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同志們：

剛才，張家盟書記就推進(jìn)我市新型城市化工作作了一個(gè)全面的報(bào)告，充分肯定了近年來我市城市建設(shè)取得的成績，深刻闡述了新型城市化的內(nèi)涵和要求，明確提出了今后五年我市城市工作的目標(biāo)和任務(wù)。省建設(shè)廳張廳長對我市如何走新型城市化道路作了重要指示，對我市下階段城市建設(shè)工作提出了新要求。全市各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會張書記、張廳長的講話精神，緊密結(jié)合**實(shí)際，切實(shí)把會議精神貫徹好、落實(shí)好。下面，根據(jù)會議安排，我就如何貫徹落實(shí)好這次會議精神，再講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

走新型城市化道路，是省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)我省推進(jìn)城市化歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求作出的一項(xiàng)重大決策，是我省實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略在指導(dǎo)思想上的一次新飛躍。新型城市化是一個(gè)全新的課題，全市各級黨委、政府和各部門一定要把思想統(tǒng)一到這次會議的精神上來，充分認(rèn)識**走新型城市化道路的重要意義。

走新型城市化道路是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不光是一種理念，更要落實(shí)到具體實(shí)踐和工作中。城市工作事關(guān)全市發(fā)展全局，與廣大城鎮(zhèn)人口以及漁農(nóng)村居民緊密相聯(lián)。作為一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，它涉及全市城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和環(huán)境保護(hù)，涉及政府社會管理與公共服務(wù)等方方面面，因此必須始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如果我們的城市化不走這一道路，城市建設(shè)就會偏離科學(xué)發(fā)展觀的要求。**“撤地建市”以來，特別是近五年來，城市化進(jìn)程明顯加快，至20**年底，全市城市化水平達(dá)到61.1%，高于全省城市化水平（2005年56%）近5個(gè)百分點(diǎn)，我市城市化發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但我們也應(yīng)清醒地看到，由于海島地理?xiàng)l件的先天劣勢，土地資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且共享性差，造成我市城市發(fā)展現(xiàn)狀與全面跨越發(fā)展的要求，與突飛猛進(jìn)的周邊城市相比還有很大的差距。在海島上建設(shè)現(xiàn)代化的城市，更需要我們遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求和城市化的客觀規(guī)律。

走新型城市化道路是實(shí)施“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。**是一座擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和豐富港口資源優(yōu)勢的港口城市，**的城市發(fā)展離不開港口的繁榮，港口繁榮也離不開城市的發(fā)展。港城互動互促發(fā)展，正是**城市化的特點(diǎn)和優(yōu)勢，也是**走新型城市化道路的必然要求。當(dāng)前，**的發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新一屆市委、市政府提出了“以港興市、全面跨越”的總要求，和“扎實(shí)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會四大建設(shè)，全面打造富強(qiáng)、文明、秀美、和諧的新**”的新目標(biāo)、新任務(wù)。體現(xiàn)在城市工作中，所謂“以港興市”就是要以港立城，港城互動，推動港口城市的大變化；實(shí)現(xiàn)“全面跨越”就是要實(shí)現(xiàn)城市空間由海島時(shí)代向半島時(shí)代跨越；“四大建設(shè)”的一個(gè)重要方面就是要加快推進(jìn)海島花園城市建設(shè)，等等，這些都是對城市工作的新要求。我們一定要圍繞市委、市政府確定的今后五年的工作目標(biāo)，進(jìn)一步深化城市工作，努力走出一條有**特色的新型城市化道路。

走新型城市化道路是積極迎接大橋時(shí)代的迫切需要。2008年底，**大陸連島工程將全線貫通，亙古以來與大陸地理隔絕的**群島將變成中國東部的黃金海岸，**經(jīng)濟(jì)社會也將會發(fā)生全面而深刻的變化。這是**騰飛的重大契機(jī)，是一個(gè)牽一發(fā)而動全身的重大事件。面對這一歷史性的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們在謀劃大橋經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、大力發(fā)展與大橋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過程中，必須認(rèn)真考慮城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面的重大問題，積極應(yīng)對大橋貫通后可能出現(xiàn)的巨大的人流、物流和信息流，加快建設(shè)大橋沿線的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和城市景觀帶，推進(jìn)本島和相連島嶼一體化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城市工作助推大橋經(jīng)濟(jì)打開新局面，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

走新型城市化道路是建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村的必然選擇。要建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村，從根本上解決好“三農(nóng)”、“三漁”問題，必須著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快走新型城市化道路，努力突破城鄉(xiāng)界限，切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。只有這樣，才能更好地推動漁農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向漁農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向漁農(nóng)村輻射，為建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村創(chuàng)造良好的條件。近幾年來，我市在加快城市建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，實(shí)施漁農(nóng)村新社區(qū)60歲以上老人以獎代保制度，全面建立漁農(nóng)村新社區(qū)，積極開展?jié)O農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，與省委、省政府提出的走新型城市化道路是不謀而合的。我市的實(shí)踐已充分證明，走新型城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我市建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村的必然選擇。

總而言之，走新型城市化道路，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合**實(shí)際，是“以港興市、全面跨越”在城市工作中的具體體現(xiàn)，也是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。全市上下必須準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)提高思想認(rèn)識，努力使**真正走上科學(xué)發(fā)展的城市化道路。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌，深化規(guī)劃

規(guī)劃是城市化的龍頭。城市化發(fā)展水平高不高，很大程度上取決于規(guī)劃水平高不高。應(yīng)該說，在這些年的城市化進(jìn)程中，市里和各縣區(qū)都非常重視規(guī)劃工作，投入了很大的人力、財(cái)力、精力，還邀請了一些國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和專家參與規(guī)劃編制，對指導(dǎo)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。隨著我市“以港興市、全面跨越”新征程的開啟和大橋經(jīng)濟(jì)的來臨，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，我市的城市規(guī)劃的深度和系統(tǒng)性還不夠，對大橋架通后的城市空間布局和市域整體布局還缺乏深入細(xì)化的研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制不健全，規(guī)劃和建設(shè)之間還存在比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”，“三組團(tuán)”之間沒能有效銜接，城鄉(xiāng)布局缺乏整體優(yōu)化的理念。因此，走新型城市化道路，必須在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃的管理、執(zhí)行上下功夫。

規(guī)劃理念要體現(xiàn)科學(xué)性。城市規(guī)劃不同于一般的專項(xiàng)規(guī)劃，不同于某一個(gè)單純要素的配置規(guī)劃，它既是涉及到整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間性規(guī)劃，更是圍繞人的全面發(fā)展的綜合性規(guī)劃。因此，規(guī)劃首先要堅(jiān)持以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心。在城市功能區(qū)域劃分、具體設(shè)施布局等各個(gè)環(huán)節(jié)，都充分考慮居民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要，方便群眾的就業(yè)、居住、出行，使規(guī)劃更好地貫穿服務(wù)意識，真正建設(shè)“宜居城市”。另一方面，規(guī)劃需要著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃必須依據(jù)資源要素保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和人口環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展目標(biāo)。**是個(gè)資源要素非常緊缺的城市，規(guī)劃要十分突出資源要素優(yōu)化配置。既要引導(dǎo)人口合理流向，又要集約利用土地、水等資源，還要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。即便是具體到一個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目，也要充分考慮土地利用率、集聚效應(yīng)等，充分體現(xiàn)環(huán)境、資源、效益、成本。城市規(guī)劃只有充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，才能真正引領(lǐng)新型城市化。

規(guī)劃思維要體現(xiàn)前瞻性。過去我們編制的一些規(guī)劃，一個(gè)比較突出的問題是前瞻性不強(qiáng)，有些規(guī)劃甚至只過了二、三年，就落后、跟不上形勢了。這一方面說明，近年來**發(fā)展邁上了快車道，另一方面也說明，我們對**的發(fā)展態(tài)勢、總體布局以及區(qū)域功能定位的某些方面和環(huán)節(jié)認(rèn)識還不夠到位。因此，當(dāng)務(wù)之急，就是要圍繞市委“以港興市、全面跨越”的總要求，著眼全市大局，緊緊把握大陸連島工程即將貫通的重大歷史機(jī)遇，重點(diǎn)抓好市域總體規(guī)劃的編制工作，科學(xué)描繪**今后發(fā)展的藍(lán)圖。要以前瞻的眼光，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完善新城、定海城區(qū)、沈家門城區(qū)、島北新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，編制金塘、六橫等主要經(jīng)濟(jì)大島的規(guī)劃，嵊泗縣、岱山縣也要各自編制縣域總體規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制必須強(qiáng)調(diào)全市“一盤棋”，在事關(guān)全市建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)等重大問題上，必須與市域總體規(guī)劃搞好銜接。

規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)統(tǒng)籌性。著力優(yōu)化空間布局，在空間布局上定下規(guī)矩方圓，這是規(guī)劃編制的重點(diǎn)。新型城市化是統(tǒng)籌發(fā)展的城市化，規(guī)劃的空間范圍應(yīng)當(dāng)克服“就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”，突破城鄉(xiāng)、區(qū)域分割，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)全覆蓋，實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。要以大橋沿線規(guī)劃為抓手，營造有**特色的經(jīng)濟(jì)帶、景觀帶，特別是要把大橋及其延伸線兩側(cè)的城市景觀帶規(guī)劃，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。要按照本島“南生活、北生產(chǎn)”和“一體兩翼”的大格局，實(shí)施本島和相連島嶼一體化規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，明確區(qū)域和相關(guān)島嶼功能定位，使城市規(guī)劃編制進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化。要把城市規(guī)劃和寧波-**港規(guī)劃結(jié)合起來，在發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生產(chǎn)性岸線的同時(shí)，保留一定的公共服務(wù)岸線和生活性岸線，為下一輪規(guī)劃和城市的發(fā)展留出足夠的空間。要注重有關(guān)規(guī)劃的銜接，處理和協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃的關(guān)系，使政府規(guī)劃成為一個(gè)完整的體系，各規(guī)劃功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接，更好地體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性。

規(guī)劃管理要體現(xiàn)統(tǒng)一性。城市政府對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一管理，是國務(wù)院和省政府的明確要求。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的突出問題之一就是規(guī)劃管理不統(tǒng)一。必須從源頭抓起，進(jìn)一步完善規(guī)劃決策機(jī)制，成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重要地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調(diào)整，審議市級重大建設(shè)項(xiàng)目選址等事宜。市規(guī)劃局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的日常管理職責(zé)，要健全規(guī)劃統(tǒng)一管理機(jī)制。市本級與定海、普陀兩區(qū)在規(guī)劃管理上的關(guān)系究竟是“垂直管理”還是“雙重管理”，如何過渡，待會后具體研究后再確定。但必須把握一條，就是管理體制要有利于規(guī)劃統(tǒng)一，有利于促進(jìn)以新城為重點(diǎn)的中心城區(qū)發(fā)展，提高建設(shè)效率，有利于調(diào)動縣（區(qū)）的積極性，做到集聚不集權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的要求落到實(shí)處。規(guī)劃管理統(tǒng)一后，在具體運(yùn)作中暫時(shí)可能會有一些矛盾，各級各部門一定要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)上下溝通銜接，服從全市整體發(fā)展大局。此外，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查、咨詢作用，全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，通過提高規(guī)劃決策的科學(xué)化水平來保證規(guī)劃的剛性。

三、加快發(fā)展，完善功能

城市的輻射集聚作用，關(guān)鍵取決于城市功能。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展原有模式，走新型城市化道路，是在新形勢下，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造富強(qiáng)、文明、秀美、和諧新**的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。要發(fā)揮好城市的作用，必須更加重視城市功能的完善和整體素質(zhì)的提升。通過加快建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)完善城市功能，為實(shí)現(xiàn)新型城市化目標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，完善城市公共服務(wù)功能。城市是人口、要素集聚的產(chǎn)物，相對于農(nóng)村，在功能上更具備提供公共服務(wù)的先天優(yōu)勢。這些年，我們的城市建設(shè)力度大，進(jìn)展快，成效也十分明顯。與以往比，無論是“硬件”設(shè)施還是“軟件”管理都有了長足進(jìn)步。但與此同時(shí)，我們的城市也出現(xiàn)了城市管理相對滯后、城市交通落后擁擠、中心城區(qū)三組團(tuán)之間銜接不夠緊密等常見的“城市病”。這其實(shí)都是城市公共服務(wù)功能不完善的表現(xiàn)，嚴(yán)重影響著我們城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。我們要看到完善城市公共服務(wù)功能這項(xiàng)工作的緊迫性，抓住重點(diǎn)，破解難題，力爭在五年內(nèi)城市公共服務(wù)功能有明顯改善。一方面，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市公共服務(wù)的硬環(huán)境。要圍繞大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本島“南生活、北生產(chǎn)”這一城市建設(shè)大框架，加快推進(jìn)以**本島及相連島嶼等為重點(diǎn)區(qū)域，以交通、供水、排水和污水處理、供電、通信、燃?xì)夤?yīng)、垃圾處理為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快構(gòu)筑適應(yīng)**未來發(fā)展的公共服務(wù)體系。要出臺政策，加大投入，注重對接，完善新城、定海、沈家門城區(qū)功能，盡快使三組團(tuán)形成聯(lián)系緊密、各具特色的一體化中心城區(qū)，強(qiáng)化“同城效應(yīng)”，避免重復(fù)建設(shè)。新城建設(shè)既要遵循發(fā)展客觀規(guī)律，又要把握發(fā)展節(jié)奏。新城已建成區(qū)，要優(yōu)化配置公共資源，盡快配套公共設(shè)施，早日形成人流物流信息流，促進(jìn)人氣集聚。要堅(jiān)持公交優(yōu)先，積極推進(jìn)連接新城、定海、沈家門三組團(tuán)和南北兩大區(qū)域的快速路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)布局合理的城市交通樞紐和停車場，切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理，解決好行車難、停車難問題。按照合理布局、綜合開發(fā)的要求，加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療、體育等城市社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市公共配套設(shè)施建設(shè)，努力保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)到哪，城市建設(shè)就跟進(jìn)到哪。另一方面，必須加強(qiáng)和改進(jìn)綜合管理，優(yōu)化城市公共服務(wù)的軟環(huán)境。進(jìn)一步改革城市管理執(zhí)法模式，理順城市管理體制，強(qiáng)化市容環(huán)境整治、交通秩序管理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、“城中村”改造等工作，全面提高城市管理水平。進(jìn)一步拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域，積極探索城市綜合管理的有效途徑，加強(qiáng)城市社會綜合治理。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)“數(shù)字城管”，通過構(gòu)筑統(tǒng)一、高效的信息平臺，提高城市管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，為廣大居民工作生活提供更好的服務(wù)。這里特別要強(qiáng)調(diào)，城市的公共服務(wù)功能絕不只是面向城市內(nèi)部，而應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)散延伸，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的效應(yīng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡共享。

（二）加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)提升功能。城市是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，是展現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的平臺，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有獨(dú)特作用。因此，我們要立足發(fā)揮好自身優(yōu)勢，把城市的產(chǎn)業(yè)提升功能發(fā)揮好，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)?？偟膩碚f，**的產(chǎn)業(yè)層次還比較低，企業(yè)規(guī)模還比較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間布局上還沒有整合到一個(gè)比較合理的狀態(tài)。特別是近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在國家宏觀調(diào)背景下，土地、水、電、人力資源等要素制約和環(huán)境容量制約日益顯現(xiàn)，對我市經(jīng)濟(jì)的下步快速健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要認(rèn)真落實(shí)本島“南生活、北生產(chǎn)”城市發(fā)展規(guī)劃和“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，把本島北部臨港工業(yè)集聚帶作為今后我市海洋經(jīng)濟(jì)特別是是工業(yè)發(fā)展的重中之重，以深化規(guī)劃為先導(dǎo)，進(jìn)一步加大投入，完善基礎(chǔ)配套，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)“要素集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”，培育全市海洋經(jīng)濟(jì)的核心支撐點(diǎn)和主要增長源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)空間布局優(yōu)化。要牢牢把握規(guī)劃管治、沿線綠化造林、重要節(jié)點(diǎn)整治、山體宕口復(fù)綠、周邊環(huán)境整治等工作重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)性、特色性和暢通性三大原則，積極推進(jìn)大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)工程。力爭到大陸連島工程正式通車前，基本建成富有**特質(zhì)、海島風(fēng)情和現(xiàn)代氣息的交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、整潔大氣、綠色生態(tài)的大橋沿線景觀交通線。各級各部門要分工負(fù)責(zé)、緊密配合、積極協(xié)作，認(rèn)真地把市委市政府的工作落實(shí)好。二是要加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。海洋經(jīng)濟(jì)，是新興特色產(chǎn)業(yè)的綜合體，符合**城市的稟賦特征，具有強(qiáng)大的生命力，對新型城市化具有十分重要的意義。我們要依托**“港、景、漁”優(yōu)勢，圍繞“3×3”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“以港興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“服務(wù)富市”，因地制宜做大做強(qiáng)船舶修造、海洋旅游、港口物流等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和科技、信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，積極打造城市服務(wù)集聚區(qū)，以此推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是要切實(shí)增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。要全面落實(shí)我市推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，以建好省海洋經(jīng)濟(jì)研究院為重點(diǎn)，充分發(fā)揮城市服務(wù)集聚區(qū)作用，通過構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)平臺、完善分配激勵(lì)機(jī)制、加大科技政策支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極吸納集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)我市的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸引再創(chuàng)新能力，為我市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善城市可持續(xù)發(fā)展功能。實(shí)踐證明，與資源要素配置分散配置的漁農(nóng)村相比，城市的集約化程度更高，也有利于集中治理環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。因此，城市對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。走新型城市化道路，一個(gè)重要方面就是要完善城市可持續(xù)發(fā)展功能，尤其是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。我們要根據(jù)生態(tài)市建設(shè)的總體要求，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)城市生態(tài)功能區(qū)，積極開展綠色生態(tài)**建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林帶、沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林改造“四大工程”，進(jìn)一步改善城市生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對港口岸線、海洋資源、土地資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊做好城市污水處理設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。加快城市垃圾處理設(shè)施改造，做好危險(xiǎn)廢棄物處理工作，推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化處理。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加大二氧化硫、機(jī)動車尾氣等廢氣治理力度，繼續(xù)保護(hù)好**清新的空氣。

（四）建設(shè)海洋文化名城，完善城市文化傳承功能。城市的發(fā)展和變遷是人類文明進(jìn)步的縮影，文化是城市的靈魂。一個(gè)與歷史割裂的城市，缺少文化底蘊(yùn)和特性的城市，不可能是高品位、富有吸引力和競爭力的城市。**是一座有著1200多年歷史的文化名城，有佛教文化、海洋文化等深厚的文化底蘊(yùn)，有許多歷史文化古鎮(zhèn)、名村和文保單位，還有兩個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)和兩個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)。**走新型城市化道路，必須深入發(fā)掘城市自然和人文資源，建設(shè)海洋文化名城，塑造具有生命力的現(xiàn)代化城市形象。要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，嚴(yán)格依法保護(hù)各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，延續(xù)城市文脈，保留城市記憶；充分發(fā)揮觀音文化、海洋文化的影響力，加強(qiáng)“海天佛國?漁都港城”的品牌宣傳，大力實(shí)施“海洋文化六大工程”，彰顯城市個(gè)性，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。

四、深化改革，狠抓落實(shí)

改革始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。這些年，我市經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，與我們始終堅(jiān)持深化改革、促進(jìn)發(fā)展是分不開的。新型城市化作為一項(xiàng)全新的工作，會面臨許多困難，更需要我們加快制度創(chuàng)新，突破城市工作中面臨的體制機(jī)制障礙，正確處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是正確處理好政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作的關(guān)系。城市化與投融資有著緊密聯(lián)系。多年來，政府為了推動城市化進(jìn)程，在城市建設(shè)方面已經(jīng)投入了大量資金，其中有相當(dāng)部分是金融機(jī)構(gòu)貸款。目前我市城市建設(shè)資金已負(fù)債15億元，每年僅利息就要支出近1個(gè)億。從我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，背著這樣重的債務(wù)包袱，顯然是不利于新型城市化的。因此，我們必須從現(xiàn)在起想方設(shè)法地逐步減少債務(wù)，不能越積越多。一是城市建設(shè)新的投入一定要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和管理程序，區(qū)分輕重緩急，量體裁衣、量力而行。二是盤活資產(chǎn)，減少債務(wù)規(guī)模，降低利息支出成本，提高資金運(yùn)作效率。同時(shí)，在財(cái)政資金有限的情況下，我們必須改革城市建設(shè)的投入機(jī)制，創(chuàng)新籌資方式。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過引入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效的投融資方式，進(jìn)一步促進(jìn)國資、民資、外資共同發(fā)展，積極鼓勵(lì)社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設(shè)，特別是參與經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。只有把投融資體制改革這盤棋走活了，新型城市化道路才會越走越寬、越走越順。

二是正確處理好政府管理與基層管理的關(guān)系。新型城市化需要新型的城市管理體制。一方面，要創(chuàng)新政府管理模式。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)放到突出位置。要加大城建系統(tǒng)的改革力度，理清政府供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)、人員的職能定位，把可以從現(xiàn)有體制中剝離出來的機(jī)構(gòu)人員剝離出來，堅(jiān)決推向市場。要改革城市管理行政執(zhí)法模式，成立城市管理行政執(zhí)法局，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理效能。另一方面，要創(chuàng)新基層管理機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)是強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。要圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)依法管理，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務(wù)、組織居民活動和提供社區(qū)服務(wù)等方面的作用，引導(dǎo)和規(guī)范民間組織健康發(fā)展，逐步形成政府管理與公眾自律互補(bǔ)、行政職能和自治功能互動的良性體系。

三是正確處理好樹立政府形象與堅(jiān)持以民為本的關(guān)系。城市建設(shè)與人民群眾日常生產(chǎn)生活緊密相連、息息相關(guān)，城市建設(shè)事關(guān)政府形象，更事關(guān)人民群眾的切身利益。走新型城市化道路，是對政府行政能力的重要考驗(yàn)。做的好，是應(yīng)該的；做不好，特別是簡單地把新型城市化理解為搞新一輪城市建設(shè)熱潮，搞一些所謂的“形象工程”，則會給政府形象帶來消極的影響。這就需要我們樹立正確的政績觀和牢固的群眾觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按客觀規(guī)律辦事，在“真”、“實(shí)”上下功夫，真抓實(shí)干。要堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，在加快城市建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，依法規(guī)范城市征地拆遷工作，切實(shí)加強(qiáng)外來人口管理服務(wù)，認(rèn)真做好擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等基礎(chǔ)工作，使全體人民共享城市發(fā)展的成果。

同志們，新型城市化是**進(jìn)入發(fā)展新階段的嶄新課題，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)與管理工作，認(rèn)真貫徹張書記和張廳長的重要講話精神，準(zhǔn)確把握城市建設(shè)與管理的內(nèi)在規(guī)律，深入研究解決新型城市化過程遇到的新情況、新問題，以這次會議為契機(jī)，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移地走新型城市化道路，努力把我們生活的城市建設(shè)得更加美好，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、秀美、和諧的新**作出新的貢獻(xiàn)！