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篇1

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學工商管理學院講師、經(jīng)濟學博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學工商管理學院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標也難以真正實現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關系。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設存在的問題

(一)重點中心鎮(zhèn)建設質(zhì)量不高，以“點”帶“面”示范效應不強

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮(zhèn)布點呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)。這種非均衡發(fā)展狀況帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對重點中心鎮(zhèn)建設的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點中心鎮(zhèn)建設的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導致重點不突出，中心鎮(zhèn)建設流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導致重點中心鎮(zhèn)的建設質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點中心鎮(zhèn)建設的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化?？梢?，中心鎮(zhèn)建設并未實現(xiàn)由點到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，在推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的背景下，進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務不到位，又制約了農(nóng)民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設障礙重重，建設進展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)務工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應能力差，進鎮(zhèn)意愿不強，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進鎮(zhèn)農(nóng)民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠，建設成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設者并沒有按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目的，隨意擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設的新路徑

(一)妥善處理重點和一般的關系，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，避免因重點中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設重點中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設應以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關鎮(zhèn)為重點；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應以城關鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，應按實際情況重點建設城關鎮(zhèn)。

其次，應繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設的總體水平。中西部地區(qū)應轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發(fā)機遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區(qū)域經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)基本公共服務平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設的項目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎設施、社會事業(yè)項目，可采取聯(lián)合、集團化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴展；適當增加中心鎮(zhèn)建設用地指標等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應努力做好重點中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟和人口規(guī)模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，應成為我國小城鎮(zhèn)建設的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應注意把握以下“兩個結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設應與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進經(jīng)濟繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應選擇“競爭性強、成長性好、關聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。為此，應制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎好的小城鎮(zhèn)應實施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導產(chǎn)業(yè)相關的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作，突破關鍵性技術(shù)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應和產(chǎn)業(yè)競爭能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設應與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，增加進城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應立足于本地特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當?shù)氐慕?jīng)濟總量和就業(yè)機會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應結(jié)合實際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務機制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；增加勞動力培訓投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當前的綜合承載力，科學預測未來一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設要堅持有限擴展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設計小城鎮(zhèn)空間擴展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導小城鎮(zhèn)進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。

篇2

當前我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展到了“瓶頸”階段，“城市病”問題突出，城鄉(xiāng)矛盾日趨激烈，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。實踐表明:傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化模式才是我國未來城鎮(zhèn)化建設的良藥。因此，關于新型城鎮(zhèn)化模式的探討重要且迫切。國內(nèi)外關于新型城鎮(zhèn)化的研究成果比較豐富。歐美發(fā)達國家對新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在區(qū)域政策的運用和城市再生兩個方面［1］;國內(nèi)學者對新型城鎮(zhèn)化的研究大多在內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、進程等方面［2～5］，對新型城鎮(zhèn)化模式的研究并不多見，尤其環(huán)境容量在新型城鎮(zhèn)化中的應用研究更是罕見，已有的模式研究也局限于省域、地區(qū)或全國范圍內(nèi)［6～8］，對縣域的研究幾乎空白。鑒于此，本文以廣東省翁源縣為研究區(qū)域，把研究視角具體到縣域，并嘗試把環(huán)境容量和土地綜合整治理念融入到新型城鎮(zhèn)化模式中，使研究結(jié)果更有針對性和可操作性，更符合新時期城鎮(zhèn)化建設的要求和趨勢。本研究旨在提出符合翁源縣實情的新型城鎮(zhèn)化建設模式，以期為翁源縣及類似區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設實踐提供思路。

2．相關概念界定

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化偏重經(jīng)濟效益，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進”為原則，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式［9］。城鎮(zhèn)化建設模式是指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟社會向城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)換的具體路徑和具體方法［10］。土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程［11～12］。環(huán)境容量尚無統(tǒng)一定義，學者從不同的研究角度提出了多種定義。簡言之，環(huán)境容量為滿足城市環(huán)境質(zhì)量目標前提下的污染物最大允許排放總量［13］。環(huán)境容量具有一定的主觀性，同一區(qū)域在不同的環(huán)境目標、不同時期、不同生活質(zhì)量要求下的環(huán)境容量可能不同。

3．翁源縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及存在問題分析

3．1研究區(qū)概況

翁源位于韶關市南部，廣東省北部，總面積2158平方公里，人口39萬，轄7鎮(zhèn)1林場，屬于廣東省的經(jīng)濟欠發(fā)達縣。境內(nèi)煤、鐵、鉛、鋅、鎢等礦產(chǎn)儲量可觀;農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)作物以水稻、蔬菜、甘蔗、花生、大豆為主;三華李、六里柑、九仙桃等水果久負盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”、“中國九仙桃之鄉(xiāng)”、“中國蘭花之鄉(xiāng)”。

3．2城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

近年來翁源縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有所加快，但城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量差。2012年該縣戶籍城鎮(zhèn)化率只有16．11%，而同期我國戶籍城鎮(zhèn)化率為35．29%［14］;全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60．3億元，其中第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和占比只有71．5%，而同期我國二三產(chǎn)業(yè)占比高達89．9%。分析發(fā)現(xiàn)，翁源縣城鎮(zhèn)化建設存在的問題主要包括工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、土地綜合整治和政府財政能力四個方面。(1)工業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的“拉力”不足工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，工業(yè)發(fā)展拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展。2012年，翁源縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60．3億元，工業(yè)增加值18．2億元，工業(yè)化率僅為30．18%。而珠三角、長三角地區(qū)早在20世紀90年代，工業(yè)化率就達80%以上。落后的工業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力低，導致城鎮(zhèn)化進程緩慢。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的“推力”不夠農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生大量剩余勞動力，這些勞動力隨后向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。翁源縣的農(nóng)業(yè)資源雖然非常豐富，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，對城鎮(zhèn)化的推力有限，影響了城鎮(zhèn)化進程。(3)土地綜合整治意識薄弱制約城鎮(zhèn)化發(fā)展翁源縣的耕地大多被山地等所切斷，呈碎塊狀;加之農(nóng)村居民點零星分布，占用很多土地。由于政府缺乏土地綜合整治意識和經(jīng)驗，耕地形態(tài)得不到優(yōu)化，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，最終制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4．國內(nèi)較成功的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設模式分析

4．1模式的成功經(jīng)驗

改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設取得了矚目成就，誕生了不少比較成功的城鎮(zhèn)化模式和案例，其中模式主要包括農(nóng)業(yè)推動型、外資推動型和民資推動型三種［15］。農(nóng)業(yè)推動型以江蘇華西村最為典型，華西村自然條件比較好，農(nóng)業(yè)資源豐富，但發(fā)展之初生產(chǎn)力水平非常低、農(nóng)業(yè)效益差，其主要做法是通過推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低和效益差的難題，從而釋放了農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動力;外資推動型以珠江三角洲最為典型，珠三角地理位置優(yōu)越，改革開放前勞動力和土地廉價，但財政乏力，其主要做法是通過吸引外資來解決財政難題，因地制宜發(fā)展特色工業(yè)，以此驅(qū)動城鎮(zhèn)化;民資推動型以溫州和寧紹地區(qū)最為典型，該區(qū)域地少人多，交通不便，但素有經(jīng)商傳統(tǒng)，其主要做法是通過鼓勵民間資本積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4．2模式的局限性

這些模式盡管在城鎮(zhèn)化建設方面取得了巨大成功，但隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，各種生態(tài)環(huán)境問題逐步凸顯出來，不僅降低了城鎮(zhèn)質(zhì)量，甚至嚴重制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。(1)耕地資源趨緊城鎮(zhèn)建設用地的過度擴張侵占了大量耕地，城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染造成耕地質(zhì)量大幅下降。日趨緊張的耕地資源難以保證供養(yǎng)膨脹的城鎮(zhèn)人口，從而制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。(2)水資源短缺且污染嚴重隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，生活用水和工業(yè)用水的需求量日益加大，導致水資源短缺;生活污水和工業(yè)廢水的超標排放，造成嚴重的水環(huán)境污染。比如珠三角地區(qū)的一些城市，很多河流支流的污染物排放已超過環(huán)境容量，水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出，城市內(nèi)湖和納污河渠受到嚴重污染。(3)空氣質(zhì)量狀況不容樂觀由于城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口規(guī)模、建筑密度、交通強度和工業(yè)規(guī)模等越來越大，生活性廢氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣等排放量越來越大，加之建筑揚塵的污染，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量受到前所未有的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)環(huán)境的惡化，降低了城鎮(zhèn)的吸引力和容納能力，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。因此，必須探尋一種新的城鎮(zhèn)化建設模式，既繼承傳統(tǒng)模式的成功經(jīng)驗，又能有效地保護生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

5．翁源縣新型城鎮(zhèn)化建設模式探索

5．1模式推導———“自行車模式”

將翁源縣城鎮(zhèn)化存在問題與國內(nèi)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化成功模式的經(jīng)驗進行對照和比較，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和土地綜合整治的內(nèi)涵進行分析，可知:要持續(xù)健康推進翁源縣的城鎮(zhèn)化建設，首先必須計算該縣的環(huán)境容量，以此限制城鎮(zhèn)化進程中污染物的排放量，控制環(huán)境污染問題;必須激活工農(nóng)業(yè)的潛力，充分發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用。對于制肘工農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和財政能力薄弱等問題，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和吸引外資等措施加以解決;對于阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村土地“碎化”現(xiàn)象，可通過土地綜合整治方法進行治理，優(yōu)化耕地形態(tài)和居民點布局。鑒于此，翁源縣城鎮(zhèn)化建設可嘗試采用“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化、外資帶動工業(yè)化、土地整治促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“雙輪一剎”模式———即“自行車模式”，一剎是指“環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化”，雙輪是指“外資帶動工業(yè)化、土地整治促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。科學計算區(qū)域環(huán)境容量，作為城鎮(zhèn)化進程中各污染物的最大允許排放量，從而預防和控制環(huán)境污染;積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本，大力發(fā)展本地區(qū)的工業(yè)，不斷提高工業(yè)化水平;因地制宜探索多元土地整治模式，加強土地綜合整治工作，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，開展“一鎮(zhèn)一品”工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

5．2“自行車模式”的“新”特點

“自行車模式”借鑒了傳統(tǒng)模式的成功經(jīng)驗，并注入新的內(nèi)容，“自行車模式”的理念是綠色環(huán)保。與傳統(tǒng)模式相比，該模式有兩大新特點:一是首次引入了環(huán)境容量，實施該模式的第一步是計算區(qū)域環(huán)境容量，以此約束城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和發(fā)展速度，這是先決條件，這樣才能把環(huán)保重任真正落到實處，而不是停留在口頭上;二是把土地綜合整治技術(shù)引入到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設中，一直以來阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的重大因素是耕地規(guī)模小，而綜合整治技術(shù)可以通過“外科手術(shù)”對碎地進行“整容”，為產(chǎn)業(yè)化除障。

5．3“自行車模式”的作用機理

“自行車模式”是一個系統(tǒng)，外資帶動工業(yè)化、土地整治促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境容量約束城鎮(zhèn)化三個子系統(tǒng)之間既合作又制約。新型城鎮(zhèn)化好比自行車，工業(yè)化是后輪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是前輪，環(huán)境容量是剎車系統(tǒng)。從子系統(tǒng)與系統(tǒng)的關系看，工業(yè)化吸引農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民非農(nóng)化，對城鎮(zhèn)化起拉力作用;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化釋放并推動大批農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)化起推力作用;環(huán)境容量通過限制污染物的排放量來控制城鎮(zhèn)化規(guī)模和速度，對城鎮(zhèn)化起約束作用。從子系統(tǒng)間關系來看，工業(yè)化通過吸納農(nóng)業(yè)勞動力促使土地集中在少數(shù)農(nóng)戶手里，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除礙，對產(chǎn)業(yè)化起帶動作用;產(chǎn)業(yè)化為工業(yè)化提供工業(yè)原料，對工業(yè)化起保障作用。環(huán)境容量通過控制污染物排放限制工業(yè)類型和規(guī)模，并預防和控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可能帶來的環(huán)境污染。

5．4“自行車模式”的適用條件

“自行車模式”有一定的適用條件，包括必要條件和充分條件。必要條件為:(1)工業(yè)化水平低對城鎮(zhèn)化的拉力不足，提高工業(yè)化水平才能促進城鎮(zhèn)化發(fā)展;(2)政府財政匱乏，民間資本不活躍工業(yè)化建設需要大量資金支撐，而財政匱乏阻礙了工業(yè)發(fā)展，民間資本不活躍降低了民資投資工業(yè)的可能性，因此需要引進外資發(fā)展工業(yè);(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低無法為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠的剩余勞動力和生活資料，因此推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設才有利于城鎮(zhèn)化建設;(4)農(nóng)村土地布局分散無序不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，最終制約城鎮(zhèn)化建設，因此要通過土地綜合整治優(yōu)化農(nóng)村土地形態(tài)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。充分條件為:(1)地理區(qū)位優(yōu)越，對外交通便利可降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運輸成本和時間成本，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力很大，有利于吸引外資;(2)土地成本低有利于企業(yè)的生產(chǎn)成本降低和規(guī)模擴大，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力大;(3)勞動力廉價可降低企業(yè)的勞動力成本，對轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力大;(4)有一定的能源礦產(chǎn)資源靠近能源或礦產(chǎn)資源產(chǎn)地是企業(yè)選擇生產(chǎn)區(qū)位的重要傾向，一定的能源礦產(chǎn)資源能增加對外資的吸引力;擬采用“自行車模式”的地區(qū)必須同時具備必要充分條件，但不必滿足所有的條件，可根據(jù)區(qū)情適當增減。

5．5翁源縣城鎮(zhèn)化采用“自行車模式”的充分性分析

翁源縣城鎮(zhèn)化存在的問題說明其有必要采用“自行車模式”進行城鎮(zhèn)化建設，但能否采用決定于該縣是否具備充分條件。對翁源縣區(qū)位條件進行分析，結(jié)果顯示:(1)交通便利翁源縣區(qū)位獨特，南連珠三角，背靠湖南、江西，是珠三角產(chǎn)業(yè)近距離轉(zhuǎn)移、低成本擴張的理想寶地，是泛珠三角經(jīng)濟輻射內(nèi)地的戰(zhàn)略通道?？h城龍仙距離廣州200公里、深圳300公里、東莞150公里。京珠高速公路、106國道和1944省道等越境而過，規(guī)劃中的昆汕高速、深湘高速也將貫穿其中。(2)土地和勞動力廉價土地成本方面，2012年翁源縣工業(yè)用途土地均價為132元/m2，同期廣東省為300元/m2，珠三角地區(qū)為537元/m2，可見翁源縣的土地很廉價。勞動力價格方面，2010年，翁源縣農(nóng)村居民人均純收入6534元，廣東省為7890．3元，珠三角高達11431．4元，可見翁源縣的勞動力非常廉價。(3)農(nóng)村土地整治潛力大雖然翁源縣的耕地和居民點比較分散，但是耕地數(shù)量大，面積達1．9萬公頃，且土壤肥厚。據(jù)縣國土部門統(tǒng)計，土地整治潛力高達50%。(4)具備環(huán)境監(jiān)測設施翁源縣目前建有較完善的環(huán)保監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測專職人員共有14人。顯然，翁源縣滿足“自行車模式”的充分條件。綜上所述，翁源縣同時具備“自行車模式”的必要充分條件，因此其新型城鎮(zhèn)化建設采用“自行車模式”是可行的。

6．結(jié)論和討論

篇3

關鍵詞：信息技術(shù)；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村人口市民化

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）08-0082-02

新型城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展與經(jīng)濟變化推動的歷史必然，為進一步縮小城鄉(xiāng)差距，保證我國社會經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展，我國在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，大力推行建設新型城鎮(zhèn)化建設是當務之急。本文從長遠發(fā)展利益出發(fā)，將提出信息技術(shù)合理應用的建議，為我國新型城鎮(zhèn)化建設盡微薄之力。

1 信息化與新型城鎮(zhèn)化

信息化主要以計算機軟件為基礎形式建立的，是人們以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主，并推動物質(zhì)能源向信息化發(fā)展，將信息技術(shù)作為主要的基礎形式，轉(zhuǎn)變社會觀念，并完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式以及城市管理等方面的優(yōu)化和更新。信息化是社會發(fā)展物質(zhì)與能源結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，信息化是信息技術(shù)應用水平提升的表現(xiàn)形式，不僅利用信息實現(xiàn)資金融通，為人們創(chuàng)造更多的知識產(chǎn)業(yè)和社會物質(zhì)資源，還推動IT行業(yè)達到理想發(fā)展狀態(tài)。

新型城鎮(zhèn)化，它是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要模式，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的基本特征，是大中小城市相互協(xié)調(diào)發(fā)展而來的。不僅能夠節(jié)約資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟，還能在人文主義發(fā)展中實現(xiàn)社會公平性與和諧性，從而實現(xiàn)生態(tài)文明的健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的主要核心以不浪費農(nóng)村資源、不犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，將公共設施以及公共服務進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而促進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。所以說，利用信息技術(shù)創(chuàng)造新型城鎮(zhèn)化建設，不僅能促進信息產(chǎn)業(yè)的更快進步，也實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展。

2 中國新型城鎮(zhèn)化的信息化現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)基礎設施建設落后

城鎮(zhèn)的基礎設施還比較落后，在道路優(yōu)化、管道線路等設施建設質(zhì)量還比較低，不僅浪費了大量的社會資源，還影響了居民的生活質(zhì)量。信息化基礎設施不夠完善，如：光纖、通訊網(wǎng)絡、電站建設等設施沒有合理維護，導致信息資源在獲取渠道中存在閉塞現(xiàn)象，傳統(tǒng)設備也沒有得到及時更新?；A設施在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展中形成制約條件，不僅降低了社會公平性，也影響了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的進步發(fā)展。如：城市化建設在交通上已經(jīng)得到較大改善，但城鎮(zhèn)由于地理位置、資金需求以及技術(shù)、管理等因素的制約，交通設施建設還比較落后，綠色交通以及信息化交通等方向都沒有得到實現(xiàn)。受城市發(fā)展二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化影響，城市化與城鎮(zhèn)化基礎設施建設中存在較大差異，特別在供熱線路中，農(nóng)村出現(xiàn)較大制約條件。

2.2 信息化觀念落后

信息技術(shù)建設下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多地區(qū)還在以工業(yè)發(fā)展為發(fā)展經(jīng)濟的主要方向，在思想意識層面上，并沒有意識到信息時代的變化與發(fā)展。不僅掌握的信息資源比較少，信息渠道也比較單一。要利用信息技術(shù)推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先就要改變?nèi)藗儗π畔⒓夹g(shù)的思想認識，并以科學的發(fā)展理念進行引導，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設的有利形勢。

2.3 城鎮(zhèn)信息化建設落后

我國城鎮(zhèn)在部分地區(qū)建立的信息化都比較落后，不僅信息基礎設施跟不上，信息技術(shù)水平也沒有得到進一步提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展信息技術(shù)應用與城市化之間存在較大差異，城市在信息技術(shù)發(fā)展下，不僅實現(xiàn)了數(shù)字圖書館，還得到了豐富的信息資源。而城鎮(zhèn)由于資金問題，在教育信息以及硬件、軟件設施上還沒有得到進步發(fā)展。因為高新技術(shù)的利用成本比較高，在城鎮(zhèn)建設中還難以實行。特別在工農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢上，信息技術(shù)平臺的建立還無法形成統(tǒng)一管理。而且，由于信息網(wǎng)絡環(huán)境的安全，容易出現(xiàn)信息被盜以及泄漏等現(xiàn)象，影響了居民的正常生活與社會穩(wěn)定，所以移動手機的支付方式在城鎮(zhèn)化還不能積極發(fā)揮，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也得不到較大提高。

3 信息技術(shù)推動中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑

3.1 利用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村基礎設施建設

借助合理的空間布局，信息技術(shù)的深入改變了我國交通、環(huán)境等問題，并促進城市與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城市經(jīng)濟水平、國際競爭水平的提升，導致城市化人口聚集比較明顯，所以中小城市數(shù)量以及城鎮(zhèn)服務不斷增強[1]。信息技術(shù)為中心城市創(chuàng)新發(fā)展帶來積極力量，實現(xiàn)了以信息技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。只有中心城市實現(xiàn)良好發(fā)展，才能推動周邊小城鎮(zhèn)經(jīng)濟進步。利用信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級也增加了較多的戰(zhàn)略伙伴，并提高各個地區(qū)的資本運作效率。還為小城鎮(zhèn)實現(xiàn)特色服務以及綠色產(chǎn)品建設創(chuàng)造有利條件，不僅減少資源流失現(xiàn)象，還縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。隨著信息技術(shù)在各個領域中的不斷應用，智慧城市成為社會日益討論的熱點。智慧城市發(fā)展是信息化與城鎮(zhèn)化建設的平衡點，它能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。打造智慧城市主要以信息技術(shù)為核心，并將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算以及相關的高科技技術(shù)進行融合，然后對信息數(shù)據(jù)進行收集、整理，并對社會中產(chǎn)生的自然災害等問題進行預警分析，不僅能降低人員的生命、財產(chǎn)損失，還能提高城鎮(zhèn)化市場的經(jīng)濟活力。在城市內(nèi)部發(fā)展中，還可以利用信息技術(shù)進行溝通、信息傳輸?shù)确绞?，改變城?zhèn)環(huán)境發(fā)展，并為人們提供優(yōu)質(zhì)化服務，提高人們在生活中的幸福指數(shù)。智慧城市的建設優(yōu)化了傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少了農(nóng)村與城市之間的差距。特別對科教組織在信息技術(shù)水平上的提升，利用信息網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)進行擴展，并改變農(nóng)村地區(qū)的信息化水平。特別近幾年的農(nóng)村建設，農(nóng)村人們不僅能利用智能手機以及數(shù)字化電視，還加快了與城市之間的信息化服務。

智能城市建設也改變了政府發(fā)展方向，利用辦公自動化將政府信息實施透明化方式，不僅增加了政府業(yè)務效率、提高運轉(zhuǎn)，還為城鎮(zhèn)居民帶來優(yōu)質(zhì)服務。信息技術(shù)推動了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民在購物形式上，可以利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上支付，并實現(xiàn)相關的金融業(yè)務以及豐富居民的日常生活。目前，我國上海、江蘇等地都已經(jīng)實施了智慧城市建設的相關策略，城鎮(zhèn)化發(fā)展也在不斷壯大，不僅將信息技術(shù)實施合理利用，也加快了智慧城市的建設與發(fā)展。

3.2 強化人們對信息化的思想觀念，加強人才隊伍建設

新型城鎮(zhèn)化要發(fā)展公共服務，也要利用信息技術(shù)進行改善。信息技術(shù)提高了政府的辦公效率，利用移動通訊客戶端增加了政府對信息處理以及宣傳的透明度，并實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的有效監(jiān)督。信息技術(shù)也解決了部分勞動力的就業(yè)管理問題，不僅能夠利用信息技術(shù)對勞動力信息進行收集、管理，還能為企業(yè)的人才選擇提供大量信息資源。特別是農(nóng)民工力量，利用信息技術(shù)的相關知識不僅提高了勞動力綜合素質(zhì)，也增加了人們生活收入。信息技術(shù)的利用有助于社會保障的實施，為社保人員建立信息庫以及管理平臺，并解決了城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療上的合理利用。信息技術(shù)還加快了高速公路建設，增加了城市與城鎮(zhèn)之間的交流與發(fā)展，并在多種領域下都提高了公共服務建設水平。

要推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設，首先要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，因為人們的思維建設是轉(zhuǎn)變居民生活水平的主要方式，對提高居民生活質(zhì)量具有較大優(yōu)勢。要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民對信息化建設的思想變化，就要利用教育培訓以及宣傳等方式。建立完善體制，并加強城鎮(zhèn)居民對信息資源的共享方式。城鎮(zhèn)居民只有改變并優(yōu)化自己的思想觀念，在生產(chǎn)、生活中利用信息技術(shù)對產(chǎn)品、服務以及管理等方式進行利用，從而發(fā)展整體的農(nóng)村經(jīng)濟建設。利用信息技術(shù)推動新型城鎮(zhèn)化建設必須要重視人才基礎建設，加強信息技術(shù)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領作用[5]。如：將4G技術(shù)、云計算處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息技術(shù)相關的理論知識與實踐知識對人員進行教育培訓或宣傳，使每個人都能有效掌握先進技術(shù)的利用方式，并更好的服務于社會發(fā)展。信息技術(shù)知識加強人員的技術(shù)能力，使他們在企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造了有利發(fā)展價值，企業(yè)不僅能夠?qū)υ摦a(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級，合理配置能源，還能準確對市場環(huán)境進行定位，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設。

3.3 改變城鎮(zhèn)信息建設，創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

利于生產(chǎn)生活方式的改變，信息技術(shù)發(fā)展不僅完善了產(chǎn)業(yè)化升級，還豐富了居民的生活方式。在生產(chǎn)方式上，特別是傳感設備、互聯(lián)網(wǎng)連接以及通訊設備的使用，推動了企業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展。不僅降低了人力成本、經(jīng)濟成本，自動化調(diào)控也提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的工作效率，實現(xiàn)經(jīng)濟快速進步。在人們生活方面，特別是互聯(lián)網(wǎng)軟件的不斷應用，使人們在多種軟件利用中都實現(xiàn)購物、住房以及旅游等大眾消費行為。不僅豐富了居民的消費方式，也增加了商品的設計與創(chuàng)新。

如：在住房、社會保障等方面，都增加了城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)，并推動了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展。在信息技術(shù)不斷發(fā)展下，信息生產(chǎn)力得到各個企業(yè)以及政府重視。因為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以企業(yè)生產(chǎn)的零部件以及加工制作等形式聚集的，并成為產(chǎn)業(yè)群，使更多外資企業(yè)、先進技術(shù)都能在本地實施發(fā)展、運用，從而帶動新型城鎮(zhèn)化建設。產(chǎn)業(yè)聚集加強了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并實現(xiàn)了以信息技術(shù)為基礎的高新產(chǎn)業(yè)形勢。科技進步能夠促進信息技術(shù)的優(yōu)化發(fā)展，加快信息技術(shù)設備的生產(chǎn)速度，對優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)在污染、能源消耗以及低效率生產(chǎn)等方面具有重要作用。

4 結(jié) 語

總而言之，我國是一個發(fā)展中的大國，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)初具規(guī)模。特別在信息技術(shù)不斷應用下，新型城鎮(zhèn)化建設更需要多方面創(chuàng)新并發(fā)展。不僅要完善農(nóng)村的基礎設施建設，增強人們對信息化理念的認識，還要創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能促進新型城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展。

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[關鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;融資困境;對策研究;融資模式

[中圖分類號] F275.15 [文獻標識碼] A

Difficulties in Financing New Type Urbanization and the Countermeasures

GUO Ce

Abstract： As urbanization needs huge amount of money， fiscal investment only cannot meet such demand. Considering the problems existing in financing channels， land financing， bank loans， bond issuance and financing platform， following countermeasures should be put in place to overcome difficulties in financing urbanization. The government should focus on innovating financial system， encouraging involvement of the private sector， implement land transfer in rural areas by using asset-bonds， step up issuing municipal bonds and stabilizing local tax generation.

Key words： urbanization of new type， difficulties of financing， financing pattern

一、引言

通過與以往的城鎮(zhèn)化相對比，可以看出以人為本是新型城鎮(zhèn)化的精神本質(zhì)，強調(diào)把生態(tài)文明的理念融入其中。吳江等（2009）結(jié)合了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，指出新型城鎮(zhèn)化的“新”表現(xiàn)在：發(fā)展理念上，人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化關注的重點，強調(diào)以人為本;發(fā)展模式上，新型城鎮(zhèn)化將以新型工業(yè)化以及信息化為基礎成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，以區(qū)域統(tǒng)籌為主線，全面協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等五位一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展的新道路;發(fā)展目標上，堅持可持續(xù)發(fā)展，確保城市發(fā)展的后續(xù)動力;統(tǒng)籌原則上，因時因地制宜，針對地方區(qū)域特點和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府選擇適合的城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重要組成部分?！靶滤幕桨l(fā)展”作為黨的十重大戰(zhàn)略部署。2014年3月，國務院了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，我國新型城鎮(zhèn)化建設有了宏觀性、戰(zhàn)略性的指導規(guī)劃。2015年2月，國家發(fā)改委經(jīng)過論證篩選，確定了兩個省和62個市鎮(zhèn)作為綜合試點，標志著新型城鎮(zhèn)化建設工程開始了改革的探索。這些政策無疑將城鎮(zhèn)化建設提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。因此，探尋長期高效的融資方式，為新型城鎮(zhèn)化建設提供充足的資金保障成為當今金融行業(yè)亟待完成的任務。

二、文獻綜述

國內(nèi)外學者對金融與城鎮(zhèn)化建設問題做了較為廣泛地研究，外國學者對此著手研究較早，與我國不同，他們大多使用“城市化”，但這二個詞所指內(nèi)容基本一致。國外學者Richard（1995）運用實證分析的方法建立回歸模型，通過分析英美兩國主要城市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，得出了一個重要結(jié)論，資本投入是對城市化最重要的影響因素。Teranishi（1997）認為滿足城市化進程中存在大量的城市基礎設施、城市住房融資需求可有效支持城市規(guī)模的增長。

我國學者對金融支持城鎮(zhèn)化也做了大量研究，胡斌（2002）認為政策性金融是支持城市基礎設施建設的有效手段，并且需要對以往的融資體制進行大力改革，以便更好地發(fā)揮政策性金融對城鎮(zhèn)化建設的支持作用。沈和（2011）剖析了我國現(xiàn)行制度下投融資機制的缺陷和不足：城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要制約因素表現(xiàn)在資金需求與供給的矛盾上。城鎮(zhèn)化建設以基礎設施建設為典型，多為政府為主導，金融機構(gòu)以銀行為代表一般采用信貸方式參與城市建設，加之政府財力有限，融資渠道較窄，缺乏現(xiàn)代化的投融資手段，面對投資大、建設周期長，信用制度不健全，容易形成政府建設投融資的惡性循環(huán)。賈康，孫潔（2011）城鎮(zhèn)化在基礎設施、公共產(chǎn)品與服務等方面將形成巨大的資金缺口，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展就必須創(chuàng)新融資機制，形成資金的有效供給途徑，保證建設資金初始投入。

我國學者運用實證模型結(jié)合我國的數(shù)據(jù)分析了在城鎮(zhèn)化建設中金融支持的作用。黃勇，謝朝華（2008）采用VAR模型進行實證檢驗，實證結(jié)果顯示金融支持城鎮(zhèn)化的直接影響是，銀行貸款和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間存在著顯著的因果關系。吳超，鐘輝（2013）提出城鎮(zhèn)化建設增長源假設，使用省級面板數(shù)據(jù)進行檢驗，明確回答了金融支持城鎮(zhèn)化建設的重點在哪里。

在已有的文獻中大多是研究在城鎮(zhèn)化建設中金融能否起到促進作用、城鎮(zhèn)化建設中金融支持的重要性以及城鎮(zhèn)化建設中金融如何支持等方面進行了研究，但缺乏對城鎮(zhèn)化建設的融資模式以及存在問題的研究，即沒有解決錢從哪里來的問題。

三、新型城鎮(zhèn)化建設中的資金需求

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高必然催生城鎮(zhèn)化的發(fā)生與發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本驅(qū)動力是農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。城鎮(zhèn)化的推進必然伴隨著有能力吸收農(nóng)村剩余勞動力的城鎮(zhèn)經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程。資料顯示，2011年我國的人口城鎮(zhèn)化率達到了51.6%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，也就是說，近2億的農(nóng)民工仍沒獲得城市戶籍。農(nóng)民工市民化過程中的資金需求，包括農(nóng)民工的子女義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等方面。因此，新型城鎮(zhèn)化建設對資金的需求除城市基礎設施建設資金以外，還包括農(nóng)民工市民化的資金需求。

目前，學術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化建設的資金需求量沒能達成共識，通過研究得到的主要結(jié)論有：（1）遲福林（2013）估計，在今后的10年里，如果中國城鎮(zhèn)化率以1.2%的速度提高，到那時存量城鎮(zhèn)人口加上新增人口將達4億左右。如果人的城鎮(zhèn)化成本以100，000元/人計算，那么將產(chǎn)生近40萬億元的資金需求。（2）張占斌等（2013）測算得出：現(xiàn)有存量農(nóng)民工的15863萬人，以2011年價格計算，為實現(xiàn)這些農(nóng)民工市民化的資金總需求為1.8萬億元。（3）中國發(fā)展研究基金會在《中國發(fā)展報告2010》中的估算得出：到2020年，至少要有16萬億元用于城市基礎設施建設投資。（4）國務院發(fā)展研究中心認為，農(nóng)民工市民化成本主要應包括農(nóng)民工子女義務教育、居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險、民政其他社會保障費用、城市管理費用、住房保障等，綜合評估得出，農(nóng)民工市民化的成本為8萬元/人。

無論如何測算，新型城鎮(zhèn)化建設都需要大量數(shù)額的資金投入，所以僅依靠財政資金在短期內(nèi)難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展中如此巨大的資金需求。因此，為高質(zhì)量地完成新型城鎮(zhèn)化建設首要解決的是錢從哪里來的問題。如果城鎮(zhèn)化中資金來源的問題不能得到有效地解決，不僅會出現(xiàn)城市貧富嚴重分化，產(chǎn)生城市病，并導致城市病蔓延，破壞小城市的發(fā)展，使整體生活質(zhì)量下降，失去新型城鎮(zhèn)化原本的內(nèi)涵。

四、新型城鎮(zhèn)化建設的融資模式及存在的問題

就我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設融資模式來看，根據(jù)資金的提供主體不同，資金來源主要包括：政府、銀行、非銀行金融機構(gòu)以及私人部門所提供的資金（資本）。與之對應的，資金融通的工具有地方財政收入、銀行貸款、發(fā)行有價證券，以及建立投融資平臺等為主。下面從四個方面論述我國城鎮(zhèn)化建設的融資渠道以及存在的問題。

（一）土地融資

我國城鎮(zhèn)化建設中的政府提供的資金，主要來源是稅收和專項費用，主要由營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護建設稅和教育費附加，以及水資源費、市政公用設施有償使用費、土地出讓金等財政性資金組成。以土地有償使用制度為依托地方政府大力發(fā)展“土地財政”融資模式，即通過土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓或拍賣而獲取資金以推進城市建設發(fā)展。這一融資模式被迅速且廣泛地應用，成為當下城鎮(zhèn)化建設最主要的融資渠道。而且，地方財政收入中“土地財政”資金占比較重（如下表）。

2008-2013年土地財化情況表

單位：億元，%

數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站，經(jīng)作者自己整理。

土地融資在實行的過程中也暴露出來了一些問題：一是征地過程中暴力沖突、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。城市發(fā)展必然伴隨著拆遷與土地征用，在巨大的利益驅(qū)使下，征地過程中滋生了官員的腐敗行為，因此人民群眾的利益遭受到了一定的損害，甚至引發(fā);二是“土地財政”模式不可持續(xù)。我國土地資源是有限的，地方政府掌握并且可買賣的土地越來越少了;此外，受到18億畝的“耕地紅線”――耕地保護政策的制約，將使傳統(tǒng)的“土地財政”融資模式難以為繼。

（二）銀行貸款

銀行貸款作為最傳統(tǒng)的融資方式，是我國城鎮(zhèn)化建設的資金最重要來源之一，主要包括政策性銀行貸款和商業(yè)銀行貸款。最為典型的是在基礎設施建設領域，融資主體一般將項目的資產(chǎn)進行抵押或項目的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等進行質(zhì)押以獲取資金支持，而且正是因為基礎設施項目的社會性，一般獲得銀行貸款的支持比較容易。

城鎮(zhèn)化建設使用大量銀行貸款也存在一定的風險。我國金融體系一直是由銀行來唱主角，資金的分配離不開金融中介，但這并不適合以城鎮(zhèn)化為主導的經(jīng)濟發(fā)展方式，原因是以短期存款為主要資金來源的銀行，支持長期投資項目容易引發(fā)期限錯配風險。同時，如果項目建設企業(yè)過多使用銀行貸款必然會提高企業(yè)的負責率，增加資金風險。

（三）發(fā)行債券

2011年我國在四省（市）開始對地方政府自行發(fā)債進行試點，它們分別是上海市、浙江省、廣東省、深圳市。隨著試點工作的深入，2014年，經(jīng)國務院批準上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏和青島試點地方政府債券自發(fā)自還。中央將發(fā)債權(quán)下放到地方政府，通過發(fā)行地方政府債券進行融資，并給以相應的政策支持，此舉將有利于緩解“土地財政”模式的收入沖動，有緩釋財政風險的作用，有助于提高財政透明度。

但該融資方式經(jīng)過了四年的探索，如今還在試點階段。其原因是有兩點：一是我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，大部分地方政府還不滿足發(fā)債條件;二是如今地方政府債券發(fā)行采取自發(fā)自還的模式，如果發(fā)行規(guī)模控制不當，到期時地方政府無力償還債務，容易引發(fā)財政危機。因此，要實現(xiàn)地方政府自主發(fā)債的全面覆蓋仍需時日。

（四）融資平臺

盡管我國大多數(shù)地方政府不能發(fā)行債券，但地方政府通常都會設立各種投融資平臺，以城市建設投資類公司、基礎設施建設類公司、軌道交通建設類公司等形式向社會發(fā)行與項目相關的企業(yè)債券，以募集資金。周小川（2011）說，中國城市化實際發(fā)展只有二三十年，所以，達到發(fā)達經(jīng)濟體那樣完全以收定收是不可能的，因此完全可以考慮借今后的錢來加速當下的發(fā)展。在國際金融危機爆發(fā)后，中央政府以允許地方搭建投融資平臺作為應對危機的重要手段之一。地方政府融資平臺在政府支持的條件下進行市場化運作，籌集了大量城市建設資金。

但是，從微宏觀經(jīng)濟管理角度都會看出地方融資平臺存在諸多問題：一是由于負債率高、資本金不足，所以融資平臺風險高發(fā)展不可持續(xù);二是因為資金運用不透明、責任主體不明確，所以融資平臺一旦破產(chǎn)，這筆爛賬就會算在地方政府乃至中央政府頭上;三是地方政府大包大攬?zhí)娲髽I(yè)做決策，往往對項目經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響。

五、突破我國新型城鎮(zhèn)化建設融資困境的對策

（一）以金融體制創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化建設

政府應盡快對金融體系進行全面的調(diào)整和改革，使資本市場多層次化，即在資本市場中融合債券、銀行、民營資本、信托、財政等多種融資方式，創(chuàng)造新型金融體制，共同助力新型城鎮(zhèn)化建設。具體措施的實施上，可以具體做到以下幾點：（1）發(fā)展多層次資本市場。通過融合多種融資渠道，建立新型融資模式;（2）提高股權(quán)性資本比重。減少新增資本的投入，使用資產(chǎn)證券化等手段盤活存量資產(chǎn);（3）引進外資，加快形成資本。在充分利用本土資源的同時，引進外資，將融資模式國際化;（4）集聚各種性質(zhì)的投資如PE、VC等。

（二）鼓勵民間資本進入新型城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化根據(jù)其社會化的本質(zhì)，在改善民生、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、拉動投資、提升內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長等方面都有著重要的社會意義，城鎮(zhèn)化建設帶有非營利性的目的。而金融資本的投入都是要得到回報的，追求的是盈利性而非公益。正是這種本質(zhì)上的矛盾，使我國民間資本沒有足夠的積極性參與到城鎮(zhèn)化建設中。

為改善民間資本投入不足的情況，可以通過部分讓渡受益權(quán)的方式進行，如在經(jīng)營性的基礎設施領域，引進民間資本，通過公私合營完成項目建設后，由該民間組織進行后續(xù)有償服務，政府可以進行監(jiān)督，保障新型城鎮(zhèn)化建設的有序開展，也可以將部分公共事業(yè)私有化，使其資本流入的同時，更具有市場性，如可以開放醫(yī)院、保健、高等教育、體育等領域，對公共事業(yè)領域城市供水、供氣、垃圾處理、污水處理等可以部分私有化，使用民間資本運營，從而建立起新的城鎮(zhèn)建設管理模式。

（三）運用資產(chǎn)證券化實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動力在進入城鎮(zhèn)后享受不到與城鎮(zhèn)人口相同的社會保障待遇，同時，在現(xiàn)行制度下，他們的土地所有權(quán)屬于國家，只能獲得使用權(quán)，無法將土地轉(zhuǎn)讓獲得轉(zhuǎn)讓收益。這也就使他們在城鎮(zhèn)化過程中遇到無法在城鎮(zhèn)工作的機會時，選擇回到農(nóng)村，這也就拖延了城鎮(zhèn)化的進程。因此，在農(nóng)民只享有土地使用權(quán)的情況下，通過專業(yè)機構(gòu)將分散的土地使用權(quán)進行集合打包，在金融市場上作為證券化商品出售，使農(nóng)民獲得現(xiàn)金收益，強化土地的保障作用，對城鎮(zhèn)化建設中人力資本的保障有著推動作用，對農(nóng)民來講，也可以完善其在城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟基礎，彌補社會保障中的不足。

（四）加快推行市政債券

通過研究發(fā)達國家經(jīng)驗，為城鎮(zhèn)建設融資，發(fā)行市政債券是市場化融資的重要手段。從長期來看，隨著發(fā)展我國資本市場發(fā)展，市政債券必然隨之推出，也是支持城鎮(zhèn)化發(fā)展必須的金融手段之一。根據(jù)央行公開資料，所謂市政債券是指由地方政府或其授權(quán)的機構(gòu)為滿足市政運轉(zhuǎn)或經(jīng)營建設需要而發(fā)行的債務性融資工具（周小川，2011）。發(fā)行市政債的優(yōu)勢在于債券可以在資本市場上交易，金融市場可以給債券定價，評價風險，根據(jù)債券的認可度不同使城市債券有不同的價格，這就形成不同的評級，有利于防范風險并形成激勵機制。2011年我國開始對地方政府自主發(fā)債試點工作，現(xiàn)如今試點省市已經(jīng)達到了十個。在2014年新修訂的《預算法》中允許地方政府在確定的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券。關于發(fā)行債券，地方政府已經(jīng)得到了法律上的支持，下一步可通過對相關法律法規(guī)的完善，讓市政債券按照市場經(jīng)濟規(guī)則運行，為市政債券全國范圍內(nèi)推廣與運行提供法律依據(jù)。

（五）穩(wěn)定地方稅源

在我國稅收制度體制中，增值稅和營業(yè)稅是我國稅收額最大的兩個稅種，每年總稅收中約1/4是由增值稅貢獻的，每年總稅收約1/7是由營業(yè)稅貢獻的。目前，增值稅屬于中央與地方共享稅種，中央占3/4，地方占1/4，營業(yè)稅則絕大部分為地方享有，營業(yè)稅的取消將減少地方稅源。推進營改增要解決好中央和地方財政稅收的分配問題，需要推進全方位的稅收體制改革。加快營改增改革步伐，中央將本應屬于中央財政的增值稅收入留在地方，穩(wěn)定地方稅源。

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篇5

【摘要】山東省城鎮(zhèn)化建設在改革開放三十年來取得了高速發(fā)展，特別是最近十年成績突出，但值得注意的是，山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展是不全面的，粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式仍然大量存在，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展、生態(tài)平衡遭到破壞等問題不斷涌現(xiàn)，文章在分析山東省城鎮(zhèn)化建設存在的問題以及原因的基礎上，結(jié)合山東省的實際情況提出促進山東省城鎮(zhèn)化建設的對策。

【關鍵詞】新時期；山東??；城鎮(zhèn)化建設；對策

城鎮(zhèn)化是促進我國經(jīng)濟增長，實現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會奮斗目標的必經(jīng)之路。因此，我國各省份都在積極推進城鎮(zhèn)化建設。新時期山東省城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)以下特征：一是新時期山東省人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加，就地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。山東省城鎮(zhèn)化率從2000年的38.2%增至2015年的57.01%，城鎮(zhèn)化率提升18.81%。山東省城鎮(zhèn)化水平高于全國城鎮(zhèn)化平均水平，在全國排名第12。就地城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，如德州的“兩區(qū)同建”，將農(nóng)村新型社區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合共同推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化良性互動。新時期山東省在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的過程中，山東省積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年萬元GDP能耗比2010年下降21.52%，模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降38.79%。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)改善，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。三是新時期山東省城鎮(zhèn)化進程中居民生活質(zhì)量顯著提高。主要表現(xiàn)在人均收入和人均消費顯著增長，精神文化生活豐富。截止2015年底，山東省各城鎮(zhèn)已建成1814個文化站、157個藝術(shù)館、154個公共圖書館，廣播與電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別是98.8%、98.6%。此外，各城鎮(zhèn)政府加大對醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，極大地滿足了城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。

一、山東省城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

（一）山東省土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化

2011年―2015年，山東省城鎮(zhèn)化水平從50.95%增至57.01%，增長幅度達11.89%，城市人口密度從1389人/平方公里增長到1452人/平方公里，增幅達到4.5%，但同期城鎮(zhèn)建成區(qū)用地面積卻增長了22.9%，地域景觀城鎮(zhèn)化速度遠遠高于人口城鎮(zhèn)化速度。城鎮(zhèn)大量粗放式的擴展，開發(fā)質(zhì)量差，導致城鎮(zhèn)用地效率較低，影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化建設中的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象日益嚴重，人口城鎮(zhèn)化率不斷增加，但是市民化進程緩慢。馬克思曾指出，城鎮(zhèn)化是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。當前，山東省大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員在戶籍、城鎮(zhèn)基本公共服務、社會保障、教育等方面與城鎮(zhèn)居民存在著“不均等化”，據(jù)調(diào)查，山東省城鎮(zhèn)人口中的兩棲人口有近900多萬人，近千萬準市民還未能真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。他們大都聚居在城中村或者棚戶區(qū)，與城鎮(zhèn)社會生活格格不入，難以真正融入進城市社會。城鎮(zhèn)內(nèi)部形成新的二元結(jié)構(gòu)，制約了市民化質(zhì)量的提升。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設滯后于工業(yè)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設階段慢于工業(yè)化發(fā)展。國內(nèi)外通常用IU、NU國際標準量化一個國家或者地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關系，當IU比約為0.5，NU比約為1.2時，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)；當IU比明顯小于0.5，NU比明顯小于1.2時，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；當IU比明顯大于0.5，NU比明顯大于1.2時，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的發(fā)展。通過IU和NU數(shù)值的計算分析得出，總體來看，進入新世紀以來，隨著山東省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，數(shù)值都在下降，但是絕對值仍然明顯大于0.5、1.2。因此，雖然山東省城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，但工業(yè)化水平仍然遠超于城鎮(zhèn)化水平，這種現(xiàn)象長此以往會不利于山東省的長期發(fā)展。近年來，山東省工業(yè)化進程迅猛發(fā)展，各地區(qū)興建大量經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試圖利用工業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。借農(nóng)村建設的名義強制農(nóng)民上樓，“圈地”致使農(nóng)民失地，損害了失地農(nóng)民的切身利益。

（三）山東省城鎮(zhèn)化水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡

與發(fā)達省份比，山東省城鎮(zhèn)化率較低。2015年浙江省城鎮(zhèn)化率65.8%、江蘇省城鎮(zhèn)化率66.52%，而山東省同期城鎮(zhèn)化率還沒達到60%。與發(fā)達城市比，山東省大城市實力不強，輻射帶動能力較弱。濟南市和青島市的城鎮(zhèn)化水平在山東省位居首位，是山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙核心城市。但是濟南市與青島市無論其人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入均與其他省際中心城市如南京、杭州都存在較大差距。山東省各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在不平衡。馬瑤（2015）通過聚類分析將山東省17城市城鎮(zhèn)化水平進行分類得出，新型城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，包括青島和濟南兩市。東部沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平較高，包括東營、威海、煙臺和淄博。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，尤其是聊城德州和菏澤城鎮(zhèn)化水平很低。這種城鎮(zhèn)化不均衡發(fā)展的狀況不僅不利于山東省新型城鎮(zhèn)化的推進，而且也使得山東省城市群區(qū)域一體化程度不高，導致城市群綜合競爭力較低。

二、山東省城鎮(zhèn)化建設存在問題的原因

（一）山東省生產(chǎn)力水平較低

生產(chǎn)力水平低是山東省城鎮(zhèn)化建設滯后的根本原因。生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展速度慢，導致城鎮(zhèn)化建設的滯后和地區(qū)發(fā)展不平衡，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的畸形發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化建設的整體質(zhì)量。和浙江、江蘇等沿海發(fā)達省份比，山東省生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎較弱，影響第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展速度，進而阻礙著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅影響山東省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還影響山東省城鎮(zhèn)化的建設。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化是山東省城鎮(zhèn)化的重點。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開工業(yè)的產(chǎn)能，離不開重點支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。當前山東省很多縣城的規(guī)模還比較小，縣城的帶動輻射作用不能真正有效的發(fā)揮，主要原因就在于這些縣城中產(chǎn)值效益好的支柱產(chǎn)業(yè)比較少甚至沒有，聚集效應和地區(qū)輻射力較弱。因此，生產(chǎn)力水平低影響城鎮(zhèn)化建設的速度和規(guī)模，造成山東省城鎮(zhèn)化建設參差不齊，造成城鎮(zhèn)化建設水平低于其他發(fā)達省份，滯后于山東省的工業(yè)發(fā)展水平。

（二）山東省城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗和認識不足

由于建設經(jīng)驗不足，造成城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學，這種不科學性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂。相比其他發(fā)達省份，山東省城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗較少，一些地方重建設輕規(guī)劃、先建設后規(guī)劃等缺少科學依據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，導致城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)混亂，進而造成人力、物力等大量資源的浪費。第二，城鎮(zhèn)化建設千城一面，缺少特色城鎮(zhèn)。山東省城鎮(zhèn)化建設起步較晚，自身經(jīng)驗不足，不能夠結(jié)合山東省的實際情況建設有山東省特色的城鎮(zhèn)。山東省資源稟賦比較豐富，在建設特色城鎮(zhèn)方面有優(yōu)勢，第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃與城市設計不配套。山東省有些地方只注重城區(qū)建設，而忽略了交通、水利等基礎設施規(guī)劃，造成排水不暢和交通堵塞等城市弊病的大量出現(xiàn)。此外，地方政府對山東省城鎮(zhèn)化建設的意義認識不全面，重建設輕管理，對城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境和進城農(nóng)民的市民化關注較少。地方政府不能夠全面的認識城鎮(zhèn)化的意義，阻礙城鎮(zhèn)化的建設質(zhì)量。

（三）山東省城鎮(zhèn)化建設體制機制不完善

城鄉(xiāng)之間戶籍制度不健全，影響山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前，山東省仍然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未完全市民化，還處在半市民階段，這種現(xiàn)象存在的主要原因就是城鄉(xiāng)之間戶籍制度造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民待遇不平等。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)二元體制打造的壁壘仍繼續(xù)發(fā)揮作用，戶籍制度的不健全，致使大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人口可以在城市生活，卻不能享有與市民平等的醫(yī)療、教育、保險等公共服務。城鎮(zhèn)行政體制有缺陷，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。良好的城鎮(zhèn)管理體制，是城鎮(zhèn)化高效率和高質(zhì)量進行的保障。當前山東省的城鎮(zhèn)管理體制仍然落后于山東省的城鎮(zhèn)化的進程，部門全責不明，部門之間互相扯皮推諉。領導干部政績考核過分看重GDP的增長，輕視其中的生態(tài)文明建設，錯誤引導地方領導，使得地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展隨意犧牲環(huán)境。此外，一個好的政策能否發(fā)揮應有的價值，關鍵在落實。一些政法人員執(zhí)法方式簡單粗暴，容易引發(fā)沖突，降低政府的公信力，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、促進山東省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

（一）加快山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展。

山東省人均GDP比較低，阻礙山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須提高山東省經(jīng)濟發(fā)展水平，增加人均GDP，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要想促進山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重。加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高山東省工業(yè)化程度，進而加速推動城鎮(zhèn)化的進程。具體來說，抓住國家“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進山東省先進制造I的發(fā)展。山東省西北部內(nèi)陸地區(qū)如德州市，經(jīng)濟發(fā)展水平慢于山東省沿海地區(qū)，今后要積極承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，進而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，推動山東省城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展。提高第三產(chǎn)業(yè)的比重有利于增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，促進農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快山東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當前，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于快速調(diào)整階段，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展到了中期階段，山東省應抓住我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的的重大機遇，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。具體來說，挖掘山東省現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進生產(chǎn)性與生活性的服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高山東省現(xiàn)代服務業(yè)的水平和質(zhì)量。此外，大力發(fā)展山東省小城鎮(zhèn)旅游業(yè)，打造全國知名的山東省自然文化旅游景區(qū)。

（二）加強政府在城鎮(zhèn)化建設中的宏觀調(diào)控

山東省城鎮(zhèn)化建設正處于中期加速發(fā)展的關鍵期，離不開政府的宏觀調(diào)控，需要政府在體制機制改革和科學規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等方面發(fā)揮輔助作用，以促進山東省城鎮(zhèn)化建設順利發(fā)展。一是深化和落實戶籍制度改革，加強對流動人口的管理。政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，堅持以服務為核心，注重引導和教化，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化服務管理模式，開展有針對性的戶籍管理改革。在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，進一步加大財政投入，做好農(nóng)民就業(yè)培訓，完善就業(yè)服務體系，拓展他們的就業(yè)空間。探索新的城鄉(xiāng)人口管理辦法，對進城購房居住的農(nóng)村人口，提供公平的社會保障和公共服務體系。二是改革現(xiàn)有的行政體制，為山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展掃除障礙。對行政體制進行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設服務型政府。如，改革行政審批制度，適當合并或精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，切實為城鎮(zhèn)化建設服好務。此外，在推進山東省城鎮(zhèn)化建設進程中，更加注重選用人才，全面提升城鎮(zhèn)化建設人才的綜合素質(zhì)，為山東省城鎮(zhèn)化建設提供人才支撐。三是科學規(guī)劃，建立完善的城鎮(zhèn)體系。山東省城鎮(zhèn)布局不夠合理，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，因此山東省政府部門今后要繼續(xù)合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮濟南和青島區(qū)域中心作用，適當增加大型城鎮(zhèn)體系，建設中小型的以特色產(chǎn)業(yè)為主或以觀光旅游為主的特色城鎮(zhèn)，增強地方性，避免千城一面，還要注意城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)性。

（三）堅持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化之間不是孤立的，而是在相互聯(lián)系中協(xié)調(diào)發(fā)展的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化是推動新型城鎮(zhèn)化建設的動力，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的必由之路。找準信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化山東省城鎮(zhèn)化建設的結(jié)合點，是順利推動山東省城鎮(zhèn)化建設的可靠保障。具體而言，一是堅持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省是著名的農(nóng)業(yè)大省，要想促進山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須推動山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，尤其是發(fā)展山東省特色農(nóng)業(yè)。今后山東省利用我國積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好時機，因地制宜，積極發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，集中發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及農(nóng)業(yè)采摘旅游等產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是堅持城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)應用更加廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已經(jīng)出現(xiàn)。因此，今后山東省必須利用信息化促進城鎮(zhèn)化建設。加強山東省城鎮(zhèn)無線網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡全覆蓋，加強信息化在社區(qū)管理和服務以及城鎮(zhèn)交通等方面的應用，實現(xiàn)人民生活的智能化?？傊?，堅持山東省城鎮(zhèn)化和山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)同發(fā)展，就是要以信息化為紐帶，促進山東省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的互動發(fā)展。

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作者簡介：

篇6

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；設計

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言

小城鎮(zhèn)發(fā)展及社會經(jīng)濟現(xiàn)象已構(gòu)成中國現(xiàn)代化進程中最突出的特色之一，由此形成的城鎮(zhèn)化道路被國際學術(shù)界認為是城鎮(zhèn)化的中國模式。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中發(fā)揮了非常重要作用。然而由于種種原因，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展，仍存在許多問題：如工業(yè)化帶來小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也帶來小城鎮(zhèn)失去生態(tài)平衡、環(huán)境的惡化，原有良好人類居住環(huán)境遭到破壞；小城鎮(zhèn)土地資源大量浪費浪費，經(jīng)濟，結(jié)構(gòu)大體相同，小城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力；歷史文化保護意識薄弱，小城鎮(zhèn)歷史形成的良好的文化傳統(tǒng)風貌和社會結(jié)構(gòu)受到威脅，尤其是一些歷史名鎮(zhèn)，歷史風貌面臨湮沒；倉促的建設破壞了小城鎮(zhèn)原有特色，小城鎮(zhèn)對特色設計缺乏認識，規(guī)劃套用傳統(tǒng)模式，造成小城鎮(zhèn)單調(diào),缺乏特色；小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，僅注重物質(zhì)空間領域規(guī)劃，對生態(tài)、傳統(tǒng)、文化、社會等非物質(zhì)要素研究不夠，間接造成小城鎮(zhèn)人居環(huán)境和文化的落后，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計就失去了原有作用。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中的要點

（一）結(jié)合小城鎮(zhèn)的自然資源，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的特色

每一個小城鎮(zhèn)都有自己獨特的自然環(huán)境，如山脈，江海，平原，河流，湖泊，森林等地形地貌相應的氣象特征都對小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)生影響，甚至可以決定小城鎮(zhèn)的基本結(jié)構(gòu)，利用自然景觀創(chuàng)造小城鎮(zhèn)特色是必然要遵循自然原則，在做小城鎮(zhèn)規(guī)劃之前，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的資源特點來確定小城鎮(zhèn)的格局，定位，和發(fā)展方向，特別是歷史遺留下來與自然相協(xié)調(diào)水位部分，最大限度地發(fā)揮自然的優(yōu)勢，做到每一項建筑與自然環(huán)境相融合，以突出小城鎮(zhèn)的自然特色，

（二）結(jié)合小城鎮(zhèn)的物質(zhì)條件，突出小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)的發(fā)展與特色的形成都要依賴于一定的物質(zhì)經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟的發(fā)展為利用各種新材料，新技術(shù)和新工藝提供了有利條件，為設計的實施提供了物質(zhì)保障，因此小城鎮(zhèn)特色的定位不能脫離小城鎮(zhèn)實際情況，超越小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，否則不能突出小城鎮(zhèn)的建設，反而造成不必要的浪費，小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，具地方特色，既要堅持高標準，又要從實際出發(fā)，根據(jù)小城鎮(zhèn)定位和經(jīng)濟的實際情況，創(chuàng)造有特色的城鎮(zhèn)空間，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的地方特色，

（三） 結(jié)合小城鎮(zhèn)的歷史文化，保護和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的特色

每一個小城鎮(zhèn)的文化，歷史，民族，宗教都有自己的特色，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和形成是一個隨時間延續(xù)的歷史過程，對于歷史傳統(tǒng)的發(fā)展和繼承，是小城鎮(zhèn)特色需要加以重要考慮的方面，不能的盲目模仿國外各地的規(guī)劃建設模式，文化建筑和歷史環(huán)境往往成為城鎮(zhèn)的象征，規(guī)定著城鎮(zhèn)的特色，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設要深入研究其歷史文化和，對原有城鎮(zhèn)格局，城鎮(zhèn)的文物，傳統(tǒng)街區(qū)等歷史文化景觀要加以保護和發(fā)展，使城鎮(zhèn)在總體布局和局部風貌上保持并強化其特有的文化，宗教，歷史等民族特點，達到保護和創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的文化特色，

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中存在的問題

（一）土地資源浪費嚴重

由于社會主義市場經(jīng)濟體制還未完全建立，在原有計劃經(jīng)濟條件下的政府，控制力明顯減弱，新的政府宏觀經(jīng)濟體制還沒有完全建立，在這種情況下，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金的主要來源是土地使用權(quán)的出讓，政府必然通過將大量土地投入市場來滿足城市發(fā)展的需求，因此，用地規(guī)模已突破，成為規(guī)劃修編的普遍理由，各城鎮(zhèn)要求通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制來擴大規(guī)劃建設的用地規(guī)模，供長期發(fā)展使用的土地在短期內(nèi)大批量地出讓給了開發(fā)商，政府失去了土地主控權(quán)，從農(nóng)民手里征得的土地被大量閑置，引發(fā)一系列的社會沖突，可能的土地升值都落入開發(fā)商的錢包，嚴重危及城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展及土地資源的浪費。

（二）規(guī)劃缺乏特色

個性與特色是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心。沒有個性，就意味著小城鎮(zhèn)失去了活力。在規(guī)劃中，一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃面目雷同，令人大有“似曾相識”之感。一些規(guī)劃工作者盲目套用典型規(guī)劃或利用以往經(jīng)驗，忽視各個城鎮(zhèn)的個性特征，泯滅了城鎮(zhèn)規(guī)劃中的個性。無論何時何地，小城鎮(zhèn)建設都要包括道路、通訊、水電、信息、文體、娛樂等基礎設施建設，即所謂共性。同時，要保持小城鎮(zhèn)的生命力，建設時必須充分考慮當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、地理、歷史等因素，突出地方特色，注重城鎮(zhèn)個性?？疾焓澜绺鲊〕擎?zhèn)建設，我們會發(fā)現(xiàn)不同國家、不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)各具特色。從我國南方城鎮(zhèn)的發(fā)展來看也只有走特色之路才能快速發(fā)展。規(guī)劃突出個性，要遵循因地制宜、發(fā)揮特色的原則編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，并進行充分合理的論證。

（三）不注重對文化遺產(chǎn)

有的小城鎮(zhèn)在舊城開發(fā)改造中，對歷史文化遺跡的保護不夠重視。對有歷史意義或文化意義的建筑物不做文化考證，不作必要的保護和保留，而是在舊城改造中一拆了之，歷史悠久的城鎮(zhèn)面目全非，重要歷史建筑無處可找，有歷史文化或歷史意義的建筑蕩然無存，割斷了歷史文化與現(xiàn)代文化的連接文脈，失去了小城鎮(zhèn)的的歷史意義，小城鎮(zhèn)沒有自己的歷史特色文化內(nèi)涵，就沒有靈魂，難以發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施缺乏延續(xù)性

城鎮(zhèn)規(guī)劃是具有法律效力的，但由于我們的政府部門缺乏長期規(guī)劃意識，行政指揮技術(shù)，導致每換一屆領導，可能就有一個新的城鎮(zhèn)規(guī)劃的思路，已經(jīng)批準的規(guī)劃形同虛設。在我們的城鎮(zhèn)中經(jīng)?？梢钥匆妱偨ǖ囊?，剛拆的又要建，這都是規(guī)劃缺乏延續(xù)性所造成的。既破壞了總體規(guī)劃又勞民傷財，浪費國家財產(chǎn)。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中存在問題的解決措施

（一）城市規(guī)劃是政府管理城市與城鎮(zhèn)最重要的手段之一，合理利用城鎮(zhèn)資源是關鍵，好的規(guī)劃是經(jīng)得起時間推敲的。因此，高水平的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的健康、和諧發(fā)展將起到至關重要的作用。所以在政府的城市規(guī)劃下，要合理的規(guī)劃小城鎮(zhèn)，不能只注重經(jīng)濟效益，要注重城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我國目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃屬于物質(zhì)性規(guī)劃，主要解決小城鎮(zhèn)物質(zhì)空間布局問題，以理性安排小城鎮(zhèn)物質(zhì)建設的順序和布局為特點，注重分析布局，而思維欠缺。實際上，由于小城鎮(zhèn)的功能和物質(zhì)環(huán)境相對簡單和單一，如何應用形象思維對其進行布局和安排就顯得更為重要，同時也更具可行性。這就需要在規(guī)劃設計中尋找與城市設計的相結(jié)合的特點，而這正是目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設計的一個薄弱環(huán)節(jié)。人居環(huán)境規(guī)劃設計的目的是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)優(yōu)美的居住環(huán)境，這是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的理性規(guī)劃所不能達到的。

（二）在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中要把生態(tài)環(huán)境建設列為主要內(nèi)容，利用先進技術(shù)手段和接近大白然的優(yōu)勢，建設生態(tài)型小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃建設時，首先要大力保護現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，以減災防災，建構(gòu)和優(yōu)化環(huán)境，進行生態(tài)性開發(fā)，建設公眾化景觀化的活動場所、廣場和綠地以環(huán)境工程學為指導的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計是實現(xiàn)城市生態(tài)化重要的可操作性手段，結(jié)合地域特點、周邊可利用的環(huán)境條件，立足于長遠的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標其次要考慮能源的節(jié)約利用。資源緊缺、能源昂貴是不爭的事實人、建筑、白然和諧統(tǒng)一的規(guī)劃設計目標也是對我們提出的更高的要求最后要減少污染，把可持續(xù)性發(fā)展的研究作為規(guī)劃建設的重點在環(huán)境總體規(guī)劃中，包括空氣污染、水污染、固體垃圾污染、光污染和電磁污染在建設中，盡量考慮利用天然潔凈能源(如太陽能)，減少環(huán)境污染。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，小城鎮(zhèn)的資金水平和管理投入方面都不能達到國家規(guī)定的環(huán)保要求，所以，有輕度污染和重度污染的項目不能投入小城鎮(zhèn)中，廢水與廢棄要通過先進的技術(shù)處理后才能排出。小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護規(guī)劃應是其經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的一部分，而且只有切實納人經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃才能真正落到實處。

（三）以旅游、景觀文物保護作為小城鎮(zhèn)保護規(guī)劃實施的前提。目前小城鎮(zhèn)的保護規(guī)劃往往是以文物保護作為前提，以旅游開發(fā)作為保護規(guī)劃的目的，以景觀的建構(gòu)和規(guī)劃作為保護規(guī)劃的模式和成果。這種模式對非物質(zhì)文物建筑與街區(qū)的保護缺乏尺度，往往使小城鎮(zhèn)的舊區(qū)淪為嶄新的城鎮(zhèn)；對旅游開發(fā)價值較差，而又不能動的文物建筑或遺址，在規(guī)劃中往往采取消極的保護，如只對文保單位進行保護。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計作為我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設的任務之一,全面建設小康社會是我們在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中是非常重視的。黨的十以來，圍繞著推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)表的一系列重要講話，站在哲學的高度，分析了新型城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，科學研判了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，指出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實路徑，成為指導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思想。而另一方面小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計的主要目的是全面建設小康社會，加快我國的經(jīng)濟發(fā)展,我們對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和設計,為的就是發(fā)展小城鎮(zhèn)的文化、經(jīng)濟體制,為人民生活謀福利,城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)化效率的提高，促進第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，是生產(chǎn)力發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻：

篇7

一山西省新型城鎮(zhèn)化建設存在問題

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

縱向來看山西省城鎮(zhèn)化建設取得了一定進展，但是還略低于全國平均水平，2014年山西的城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低0.98%（見表3.7），和周邊省份相比，增速趨于中間，2014年與城鎮(zhèn)化率最高的3個省份（直轄市除外）廣東（68.00%）、遼寧（67.05%）、江蘇（65.21%）相比仍然有很大差距，仍然有較大的提升空間。

2 城市發(fā)展動力不足

山西省城鎮(zhèn)體系構(gòu)成不合理，共有22個設市城市，其中包括11個地級市和11個縣級市，根據(jù)2014年國務院的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口在500萬以上的歸為特大城市和超大城市，人口規(guī)模在300萬―500萬之間的城市視為Ⅰ型大城市，人口規(guī)模在100萬―300萬的城市視為Ⅱ型大城市，人口規(guī)模在50萬―100萬的城市視為中等城市，人口規(guī)模在20萬―50萬的城市視為Ⅰ型小城市。從2014年的數(shù)據(jù)來看，山西省沒有特大城市和超大城市，Ⅰ型大城市只有太原市，Ⅱ型大城市只有大同市，中等城市共有7個，分別是陽泉、臨汾、長治、忻州、朔州、晉中、運城、原平，剩下的13個設市城市均為Ⅰ型小城市，集聚吸引能力不足，導致吸納轉(zhuǎn)移人口、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的弱勢問題。山西省城市格局呈現(xiàn)出大城市比例過小，小城市比例大的特點，城市發(fā)展極不均衡。

3 城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后

當前山西省城鎮(zhèn)群存在重形態(tài)建設、輕實質(zhì)發(fā)展的問題，各城鎮(zhèn)之間沒有合理的城市分工與層級體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢還未成型。在“一核一圈三群”城鎮(zhèn)布局體系中，太原都市圈內(nèi)部的空間差異化較為明顯，尚未形成有效的的經(jīng)濟社會橫向聯(lián)系和推進城鎮(zhèn)群發(fā)展的體制。雖然太原市整體城鎮(zhèn)化水平較高，但是作為中心城市輻射功能較弱，帶動能力也較差，無法引導城市群發(fā)展。太原市、晉中市與周邊的忻州市、呂梁市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異較大。三大城鎮(zhèn)群除了晉東南城鎮(zhèn)群外發(fā)展比較滯后，三大城鎮(zhèn)群內(nèi)部的主要中心城市與次級中心城市之間沒有明顯梯度，中心城市還需要通過完善城市功能來逐步形成核心輻射源。

二促進山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政措施

1完善財政稅收體制

在山西省新型城鎮(zhèn)化建設過程中，伴隨著大量人口轉(zhuǎn)移進城，教育、醫(yī)療等各方面都需要政府予以財政支持。此外，土地制度改革導致土地收益重新劃分，并對地方政府財政收入造成了顯著影響，這也對財稅體制改革提出了新的要求，否則難以適應新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。未來，應當竭力使得地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配，增加地方政府財政收入，增加地方投資公共事業(yè)的積極性。比如，可以將城市基礎設施改善而得到的財產(chǎn)增值作為稅收來源，同時事權(quán)也由地方政府承擔，這樣稅收由地方財政收集和使用，有助于激勵其自發(fā)改善公共基礎設施。此外，還可以推進房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅改革，為地方財政收入培育主體稅種，滿足城鎮(zhèn)化建設的需求。

2優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

健全地方政府橫向轉(zhuǎn)移支付體制。通過地方政府合作的方式進行橫向轉(zhuǎn)移支付，合力解決農(nóng)民工市民化問題，鑒于農(nóng)民工市民化問題是城鎮(zhèn)化進程中遇到的較為棘手的問題，應當將財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化相對接。通過財政轉(zhuǎn)移支付的手段補貼中低收入群體可以緩解資金壓力，因為農(nóng)民工進城必然給財政帶來壓力。對于非戶籍常住人口規(guī)模較大、財政實力較為雄厚的城市，完全擁有足夠的實力進行財政轉(zhuǎn)移支付，從而加快城中村改造和保障性住房的建設。同時需要結(jié)合城市的資源環(huán)境以及公共基礎設施的承載能力，適當配合使用稅收、價格等手段調(diào)控城市人口，積極推進相關配套制度的改革，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

完善不同層級政府縱向轉(zhuǎn)移支付制度，努力做到各級政府財權(quán)與事權(quán)的一致。統(tǒng)一專項轉(zhuǎn)移支付的分配權(quán)利，保護地方財政的獨立性。轉(zhuǎn)移支付應該從政府層級轉(zhuǎn)移至個人層面，避免產(chǎn)生委托-關系從而加大支付過程的不確定性，而且政府要明確轉(zhuǎn)移支付的方式和規(guī)模，力求地方政府有較為穩(wěn)定的資金用于城鎮(zhèn)化建設，保障不同地域公共服務水平的穩(wěn)步提升。

3創(chuàng)新財政投融資體制

強化財政資金和政策的引導作用，鼓勵地方政府利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，建立多元化的投融資渠道。政府可以采用財政獎補、以獎代補等多重方式引導民間資本參與城鎮(zhèn)化各項事業(yè)發(fā)展和項目建設。

國家城鎮(zhèn)化會議鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設。民間資本參與城市建設可以實現(xiàn)雙贏。首先政府通過利用民間資金，減輕了財政負擔和壓力，其次民間資本有了新的投資途徑，也可以參與公共項目。但是在實踐中，民間資本參與城鎮(zhèn)化建設還是處處碰壁，政府應簡政放權(quán)，不僅是政策上鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設，更要從實踐上支持民間資本參與到城鎮(zhèn)化建設中來，并從產(chǎn)業(yè)政策和財政資金引導等方面給予扶持和優(yōu)惠。

目前，地方政府主要通過投資少量資金，盤活存量社會資本，發(fā)展BOT、BOO、BTO等項目融資方式，這雖然為城鎮(zhèn)化發(fā)展開創(chuàng)了新的融資方法，但仍然需要政府的引導作用。在項目前期的經(jīng)營階段，需要通過融資投入，信貸貼息等方法支持項目發(fā)展，隨后再通過逐漸引入民間資本的方式參與項目經(jīng)營開發(fā)，彌補項目經(jīng)營開發(fā)過程中資金不足的缺陷，同時民間資本在開發(fā)項目過程中獲得收益，這樣就可以實現(xiàn)政府和民間資本的雙贏。未來，應逐漸提高民間資本在參與競爭城市道路、園林、供水、供電等基礎設施開發(fā)項目過程中的公平性，同時加快推進公用事業(yè)的市場化開發(fā)，并積極促使城市基礎設施和公共事業(yè)逐步向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

4 加強財政管理水平

城鎮(zhèn)化過程中，需要新的財政政策工具。單獨依賴稅收和收費往往不能滿足城市發(fā)展需求，因此會涉及政府舉債問題。因此，有必要完善預算管理體系和債務管理體系。

（1）要構(gòu)建資本預算管理機制?？梢越梃b國際經(jīng)驗，先將權(quán)責發(fā)生制應用于資本性項目，然后應用到經(jīng)常性項目，嚴格遵守債務管理法則，將風險控制在合理的水平，從而深化預算管理體系改革。另外政府部門在編制預算時，要規(guī)劃好財政資金的分配，在不同的支出領域盡可能優(yōu)化配置，從而提高財政資金使用的效率。

（2）允許地方政府發(fā)債。我國已有一些省市作為試點自行發(fā)債，但是地方政府債務工具的地位尚未確立，還未形成完善的債務管理體制。因此要建立中期預算框架，成立共同償債基金，建立政府信用評級制度，完善地方債券市場，將城鎮(zhèn)化進程中地方債務的使用合理化、規(guī)劃化。

三小結(jié)

本問針對山西省存在的城鎮(zhèn)化問題分別從財稅體制、財政支出結(jié)構(gòu)、財政投融資方式、財政管理四個方面進行全面細致地總結(jié)，結(jié)合目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景，提出了構(gòu)建大數(shù)據(jù)政府，用現(xiàn)代化手段提高政府管理水平，從多角度豐富了促進山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議。

參考文獻：

[1] Leigh Zhao，The role of the government on the way to China’s urbanization[J]，Harvard china review，2015，（5）：26

篇8

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；二元結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展；路徑選擇

安徽系農(nóng)業(yè)大省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進社會資源合理流動任重而道遠。皖北地區(qū)在安徽省域內(nèi)均具有舉足輕重的地位，積極穩(wěn)步推進皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設極具現(xiàn)實意義。

一、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

皖北地區(qū)主要是指淮河以北的地區(qū)（淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠、淮南）。雖然在全國推進城鎮(zhèn)化的背景下，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，但是相對于全國以及安徽其他地區(qū)來說，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平仍相對滯后，且各地市之間發(fā)展不均衡。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒顯示，2015年安徽省城鎮(zhèn)化平均水平為53%，皖北地區(qū)為48%，其中淮南、淮北兩市城鎮(zhèn)化水平最高，分別為67.9%和59.8%；蚌埠的城鎮(zhèn)化率稍微低一些，為50.9%；城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)宿州和亳州，分別為37.5%和35.6%。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，除了表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率不高之外，由于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化不同步，人口城鎮(zhèn)化和輕重工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)導致了皖北地區(qū)缺少綜合發(fā)展較強的區(qū)域中心城市；城市規(guī)模普遍較小，缺乏鮮明定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、雷同，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。作為安徽整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況直接影響整個安徽城鎮(zhèn)化建設，皖北城鎮(zhèn)化不能成為安徽城鎮(zhèn)化建設的“洼地”。

二、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

科技的不斷進步、生產(chǎn)力水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)聚集，受利益驅(qū)動，非農(nóng)人口及各種相關資源要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，由此帶來的高收益會吸引各種要素進一步向城鎮(zhèn)流動，逐步累積，促進城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。相比安徽省其他地區(qū)，皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，經(jīng)濟總量偏小，人均GDP偏低。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒顯示，2015年皖北地區(qū)人口占安徽的42.1%，而經(jīng)濟總量只占全省的30%，財政收入僅占全省的10%左右；皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘?4%，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長對農(nóng)業(yè)依賴較重，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后，勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民收入水平增加比較緩慢；城鎮(zhèn)化發(fā)展需要要素的有效流入，而皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，使得要素在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不能獲得很好的收益而流向別處。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，二元結(jié)構(gòu)問題突出

皖北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)比重過高及農(nóng)業(yè)人口比率偏高，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移，任務繁重。各地戶籍制度、社會保障制度等方面的改革雖然在一定程度上促使了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進作用，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收等關注不夠。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展勢必造成大量優(yōu)勢資源在城市的聚集，使本來就處于弱勢地位的農(nóng)村的發(fā)展雪上加霜。另一方面，由于城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，更多的農(nóng)村青壯年選擇進城務工，致使農(nóng)村剩下的勞動力大多是勞動能力很弱的老弱病殘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯降低，進一步擴大了城鄉(xiāng)差距。

（三）缺乏聯(lián)動效應的城鎮(zhèn)組群，未能有效吸納農(nóng)村剩余人口

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設中缺乏有效合作和聯(lián)動，六個地級市多是基于自身局部利益各自為戰(zhàn)，規(guī)劃不合理，布局不科學，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，競爭過于激烈，資源浪費嚴重，在此區(qū)域沒能形成一個輻射帶動力強且綜合承載能力大的綜合性區(qū)域中心城市。皖北地區(qū)六個地級市中，阜陽市、淮南市和蚌埠市最有條件成為中心城市。在六個地級市中，人口總數(shù)最多、經(jīng)濟總量最大的是阜陽市，但是阜陽市的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，工業(yè)化速度和程度都較低，城鎮(zhèn)化程度過低。就人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化速度和程度而言，淮南市在六市中都是最高，但所占經(jīng)濟總量較小，城市凝聚力和輻射帶動力較弱，和其他城市合作機會較少，合作空間較小。作為科教資源比較豐富的蚌埠市，由于技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，沒有做到產(chǎn)學研有機結(jié)合；教育機制相對滯后，沒有很好發(fā)揮科教資源的優(yōu)勢。此外，皖北地區(qū)六個地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，技術(shù)落后，勞動力和資源利用率低，致使大量農(nóng)村剩余勞動力流向外省。據(jù)統(tǒng)計，皖北地區(qū)向外省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口達70%以上，為其他省城市經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，卻嚴重影響了本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展資金短缺

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，大量非農(nóng)人口在城市購房，這就要求有相應的住房供給、醫(yī)療保障、教育資源保障等配套設施?；A設施建設同樣需要大量的資金投入。皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，財政收入不高，因而對城鎮(zhèn)化基礎設施投入十分有限，加之農(nóng)村金融基礎設施落后，國有金融機構(gòu)資金主要投向城市大中企業(yè)，致使皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的資金得不到有效解決，發(fā)展速度自然緩慢，發(fā)展程度自然不高。

（五）農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對不高

皖北地區(qū)農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，甚至部分為文盲，學習能力和適應能力也比較差，對他們而言，放棄土地帶來的風險可能大于進城務工和生活獲得的收益，為防后顧之憂，農(nóng)民不會輕易放棄農(nóng)村的土地到小城鎮(zhèn)落戶。加之當?shù)剞r(nóng)村缺乏農(nóng)民再教育和技能培訓機構(gòu)，農(nóng)民很難學到一技之長，即使進入城鎮(zhèn)，知識技能低、文化素質(zhì)不高的農(nóng)民工也不容易適應不斷變化的市場經(jīng)濟，因而很難在城鎮(zhèn)立足發(fā)展，很大程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，現(xiàn)有的二元戶籍制度使農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民，造成了諸多的不平等。我國土地管理制度規(guī)定農(nóng)民不能自主流轉(zhuǎn)自己的土地，使得農(nóng)民得不到相應的財產(chǎn)性收益，落戶城鎮(zhèn)的經(jīng)濟成本和機會成本都增加了。不健全的社會保障制度使農(nóng)民工進入城市后不能享有與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、生活等方面的保障，這些都不利于城鎮(zhèn)化的推進和發(fā)展。

三、皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動

社會經(jīng)濟發(fā)展必須要經(jīng)過相輔相成、相互促進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個階段。工業(yè)化發(fā)展不僅帶來大量財政收入，改善了城鎮(zhèn)基礎設施，同時還解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著帶動作用；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了農(nóng)民收入，為工業(yè)品銷售提供了更加廣闊的空間，加快了工業(yè)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅要對各類工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相應配套設施進行逐步完善，而且要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移東部產(chǎn)業(yè)時要建設區(qū)域性先進制造業(yè)基地，同時加強勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地的建設力度。吸引人口回流和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動消費需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進皖北新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推進城鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展

皖北六市要從整體利益出發(fā)，積極聯(lián)動，有效交流。在產(chǎn)業(yè)上整體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)形成合理分工、有序競爭的良好局面，避免出現(xiàn)重復建設和資源浪費現(xiàn)象。此外要積極與安徽其他地區(qū)進行緊密合作，充分利用皖北地區(qū)的土地和勞動力資源優(yōu)勢，合理進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用南北共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園來帶動皖北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

（三）切實保護耕地，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于皖北地區(qū)自身的特點使得其城鎮(zhèn)化發(fā)展和全國其他地區(qū)的發(fā)展不同。皖北地區(qū)人口數(shù)量多、密度高，尤其是農(nóng)業(yè)人口眾多，因此皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化具有自身的鮮明特點。皖北地區(qū)是全國主要農(nóng)業(yè)區(qū)，在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護矛盾尤為突出，城鎮(zhèn)化建設要進行整體、長遠規(guī)劃，合理布局，有效保護農(nóng)業(yè)用地。打造“以城帶鄉(xiāng)”式中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)為結(jié)構(gòu)的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機制，適度提高皖北地區(qū)各中心城市和中小城鎮(zhèn)容積率標準。

（四）改革城建融資體制和公共設施建設

積極行動，多方籌措資金，為基礎設施建設提供必要的資金保障。在城鎮(zhèn)基礎設施建設中，不僅要擴大建設規(guī)模，而且要加強供水、供氣、供電等保障民生的基礎設施建設；抓好城鎮(zhèn)交通設施建設，逐步形成快速便捷的交通運輸體系；對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等配套設施的建設要加快進度；不僅要加大城鎮(zhèn)居民住房建設，而且要努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件，進行城鎮(zhèn)綠化建設，在發(fā)展經(jīng)濟的同時加大環(huán)境保護力度，建設繁榮、綠色的美好家園。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及各種公共設施的建設都需要大量的資金來推動，資金渠道要多樣化，不能只靠政府財政撥款。要建立多元化的城建融資體制，政府主導、各種融資方式并存，采取民間集資、引資、銀行信貸等方式籌措城建資金。

（五）提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)

不僅要認識到農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高對城鎮(zhèn)化的重要作用，還要采取具體措施提高他們的整體素質(zhì)。如果大量文化水平過低的農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，不僅難以解決就業(yè)，還會帶來一系列問題，如城市社保壓力加大、失業(yè)率攀升、犯罪率提高，使城市居民和農(nóng)村勞動力之間的差距加大。眾所周知，雖然國家實行九年義務教育，但是農(nóng)民整體文化素質(zhì)還是比較低。各級政府應該加大義務教育實行力度，加大農(nóng)村教育投資力度，為全面實施素質(zhì)教育做努力。為了提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，重視農(nóng)民的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，應有計劃地建立一批職業(yè)教育中心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)民實際狀況，對勞動力進行有計劃、有針對性的培訓，為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展持續(xù)提供長期穩(wěn)定的人力資源儲備。此外，要創(chuàng)新各項管理制度，特別是加大戶籍管理制度和土地制度的創(chuàng)新改革，吸引并留住大量的農(nóng)村剩余勞動力，解決城鎮(zhèn)化建設中人力資源缺乏的問題，并且從制度上保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述,皖北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中遇到很多問題，如城鎮(zhèn)化建設速度慢、發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力不強、環(huán)境污染嚴重等。因此，在城鎮(zhèn)化建設中，我們應該在遵循其自身發(fā)展規(guī)律的同時，結(jié)合皖北地區(qū)具體的情況，科學合理地設計皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的整體規(guī)劃戰(zhàn)略部署，分步分段、循序漸進推進。而且還應建立各個領域的專家組成的專家小組，對在城鎮(zhèn)化建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗進行總結(jié)、分析，并及時提出解決辦法，力爭走出一條符合自身實際的可持續(xù)發(fā)展道路。

作者:汪正宏 單位:淮北師范大學管理學院

參考文獻

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篇9

新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設在發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、空間布局、體制機制、推進工作等領域統(tǒng)籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮(zhèn)化建設與智慧城市建設相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務體系與智慧應用體系優(yōu)化匹配，城市基礎設施與智慧設施網(wǎng)絡有機結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設與智慧城建設緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個層面：其一是城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設基礎設施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進。

二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

寧波深化實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機制、推進城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進。推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展，就是要在城市建設中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。

（二）有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關企業(yè)做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務、應用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也十分重要。

（三）有利于提升居民生活品質(zhì)

推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡及相關資源；強化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監(jiān)控體系、災難預警體系、應急體系等系統(tǒng)建設，可以大大提升城市建設和管理的規(guī)范化、精細化、智能化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的模式借鑒

（一）智慧新城建設型

案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設計園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務惠民的美麗城市。

（二）舊城智慧改造型

案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。

（三）智慧城鎮(zhèn)建設型

案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學”的概念引入城鎮(zhèn)建設管理，目前已實現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡全覆蓋，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務和智慧社區(qū)等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。

（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型

案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設領導小組，制定了專項規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級智慧社區(qū)首批試點單位。建設重點包括社區(qū)管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區(qū)綜合管理信息平臺和社區(qū)公共服務信息平臺）、多系統(tǒng)（以平臺為基礎開發(fā)的各類具體的應用系統(tǒng)）”。

（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型

案例：目前我國有30多個國家級高新區(qū)正在有序推進智慧園區(qū)建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設和社會管理、公共服務等內(nèi)容，不僅有發(fā)達、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務鏈，是一個不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。

（六）重點開發(fā)區(qū)智慧提升型

案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態(tài)城”進行總體規(guī)劃并對重點核心區(qū)進行城市設計，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務片區(qū)”，重點建設企業(yè)服務中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務完美融合的城市名片。

（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型

案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導，著力建設科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。

（八）智慧城市綜合體帶動型

案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實。

四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）主要成效

近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數(shù)據(jù)庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點推進寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點區(qū)域建設。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設計，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設成效明顯。

（二）存在問題

總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協(xié)調(diào)。

五、推進寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合發(fā)展的對策思路

（一）加強對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的推進工作融合

一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮(zhèn)化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設的主要領導機構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構(gòu)尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮(zhèn)化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設時，要與智慧城鎮(zhèn)建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設等相匹配，等等。

（二）加強新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的規(guī)劃融合

一是要促進規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規(guī)劃。制定出臺提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合水平的專項規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。

（三）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的產(chǎn)業(yè)融合

一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務業(yè)。重點發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設計、科技服務等高端智慧服務業(yè)，大力引進和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設“精準農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。

（四）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的基礎設施融合

一是要加快建設信息網(wǎng)絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動通信網(wǎng)絡的建設，加快推進“三網(wǎng)融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務等試點。

（五）強化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設的政策體制融合

一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監(jiān)控、災難預警、應急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時序、重點，強化重點項目、重點區(qū)塊建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產(chǎn)盤活機制、投入產(chǎn)出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協(xié)同開展目標進度監(jiān)測評估等。三是要強化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強智慧城市建設與新型城鎮(zhèn)化建設相關技術(shù)標準、制度規(guī)則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設融合的平臺建設

篇10

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；棚戶區(qū)；改造建議

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌也是日新月異，涌現(xiàn)出許多干凈整潔、舒適優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善了城鎮(zhèn)居民的居住品質(zhì)，提升了城鎮(zhèn)品位。但當前很多處于城鎮(zhèn)中的棚戶區(qū)與城鎮(zhèn)的大發(fā)展極不協(xié)調(diào)，棚戶區(qū)存在的一系列問題也極大地阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。2014年，國務院下達了計劃改造470萬棚戶區(qū)的年度目標，并且要將棚改安置房納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局，可以說棚屋區(qū)改造已是促進新型城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境的重要手段，也是當前我國經(jīng)濟工作的重中之重。以城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟的更進一步發(fā)展是十二五期間我國經(jīng)濟工作的重心，提升新型城鎮(zhèn)化的進程，就離不開城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造。文章通過對目前棚戶區(qū)改造所存在問題進行研究，并提出了相應的應對措施，為我國下一步加快棚戶區(qū)改造，提升新型城鎮(zhèn)化進程提供借鑒。

1、棚戶區(qū)的由來

城市的發(fā)展本該是一個動態(tài)的滾動的發(fā)展過程，然而在我國，由于各方面的因素造成城市的發(fā)展一味的快速向城市擴張，究其原因是多方面的，政府的土地財政以及偏激的績效考核機制是導致城市規(guī)模空前膨脹主要原因。由此在快速城市化進程中必然會出現(xiàn)部分街區(qū)被遺忘，隨著時間的推移，其整體的環(huán)境、基礎設施、衛(wèi)生條件以及各方面的公共服務設施嚴重缺乏和落后，棚戶區(qū)由此而生。隨著城市化進程的推進，城市棚戶區(qū)數(shù)量越來越多，就像人身體里面壞死的細胞一樣，嚴重影響了城市的健康發(fā)展，迫切需要更新改造。而隨著時間的推移，城市一味向外拓展的發(fā)展模式也開始受到多方面因素的制約，城市基礎設施成本愈來愈高、城市土地資源趨緊，城市的發(fā)展進入了一個土地規(guī)模相對最大化的時期。在此時城市棚戶區(qū)的更新改造成為刺激城市發(fā)展、提升城市形象、優(yōu)化城市空間布局、實現(xiàn)土地集約利用、創(chuàng)造和諧社會的重要舉措。當然在目前大多數(shù)城市，棚戶區(qū)的改造往往和新區(qū)的拓展是同步進行的，經(jīng)濟發(fā)達程度的差異往往決定了城市新區(qū)開發(fā)建設和棚戶區(qū)更新改造的速度。

因此，我國的棚戶區(qū)改造工作業(yè)已成為當前城鎮(zhèn)化的重要任務之一，而且其力度將會呈愈發(fā)加強的趨勢。在城市更新的進程中，要重筑可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，社區(qū)建設應朝著與自然相協(xié)調(diào)而不是相對立的方向發(fā)展、要著眼于提高人民生活的質(zhì)量，而不僅是提高物質(zhì)商品的生產(chǎn)；要將城市基礎設施與土地使用納入地方生態(tài)程序，而不超越生物圈的生態(tài)極限，減少棚戶區(qū)的人口容量，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

2、棚戶區(qū)改造的意義

首先，從棚戶區(qū)改造與民生建設之間的緊密關聯(lián)角度看，實施棚戶區(qū)改造是以改善群眾居住環(huán)境、提升群眾住房條件為核心目標的城市完善工作。原本居住于棚戶區(qū)的百姓無法享受具有現(xiàn)代化的住房配套設施、無法便捷使用交通工具，在居住區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、房屋使用安全性等方面都無法得到保障。在國家大力推行城市化建設的時代背景下，居住在棚戶區(qū)的原有居民顯然無法有效體會國家經(jīng)濟發(fā)展為居民生活帶來的益處。可以說，棚戶區(qū)改造工作的落實，將極大改善原有棚戶區(qū)居民的生活條件，從衛(wèi)生、安全、出行等多個民生因素都將為相關群眾帶來切實好處。與此同時，原有棚戶區(qū)居民還可以享受到更好的住房配套公共服務以及物業(yè)、社區(qū)管理。

其次，從棚戶區(qū)改造與其他產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)角度看，對棚戶區(qū)的改造工作勢必會帶動房產(chǎn)建設相關的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡中的其余經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)市場經(jīng)濟水平提升起到循環(huán)促進作用。我國對于棚戶區(qū)改造工作提供了多種實惠的政策支持，包括政府財政金融支持、建設用地優(yōu)惠政策、稅費減免或返還政策、安置補償政策、房地產(chǎn)信貸基金等。按照“政府主導、市場運作”的核心方式逐漸落實的棚戶區(qū)改造工作經(jīng)過多年實踐，得到了各界好評。房地產(chǎn)業(yè)、建筑行業(yè)、公共設施建設行業(yè)、公共服務公益行業(yè)等眾多相關產(chǎn)業(yè)隨著棚戶區(qū)改造工程規(guī)模的不斷擴大而逐漸興起，由此可見，棚戶區(qū)改造工作不僅可以有效改善民生、輔助國家民生建設，同時還是幫助國家擴大內(nèi)需的重要途徑。換言之，我國棚戶區(qū)改造工作不僅能夠增加投資數(shù)量、激發(fā)相關投資者的投資熱情，更可以有效對鋼材、水泥、地磚等建筑材料、建筑機械、建筑工人，家電以及居民消費等房地產(chǎn)上下游相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能與產(chǎn)品予以消化，促進消費，擴大內(nèi)需，拉動投資增長。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展中棚戶區(qū)改造的建議

3.1健全工作機制一是加強組織領導

成立由相關部門組成的棚改工作領導小組，統(tǒng)一組織，綜合協(xié)調(diào)，頂層設計，制定政策，調(diào)配資金，形成合力。二是加強規(guī)劃指導。全面摸清底數(shù)，研究編制總體規(guī)劃及配套專項規(guī)劃，明確改造工作目標、重點和步驟。三是嚴格責任考核。棚戶區(qū)改造是民生工程的重要內(nèi)容，應納入對各級政府的考核評價體系，加強監(jiān)督檢查和全方位監(jiān)管。四是做好宣傳發(fā)動。采取多種形式，加大棚戶區(qū)改造的宣傳力度，營造良好社會氛圍，動員引導社會各界積極參與。

3.2堅持“三公”原則，做好拆遷工作

政府部門在拆遷安置過程中應當堅持“公平、公正、公開”的原則，做好監(jiān)督管理工作，維護各方的權(quán)益，信守自己的承諾。首先要對拆遷戶進行合理的安置與補償，棚戶區(qū)改造的商業(yè)收益有限，不能像對待普通房地產(chǎn)項目區(qū)看待商業(yè)價值，政府部門應當盡可能利用手中的土地、行政資源區(qū)解決這些問題。比如可以出資建設一些廉價住宅，安置被拆遷居民，保障他們的居住條件。此外在拆遷安置中做好監(jiān)督管理，贏取各方的信任，在改造項目中，特別是與被拆遷戶密切相關的安置用房建設過程中，不管是房屋的選址、規(guī)劃，還是施工質(zhì)量。交付時間，以及后期的物業(yè)管理都要充分考慮被拆遷戶所關心的工作、教育、交通等一系列相關問題。不能出現(xiàn)安全隱患，更不能讓被拆遷戶在安置區(qū)出現(xiàn)出行、工作，上學的困難，想拆遷戶之所想，急拆遷戶之所急，獲取拆遷戶的信任，避免可能出現(xiàn)的各種矛盾。

3.3從現(xiàn)狀改造條件，結(jié)合安置需求看規(guī)劃指標

在就地安置的情況下，因為安置面積過大，在現(xiàn)狀用地中所占比例過高，常使安置小區(qū)的規(guī)劃指標過高，體現(xiàn)為容積率過高。然而在規(guī)劃審批中，較高的容積率反映在一定的土地面積上承載過多的人口，為滿足人口居住問題，必然增加建筑密度。建筑密度加大造成停車位緊張和消防間距縮小，這與有關部門的規(guī)定發(fā)生矛盾。針對這種情況，我們主要通過將標準降低到每百平方米0.3個左右，解決停車位不足的問題。（1）在平時狀態(tài)借用人防設施的面積設置停車位；（2）建設立體式車庫，節(jié)約土地占用面積；（3）擴大地下空間，增加停車位。而對于消防問題，通常采取共用消防撲救面積的方法進行解決。

3.4做好銜接工作

積極主動與新型城鎮(zhèn)化進程相銜接，深化土地管理制度改革，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等配套制度。按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎設施建設等實際，通過穩(wěn)步有序?qū)嵤┡飸魠^(qū)改造，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理利用城鎮(zhèn)土地，完善城鎮(zhèn)功能，增強綜合承載能力，改善居民環(huán)境，提升居住水平。

結(jié)束語

我國棚戶區(qū)改造工作的切實落實勢必會帶來多項利于民、利于國的明顯益處。從社會可持續(xù)發(fā)展保障角度看，棚戶區(qū)改造從經(jīng)濟推動、市場經(jīng)濟穩(wěn)定、民生建設三方面憑借其工程優(yōu)勢予以明顯推動。在國家加大政策支持力度以及決策輔助的同時，地方政府應切實履行棚戶區(qū)改造指導思想，引進金融支持體系建設，借助市場化運作的有效途徑從務實角度實現(xiàn)棚戶區(qū)改造目標。

參考文獻

[1]浣曉旭.城市棚戶區(qū)改造的互動公平均衡評價研究[D].中南大學，2012.