導(dǎo)語(yǔ)：新型城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1文獻(xiàn)述評(píng)

所謂協(xié)同發(fā)展，智庫(kù)百科上是這樣定義的，它是指“協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展論已被當(dāng)今世界許多國(guó)家和地區(qū)確定為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。就如優(yōu)勝劣汰理論一樣，是自然法則對(duì)人類的貢獻(xiàn)”。但是協(xié)同發(fā)展論又與優(yōu)勝劣汰論存在本質(zhì)不同，后者認(rèn)為，某個(gè)物種的滅絕不是另一物種勝利的附帶產(chǎn)物，某一物種的勝利是與另一些物種共同進(jìn)化形成的，也就是共榮共存；而協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過(guò)突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。協(xié)同的概念來(lái)自于系統(tǒng)科學(xué)，后來(lái)被廣泛應(yīng)用于各種科學(xué)，它是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求。關(guān)于科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化的相互作用問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有過(guò)相關(guān)論述。威廉•阿瑟•劉易斯（WilliamArthurLewis）提出農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，認(rèn)為科技創(chuàng)新催生的工業(yè)部門會(huì)全部接納剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。當(dāng)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物霍利斯•錢納里（HollisB．Chenery）提出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是相互作用的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化是各種表現(xiàn)相互作用的必然結(jié)果，科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。英國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•J•巴頓（K．J．Button）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，指出工業(yè)化及科技進(jìn)步是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。

張生瑞［2］對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展作了探討，為科技創(chuàng)新與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展提供了思路。黃群慧［3］指出中國(guó)城市化與工業(yè)化發(fā)展存在不協(xié)同因素，應(yīng)繼續(xù)深化體制改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。張新光［4］提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中相伴相生，認(rèn)為應(yīng)該減少農(nóng)民數(shù)量，降低農(nóng)業(yè)比重，以科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與城市發(fā)展。胡振亞［5］在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析科技創(chuàng)新與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，提出科技創(chuàng)新與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展模型，以有效促進(jìn)彼此間協(xié)同。還有一些機(jī)構(gòu)或?qū)W者從科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度研究科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，如湖北荊州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、李哲敏、劉衛(wèi)柏等。以上學(xué)者大都將科技創(chuàng)新、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來(lái)，從科技創(chuàng)新帶動(dòng)工業(yè)化從而吸收農(nóng)村剩余勞力的角度來(lái)研究，這是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段實(shí)際的。在城鎮(zhèn)化初期階段，其直接表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的需求發(fā)生了巨大變化，進(jìn)城務(wù)工提高收入不再是農(nóng)民的唯一需求，進(jìn)城務(wù)工人員也希望能夠在城市安居樂(lè)業(yè)，這源于中國(guó)城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源匱乏。

因此，城鎮(zhèn)化開(kāi)始表現(xiàn)出不同特征，呈現(xiàn)出一場(chǎng)對(duì)城市公共資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，這種狀態(tài)的持續(xù)引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！边@一表述首次寫入黨的文件及報(bào)告，表明城鎮(zhèn)化的新階段已開(kāi)始。其核心概念在于“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于城鎮(zhèn)化前期階段即在于此。“市民化”的本質(zhì)內(nèi)涵在于實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利均等化。因此，新型城鎮(zhèn)化的思路不再僅僅是通過(guò)工業(yè)化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而是要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。到目前為止，對(duì)于科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的研究文獻(xiàn)還比較缺乏，只有少數(shù)學(xué)者提出過(guò)相關(guān)論題。啟迪控股股份有限公司總裁王濟(jì)武撰文稱，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)發(fā)展過(guò)于依靠“人口紅利”、“土地紅利”和“投資驅(qū)動(dòng)”，這種典型的低效率發(fā)展，又直接導(dǎo)致了“五低”（低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)）和“四高”（高能耗、高物耗、高污染、高排放）的典型低價(jià)工業(yè)化模式。同時(shí)他還提出，18億畝耕地紅線是保障我國(guó)14億人口及后代福祉相傳的生命線。中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能再走某些大城市甚至特大型城市那種“攤大餅式”的發(fā)展模式。突破城鎮(zhèn)化過(guò)程中空間、人才、資源和效率瓶頸的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，應(yīng)該通過(guò)科技創(chuàng)新集群化，集約利用城市空間資源，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量［6］。啟迪控股圍繞產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的思路，致力于推動(dòng)科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)，通過(guò)成熟的科技創(chuàng)新服務(wù)體系和服務(wù)模式，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。甄曉非［7］認(rèn)為，科技創(chuàng)新與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相關(guān)，科技創(chuàng)新的核心在于改變傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，使“三農(nóng)”發(fā)生根本變化。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的考察，他認(rèn)為科技創(chuàng)新與新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間呈正相關(guān)關(guān)系，而且科技創(chuàng)新對(duì)于新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要推動(dòng)作用。

同時(shí)，他還提出了相關(guān)政策建議，即通過(guò)科技創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，并且通過(guò)專項(xiàng)技術(shù)難題突破，增加新農(nóng)村建設(shè)的科技投入，普及科技創(chuàng)新知識(shí)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才等，快速推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。湖北省委副書記張昌爾［8］提出，以新型城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新構(gòu)筑湖北科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力。他認(rèn)為，科技創(chuàng)新歷來(lái)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將創(chuàng)造新的更高的生產(chǎn)力作為克服衰退的根本路徑，中國(guó)也進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以此全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。丁明磊等［9］分析了中國(guó)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)體系建設(shè)、試點(diǎn)示范和需求面政策、地方和基層工作、人才培養(yǎng)5個(gè)方面給出了政策建議。以上學(xué)者關(guān)于科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化相互作用以及協(xié)同發(fā)展的研究為后續(xù)研究提供了新思路?？萍紕?chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉，而新型城鎮(zhèn)化為科技創(chuàng)新提供了廣闊平臺(tái)。科技創(chuàng)新不僅可以通過(guò)帶動(dòng)工業(yè)化來(lái)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以與城鎮(zhèn)化深度融合、協(xié)同發(fā)展。兩者的融合一方面能使科技創(chuàng)新產(chǎn)品得到充分應(yīng)用，另外一方面能夠通過(guò)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用使城鎮(zhèn)化向持續(xù)、健康、智慧的方向發(fā)展。一直以來(lái)，科技創(chuàng)新給工業(yè)化提供了巨大的科技支撐，使工業(yè)化產(chǎn)生了無(wú)與倫比的生產(chǎn)力，但是工業(yè)化卻并沒(méi)有同步推動(dòng)城鎮(zhèn)化。因此，鑒于目前中國(guó)工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化的實(shí)際情況，應(yīng)該思考如何使其同步發(fā)展。在中國(guó)處于轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化也面臨轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新不僅要通過(guò)工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，還需要與城鎮(zhèn)化深度融合，與工業(yè)化同步發(fā)展，這樣才能真正提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量。

2科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

“未來(lái)的后人對(duì)于21世紀(jì)最鮮明的記憶，除了氣候變化造成的影響之外，大概就是人口最終階段的大遷徙徹底從鄉(xiāng)間的農(nóng)業(yè)生活移入城市［10］。”可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)粗放式發(fā)展形態(tài)，引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題。科技創(chuàng)新政策對(duì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有外在集約性作用、內(nèi)在倍加性作用和關(guān)鍵性作用。通過(guò)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須滿足人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和有效配置的要求［11］。但是，當(dāng)前中國(guó)科技創(chuàng)新存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異以及地區(qū)差異，即科技投入集中于大城市而中小城市缺乏，大城市集中在城市中心區(qū)域而城郊缺乏，城鄉(xiāng)科技投入差異化相當(dāng)嚴(yán)重等，這在一定程度上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的最終目的在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可是就科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)差異表明科技創(chuàng)新并未與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，表現(xiàn)為城市半徑太大導(dǎo)致生活不便，城鎮(zhèn)化粗放發(fā)展導(dǎo)致污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差異化發(fā)展導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化等。中國(guó)科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化沒(méi)有同步發(fā)展所導(dǎo)致的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2．1城市盲目擴(kuò)張導(dǎo)致大城市半徑太大

城市中心區(qū)擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化的必然表現(xiàn)之一。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程，是現(xiàn)代化的一個(gè)階段，在這一過(guò)程中必然需要城市不斷擴(kuò)充其容納能力及承載能力，而城市面積擴(kuò)張就是其中之一。但是，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況在于將城鎮(zhèn)化片面理解為城市規(guī)模的擴(kuò)張及城市人口的增加，而忽略了城鎮(zhèn)化的真正目的是讓更多人共享城市現(xiàn)代文明。不能否認(rèn)城市擴(kuò)張的意義，但如果城市擴(kuò)張并沒(méi)有給被城鎮(zhèn)化居民帶來(lái)生活方式的轉(zhuǎn)變，那么這種擴(kuò)張就是盲目的。其后果表現(xiàn)為城市半徑太大，處于城郊的居民被市民化之后生活方式并未有多大轉(zhuǎn)變。如出行依然不便、觀念形態(tài)上仍然認(rèn)為自己是農(nóng)村人、基本公共服務(wù)供給缺乏以及科技成果難以普及等。在現(xiàn)行城市規(guī)模基礎(chǔ)上，若能充分利用科技創(chuàng)新的力量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等方面使城郊與中心區(qū)趨同，通過(guò)智慧城市的力量縮小城市半徑，將是很好的選擇。

2．2城鎮(zhèn)化粗放發(fā)展導(dǎo)致污染嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體，而剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身就伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？墒悄壳爸袊?guó)城鎮(zhèn)化主要依靠廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力驅(qū)使，土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，人口過(guò)快增長(zhǎng)、環(huán)境污染、資源承載力有限等各種矛盾也會(huì)伴隨而來(lái)。國(guó)務(wù)院總理曾指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。國(guó)家主席在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。這都說(shuō)明，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于為居民提供更加宜居的人居環(huán)境以及更加現(xiàn)代的生活方式。因此，城鎮(zhèn)化不是盲目造城運(yùn)動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的良性轉(zhuǎn)變，必須以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，集成應(yīng)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果，尋找符合城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

2．3城鎮(zhèn)化過(guò)程中的地區(qū)差異導(dǎo)致科技型人才分布不均

城鎮(zhèn)化過(guò)程中的地區(qū)差異表現(xiàn)為因傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異，這種差異在戶籍制度、土地制度以及社會(huì)保障制度的強(qiáng)化下顯得更加嚴(yán)重?？萍夹腿瞬懦鞘衅梅浅Ｃ黠@，而且對(duì)于后代的教育更加重視，除非能夠享受到同等的基本公共服務(wù)，否則城市依然是他們的首選。在中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均的現(xiàn)實(shí)情況下，科技型人才主要分布于發(fā)達(dá)城市，中小城市即使擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)也難以吸引科技型人才。這一分布不均直接導(dǎo)致中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展延續(xù)粗放式發(fā)展?fàn)顩r，不僅不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染等問(wèn)題。

2．4城鎮(zhèn)化成果共享的戶籍準(zhǔn)入制度導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化

與西方城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同，新中國(guó)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化始于20世紀(jì)80年代。從中央到地方，城鎮(zhèn)化被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段而非結(jié)果，其弊端就在于重“鐵公基”等城市硬件建設(shè)，而輕公共服務(wù)及制度等軟件建設(shè)，使得農(nóng)民無(wú)法轉(zhuǎn)化為市民，導(dǎo)致人的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。過(guò)去200多年國(guó)際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化可以為人的全面發(fā)展提供巨大空間，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)均等化以及公共服務(wù)質(zhì)量提升，完善社會(huì)治理，破除城鄉(xiāng)壁壘等。但這種潛在機(jī)會(huì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，則受到很多因素的制約，包括政府公共政策導(dǎo)向、國(guó)家土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及社會(huì)保障制度完善、公共服務(wù)公平供給等。高城鎮(zhèn)化率并不必然意味著高水平人類發(fā)展。實(shí)踐證明，過(guò)去幾十年“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化走了一些彎路，產(chǎn)生了許多新的矛盾，以致城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題不但沒(méi)有解決，反而在新的體制下自我強(qiáng)化，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力涌入城市，致使城市不堪重負(fù)，農(nóng)村出現(xiàn)土地荒蕪，留下老弱病殘，產(chǎn)生無(wú)人養(yǎng)老、養(yǎng)病、育兒等一系列新問(wèn)題。

3科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對(duì)策

科技是第一生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大軟實(shí)力。上海交通大學(xué)校長(zhǎng)張杰說(shuō)：“上世紀(jì)60年代的航天、70年代的電子、80年代的軟件、90年代的互聯(lián)網(wǎng)、新世紀(jì)的云計(jì)算……一些發(fā)達(dá)國(guó)家能不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，和他們始終引領(lǐng)科技創(chuàng)新不無(wú)關(guān)系。在有十幾億人口的中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化、建成小康社會(huì)，必須充分依靠科學(xué)技術(shù)支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展［12］。”城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化給中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入的增加以及生活水平的改善等帶來(lái)了積極正面的影響。但是在新階段，農(nóng)民的需求開(kāi)始發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型，而中國(guó)城鎮(zhèn)化卻出現(xiàn)明顯異化現(xiàn)象。由于對(duì)城鎮(zhèn)化的片面理解，實(shí)踐中城鎮(zhèn)化異化成為GDP增長(zhǎng)手段，城鎮(zhèn)化作為一個(gè)要素聚集的自然歷史發(fā)展過(guò)程，卻成為圍繞GDP增長(zhǎng)而作出的人為布局，導(dǎo)致土地財(cái)政、高房?jī)r(jià)、半市民化等社會(huì)矛盾不斷，如鄂爾多斯耗資50億建“空城”，造成全民追債現(xiàn)象。過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，1978－2012年，城鎮(zhèn)化水平從17％提高到51％［13］。但是，如果按戶籍人口來(lái)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率只有35％左右，遠(yuǎn)低于世界52％的平均水平。如上文所述，這種偏差來(lái)源于中國(guó)城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展，必須走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑，建立“智慧城市”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3．1以科技創(chuàng)新縮小城市半徑

城鎮(zhèn)化帶來(lái)城鎮(zhèn)面積的大規(guī)模擴(kuò)張，這是城市發(fā)展的必然，但城郊被城鎮(zhèn)化的居民并未能享受到與城市中心區(qū)居民均等的基本公共服務(wù)。對(duì)于城郊居民而言，城郊公共交通偏少，設(shè)施簡(jiǎn)陋；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，出行不便；教育以及醫(yī)療等公共資源不足，這些都導(dǎo)致城市半徑太大，帶來(lái)巨大生活成本等。因此，必須以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化利用率，增加快捷的公共交通，通過(guò)信息技術(shù)建立交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)等?！爸腔鄢鞘小钡陌l(fā)展必然會(huì)改變?nèi)祟愇磥?lái)的生活方式，而普通人生活方式的改變也必然決定“智慧城市”的發(fā)展方向和步驟。如當(dāng)前微博等實(shí)時(shí)媒體工具讓人們形成了通過(guò)發(fā)微博來(lái)信息的習(xí)慣，而民眾的數(shù)以億計(jì)的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣地，可以利用這些先進(jìn)的媒體工具為各種活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供便利，即使身處城郊也能夠通過(guò)創(chuàng)新媒體共享城市現(xiàn)代文明。

3．2以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

黨的十八大提出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，并強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力”。在這一政策導(dǎo)向下，中國(guó)從地方到基層都開(kāi)始在城郊建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，建設(shè)初期的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致城郊污染嚴(yán)重，人居環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。解決這些深層次問(wèn)題，必須依靠科學(xué)的力量。目前，相關(guān)部門已啟動(dòng)城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、綠色節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障等一系列研究項(xiàng)目，對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展起到了支撐作用，也為如何利用先進(jìn)科技解決發(fā)展難題作出了良好表率。新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市功能布局優(yōu)化，是一個(gè)從量的提升到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？萍紙@區(qū)本身承載著科技創(chuàng)新促動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大任務(wù)，是產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集的載體。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是整個(gè)城市的系統(tǒng)升級(jí)，要利用科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不是一味將污染產(chǎn)業(yè)移植到城郊；加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化加速。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化水平提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展加速。例如，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，在提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)而言，必須通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)處理污染源等，由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3．3完善配套設(shè)施，吸引科技型人才

新型城鎮(zhèn)化需要以人為本帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素集約發(fā)展。其中，科技型人才是重要因素之一?？萍夹腿瞬攀强萍汲晒膭?chuàng)造者，同時(shí)也是科技創(chuàng)新的傳播者與攜帶者，科技創(chuàng)新成果如果沒(méi)有科技型人才的傳播與使用，科技創(chuàng)新產(chǎn)品將無(wú)法投入市場(chǎng)。目前，中國(guó)高新技術(shù)園區(qū)在吸引人才方面缺乏優(yōu)勢(shì)，高科技人才依然偏向北京、上海、廣州等特大城市，很重要的一個(gè)原因在于目前很多高新技術(shù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，層次很低，無(wú)法滿足科技型人才的基本需求，如住房、教育等。因此，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須完善相關(guān)配套設(shè)施，吸引更多科技型人才，從而提高科技創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。

3．4優(yōu)化科技創(chuàng)新制度環(huán)境

中國(guó)科技創(chuàng)新投入存在不均衡現(xiàn)象，發(fā)達(dá)城市科技創(chuàng)新投入多，但是城郊及中小城鎮(zhèn)投入少，而阻礙城郊及中小城鎮(zhèn)科技投入的關(guān)鍵因素在于制度環(huán)境。中國(guó)傳統(tǒng)的二元制度催生出特殊的戶籍制度、土地制度以及社會(huì)保障制度，使得城郊以及中小城鎮(zhèn)吸引力遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)城市，既吸引不到投資，也吸引不到科技型人才?？萍汲晒拈_(kāi)發(fā)及應(yīng)用需要大量投入，必須在政府的引導(dǎo)下引入足夠的資金和政策支持，創(chuàng)建優(yōu)越的制度環(huán)境，以吸引更多投資及人力資本。如上所述，政府的政策環(huán)境對(duì)于科技型人才吸引非常重要，因?yàn)檎冀K是基本公共服務(wù)的最大提供者，只有提供或引導(dǎo)提供了足夠的配套設(shè)施以及各項(xiàng)支持，才能為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)及人力資本基礎(chǔ)。

3．5促進(jìn)科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)歷對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有借鑒作用。中國(guó)特殊的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)是獨(dú)一無(wú)二的，即使改變過(guò)去高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑，也不可能簡(jiǎn)單移植其它國(guó)家做法。面對(duì)新問(wèn)題，只能用新理論和新思路來(lái)解決?？萍紕?chuàng)新無(wú)處不在，新型城鎮(zhèn)化階段，必須通過(guò)創(chuàng)新發(fā)揮科技的積極作用，在城鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)方面體現(xiàn)科技創(chuàng)新帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，充分依靠科技創(chuàng)新和智力資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2008年11月，在紐約召開(kāi)的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上，IBM提出了“智慧的地球”這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市（SmartCity）建設(shè)熱潮。美國(guó)、新加坡、韓國(guó)等相繼建立智慧城市。“智慧城市”概念的提出引起了中國(guó)極大的興趣，并被正式列入中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃。所謂“智慧城市”是這樣一種城市，它帶來(lái)的是一個(gè)全新的城鎮(zhèn)化，一個(gè)硬件實(shí)力與軟實(shí)力相配套的城鎮(zhèn)化。智慧城市并不遙遠(yuǎn)，它始終和普通人的生活保持互動(dòng)。不僅如此，智慧城市的發(fā)展與動(dòng)植物、空氣土壤、文化的發(fā)展也存在互動(dòng)關(guān)系。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)文獻(xiàn)的研究，我們認(rèn)為，科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化應(yīng)該是協(xié)同發(fā)展的，科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉，而新型城鎮(zhèn)化為科技創(chuàng)新提供了廣闊平臺(tái)。工業(yè)化解決了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的數(shù)量問(wèn)題，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并未跟上，被市民化的居民并未成為真正意義上的市民。從科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展視角來(lái)考慮，將科技創(chuàng)新融入到新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、智能、高效并且人性化的“智慧城市”，不失為一條城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展路徑。然而，科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展將面臨很多制度困境，這是未來(lái)需要要細(xì)化研究的問(wèn)題。

作者：甘丹麗工作單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院