化。

三小結(jié)

本問針對山西省存在的城鎮(zhèn)化問題分別從財稅體制、財政支出結(jié)構(gòu)、財政投融資方式、財政管理四個方面進(jìn)行全面細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景，提出了構(gòu)建大數(shù)據(jù)政府，用現(xiàn)代化手段提高政府管理水平，從多角度豐富了促進(jìn)山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] Leigh Zhao，The role of the government on the way to China’s urbanization[J]，Harvard china review，2015，（5）：26

篇8

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；二元結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展；路徑選擇

安徽系農(nóng)業(yè)大省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)社會資源合理流動任重而道遠(yuǎn)。皖北地區(qū)在安徽省域內(nèi)均具有舉足輕重的地位，積極穩(wěn)步推進(jìn)皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

皖北地區(qū)主要是指淮河以北的地區(qū)（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）。雖然在全國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，但是相對于全國以及安徽其他地區(qū)來說，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平仍相對滯后，且各地市之間發(fā)展不均衡。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒顯示，2015年安徽省城鎮(zhèn)化平均水平為53%，皖北地區(qū)為48%，其中淮南、淮北兩市城鎮(zhèn)化水平最高，分別為67.9%和59.8%；蚌埠的城鎮(zhèn)化率稍微低一些，為50.9%；城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)宿州和亳州，分別為37.5%和35.6%。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，除了表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率不高之外，由于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化不同步，人口城鎮(zhèn)化和輕重工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了皖北地區(qū)缺少綜合發(fā)展較強(qiáng)的區(qū)域中心城市；城市規(guī)模普遍較小，缺乏鮮明定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、雷同，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。作為安徽整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r直接影響整個安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)，皖北城鎮(zhèn)化不能成為安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)的“洼地”。

二、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

科技的不斷進(jìn)步、生產(chǎn)力水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)聚集，受利益驅(qū)動，非農(nóng)人口及各種相關(guān)資源要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來的高收益會吸引各種要素進(jìn)一步向城鎮(zhèn)流動，逐步累積，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。相比安徽省其他地區(qū)，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均GDP偏低。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒顯示，2015年皖北地區(qū)人口占安徽的42.1%，而經(jīng)濟(jì)總量只占全省的30%，財政收入僅占全省的10%左右；皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長對農(nóng)業(yè)依賴較重，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后，勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民收入水平增加比較緩慢；城鎮(zhèn)化發(fā)展需要要素的有效流入，而皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，使得要素在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不能獲得很好的收益而流向別處。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)問題突出

皖北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)比重過高及農(nóng)業(yè)人口比率偏高，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移，任務(wù)繁重。各地戶籍制度、社會保障制度等方面的改革雖然在一定程度上促使了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進(jìn)作用，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收等關(guān)注不夠。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展勢必造成大量優(yōu)勢資源在城市的聚集，使本來就處于弱勢地位的農(nóng)村的發(fā)展雪上加霜。另一方面，由于城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大，更多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)村剩下的勞動力大多是勞動能力很弱的老弱病殘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯降低，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

（三）缺乏聯(lián)動效應(yīng)的城鎮(zhèn)組群，未能有效吸納農(nóng)村剩余人口

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏有效合作和聯(lián)動，六個地級市多是基于自身局部利益各自為戰(zhàn)，規(guī)劃不合理，布局不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競爭過于激烈，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在此區(qū)域沒能形成一個輻射帶動力強(qiáng)且綜合承載能力大的綜合性區(qū)域中心城市。皖北地區(qū)六個地級市中，阜陽市、淮南市和蚌埠市最有條件成為中心城市。在六個地級市中，人口總數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的是阜陽市，但是阜陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，工業(yè)化速度和程度都較低，城鎮(zhèn)化程度過低。就人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化速度和程度而言，淮南市在六市中都是最高，但所占經(jīng)濟(jì)總量較小，城市凝聚力和輻射帶動力較弱，和其他城市合作機(jī)會較少，合作空間較小。作為科教資源比較豐富的蚌埠市，由于技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，沒有做到產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；教育機(jī)制相對滯后，沒有很好發(fā)揮科教資源的優(yōu)勢。此外，皖北地區(qū)六個地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，技術(shù)落后，勞動力和資源利用率低，致使大量農(nóng)村剩余勞動力流向外省。據(jù)統(tǒng)計，皖北地區(qū)向外省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達(dá)70%以上，為其他省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，卻嚴(yán)重影響了本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展資金短缺

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，大量非農(nóng)人口在城市購房，這就要求有相應(yīng)的住房供給、醫(yī)療保障、教育資源保障等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要大量的資金投入。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，財政收入不高，因而對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入十分有限，加之農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施落后，國有金融機(jī)構(gòu)資金主要投向城市大中企業(yè)，致使皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的資金得不到有效解決，發(fā)展速度自然緩慢，發(fā)展程度自然不高。

（五）農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對不高

皖北地區(qū)農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，甚至部分為文盲，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力也比較差，對他們而言，放棄土地帶來的風(fēng)險可能大于進(jìn)城務(wù)工和生活獲得的收益，為防后顧之憂，農(nóng)民不會輕易放棄農(nóng)村的土地到小城鎮(zhèn)落戶。加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)村缺乏農(nóng)民再教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民很難學(xué)到一技之長，即使進(jìn)入城鎮(zhèn)，知識技能低、文化素質(zhì)不高的農(nóng)民工也不容易適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)，因而很難在城鎮(zhèn)立足發(fā)展，很大程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，現(xiàn)有的二元戶籍制度使農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民，造成了諸多的不平等。我國土地管理制度規(guī)定農(nóng)民不能自主流轉(zhuǎn)自己的土地，使得農(nóng)民得不到相應(yīng)的財產(chǎn)性收益，落戶城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會成本都增加了。不健全的社會保障制度使農(nóng)民工進(jìn)入城市后不能享有與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、生活等方面的保障，這些都不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和發(fā)展。

三、皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要經(jīng)過相輔相成、相互促進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個階段。工業(yè)化發(fā)展不僅帶來大量財政收入，改善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，同時還解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著帶動作用；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了農(nóng)民收入，為工業(yè)品銷售提供了更加廣闊的空間，加快了工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅要對各類工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行逐步完善，而且要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移東部產(chǎn)業(yè)時要建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地，同時加強(qiáng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)力度。吸引人口回流和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動消費(fèi)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)皖北新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展

皖北六市要從整體利益出發(fā)，積極聯(lián)動，有效交流。在產(chǎn)業(yè)上整體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)形成合理分工、有序競爭的良好局面，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外要積極與安徽其他地區(qū)進(jìn)行緊密合作，充分利用皖北地區(qū)的土地和勞動力資源優(yōu)勢，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用南北共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園來帶動皖北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

（三）切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于皖北地區(qū)自身的特點(diǎn)使得其城鎮(zhèn)化發(fā)展和全國其他地區(qū)的發(fā)展不同。皖北地區(qū)人口數(shù)量多、密度高，尤其是農(nóng)業(yè)人口眾多，因此皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化具有自身的鮮明特點(diǎn)。皖北地區(qū)是全國主要農(nóng)業(yè)區(qū)，在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾尤為突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)要進(jìn)行整體、長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。打造“以城帶鄉(xiāng)”式中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)為結(jié)構(gòu)的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，適度提高皖北地區(qū)各中心城市和中小城鎮(zhèn)容積率標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改革城建融資體制和公共設(shè)施建設(shè)

積極行動，多方籌措資金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金保障。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅要擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，而且要加強(qiáng)供水、供氣、供電等保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，逐步形成快速便捷的交通運(yùn)輸體系；對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等配套設(shè)施的建設(shè)要加快進(jìn)度；不僅要加大城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，而且要努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件，進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)繁榮、綠色的美好家園。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及各種公共設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金來推動，資金渠道要多樣化，不能只靠政府財政撥款。要建立多元化的城建融資體制，政府主導(dǎo)、各種融資方式并存，采取民間集資、引資、銀行信貸等方式籌措城建資金。

（五）提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)

不僅要認(rèn)識到農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高對城鎮(zhèn)化的重要作用，還要采取具體措施提高他們的整體素質(zhì)。如果大量文化水平過低的農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，不僅難以解決就業(yè)，還會帶來一系列問題，如城市社保壓力加大、失業(yè)率攀升、犯罪率提高，使城市居民和農(nóng)村勞動力之間的差距加大。眾所周知，雖然國家實(shí)行九年義務(wù)教育，但是農(nóng)民整體文化素質(zhì)還是比較低。各級政府應(yīng)該加大義務(wù)教育實(shí)行力度，加大農(nóng)村教育投資力度，為全面實(shí)施素質(zhì)教育做努力。為了提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，重視農(nóng)民的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，應(yīng)有計劃地建立一批職業(yè)教育中心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民實(shí)際狀況，對勞動力進(jìn)行有計劃、有針對性的培訓(xùn)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展持續(xù)提供長期穩(wěn)定的人力資源儲備。此外，要創(chuàng)新各項(xiàng)管理制度，特別是加大戶籍管理制度和土地制度的創(chuàng)新改革，吸引并留住大量的農(nóng)村剩余勞動力，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中人力資源缺乏的問題，并且從制度上保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述,皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到很多問題，如城鎮(zhèn)化建設(shè)速度慢、發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重等。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們應(yīng)該在遵循其自身發(fā)展規(guī)律的同時，結(jié)合皖北地區(qū)具體的情況，科學(xué)合理地設(shè)計皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃戰(zhàn)略部署，分步分段、循序漸進(jìn)推進(jìn)。而且還應(yīng)建立各個領(lǐng)域的專家組成的專家小組，對在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析，并及時提出解決辦法，力爭走出一條符合自身實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。

作者:汪正宏 單位:淮北師范大學(xué)管理學(xué)院

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篇9

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進(jìn)兩者互動協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。

二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

寧波深化實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。

（二）有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機(jī)，對于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質(zhì)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒

（一）智慧新城建設(shè)型

案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設(shè)計園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型

案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。

（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型

案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺）、多系統(tǒng)（以平臺為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。

（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型

案例：目前我國有30多個國家級高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。

（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型

案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。

（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型

案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動型

案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。

四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。

（二）存在問題

總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識不夠。比如新近出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動協(xié)調(diào)。

五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對策思路

（一）加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合

一是要深化認(rèn)識。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對接。比如在推動國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。

（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合

一是要促進(jìn)規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對接。二是要適時制定出臺專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。

（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合

一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。

（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合

一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合

一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評價指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測評估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；棚戶區(qū)；改造建議

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌也是日新月異，涌現(xiàn)出許多干凈整潔、舒適優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善了城鎮(zhèn)居民的居住品質(zhì)，提升了城鎮(zhèn)品位。但當(dāng)前很多處于城鎮(zhèn)中的棚戶區(qū)與城鎮(zhèn)的大發(fā)展極不協(xié)調(diào)，棚戶區(qū)存在的一系列問題也極大地阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。2014年，國務(wù)院下達(dá)了計劃改造470萬棚戶區(qū)的年度目標(biāo)，并且要將棚改安置房納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局，可以說棚屋區(qū)改造已是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境的重要手段，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。以城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展是十二五期間我國經(jīng)濟(jì)工作的重心，提升新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，就離不開城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造。文章通過對目前棚戶區(qū)改造所存在問題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，為我國下一步加快棚戶區(qū)改造，提升新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供借鑒。

1、棚戶區(qū)的由來

城市的發(fā)展本該是一個動態(tài)的滾動的發(fā)展過程，然而在我國，由于各方面的因素造成城市的發(fā)展一味的快速向城市擴(kuò)張，究其原因是多方面的，政府的土地財政以及偏激的績效考核機(jī)制是導(dǎo)致城市規(guī)?？涨芭蛎浿饕?。由此在快速城市化進(jìn)程中必然會出現(xiàn)部分街區(qū)被遺忘，隨著時間的推移，其整體的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件以及各方面的公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏和落后，棚戶區(qū)由此而生。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市棚戶區(qū)數(shù)量越來越多，就像人身體里面壞死的細(xì)胞一樣，嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展，迫切需要更新改造。而隨著時間的推移，城市一味向外拓展的發(fā)展模式也開始受到多方面因素的制約，城市基礎(chǔ)設(shè)施成本愈來愈高、城市土地資源趨緊，城市的發(fā)展進(jìn)入了一個土地規(guī)模相對最大化的時期。在此時城市棚戶區(qū)的更新改造成為刺激城市發(fā)展、提升城市形象、優(yōu)化城市空間布局、實(shí)現(xiàn)土地集約利用、創(chuàng)造和諧社會的重要舉措。當(dāng)然在目前大多數(shù)城市，棚戶區(qū)的改造往往和新區(qū)的拓展是同步進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的差異往往決定了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)和棚戶區(qū)更新改造的速度。

因此，我國的棚戶區(qū)改造工作業(yè)已成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一，而且其力度將會呈愈發(fā)加強(qiáng)的趨勢。在城市更新的進(jìn)程中，要重筑可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)朝著與自然相協(xié)調(diào)而不是相對立的方向發(fā)展、要著眼于提高人民生活的質(zhì)量，而不僅是提高物質(zhì)商品的生產(chǎn)；要將城市基礎(chǔ)設(shè)施與土地使用納入地方生態(tài)程序，而不超越生物圈的生態(tài)極限，減少棚戶區(qū)的人口容量，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

2、棚戶區(qū)改造的意義

首先，從棚戶區(qū)改造與民生建設(shè)之間的緊密關(guān)聯(lián)角度看，實(shí)施棚戶區(qū)改造是以改善群眾居住環(huán)境、提升群眾住房條件為核心目標(biāo)的城市完善工作。原本居住于棚戶區(qū)的百姓無法享受具有現(xiàn)代化的住房配套設(shè)施、無法便捷使用交通工具，在居住區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、房屋使用安全性等方面都無法得到保障。在國家大力推行城市化建設(shè)的時代背景下，居住在棚戶區(qū)的原有居民顯然無法有效體會國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為居民生活帶來的益處?？梢哉f，棚戶區(qū)改造工作的落實(shí)，將極大改善原有棚戶區(qū)居民的生活條件，從衛(wèi)生、安全、出行等多個民生因素都將為相關(guān)群眾帶來切實(shí)好處。與此同時，原有棚戶區(qū)居民還可以享受到更好的住房配套公共服務(wù)以及物業(yè)、社區(qū)管理。

其次，從棚戶區(qū)改造與其他產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)角度看，對棚戶區(qū)的改造工作勢必會帶動房產(chǎn)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中的其余經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)水平提升起到循環(huán)促進(jìn)作用。我國對于棚戶區(qū)改造工作提供了多種實(shí)惠的政策支持，包括政府財政金融支持、建設(shè)用地優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免或返還政策、安置補(bǔ)償政策、房地產(chǎn)信貸基金等。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的核心方式逐漸落實(shí)的棚戶區(qū)改造工作經(jīng)過多年實(shí)踐，得到了各界好評。房地產(chǎn)業(yè)、建筑行業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)行業(yè)、公共服務(wù)公益行業(yè)等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)隨著棚戶區(qū)改造工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大而逐漸興起，由此可見，棚戶區(qū)改造工作不僅可以有效改善民生、輔助國家民生建設(shè)，同時還是幫助國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。換言之，我國棚戶區(qū)改造工作不僅能夠增加投資數(shù)量、激發(fā)相關(guān)投資者的投資熱情，更可以有效對鋼材、水泥、地磚等建筑材料、建筑機(jī)械、建筑工人，家電以及居民消費(fèi)等房地產(chǎn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能與產(chǎn)品予以消化，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動投資增長。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展中棚戶區(qū)改造的建議

3.1健全工作機(jī)制一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由相關(guān)部門組成的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織，綜合協(xié)調(diào)，頂層設(shè)計，制定政策，調(diào)配資金，形成合力。二是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。全面摸清底數(shù)，研究編制總體規(guī)劃及配套專項(xiàng)規(guī)劃，明確改造工作目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。棚戶區(qū)改造是民生工程的重要內(nèi)容，應(yīng)納入對各級政府的考核評價體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和全方位監(jiān)管。四是做好宣傳發(fā)動。采取多種形式，加大棚戶區(qū)改造的宣傳力度，營造良好社會氛圍，動員引導(dǎo)社會各界積極參與。

3.2堅持“三公”原則，做好拆遷工作

政府部門在拆遷安置過程中應(yīng)當(dāng)堅持“公平、公正、公開”的原則，做好監(jiān)督管理工作，維護(hù)各方的權(quán)益，信守自己的承諾。首先要對拆遷戶進(jìn)行合理的安置與補(bǔ)償，棚戶區(qū)改造的商業(yè)收益有限，不能像對待普通房地產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)看待商業(yè)價值，政府部門應(yīng)當(dāng)盡可能利用手中的土地、行政資源區(qū)解決這些問題。比如可以出資建設(shè)一些廉價住宅，安置被拆遷居民，保障他們的居住條件。此外在拆遷安置中做好監(jiān)督管理，贏取各方的信任，在改造項(xiàng)目中，特別是與被拆遷戶密切相關(guān)的安置用房建設(shè)過程中，不管是房屋的選址、規(guī)劃，還是施工質(zhì)量。交付時間，以及后期的物業(yè)管理都要充分考慮被拆遷戶所關(guān)心的工作、教育、交通等一系列相關(guān)問題。不能出現(xiàn)安全隱患，更不能讓被拆遷戶在安置區(qū)出現(xiàn)出行、工作，上學(xué)的困難，想拆遷戶之所想，急拆遷戶之所急，獲取拆遷戶的信任，避免可能出現(xiàn)的各種矛盾。

3.3從現(xiàn)狀改造條件，結(jié)合安置需求看規(guī)劃指標(biāo)

在就地安置的情況下，因?yàn)榘仓妹娣e過大，在現(xiàn)狀用地中所占比例過高，常使安置小區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)過高，體現(xiàn)為容積率過高。然而在規(guī)劃審批中，較高的容積率反映在一定的土地面積上承載過多的人口，為滿足人口居住問題，必然增加建筑密度。建筑密度加大造成停車位緊張和消防間距縮小，這與有關(guān)部門的規(guī)定發(fā)生矛盾。針對這種情況，我們主要通過將標(biāo)準(zhǔn)降低到每百平方米0.3個左右，解決停車位不足的問題。（1）在平時狀態(tài)借用人防設(shè)施的面積設(shè)置停車位；（2）建設(shè)立體式車庫，節(jié)約土地占用面積；（3）擴(kuò)大地下空間，增加停車位。而對于消防問題，通常采取共用消防撲救面積的方法進(jìn)行解決。

3.4做好銜接工作

積極主動與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相銜接，深化土地管理制度改革，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等配套制度。按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際，通過穩(wěn)步有序?qū)嵤┡飸魠^(qū)改造，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理利用城鎮(zhèn)土地，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力，改善居民環(huán)境，提升居住水平。

結(jié)束語

我國棚戶區(qū)改造工作的切實(shí)落實(shí)勢必會帶來多項(xiàng)利于民、利于國的明顯益處。從社會可持續(xù)發(fā)展保障角度看，棚戶區(qū)改造從經(jīng)濟(jì)推動、市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、民生建設(shè)三方面憑借其工程優(yōu)勢予以明顯推動。在國家加大政策支持力度以及決策輔助的同時，地方政府應(yīng)切實(shí)履行棚戶區(qū)改造指導(dǎo)思想，引進(jìn)金融支持體系建設(shè)，借助市場化運(yùn)作的有效途徑從務(wù)實(shí)角度實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]浣曉旭.城市棚戶區(qū)改造的互動公平均衡評價研究[D].中南大學(xué)，2012.