鄉(xiāng)土文化是指在特定的歷史環(huán)境中，在土地、鄉(xiāng)村、農(nóng)民三者共同作用下形成的一種有別于城市文化的文化，是我國幾千年來鄉(xiāng)村生活、工作、娛樂以及思維等方式的集中體現(xiàn)，也是現(xiàn)今我國廣大農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)民的精神食糧。鄉(xiāng)土文化主要包括物質(zhì)性文化、規(guī)范性文化、表現(xiàn)性文化三個層面。其中，物質(zhì)性文化包括鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、建筑風(fēng)格、農(nóng)作方式等，規(guī)范性文化包括行為方式、制度或社群、習(xí)俗、輿論和文化觀念等，表現(xiàn)文化包括鄉(xiāng)村語言、圖像、色彩、音調(diào)和姿勢等。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授陳志華曾在《鄉(xiāng)土建筑的價值和保護》一文中這樣評價鄉(xiāng)土文化：所謂中國文化，分為四大板塊，分別是儒學(xué)、佛學(xué)、道學(xué)和帝王學(xué)，但究其根本其實也不過是典籍文化；有這樣一種文化，它凝聚著廣大農(nóng)民的生活智慧，滋潤著我國遼闊的村野大地，訴說著我國歷史長河中星星點點的故事，這就是鄉(xiāng)土文化。本文立足于目前在保護鄉(xiāng)土文化方面采取的措施及取得的成就，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，探索發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程中，在鄉(xiāng)土文化保護方面存在的主要問題，并具體分析形成這些問題的主要原因，根據(jù)這些關(guān)鍵因素針對性地提出實際解決方案。本文試圖呼吁人們重視鄉(xiāng)土文化的保護，探討鄉(xiāng)土文化保護存在的問題及其前景，找到保護鄉(xiāng)土文化的新的突破口。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)土文化保護存在的主要問題

鄉(xiāng)土文化的保護措施盡管取得了一定的成效，但是，我們在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，在以城市文化為核心的現(xiàn)代文明的沖擊下，我們對鄉(xiāng)土文化的保護依然存在著很多的問題。（一）鄉(xiāng)土文化相關(guān)法律不完善。時至今日，可以說，鄉(xiāng)土文化的保護問題依然沒有引起我們的高度重視。在2015年5月19日舉行的全國文化法治工作會議上，文化部部長雒樹剛梳理了我國文化類的法律法規(guī)。目前在國家層面上，我國已初步創(chuàng)建起相關(guān)法律法規(guī)體系，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護、文化遺產(chǎn)保護、文化市場管理、服務(wù)公共文化等領(lǐng)域。其中，關(guān)于文化保護的相關(guān)法律有《著作權(quán)法》《文物保護法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等，關(guān)于文化方面的行政法規(guī)有《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等10多部，文化部目前有32個有效的部門規(guī)章。由此可見，對于有法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部的中國法律體系來說，文化類法律的比重小之又小，更別說是對鄉(xiāng)土文化保護的相關(guān)法律法規(guī)了。我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)土文化是我們的靈魂。缺失鄉(xiāng)土文化保護的上位法，也就迷失了鄉(xiāng)土文化的保護方向，會使得地方政府保護鄉(xiāng)土文化的隨意性增大，甚至?xí)榱嗽谛滦统擎?zhèn)化過程中分得一杯羹犧牲鄉(xiāng)土文化。（二）鄉(xiāng)土教育缺失?！掇r(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》顯示，從2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每隔一小時，就會有4所學(xué)校消失；每隔一天，農(nóng)村就減少3所初級中學(xué)、63所小學(xué)，外加30多個教學(xué)點。十年來，初級中學(xué)少了1.06萬所，教學(xué)點少了11.1萬個，學(xué)校減少的數(shù)量更是驚人，約減少了22.94萬所。初中、教學(xué)點、小學(xué)減少幅度分別為25%、60%和52%；除此之外，在2010年，農(nóng)村初中生比十年前少了1644萬人，降低了三成；而初中學(xué)校中就讀的學(xué)生減少了二成，小學(xué)就讀的學(xué)生減少了一成。此外，農(nóng)村學(xué)校作為特定區(qū)域內(nèi)的文化傳播機構(gòu)，無論是師資還是教育經(jīng)費的水平普遍偏低，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村居民為了讓孩子得到更好的教育，不輸在起跑線上，讓孩子到城里上學(xué)，有些家長由于擔(dān)心孩子安全，為了更好地照顧他們，因此放棄農(nóng)村的工作，到城里打工。農(nóng)村學(xué)校的教育受到城鎮(zhèn)化帶來的物質(zhì)主義、功利主義等不良風(fēng)氣的影響，只重視應(yīng)試教育，而嚴(yán)重忽視了鄉(xiāng)土文化的教育，常給孩子灌輸這樣一種理念：只有好好學(xué)習(xí)，才能走出大山、走出農(nóng)村，去往更大的城市，這樣才能實現(xiàn)自己的人生理想，才能改變自己的命運。這是現(xiàn)實的寫照。于是，農(nóng)村教育的內(nèi)容與城市教育如出一轍，都是為小考、中考甚至高考而學(xué)習(xí)的應(yīng)試知識。這也潛移默化地形成了家長們認(rèn)為鄉(xiāng)土文化無用、青少年不愿意傳承傳統(tǒng)工藝的尷尬局面。（三）鄉(xiāng)土勞動力流失嚴(yán)重。近年來，城市不斷擴大，以放射型的形勢吞并著周邊的農(nóng)村；高架橋、高速公路、工廠等不斷修建，直接后果就是導(dǎo)致大量肥沃的農(nóng)用土地被占用。雖然說企業(yè)和國家都給予農(nóng)民一定的補助，農(nóng)民們拿著這些補助可以去謀求更好的生活，但是有些損失是無法挽回的。農(nóng)民們脫離了曾經(jīng)世代相依的土地，這也意味著與耕地有著直接或間接聯(lián)系的鄉(xiāng)土文化失去了生存的土壤，正在慢慢地在人們的視野中模糊，直至消失。美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言：“影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進程的兩件大事，一是美國的高科技發(fā)展，二是中國的城鎮(zhèn)化?！庇纱丝梢钥闯?，我國的城鎮(zhèn)化可以帶來經(jīng)濟利益，促進我國綜合國力提高。的確，城鎮(zhèn)化是一種促進我國發(fā)展的方式，但同時我們也應(yīng)該意識到，這對我國而言也是巨大的挑戰(zhàn)，其中一個挑戰(zhàn)就是其所形成的城市文化強烈沖擊著我國的鄉(xiāng)土文化。城鎮(zhèn)化進程中快速、緊張的生活節(jié)奏，正在沖擊著“日出而作，日落而息”的簡單、知足的生活模式，不斷打破農(nóng)村居民對鄉(xiāng)土文化的堅守。成千上萬的農(nóng)民迫于生活的壓力或出于對美好生活的向往而放棄耕地，成為費孝通先生所稱作的“宣泄出外的人”，也就是農(nóng)民工。而青年在外讀書的，也會因為就業(yè)條件、發(fā)展空間、生活條件等因素，選擇在外創(chuàng)業(yè)或者繼續(xù)深造，這些人只有逢年過節(jié)才能回家，或者為了生計選擇不回家。也有許多人將打工掙來的錢寄回家里，紛紛蓋起了洋房。慢慢地，少了土地、農(nóng)村、農(nóng)民三個基本要素相互作用的鄉(xiāng)土文化必然是破碎的，終將抵不過城市文化的強烈沖擊。（四）鄉(xiāng)土文化被過度商業(yè)化。隨著一部獲得了高票房與高口碑的影片《大圣歸來》對古典的致敬，“大圣故里”爭奪戰(zhàn)再次成為人們的談資。中國文化學(xué)界一直爭論《西游記》中齊天大圣的“戶籍”歸屬問題，于是乎，吳承恩筆下的“孫猴子”誕生的頑石，近年來出現(xiàn)了多個不同的版本，甘肅、山東、江蘇連云港等地紛紛表示，齊天大圣的故鄉(xiāng)是屬于他們的。后來加入爭奪戰(zhàn)的還有山西婁煩縣，該縣的文物旅游局還聲明，授權(quán)婁煩縣花果山生態(tài)苑有限公司負責(zé)建設(shè)名為“花果山”的風(fēng)景區(qū)。借著經(jīng)典之名對虛幻的景觀進行人為搭建、大肆宣傳，過度商業(yè)化，這難道不是對經(jīng)典的褻瀆嗎？除此之外，為了方便鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理，當(dāng)?shù)毓芾聿块T多采取統(tǒng)一規(guī)劃的方式，破壞其原來的格局，強行進行改造。喜歡去古鎮(zhèn)旅游的朋友不難發(fā)現(xiàn)，烏鎮(zhèn)、鳳凰古城、靖港古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠古鎮(zhèn)等知名旅游景點，無論是建筑風(fēng)格還是商品店面、特色小吃、紀(jì)念物品、節(jié)目表演等都千篇一律，沒有獨特之處。據(jù)筆者調(diào)查，四川省江安縣大井鎮(zhèn)九角村就曾有過這樣的情況，當(dāng)?shù)卣疄榱舜蛟鞖v史名城形象，要求路邊的每家每戶必須貼上紅磚青瓦，掛上大紅燈籠，看似整齊劃一，實則是偽造古董和鄉(xiāng)村。更有甚者，將鄉(xiāng)土文化當(dāng)成文化旅游的吸金石，雇傭農(nóng)民使其成為專業(yè)的歌舞演員或是銷售員，使得傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技能成了制造旅游紀(jì)念品、迎合游客的手段，也使得鄉(xiāng)土文化僅剩下經(jīng)濟效益。（五）鄉(xiāng)土文化的多樣性危機。我國文化發(fā)展一直表現(xiàn)為城市、鄉(xiāng)土文化二元發(fā)展的格局，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市文化已然成為“主流文化”，同時隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體等傳播方式的快速發(fā)展，城市文化仍不斷釋放著巨大的生機。反觀鄉(xiāng)土文化，已經(jīng)因為種種原因被逼到邊緣線，不斷受到城市文化的排擠，鄉(xiāng)土文化的多樣性受到了嚴(yán)重的威脅。正如陳波、耿達在《城鎮(zhèn)化加速期我國農(nóng)村文化建設(shè)：空心化、格式化與動力機制》一文所提出的，鄉(xiāng)土文化的危機主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化活動越來越趨同，由政府所主導(dǎo)的文化下鄉(xiāng)活動內(nèi)容基本上趨于一致，都是送戲、送書、送體育器材、送電影等大同小異的文化活動，并沒有考慮到鄉(xiāng)土文化的差異性；二是隨著中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以城市為中心的現(xiàn)代文化正在強有力的吞并著鄉(xiāng)土文化，使得鄉(xiāng)土文化逐漸失去群眾基礎(chǔ)，向“看電視”“打麻將”等娛樂活動集中。近年來，我國出臺了越來越多關(guān)于建設(shè)農(nóng)村文化的政策和措施，這說明國家對農(nóng)村文化越來越重視，經(jīng)濟、文化、人力等資源向農(nóng)村投入的比例持續(xù)加大，持續(xù)穩(wěn)健推進農(nóng)村文化的建設(shè)。在國家資金和政策的雙重支持下，各地方政府自然也十分重視對鄉(xiāng)土文化的建設(shè)。于是，各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)逐漸興建文化站、圖書館等文化設(shè)施，各村配備專職于文化建設(shè)的工作人員，并舉辦各種不同形式的文化下鄉(xiāng)活動。鄉(xiāng)土文化的保護工作看似正在順利進行，但是“十里一風(fēng)，百里一俗”的鄉(xiāng)土文化特點，真的能以這么簡單的方式保護傳承下來嗎？答案顯然是否定的。即使國家如此重視鄉(xiāng)土文化建設(shè)，即使各職能部門毫無偏差地將政策執(zhí)行下來，即使各公務(wù)人員將工作做得面面俱到，也只會出現(xiàn)千篇一律的鄉(xiāng)土文化繁榮假象。（六）對鄉(xiāng)土文化存在偏見。在城鎮(zhèn)化的大背景下，人們在思想價值觀念上有了很大的改變，并且隨著時代的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的差異化和多樣化，從而發(fā)生文化沖突的可能性越來越大。再加上我國的貧富差距增大，使得鄉(xiāng)土文化在人們眼里越來越“沒價值”，許多人認(rèn)為鄉(xiāng)土文化阻礙了社會的發(fā)展，很多地方的鄉(xiāng)土文化開始面臨斷層和失傳的危險。今天的城市，甚至出現(xiàn)了鄰居之間十年都未見過面的情況，就是這樣相互不熟悉的人組成了我們現(xiàn)在的社會，因此再小的事情都必須完全講清楚，甚者需要立下字據(jù)，這樣才發(fā)生法律關(guān)系。但是在過去，鄉(xiāng)土社會中發(fā)生法律關(guān)系是罕有的，從初次打招呼到熟悉再到信任，大家的信用并不是用契約等紙質(zhì)條例來體現(xiàn)的，而是依靠于自古以來的生活習(xí)慣和道德約束。此外，有人認(rèn)為鄉(xiāng)土文化就是落后的、愚昧的文化，有一段順口溜是這么說的：“山炮進城，腰扎麻繩，反穿皮襖，外露毛絨……”這是對農(nóng)民赤裸裸的諷刺，諷刺其沒有文化，沒見過世面。其實質(zhì)更是對鄉(xiāng)土文化的鄙視，似乎鄉(xiāng)土文化只會讓人變“土”、變“俗”甚至變“野蠻”。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)土文化保護的對策建議

文化是城鎮(zhèn)的靈魂，以人為本的新型城鎮(zhèn)化不能只提升人們的生活水平，還要重視精神富裕。鄉(xiāng)土文化保護過程中還存在著很多問題，如果解決不好，會對鄉(xiāng)土文化保護與傳承造成不利的影響。鑒于此，本文提出了以下建議。（一）建立健全鄉(xiāng)土文化相關(guān)法律體系。保護鄉(xiāng)土文化，首先要建立健全農(nóng)村法律體系?，F(xiàn)有的法律文書主要是針對城市社會、商業(yè)社會編制的，但是鄉(xiāng)土社會一直以來以熟人社會為主，有著特殊的歷史背景，與城市的陌生人社會完全不同。因此，要想使法律在農(nóng)村行之有效，必須充分考慮其實際情況，在立法時應(yīng)處理好一般性法律法規(guī)和民間規(guī)范的關(guān)系。除此之外，還應(yīng)建立健全農(nóng)村司法救助體系，從而保證廣大農(nóng)村居民在遇到相關(guān)法律問題或是權(quán)益受到侵害時，能通過司法救助體系獲得及時而有效的法律援助。另外，法律的制定與實施之間，要有充分的時間引導(dǎo)人們了解此法律，避免“法盲”現(xiàn)象，減少農(nóng)民與執(zhí)法人員之間的矛盾。大力開展普法宣傳活動，讓農(nóng)村居民了解《文物保護法法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等現(xiàn)有法律，以及《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章，使農(nóng)村居民懂得用法，讓更多的人能夠運用法律武器保護自身，也為鄉(xiāng)土文化的保護創(chuàng)造有利的條件。（二）改善鄉(xiāng)土文化教育條件，創(chuàng)新教育內(nèi)容。鄉(xiāng)土教育對于鄉(xiāng)土文化保護與傳承而言具有重大的意義。因此，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到鄉(xiāng)土文化的特殊性及其必要性，為鄉(xiāng)土文化保護提供良好的基礎(chǔ)。在地區(qū)發(fā)展極其不平衡的城鎮(zhèn)化過程中，我們不能只是抱著“先富帶動后富”的想法，認(rèn)為只要發(fā)達城鎮(zhèn)的教育搞上去了自然會帶動鄉(xiāng)村教育發(fā)展。鄉(xiāng)土文化有其特殊性，首先，政府要加大對鄉(xiāng)土教育的財政投資，號召社會的捐款資助，鼓勵知識性人才下鄉(xiāng)支教，全面提高農(nóng)村教師隊伍的綜合素質(zhì)和教育環(huán)境。其次，應(yīng)成立全國性的農(nóng)村中小學(xué)教師專項基金，大幅度提高鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，讓鄉(xiāng)村教師成為人人羨慕的高薪職業(yè)，吸引更多的青年教師加入鄉(xiāng)村教學(xué)隊伍。再者，教師職稱評定與評獎評優(yōu)應(yīng)適當(dāng)向鄉(xiāng)村教師傾斜，還應(yīng)鼓勵地方政府設(shè)立專門的鄉(xiāng)村教師評職、評優(yōu)之類的獎項。因為從目前的評比情況來看，無論是評比內(nèi)容、名額、過程與規(guī)則，都有利于城市老師，由于信息不對稱，農(nóng)村教師在評比過程中往往處于劣勢地位。因此，適當(dāng)向農(nóng)村教師隊伍傾斜可以點燃鄉(xiāng)村教師的教學(xué)熱情。此外，教學(xué)內(nèi)容也不能僅限于應(yīng)試內(nèi)容，在讓學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程的同時，也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化的特點，增設(shè)相關(guān)選修課程，培養(yǎng)和保持學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的興趣。讓學(xué)生走出學(xué)校和課堂，去親身體驗農(nóng)耕文化，感受民俗節(jié)慶的熱鬧氛圍，參與手工藝品的制作，深入接觸鄉(xiāng)土建筑等遺址，以此來拉近學(xué)生與鄉(xiāng)土文化之間的距離。學(xué)校也應(yīng)舉行與鄉(xiāng)土文化相關(guān)的活動或比賽，如“三月三，跳竹竿”“講講我的家鄉(xiāng)故事”等，一方面可以讓學(xué)生在合作和競爭過程中感受到鄉(xiāng)土文化的魅力，另一方面，可以使學(xué)生思考鄉(xiāng)土文化傳承的方式。也許在短時間內(nèi)，教育資源還是會比較少，但是從長期來看，由于國家政策的支持與教學(xué)內(nèi)容的豐富，將會有越來越多的人對鄉(xiāng)土文化感興趣，也會有越來越多的人加入到鄉(xiāng)土文化保護的隊伍中來。（三）就近城鎮(zhèn)化，解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)土文化保護的主體自然也是農(nóng)民。陳少峰在《文化的力量》一書中提出，目前城鎮(zhèn)化模式主要有兩種：一種是農(nóng)村人口向大城市集聚模式，如美國、日本、英國等；另一種是農(nóng)業(yè)從業(yè)者分散向中小城市集聚而形成的族群網(wǎng)絡(luò)狀城市化模式，如法國、南斯拉夫等。而在中國，要解決鄉(xiāng)村就業(yè)問題，“就近城鎮(zhèn)化”不失為一個好的方式?！熬徒擎?zhèn)化”是指農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地或附近縣域，從事非農(nóng)勞務(wù)及工作的新型城鎮(zhèn)化方式，其實質(zhì)就是將農(nóng)村的人口或勞動力就近、就地遷移。因此，對于有條件進行就近城鎮(zhèn)化的區(qū)域，政府在保護好古村、古鎮(zhèn)、古街的同時，政策也應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)傾斜，相應(yīng)增多優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)投資建廠，增加就業(yè)崗位，上級政府應(yīng)給鄉(xiāng)政府更多的自主權(quán)，發(fā)揮其主動性。此外，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)，將當(dāng)?shù)靥厣〕赞D(zhuǎn)換為地方知名品牌；集合大眾，將民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)換為吸引游客的方式；利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，提高農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平。如此，在帶動地區(qū)經(jīng)濟的同時，避免了鄉(xiāng)土文化保護落入無人保護的尷尬境地，使農(nóng)民在工作之余，時刻享受并保護著鄉(xiāng)土文化。（四）商業(yè)化過程中保留鄉(xiāng)土文化的真實性。過度的商業(yè)化造成了鄉(xiāng)土文化繁榮的假象，實則已經(jīng)破壞了鄉(xiāng)土文化的最本質(zhì)的內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)化進程中，之所以掀起復(fù)古懷舊風(fēng)潮，流行起尋根之旅，流淌出“鄉(xiāng)愁”之情，在很大程度上是因為人們被鄉(xiāng)土文化純真的魅力所吸引，這是鄉(xiāng)土文化區(qū)別于城市文化的根本所在，也是地區(qū)與地區(qū)鄉(xiāng)土文化多樣性差異的源頭。鄉(xiāng)土文化商業(yè)化是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中及鄉(xiāng)土文化資源的開發(fā)中，利用人的能動性與創(chuàng)造力對鄉(xiāng)土文化進行開發(fā)并取得相應(yīng)經(jīng)濟利益的過程。部分學(xué)者過分強調(diào)使用商業(yè)化手段的重要性，忽視了鄉(xiāng)土文化資源的社會效益?！耙磺€讀者就有一千個哈姆雷特”，人們對于鄉(xiāng)土文化的理解自然也是如此，有時候會有意無意地偏離鄉(xiāng)土文化的本質(zhì)，對商業(yè)化過程中的鄉(xiāng)土文化的真實性造成威脅。張振鵬在《新型城鎮(zhèn)化中鄉(xiāng)村文化的保護與傳承之道》一文中提出，“無中生有”和“復(fù)制粘貼”出來的鄉(xiāng)土文化商品或許看起來與鄉(xiāng)土文化無異，但始終只是“贗品”，不可能是真正意義上的鄉(xiāng)土文化，文化的歷史性拒絕歷時性的模仿。因此，在鄉(xiāng)土文化商業(yè)化的過程中，我們的首要工作就是尊重鄉(xiāng)土文化的本來面貌，防止為追求整齊劃一、方便管理而采用現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式，避免大規(guī)模復(fù)制鄉(xiāng)土建筑、仿古建筑等。其次，政府應(yīng)該在鄉(xiāng)土文化商業(yè)化過程中起監(jiān)管作用，對于那些外包企業(yè)為迎合消費者認(rèn)同和占據(jù)消費市場而進行惡性競爭，背離鄉(xiāng)土文化初衷的商業(yè)化行為進行嚴(yán)懲。最后，轉(zhuǎn)換消費觀念，讓消費者從高檔品、奢侈品的消費轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)土文化的消費上來；呼吁到鄉(xiāng)村旅游的游客們充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?；為鄉(xiāng)土文化的保護提供資金，創(chuàng)造良好的環(huán)境。（五）政策制定因地制宜，明確農(nóng)民在鄉(xiāng)土文化保護中的主體地位。2014年以來，由國家統(tǒng)一指揮、地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村“五大工程”建設(shè)，旨在推進農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展，對全國基層和廣大農(nóng)村地區(qū)進行全面覆蓋。其內(nèi)容大致為：推進農(nóng)村地區(qū)文化活動室、有線電視（電視差轉(zhuǎn)站）、圖書館（室）、有線廣播、公共電子閱覽室（公共網(wǎng)吧）、籃球場與排球場、文化大院等公共設(shè)施的項目建設(shè)，逐步形成全國六級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是，很多措施并沒有受到農(nóng)民的擁護，很多人認(rèn)為這與自己沒有多大關(guān)系，甚至不知道。因此，鄉(xiāng)土文化保護相關(guān)政策的制定必須深入基層，充分了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的特殊性，深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣、生活方式以及文化訴求，借鑒其他地區(qū)已經(jīng)取得一定成效的政策和經(jīng)驗，將其融合成適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，提高政策的地區(qū)適應(yīng)性，增加居民對政策的認(rèn)同感，減少政策實施的阻力。并且，應(yīng)該更加明確文化是在長時間的生產(chǎn)生活中不斷積累、沉淀所形成的，因此文化建設(shè)工程是以提高農(nóng)民文化素質(zhì)為目的的，使農(nóng)村居民能在鄉(xiāng)土文化保護中自覺選擇傳承與創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，而非創(chuàng)造出新的鄉(xiāng)土文化。最重要的是，要堅定并明確農(nóng)民在鄉(xiāng)土文化保護過程中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的文化自覺性。費孝通先生對此進行了深入的思考與研究：文化自覺性是人們對自身所處文化壞境有充分認(rèn)識，了解文化發(fā)展的淵源，參與到文化發(fā)展的現(xiàn)在，并且能預(yù)測其未來發(fā)展的方向，是一種人們對文化的自我認(rèn)同、自我反省、自覺行動等自發(fā)的行為。人們的文化自覺往往會在不同文化的碰撞中產(chǎn)生，通過交流了解自身所處文化的特殊性，并加深對其的喜愛，做出正確的選擇。這在很大程度上表現(xiàn)出了無論是處于鄉(xiāng)土還是遠離鄉(xiāng)土的人，鄉(xiāng)愁往往在受到城市文化沖擊的情況下顯得十分強烈。吃西餐喝紅酒時不自覺地會想起家鄉(xiāng)菜和自釀米酒，過圣誕節(jié)吃火雞時會懷念大年三十晚的團圓飯。漸漸地，“文化自覺”讓我們不斷進行自我反省，反思鄉(xiāng)土文化未來發(fā)展的無限可能性。同樣，生活在農(nóng)村的人會用實際行動遵循著鄉(xiāng)土文化的傳統(tǒng)，堅守著最原始的鄉(xiāng)土記憶。（六）發(fā)揮媒體優(yōu)勢，提升人們對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知度。在城鎮(zhèn)化過程中，媒體對信息傳播起著重要的作用，其態(tài)度與言論對鄉(xiāng)土文化的傳播與輿論起著重要的導(dǎo)向作用。媒體能夠強化鄉(xiāng)土文化傳承意識，吸引鄉(xiāng)土文化的潛在受眾，拓展鄉(xiāng)土文化的傳播范圍。鄉(xiāng)土文化具有很強的故事性，媒體能將這樣的故事性加工轉(zhuǎn)換成一種視覺文化，以淺顯易懂的方式讓廣大群眾接受并傳播。因此，我們應(yīng)該鼓勵媒體對鄉(xiāng)土文化進行正面宣傳，鼓勵媒體對鄉(xiāng)土文化傳承方式進行創(chuàng)新。比如海南電視臺舉辦的《呀喏噠嘀》瓊劇比賽，將海南方言、海南傳統(tǒng)戲曲融合在一起，充分展示了瓊劇與方言的魅力，激發(fā)了廣大群眾對傳承鄉(xiāng)土文化的熱情。除此之外，偶爾瀏覽的新聞，偶然聽到的資訊，以及所有有關(guān)鄉(xiāng)土文化的正面報道，正在潛移默化地改變著人們對鄉(xiāng)土文化的看法，讓人們真正感受到鄉(xiāng)土文化的“土”并不是貶義詞，而是農(nóng)民最樸實無華的品質(zhì)；真正了解鄉(xiāng)土文化不是落后、腐朽的文化，而是最富有魅力和內(nèi)涵的文化。由此提升農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化自豪感，以及他人對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感，如此，便會自然而然地形成鄉(xiāng)土文化保護的良好氛圍。結(jié)語物質(zhì)生活條件再好也取代不了精神家園，馬路再寬也難以承載胡同所記載的鄉(xiāng)愁。或許“鄉(xiāng)土文化”本身只是被外人賦予的名詞，農(nóng)民一直把它當(dāng)成生活常態(tài)，但是，忽視鄉(xiāng)土文化、一昧追求經(jīng)濟利益最大化的城鎮(zhèn)化，一定不是健康的發(fā)展模式。文化是根，根斷了就難以再續(xù)。在城鎮(zhèn)化過程中，只有重視鄉(xiāng)土文化的保護，才能迎來鄉(xiāng)土文化繁榮的新機遇，才能真正實現(xiàn)有靈魂的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

作者:韓雨彤 單位:深圳大學(xué)

［摘要］本文以“新型城鎮(zhèn)化”政策為指引，針對信陽市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，旨在促進信陽市城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；信陽市；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

信陽市位于河南省南部，區(qū)內(nèi)具有良好的交通優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢，以及良好的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢以及發(fā)展機遇。然而，在我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的重要時期，信陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不可避免地面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的普遍問題。因此，本文首先提出信陽市在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，繼而以我國的“新型城鎮(zhèn)化”政策為引導(dǎo)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度出發(fā)，提出信陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略。

1“新型城鎮(zhèn)化”政策

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民，促進未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2信陽市在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

摘要：本文根據(jù)筆者參與龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗，從工作背景、建設(shè)路徑和取得成效三方面介紹了龍港鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點的工作實踐，并就新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了幾點工作思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，標(biāo)準(zhǔn)化

1引言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問題顯得格外突出。為此，黨的報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要求持續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。龍港鎮(zhèn)隸屬浙江省溫州市蒼南縣，轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口37.87萬，綜合實力位列全國百強鎮(zhèn)第17位。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、地域面積的不斷擴大以及常住人口的持續(xù)激增，龍港鎮(zhèn)面臨“縣級體量、鎮(zhèn)級體制”的行政管理瓶頸，長期陷入“小馬拉大車”的困境。為進一步理順體制機制、提高行政效能、強化城鎮(zhèn)治理、提升公共服務(wù)質(zhì)量，龍港鎮(zhèn)在浙江省和溫州市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的推動下，于2016年申報成為國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點，開展為期兩年的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。上海市質(zhì)量協(xié)會作為試點項目的技術(shù)指導(dǎo)小組成員單位，全程參與龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑

龍港鎮(zhèn)立足國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點改革實際，聚焦“社會管理高效化、公共服務(wù)便捷化、城市治理規(guī)范化、績效考核指標(biāo)化”的目標(biāo)要求，深入推進新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.1夯實工作基礎(chǔ)。龍港鎮(zhèn)從組織、技術(shù)和經(jīng)費三方面夯實標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作基礎(chǔ)。在組織建設(shè)方面，龍港鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)委書記任組長的標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、大部門、社區(qū)服務(wù)管理、智慧龍港和市容市貌5個專項工作組，并在各部門、社區(qū)、重點企業(yè)明確一批標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人員，形成周密的標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)；在技術(shù)保障方面，龍港鎮(zhèn)借助上海市質(zhì)量協(xié)會、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化院及蒼南縣市監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化專家力量，組成3個技術(shù)指導(dǎo)小組；在經(jīng)費保障方面，龍港鎮(zhèn)在爭取國家和浙江省標(biāo)準(zhǔn)化補助資金的同時，將標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，設(shè)立專項工作資金。2.2建立標(biāo)準(zhǔn)體系。在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系方面，龍港鎮(zhèn)確立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行之有效的改革成果融合到標(biāo)準(zhǔn)體系中，“提升”即是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中著力提升已有流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龍港鎮(zhèn)構(gòu)建了包含“基礎(chǔ)通用”“大部門行政體制”“市管社區(qū)服務(wù)與管理”“智慧龍港城市治理”和“設(shè)市模式績效考核”多領(lǐng)域的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示，納入各類標(biāo)準(zhǔn)404項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)91項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)46項、地方標(biāo)準(zhǔn)30項、龍港標(biāo)準(zhǔn)237項。圖1龍港新型設(shè)市模式標(biāo)準(zhǔn)體系2.3標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施。龍港鎮(zhèn)采取集中與分散相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展了多種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動。對于基礎(chǔ)通用類型以及涉及面廣、影響程度大的重點標(biāo)準(zhǔn)采取集中培訓(xùn)方式，邀請標(biāo)準(zhǔn)化專家為各部門、社區(qū)的負責(zé)人及標(biāo)準(zhǔn)化兼職人員解讀標(biāo)準(zhǔn)，傳授標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法；對于重點實施標(biāo)準(zhǔn)則采用分散培訓(xùn)方式，由各標(biāo)準(zhǔn)的起草人為相關(guān)人員宣貫標(biāo)準(zhǔn)和答疑解惑，有力推動標(biāo)準(zhǔn)的實施落地。同時，為深入營造全民學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，龍港鎮(zhèn)在官網(wǎng)和微信公眾號上開設(shè)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點專欄，及時報道龍港標(biāo)準(zhǔn)化試點工作動態(tài)，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗與方法。2.4工作模式提煉。為便于試點建設(shè)經(jīng)驗的復(fù)制推廣，龍港鎮(zhèn)總結(jié)提煉新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點工作模式，即“以扁平化、平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化推進龍港新型城鎮(zhèn)化”。扁平化是指實現(xiàn)大部門制改革和市管社區(qū)扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，降低行政成本；平臺化是指制定平臺建設(shè)和運行的標(biāo)準(zhǔn)化模塊，支撐綜合治理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務(wù)4個平臺規(guī)范運行，實現(xiàn)了各部門資源整合、信息互聯(lián)互通、共享共建；標(biāo)準(zhǔn)化是指在重塑各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具備龍港特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工作流程、管理規(guī)范、運行維護、評價考核等標(biāo)準(zhǔn)，依托標(biāo)準(zhǔn)化鞏固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。

1文獻述評

所謂協(xié)同發(fā)展，智庫百科上是這樣定義的，它是指“協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展論已被當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)確定為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。就如優(yōu)勝劣汰理論一樣，是自然法則對人類的貢獻”。但是協(xié)同發(fā)展論又與優(yōu)勝劣汰論存在本質(zhì)不同，后者認(rèn)為，某個物種的滅絕不是另一物種勝利的附帶產(chǎn)物，某一物種的勝利是與另一些物種共同進化形成的，也就是共榮共存；而協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。協(xié)同的概念來自于系統(tǒng)科學(xué)，后來被廣泛應(yīng)用于各種科學(xué)，它是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求。關(guān)于科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化的相互作用問題，國內(nèi)外學(xué)者有過相關(guān)論述。威廉•阿瑟•劉易斯（WilliamArthurLewis）提出農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的二元經(jīng)濟發(fā)展模型，認(rèn)為科技創(chuàng)新催生的工業(yè)部門會全部接納剩余勞動力，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。當(dāng)展經(jīng)濟學(xué)的代表人物霍利斯•錢納里（HollisB．Chenery）提出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是相互作用的，國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化是各種表現(xiàn)相互作用的必然結(jié)果，科技創(chuàng)新促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。英國城市經(jīng)濟學(xué)家K•J•巴頓（K．J．Button）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，指出工業(yè)化及科技進步是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要促進作用。

張生瑞［2］對交通運輸系統(tǒng)發(fā)展作了探討，為科技創(chuàng)新與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展提供了思路。黃群慧［3］指出中國城市化與工業(yè)化發(fā)展存在不協(xié)同因素，應(yīng)繼續(xù)深化體制改革、加強科技創(chuàng)新，促進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。張新光［4］提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中相伴相生，認(rèn)為應(yīng)該減少農(nóng)民數(shù)量，降低農(nóng)業(yè)比重，以科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)與城市發(fā)展。胡振亞［5］在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析科技創(chuàng)新與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展問題，提出科技創(chuàng)新與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同機制，構(gòu)建發(fā)展模型，以有效促進彼此間協(xié)同。還有一些機構(gòu)或?qū)W者從科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度研究科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化的推動作用，如湖北荊州市科學(xué)技術(shù)委員會、李哲敏、劉衛(wèi)柏等。以上學(xué)者大都將科技創(chuàng)新、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來，從科技創(chuàng)新帶動工業(yè)化從而吸收農(nóng)村剩余勞力的角度來研究，這是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段實際的。在城鎮(zhèn)化初期階段，其直接表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是隨著社會經(jīng)濟及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的需求發(fā)生了巨大變化，進城務(wù)工提高收入不再是農(nóng)民的唯一需求，進城務(wù)工人員也希望能夠在城市安居樂業(yè)，這源于中國城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等資源匱乏。

因此，城鎮(zhèn)化開始表現(xiàn)出不同特征，呈現(xiàn)出一場對城市公共資源的爭奪戰(zhàn)，這種狀態(tài)的持續(xù)引發(fā)了許多社會問題。黨的十八大報告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！边@一表述首次寫入黨的文件及報告，表明城鎮(zhèn)化的新階段已開始。其核心概念在于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于城鎮(zhèn)化前期階段即在于此?！笆忻窕钡谋举|(zhì)內(nèi)涵在于實現(xiàn)公共權(quán)利均等化。因此，新型城鎮(zhèn)化的思路不再僅僅是通過工業(yè)化吸收農(nóng)村剩余勞動力，而是要實現(xiàn)黨的十八大提出的，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。到目前為止，對于科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的研究文獻還比較缺乏，只有少數(shù)學(xué)者提出過相關(guān)論題。啟迪控股股份有限公司總裁王濟武撰文稱，長期以來，中國發(fā)展過于依靠“人口紅利”、“土地紅利”和“投資驅(qū)動”，這種典型的低效率發(fā)展，又直接導(dǎo)致了“五低”（低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場）和“四高”（高能耗、高物耗、高污染、高排放）的典型低價工業(yè)化模式。同時他還提出，18億畝耕地紅線是保障我國14億人口及后代福祉相傳的生命線。中國的城鎮(zhèn)化不能再走某些大城市甚至特大型城市那種“攤大餅式”的發(fā)展模式。突破城鎮(zhèn)化過程中空間、人才、資源和效率瓶頸的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，應(yīng)該通過科技創(chuàng)新集群化，集約利用城市空間資源，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量［6］。啟迪控股圍繞產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的思路，致力于推動科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化齊頭并進，通過成熟的科技創(chuàng)新服務(wù)體系和服務(wù)模式，推動新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。甄曉非［7］認(rèn)為，科技創(chuàng)新與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緊密相關(guān)，科技創(chuàng)新的核心在于改變傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，使“三農(nóng)”發(fā)生根本變化。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的考察，他認(rèn)為科技創(chuàng)新與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程之間呈正相關(guān)關(guān)系，而且科技創(chuàng)新對于新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程有重要推動作用。

同時，他還提出了相關(guān)政策建議，即通過科技創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)化步伐，并且通過專項技術(shù)難題突破，增加新農(nóng)村建設(shè)的科技投入，普及科技創(chuàng)新知識，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才等，快速推進新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。湖北省委副書記張昌爾［8］提出，以新型城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新構(gòu)筑湖北科學(xué)發(fā)展新動力。他認(rèn)為，科技創(chuàng)新歷來是推動生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，當(dāng)前，發(fā)達經(jīng)濟體將創(chuàng)造新的更高的生產(chǎn)力作為克服衰退的根本路徑，中國也進入了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，以此全面提升國家競爭力。丁明磊等［9］分析了中國科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢，提出了科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)體系建設(shè)、試點示范和需求面政策、地方和基層工作、人才培養(yǎng)5個方面給出了政策建議。以上學(xué)者關(guān)于科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化相互作用以及協(xié)同發(fā)展的研究為后續(xù)研究提供了新思路?？萍紕?chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉，而新型城鎮(zhèn)化為科技創(chuàng)新提供了廣闊平臺?？萍紕?chuàng)新不僅可以通過帶動工業(yè)化來吸收農(nóng)村剩余勞動力，而且可以與城鎮(zhèn)化深度融合、協(xié)同發(fā)展。兩者的融合一方面能使科技創(chuàng)新產(chǎn)品得到充分應(yīng)用，另外一方面能夠通過科技創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用使城鎮(zhèn)化向持續(xù)、健康、智慧的方向發(fā)展。一直以來，科技創(chuàng)新給工業(yè)化提供了巨大的科技支撐，使工業(yè)化產(chǎn)生了無與倫比的生產(chǎn)力，但是工業(yè)化卻并沒有同步推動城鎮(zhèn)化。因此，鑒于目前中國工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化的實際情況，應(yīng)該思考如何使其同步發(fā)展。在中國處于轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化也面臨轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新不僅要通過工業(yè)化來帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，還需要與城鎮(zhèn)化深度融合，與工業(yè)化同步發(fā)展，這樣才能真正提高中國城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量。

2科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

摘要:基于對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解和河南省發(fā)展現(xiàn)狀，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境四個系統(tǒng)構(gòu)建河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平研究指標(biāo)體系，運用變異系數(shù)法來測度2007～2017年河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，并進行了實證分析．結(jié)果表明，2007～2017年間河南省新型城鎮(zhèn)化是在穩(wěn)步推進的，綜合發(fā)展水平不斷提高，取得了一定的成果，但發(fā)展質(zhì)量不高，仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距擴大、人口和生態(tài)環(huán)境等問題．針對河南省新型城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，提出了相應(yīng)的建議，意在對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考．

關(guān)鍵詞:河南省;新型城鎮(zhèn)化;綜合發(fā)展水平

黨的十八大報告指出中國要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路．而新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和依托，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，同時，也是中國經(jīng)濟增長的新動力．2018年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為51．71%，相比2017年常住人口城鎮(zhèn)化率雖上升1．61%，但距離全國平均常住人口城鎮(zhèn)化率59．58%還有一定差距．其中造成差距的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地資源利用不合理、資源環(huán)境約束與城市承載力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問題．為貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014－2020)，河南省積極響應(yīng)并結(jié)合實際發(fā)展情況，頒布并實施《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》(豫政〔2016〕62號)，對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了規(guī)劃與建議．同時在中原城市群上升為國家戰(zhàn)略時，河南省抓住發(fā)展機會，在國家的戰(zhàn)略和政策支持下，做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以人口城鎮(zhèn)化為關(guān)鍵，優(yōu)化河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升河南省綜合發(fā)展水平質(zhì)量，推動河南省經(jīng)濟發(fā)展．國內(nèi)目前對新型城鎮(zhèn)化研究的文章特別多，大多學(xué)者從定義與內(nèi)涵、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測度和遇到的問題及對策等方面進行研究．彭紅碧、楊峰研究了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，主要從人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、資源配置效率化三方面進行分析［1］．杜志國測度了山西省各市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，結(jié)果表明，山西省各市發(fā)展階段不一致，兩級分化現(xiàn)象嚴(yán)重［2］．李京運用因子分析模型對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，結(jié)果表明，河南省綜合發(fā)展水平有待提高［3］．詹明安、田云飛認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化會減小傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染和資源浪費等問題［4］．劉暢、侯修澤認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化能夠破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，此外新型城鎮(zhèn)化更注重環(huán)境問題［5］．

1河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建與研究方法

1．1新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系的構(gòu)建．“新型城鎮(zhèn)化”在黨的十八大正式提出后內(nèi)涵不斷被豐富，大多學(xué)者從其內(nèi)涵確定新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，從而研究綜合發(fā)展水平．劉靜玉等從經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和資源環(huán)境三個方面研究了2001年、2005年和2010年三年河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展［6］．王新越等通過建立了人口、經(jīng)濟和空間三個子系統(tǒng)主要研究了山東省新型城鎮(zhèn)化水平與空間位置關(guān)系［7］．張琳和楊慶媛基于PILE四維視角下，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵結(jié)合重慶市現(xiàn)狀，運用人口發(fā)展－產(chǎn)業(yè)發(fā)展－土地利用－生態(tài)環(huán)境(PILE)四維分析框架和相關(guān)計量模型對2001～2014年重慶市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行研究［8］．吳紅霞，蔡文柳在河北省發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境污染治理四個大方面構(gòu)建指標(biāo)體系，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行研究［9］．本文在指標(biāo)的選取上，以新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和河南省實際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，研讀大量文獻，參照比較有權(quán)威作者的指標(biāo)構(gòu)建體系，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境四個大方面構(gòu)建河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平研究指標(biāo)體系．人口城鎮(zhèn)化主要從城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人口密度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比和人口失業(yè)率四個方面體現(xiàn);經(jīng)濟發(fā)展水平主要從人均GDP、消費、投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個方面體現(xiàn);社會發(fā)展水平主要從醫(yī)療、教育、社會保障和生活質(zhì)量四個方面體現(xiàn);生態(tài)環(huán)境主要從污水情況、生活垃圾、綠化和道路清掃四個方面體現(xiàn)．具體說明見表1．2．2研究方法王鵬運用主成分分析方法測度中原經(jīng)濟區(qū)30個地級市“三化”綜合發(fā)展指數(shù)［10］．張宏喬主要運用熵權(quán)法確定權(quán)重，研究了促進河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素［11］．許輝云，李莜蓓研究中部六省新型城鎮(zhèn)化時空研究時，運用傳統(tǒng)的權(quán)重—TOPSIS法測度中部六省各省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平［12］．新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平研究的方法有很多，主要的有主成分分析方法、變異系數(shù)法、熵值法、傳統(tǒng)的權(quán)重—TOPSIS法等方法，本論文采用變異系數(shù)法進行研究．2．2．1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化．由于選擇的指標(biāo)單位不一致，為了使數(shù)據(jù)間有可比性，不影響計算效果，需要對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化．本文用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化對正向原始數(shù)據(jù)和逆向原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理．處理如下:正向指標(biāo):x'ki=xki－min(x1i，…，xli)max(x1i，…，xli)－min(x1i，…，xli)．逆向指標(biāo):x'ki=mas(x1i，…，xli)－xkimax(x1i，…，xli)－min(x1i，…，xli)．其中，xki表示第k個樣本第i項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，x'ki為進行標(biāo)準(zhǔn)化過后的數(shù)據(jù)變量，i=1，2，…，n，k=1，2，…，l;max(x1i，…，xli)和min(x1i，…，xli)分別表示同一城市不同年份相關(guān)原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值．2．2．2指標(biāo)權(quán)重的確定．mi=hi∑ni=1hi，hi=σix(i=1，2，3，…，n)．其中mi為第i項指標(biāo)的權(quán)重，hi為第i項指標(biāo)的變異系數(shù)，σi為第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，x為第i項指標(biāo)的平均數(shù)．?dāng)?shù)據(jù)代入和公式進行計算，各指標(biāo)權(quán)重如表2所示．2．2．3新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指數(shù)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指數(shù):NU=∑ni=1mix'ki其中mi為第i項指標(biāo)的權(quán)重，為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)變量．本文以省為單位選取了2007～2017年共11年的數(shù)據(jù)為樣本，數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局和《河南統(tǒng)計年鑒》，進行數(shù)據(jù)代入和處理，計算結(jié)果具體如表3所示．

2河南省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價

摘要：改革開放以來，城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展十分迅速，但是質(zhì)量卻并不高。“重形式，輕內(nèi)涵”是我國很多城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實現(xiàn)狀。與之前所進行的城鎮(zhèn)化方式相比，新型城鎮(zhèn)化在質(zhì)量這一方面的追求得到顯著的提升，從思想上對量的追求向?qū)|(zhì)的追求這一根本內(nèi)涵進行轉(zhuǎn)變。本文以2002-2017年安徽省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為研究樣本，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在時間軸這一水平線上測度其質(zhì)量綜合值并加以對比，以安徽省各地級市2017年的新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量作為樣本在空間上進行比較。明確影響安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的主要原因，為安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；層次分析法

1研究背景

安徽省在2016年城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達到51.99%，年平均增長率為1.26%，此增長率明顯高于全國城鎮(zhèn)化增長率。但安徽全省新型城鎮(zhèn)化卻存在區(qū)域差異明顯、經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展不一致等問題，究其原因是各界對城鎮(zhèn)化的根本認(rèn)識不夠全面，只在乎城鎮(zhèn)化數(shù)量的多與少，卻忽視了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高和低。城鎮(zhèn)化質(zhì)量目前已經(jīng)成為了國內(nèi)外專家研究的熱點，伴隨著國家環(huán)境和條件的變更，傳統(tǒng)的高投入、高消耗的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式無法繼續(xù)占據(jù)領(lǐng)頭羊位置，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進入新的發(fā)展階段已成為重中之重，由速度型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變成為重心。中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量要穩(wěn)中有進不能盲目，堅持以人為本的城鎮(zhèn)化。同時要正視并解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，對從政府主導(dǎo)、重規(guī)模擴張的粗放式城鎮(zhèn)化向科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進行提速，使各區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展能夠協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

2分析

2.1測度指標(biāo)建立。2.1.1測度指標(biāo)體系構(gòu)建。本文的指標(biāo)體系有新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效率兩個子系統(tǒng)。其中，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模包括人口、土地、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化三個一級指標(biāo)，指的是建成區(qū)面積占比、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比、人口城鎮(zhèn)化率。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率指的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟增長方式、資源利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的質(zhì)量、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系共六個一級指標(biāo)。2.1.2測度指標(biāo)權(quán)重確定。運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下：建立一個初始矩陣，該矩陣為成對比較，通過二級指標(biāo)互相比較可以得出這兩個二級指標(biāo)間的相對重要程度，并以此來針對一級指標(biāo)。二級指標(biāo)比較結(jié)果應(yīng)用標(biāo)度值表示，通過矩陣表現(xiàn)出來。一般用1-9來表示兩兩比較的重要程度。1表示相同重要，3表示前者比后者重要，5表示前者比后者明顯重要，7表示前者比后者強烈重要，9表示前者比后者極其重要，2、4、6、8表示上述相鄰判斷中間值。比較時需要用因子Xi、Xj，并以aij表示兩因子對目標(biāo)層的影響比值的大小，設(shè)因素i與因素j兩者重要性比值為aij，那么因素j與因素i兩者重要性的比值則為倒數(shù)，即aij=1/aij。計算單排序向量并對其進行一致性檢驗。若檢驗通過，通過標(biāo)準(zhǔn)化后處理的矩陣特征向量就為權(quán)向量，若檢驗不通過，則需重新構(gòu)建一個矩陣。當(dāng)CR<0.1時，就認(rèn)為該判斷矩陣的一致性檢測通過。一致性檢驗指標(biāo)計算以及比例表示為：CI=λmax-n/n-1；CR=CI/RI通過計算二級指標(biāo)相對應(yīng)的一級指標(biāo)的權(quán)向量，可以得到體系的指標(biāo)權(quán)重。2.2測度結(jié)果分析。2.2.1縱向分析。標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)并利用對上述的指標(biāo)體系進行加權(quán)后計算可以得出安徽省2002-2017年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測度綜合值，可以發(fā)現(xiàn)安徽省在2002-2017年城鎮(zhèn)化質(zhì)量上升，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐年升高。并且安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展經(jīng)歷了三個不同的階段。第一階段是2002年，此時安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長水平呈較為平緩的態(tài)勢，平緩的主要原因是雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模較快，但忽略了發(fā)展的質(zhì)量，所以綜合值增長較慢。第二階段表現(xiàn)為2005年-2016年，此時安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長速度明顯加快，該階段處于發(fā)展的重要階段，安徽省社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化過程中安徽省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量等方面都有所提升，這是此階段安徽省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升較快的最主要因素。第三階段從2017年以后開始計算，此時城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長速度開始放緩，說明了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到調(diào)整的時期，大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長明顯不再符合安徽省長遠發(fā)展需求，而應(yīng)更重視城鄉(xiāng)一體的共同發(fā)展，并且需要合理的控制城市發(fā)展規(guī)模，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，給人們創(chuàng)造出較好的居住環(huán)境，來達到建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型省份的目的。同時，2002-2017年，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展規(guī)模和效率比值的變化說明了安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長趨勢逐漸從發(fā)展規(guī)模向發(fā)展質(zhì)量進行轉(zhuǎn)變。此數(shù)據(jù)也充分驗證了之前安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展三個階段的變化，2006年以前，發(fā)展城鎮(zhèn)化的規(guī)模是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要方法，城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展效率較低;2006-2016年，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展效率開始提速，成為推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的主要動力：2016年后，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸從量向質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，此時安徽省城鎮(zhèn)化進入一個發(fā)展調(diào)整時段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式向以質(zhì)量為中心的新型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變。2.2.2橫向分析。這里采集了2017年安徽省各地級市的數(shù)據(jù)，運用層次分析法和同一指標(biāo)體系對安徽省的16個市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測度，并得出其綜合值：合肥城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.831；銅陵城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.81；蕪湖城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.748；馬鞍山城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.747；黃山城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.658；蚌埠城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.646；淮北城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.644；滁州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.618；淮南城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.615；池州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.613；宣城城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.61；安慶城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.593；亳州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.569；宿州城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.551；阜陽城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.545；六安城鎮(zhèn)化質(zhì)量0.544。合肥、銅陵、蕪湖和馬鞍山處于第一梯隊。這4市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較其他12市明顯更高。合肥市是安徽省省會，也處于安徽省政治經(jīng)濟核心位，每個方面綜合實力都要高于省內(nèi)大多數(shù)地級市，蕪湖和馬鞍山利用了自己的區(qū)位優(yōu)勢，迅速發(fā)展，直追合肥與銅陵。是黃山、蚌埠、淮北、滁州、淮南、池州、宜城和安慶處于第二梯隊。這8個地級市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平差異并不大，處于中等水平。亳州、宿州、阜陽和六安處于第三梯隊。這4座城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在較低水平。安徽南部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平總體高于安徽中部和安徽北部，是因為皖江城市地理位置具有極大優(yōu)勢，東部的發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大量向該區(qū)域遷移。

1引言

目前，我國已啟動了國家智慧城市試點工作，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經(jīng)開始了“智慧城市”的建設(shè)。與此同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在這一時期提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子?！爸腔鄢鞘小迸c新型城鎮(zhèn)化基本上是在一個時期提出，它們在概念上有所區(qū)別，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上有不同的側(cè)重點，但在本質(zhì)上卻是一致的，即堅持以人為本，以人與自然的和諧共處協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，讓人們充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。

2智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

2.1智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的方向

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的歷史重任，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，放棄了土地財政，以產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟增長手段，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上，基于云計算平臺，通過對感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析，為城市發(fā)展提供科學(xué)和智能的決策依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，這實際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此，以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的方向。

2.2新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求

【摘要】隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，服務(wù)業(yè)逐漸成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。文章對1990－2014年兵團及十四個師新型城鎮(zhèn)化進程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行時間和空間上的分析，研究發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程中的兵團服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，但服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，這與兵團以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)在逐漸轉(zhuǎn)型有關(guān)。

【關(guān)鍵詞】兵團;新型城鎮(zhèn)化;服務(wù)業(yè)

2016年兩會的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。服務(wù)業(yè)開始逐漸成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，服務(wù)業(yè)消費開始成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量，而兵團服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從1990年至2015年提高不到10．0%，漲幅較小，在全國副省級城市及直轄市中并不處于領(lǐng)先方陣，要加快發(fā)展兵團服務(wù)業(yè)，必須了解新型城鎮(zhèn)化進程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提高服務(wù)業(yè)在在兵團經(jīng)濟中的比重，促進兵團經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此研究兵團新型城鎮(zhèn)化進程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就顯得愈發(fā)重要。

一、服務(wù)業(yè)含義

在我國國民經(jīng)濟實際工作中，服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門。本文參考國內(nèi)外學(xué)者的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，與兵團實際相結(jié)合將服務(wù)業(yè)分為兩類，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括:交通運輸、倉儲和郵政業(yè);批發(fā)和零售業(yè);住宿和餐飲業(yè);居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè);衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);公共管理和社會組織;第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)則全部劃分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇之中。

二、兵團新型城鎮(zhèn)化進程中的服務(wù)業(yè)時間發(fā)展?fàn)顩r分析

1新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)投資的關(guān)系分析

1.1新型城鎮(zhèn)化對房地產(chǎn)投資的影響作用

1.1.1對城鎮(zhèn)新區(qū)進行建設(shè)以及舊區(qū)改造促進了房地產(chǎn)投資的增加

由于新區(qū)建設(shè)需要房地產(chǎn)的直接相關(guān)投資，房地產(chǎn)資金會直接注入，從而帶動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)舊區(qū)的搬遷改造也會帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展，以及房地產(chǎn)投資的增加。同時，搬遷戶對住房的需求也會增加，供求效應(yīng)促使房地產(chǎn)投資增加。

1.1.2新型城鎮(zhèn)化中人口的增加相應(yīng)推動了對住房需求的增加

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化每年以約1%的速度推進，城鎮(zhèn)人口年均增長4%~5%，從而帶動新增住房需求快速增長。由于新型城鎮(zhèn)化的速度不斷增快，大量的人口向城鎮(zhèn)涌入，他們對住房的消費需求也不斷擴大，對住房面積的需求也在不斷增加，房地產(chǎn)投資也會相應(yīng)地增加。

摘要：人類社會已進入生態(tài)文明時代，生態(tài)文明建設(shè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程是大勢所趨。文章以北方濕地之都盤錦市為研究對象，在分析其新型城鎮(zhèn)化特征與存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展背景與發(fā)展條件等擬定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，并提出推進目標(biāo)實現(xiàn)的道路，力求為其發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展道路；盤錦市

一、引言

人類誕生300多萬年以來，經(jīng)歷了原始的狩獵文明、農(nóng)牧文明和工業(yè)文明三個階段，目前正在向生態(tài)文明時代挺進。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨中央、國務(wù)院審時度勢提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》將“生態(tài)文明，綠色低碳”作為未來我國新型城鎮(zhèn)化推進的基本原則之一，強調(diào)將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程?？梢姡七M新型城鎮(zhèn)化，需要與生態(tài)文明建設(shè)同步。盤錦市地處遼河流域，位于遼河、大遼河入海匯處，擁有我國面積最大的濕地自然保護區(qū)———遼寧雙臺河口（即遼河口）國家級自然保護區(qū)，自然濕地和人工濕地約占市域面積的80%。2014年6月，遼河流域被列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，盤錦市地處其中。早在2009年，盤錦市被確定為遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)。盤錦市是濕地城市的典型代表，是“生態(tài)文明”、“新型城鎮(zhèn)化”先行先試區(qū)的集合體，對其研究不僅有利于理論方法的創(chuàng)新，同時對于探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式意義重大。

二、盤錦市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征與存在問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，進入城鎮(zhèn)化成熟階段