導(dǎo)語(yǔ)：新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文根據(jù)筆者參與龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從工作背景、建設(shè)路徑和取得成效三方面介紹了龍港鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的工作實(shí)踐，并就新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了幾點(diǎn)工作思考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，標(biāo)準(zhǔn)化

1引言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問題顯得格外突出。為此，黨的報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要求持續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。龍港鎮(zhèn)隸屬浙江省溫州市蒼南縣，轄區(qū)面積183.99平方公里，常住人口37.87萬(wàn)，綜合實(shí)力位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)第17位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、地域面積的不斷擴(kuò)大以及常住人口的持續(xù)激增，龍港鎮(zhèn)面臨“縣級(jí)體量、鎮(zhèn)級(jí)體制”的行政管理瓶頸，長(zhǎng)期陷入“小馬拉大車”的困境。為進(jìn)一步理順體制機(jī)制、提高行政效能、強(qiáng)化城鎮(zhèn)治理、提升公共服務(wù)質(zhì)量，龍港鎮(zhèn)在浙江省和溫州市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的推動(dòng)下，于2016年申報(bào)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，開展為期兩年的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)小組成員單位，全程參與龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑

龍港鎮(zhèn)立足國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)改革實(shí)際，聚焦“社會(huì)管理高效化、公共服務(wù)便捷化、城市治理規(guī)范化、績(jī)效考核指標(biāo)化”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.1夯實(shí)工作基礎(chǔ)。龍港鎮(zhèn)從組織、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)三方面夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作基礎(chǔ)。在組織建設(shè)方面，龍港鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立了由鎮(zhèn)委書記任組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、大部門、社區(qū)服務(wù)管理、智慧龍港和市容市貌5個(gè)專項(xiàng)工作組，并在各部門、社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)明確一批標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人員，形成周密的標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)；在技術(shù)保障方面，龍港鎮(zhèn)借助上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化院及蒼南縣市監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化專家力量，組成3個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組；在經(jīng)費(fèi)保障方面，龍港鎮(zhèn)在爭(zhēng)取國(guó)家和浙江省標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助資金的同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)工作資金。2.2建立標(biāo)準(zhǔn)體系。在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系方面，龍港鎮(zhèn)確立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行之有效的改革成果融合到標(biāo)準(zhǔn)體系中，“提升”即是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中著力提升已有流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龍港鎮(zhèn)構(gòu)建了包含“基礎(chǔ)通用”“大部門行政體制”“市管社區(qū)服務(wù)與管理”“智慧龍港城市治理”和“設(shè)市模式績(jī)效考核”多領(lǐng)域的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示，納入各類標(biāo)準(zhǔn)404項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)91項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)、龍港標(biāo)準(zhǔn)237項(xiàng)。圖1龍港新型設(shè)市模式標(biāo)準(zhǔn)體系2.3標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。龍港鎮(zhèn)采取集中與分散相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展了多種形式的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)。對(duì)于基礎(chǔ)通用類型以及涉及面廣、影響程度大的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)采取集中培訓(xùn)方式，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專家為各部門、社區(qū)的負(fù)責(zé)人及標(biāo)準(zhǔn)化兼職人員解讀標(biāo)準(zhǔn)，傳授標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法；對(duì)于重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)則采用分散培訓(xùn)方式，由各標(biāo)準(zhǔn)的起草人為相關(guān)人員宣貫標(biāo)準(zhǔn)和答疑解惑，有力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地。同時(shí)，為深入營(yíng)造全民學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，龍港鎮(zhèn)在官網(wǎng)和微信公眾號(hào)上開設(shè)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專欄，及時(shí)報(bào)道龍港標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)與方法。2.4工作模式提煉。為便于試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，龍港鎮(zhèn)總結(jié)提煉新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作模式，即“以扁平化、平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)龍港新型城鎮(zhèn)化”。扁平化是指實(shí)現(xiàn)大部門制改革和市管社區(qū)扁平化管理，減少行政層級(jí)，提高行政效能，降低行政成本；平臺(tái)化是指制定平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化模塊，支撐綜合治理、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)4個(gè)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了各部門資源整合、信息互聯(lián)互通、共享共建；標(biāo)準(zhǔn)化是指在重塑各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具備龍港特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工作流程、管理規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)、評(píng)價(jià)考核等標(biāo)準(zhǔn)，依托標(biāo)準(zhǔn)化鞏固新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。

3新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果

龍港鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)以來(lái)，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化思維和方法，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和效益，在多個(gè)領(lǐng)域取得顯著的工作成效。3.1政府治理能力水平不斷提高。一是建立了系統(tǒng)科學(xué)的行政體制。龍港鎮(zhèn)通過構(gòu)建大部門和市管社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行橫向的“大部門”制和建立縱向的“市管社區(qū)”扁平化管理體制，從而優(yōu)化了職能分工，減少了管理層級(jí)。大部門制改革后，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)從41個(gè)減為15個(gè)，科室數(shù)從189個(gè)減為75個(gè)，中層職數(shù)從159名減為140名，人員從實(shí)有的1175名到初步核定人員編制730名；社區(qū)整合后，中層職數(shù)從128名減為98名，社區(qū)人員從462名初步精簡(jiǎn)核定編制393名。二是提高了行政效能。一方面龍港鎮(zhèn)以精簡(jiǎn)辦事流程、壓縮辦事時(shí)限為導(dǎo)向，編制龍港大部門職責(zé)及相關(guān)科室管理和業(yè)務(wù)規(guī)范108項(xiàng)，在科室數(shù)、人員數(shù)均大幅精簡(jiǎn)的同時(shí)，依托標(biāo)準(zhǔn)化手段提升辦公效率，行政審批事項(xiàng)辦結(jié)總時(shí)長(zhǎng)壓縮43.14%；另一方面龍港鎮(zhèn)開展四個(gè)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定54項(xiàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)。2018年，四個(gè)平臺(tái)采集信息25508條，處置率達(dá)98.22%，切實(shí)提升了科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的能力和水平。三是降低了行政成本。龍港鎮(zhèn)依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，在沒有增加人員和現(xiàn)有絕大多數(shù)干部還是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的情況下，有效承接了縣下放的1575項(xiàng)限權(quán)事項(xiàng)，大大減低了行政成本。舉例來(lái)說，如湖前社區(qū)編制了69項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后，理清理順各項(xiàng)服務(wù)流程，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)與管理效能，社區(qū)工作人員由37名精簡(jiǎn)至27名，辦公經(jīng)費(fèi)年均節(jié)約20萬(wàn)元左右。3.2群眾獲得感顯著增強(qiáng)。一是保障群眾知情權(quán)。龍港鎮(zhèn)所有社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，辦事群眾足不出戶即可及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)狀況、辦事規(guī)則，對(duì)自己需要辦理的事項(xiàng)了然于胸，少了咨詢、跑腿等麻煩，充分保障了辦事群眾的知情權(quán)。二是降低群眾辦事成本。龍港鎮(zhèn)通過機(jī)構(gòu)整合、流程精確再造，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，使“群眾來(lái)回跑”變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄耙淮尾挥门堋薄H行政審批事項(xiàng)辦結(jié)總時(shí)長(zhǎng)壓縮達(dá)43.14%，每年群眾辦事交通費(fèi)用可以節(jié)省1200萬(wàn)元左右。三是提升群眾滿意度。龍港鎮(zhèn)將群眾需求大、辦件多的事項(xiàng)關(guān)口前移，建立鎮(zhèn)一級(jí)行政審批服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心等，還推進(jìn)便民服務(wù)向村一級(jí)延伸，通過制定實(shí)施社區(qū)便民服務(wù)和代辦服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)，提高社區(qū)的服務(wù)半徑和服務(wù)能力，讓群眾不出社區(qū)即能獲得服務(wù)。第三方測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，居民對(duì)于龍港鎮(zhèn)公共服務(wù)滿意度達(dá)90.1，分值位居所有測(cè)評(píng)指標(biāo)前列。3.3新型城鎮(zhèn)化成效日益顯現(xiàn)。龍港鎮(zhèn)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面取得顯著成績(jī)。2018年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、人均可支配收入年增速均在10%以上；治安警情、刑事警情同比分別下降19.9%、12.3%；成功舉辦“奔跑吧•龍港”、獻(xiàn)禮改革開放四十周年“2018百名歌唱家走進(jìn)蒼南專場(chǎng)”文藝晚會(huì)等活動(dòng)；成功打造乾頭、九刀連、長(zhǎng)連屋等一批美麗鄉(xiāng)村精品村，全面開展馬路下村、南宕村、楊家宅村、中對(duì)口村等美麗生態(tài)河道建設(shè)，獲評(píng)全省剿滅劣V類水工作突出貢獻(xiàn)集體等。

4對(duì)于新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

為進(jìn)一步推廣龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者結(jié)合自己參與龍港鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建的工作實(shí)踐，提出如下幾點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作思考。4.1強(qiáng)化保障，確保新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)牽涉部門多、覆蓋事項(xiàng)廣、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須以強(qiáng)有力的保障措施支撐各項(xiàng)工作有序開展。一是要建立由地方最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)職能部門一把手列為組員，明確各成員的工作職責(zé)；二是要結(jié)合地區(qū)實(shí)際編制可行的工作計(jì)劃，包含工作內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任人、考核要求、考核人及獎(jiǎng)懲措施等具體要求，同時(shí)嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作，將責(zé)任人的標(biāo)準(zhǔn)化工作表現(xiàn)納入年度考核指標(biāo)；三是組建由標(biāo)準(zhǔn)化專家和城市建設(shè)與治理相關(guān)專業(yè)專家組成的外部技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供全過程、多方位的技術(shù)支持。4.2因地制宜，構(gòu)建符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、可行的標(biāo)準(zhǔn)體系是新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)核心工作。開展標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)前，應(yīng)通過內(nèi)外部調(diào)研、專家研討和部門座談等方式，摸清新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，制定新型城鎮(zhèn)化工作規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上著手構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建一是要服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落地實(shí)施，通過制定標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)工作舉措予以規(guī)范、固化和推廣；二是不求大而全，但求聚焦當(dāng)?shù)貙?shí)際，將地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色工作充分納入標(biāo)準(zhǔn)體系；三是注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，不片面追求標(biāo)準(zhǔn)的篇幅長(zhǎng)短、圖表數(shù)量和格式規(guī)范，更多關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)自身的科學(xué)性和可行性，防止“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。4.3循序漸進(jìn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)開展。標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)包含標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的持續(xù)性活動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一蹴而就，也不該淺嘗輒止，而是應(yīng)把握“循序漸進(jìn)”和“持續(xù)開展”的工作原則。“循序漸進(jìn)”表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定先力求填補(bǔ)空白，再根據(jù)工作實(shí)際不斷豐富和完善標(biāo)準(zhǔn)文本，同時(shí)對(duì)于重要標(biāo)準(zhǔn)，建議先選擇典型單位（區(qū)域）先行先試，再根據(jù)試點(diǎn)情況逐步推廣應(yīng)用。“持續(xù)開展”表現(xiàn)在應(yīng)建立健全地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理制度并有效運(yùn)行，尤其注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查和反饋分析，據(jù)此不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化工作效能。

5結(jié)語(yǔ)

開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的重要支撐。龍港新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化在助推新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)，還能進(jìn)一步放大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，希望全國(guó)更多地區(qū)能運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:諸亦成 蔣曙東 單位:上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)