各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔**〕10號，以下簡稱《綱要》）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔**〕24號文件）和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》（渝辦發(fā)〔**〕205號）精神，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，經(jīng)縣政府同意，特提出本實施意見。

一、充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，國家對此高度重視。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》對有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。我縣自行政執(zhí)法責(zé)任制開始推行以來，各級各有關(guān)部門認真貫徹落實國家和市里要求，積極探索，勇于實踐，在加強行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但這項工作還存在認識不到位、機制不健全、制度不落實等一些問題，需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性活動，直接面對著社會和公眾，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府的形象。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門、有關(guān)執(zhí)法部門和法律法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下簡稱行政執(zhí)法主體）務(wù)必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實好科學(xué)的發(fā)展觀，從建設(shè)法治政府、加強依法執(zhí)行政的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取切實有效的措施，進一步強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和標準，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

為貫徹落實黨的十五大提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”和黨的十六大提出的“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”的治國方略，推動我縣依法治縣進程，增強縣直機關(guān)依法行政、依法管理、公正執(zhí)法的職能，明確各執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法地位、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)利和義務(wù)，使縣直機關(guān)的執(zhí)法活動規(guī)范化、制度化，保證法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣的正確實施，依據(jù)《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

行政執(zhí)法責(zé)任制是指將行政執(zhí)法機關(guān)和依法被授權(quán)、委托的組織（統(tǒng)稱行政執(zhí)法單位）的法定職責(zé)確定為內(nèi)部考核目標，通過落實責(zé)任、評議考核和實施獎懲等方式，督促行政執(zhí)法單位嚴格執(zhí)法的一種監(jiān)督制度。

全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十五大、十六大精神及國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要為指導(dǎo)，按照省、市的有關(guān)規(guī)定和依法治國的要求，堅持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，以“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”為目標，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，促進全縣的民主和法制建設(shè)，為我縣的經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主體和執(zhí)法依據(jù)

1、執(zhí)法責(zé)任制的主體是：全縣行政執(zhí)法機關(guān)和依法被授權(quán)、委托的組織（含垂直管理的行政執(zhí)法單位）。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各行政執(zhí)法部門：

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，是建設(shè)法治政府的具體措施，是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制的有效手段。為認真組織做好行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔〕37號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔〕156號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要意義

行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政的各項要求落到實處。黨的大、大和屆三中、四中全會以及《全面推進依法行政實施綱要》對推行行政執(zhí)法責(zé)任制均提出了明確要求，是推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要內(nèi)容。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門要從立黨為公、執(zhí)法為民，建設(shè)法治政府，提高依法行政能力，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，按照通知要求切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

二、明確任務(wù)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和范圍主要包括執(zhí)法職責(zé)、評議考核和責(zé)任追究三個方面。明確行政執(zhí)法職責(zé)是開展評議考核工作的前提，也是責(zé)任追究的基礎(chǔ)；評議考核是對執(zhí)法職責(zé)履行情況的評價，是責(zé)任追究的依據(jù)；責(zé)任追究是對評議考核結(jié)果的應(yīng)用，是落實執(zhí)法責(zé)任的保障。

第一條為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位嚴格履行法定職責(zé)，全面推進依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法責(zé)任制，是指將行政執(zhí)法單位的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標，通過逐級分解、檢查考核并兌現(xiàn)獎懲等方式，督促行政執(zhí)法單位依法行政的一種層級監(jiān)督工作制度。

第三條本辦法所稱的行政執(zhí)法單位包括：

（一）各級人民政府(含其依法設(shè)立的派出機關(guān)，下同)；

（二）縣級以上人民政府所屬的依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門(含實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門和各部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，以下簡稱行政執(zhí)法部門)；??

（三）法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；

行政執(zhí)法責(zé)任制方案

根據(jù)自治區(qū)和我市作風(fēng)效能建設(shè)活動第三階段的工作安排，市作風(fēng)效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進我市各級行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴格依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，提高行政效能，改善我市的投資環(huán)境。為做好該項工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[20**]10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)[20**]37號)精神，推進我市社會主義政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)全面發(fā)展，進一步加快富裕文明和諧**建設(shè)步伐。

二、工作步驟

（一）制定實施方案。各縣市區(qū)人民政府和市直行政執(zhí)法機關(guān)都要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和本工作方案的要求，制定切實可行的推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。各縣市區(qū)人民政府在制定實施方案時，應(yīng)當以如何組織本級政府及其所屬行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，同時要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處推進行政責(zé)任制應(yīng)當注意的問題，并指導(dǎo)他們制定好行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。市縣（市、區(qū)）人民政府所屬的行政執(zhí)法部門只制定包括本部門和本部門管理的法定授權(quán)組織及受委托組織的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。

為促進行政機關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實、高效政府，根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任和評議考核制”的要求和《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的規(guī)定，制定我縣行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議辦法如下。

一、指導(dǎo)思想

行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，貫徹黨的十六大精神，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法從嚴、違法必究”的社會主義法制原則，通過實行行政執(zhí)法責(zé)任制的考核評議，建立健全監(jiān)督機制，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、考核內(nèi)容

按照市政府提出的“全面推進、突出重點、完善制度、狠抓落實、強化監(jiān)督”的工作思路，做好行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作的基礎(chǔ)性工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)［20**］10號，以下簡稱《綱要》）有關(guān)規(guī)定，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下意見。一、充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)［**］23號）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負責(zé)同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。二、依法界定執(zhí)法職責(zé)（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門“三定”規(guī)定。地方各級人民政府要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，要以適當方式向社會公布。（二）分解執(zhí)法職權(quán)。地方各級人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。（三）確定執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。地方各級人民政府可以采取適當形式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任，行政執(zhí)法部門應(yīng)當采取適當形式明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門也要根據(jù)上述規(guī)定，做好依法界定執(zhí)法職責(zé)的工作。三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全相關(guān)機制，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。（一）評議考核的基本要求。行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結(jié)果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。（二）評議考核的主體。地方各級人民政府負責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核，同時要加強對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級部門進行評議考核，并充分聽取地方人民政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由國務(wù)院部門和地方人民政府評議考核。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。（三）評議考核的內(nèi)容。評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。（四）評議考核的方法。行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。要積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。在行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進行評議，必須認真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進行。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進行重復(fù)評議考核。四、認真落實行政執(zhí)法責(zé)任推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照本意見對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應(yīng)當追究政紀責(zé)任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須做到實事求是、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，按有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定予以追究。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。五、加強推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院實行垂直管理、雙重管理的部門要切實負起責(zé)任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作。要注意總結(jié)本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，認真研究工作中的問題。國務(wù)院其他部門要加強對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)。要加強配套制度建設(shè)，實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，由省級人民政府結(jié)合本地區(qū)的具體情況予以規(guī)定。有立法權(quán)的地方的人民政府，可以按照規(guī)定程序適時制定有關(guān)地方政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的可以根據(jù)需要制定有關(guān)規(guī)范性文件。要通過各層次的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵和約束機制。開展相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法試點的地區(qū)，要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)［20**］17號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)［20**］56號）的要求，結(jié)合本意見的規(guī)定，切實做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題，按照《綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)［20**］24號）的規(guī)定，應(yīng)當由機構(gòu)編制部門為主進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機構(gòu)編制部門牽頭辦理。法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部等部門要根據(jù)《綱要》和國辦發(fā)［20**］24號文件規(guī)定，加強對各地區(qū)、各有關(guān)部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真研究落實本意見的要求，在20**年4月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，要及時報告國務(wù)院。

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)［**］10號，以下簡稱《綱要》）有關(guān)規(guī)定，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)工作提出以下意見。

一、充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)［1999］23號）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負責(zé)同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責(zé)任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

根據(jù)國務(wù)院第三次廉政工作電視電話會議的部署和按照《**市人民政府關(guān)于進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》（渝府發(fā)[**]46號）的要求，為認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，落實《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》規(guī)定的各項任務(wù)，促進依法行政，現(xiàn)就我縣進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下意見：

一、充分認識進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、促進行政機關(guān)依法行政的重要制度。推進行政執(zhí)法責(zé)任制，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作，曾多次就推進行政執(zhí)法責(zé)任制提出具體要求。早在黨的十五大就明確提出“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！秉h的十六屆三中全會進一步提出“實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！?004年，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》要求“推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，評議考核應(yīng)當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。”今年，總理在國務(wù)院第三次廉政工作電視電話會議上的講話又強調(diào)“要推進行政執(zhí)法責(zé)任制。堅持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，政府機關(guān)及其工作人員必須按法定程序辦事。實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。”因此，推進行政執(zhí)法責(zé)任制，是行政機關(guān)履行依法行政職責(zé)的有機組成部分，對實現(xiàn)依法行政具有重要作用。

《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》自2001年1月1日施行以來，通過四年的努力，我縣推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了初步成效，行政執(zhí)法水平得到較大提高，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境得到較大改善，為繼續(xù)加強規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、促進行政機關(guān)依法行政打下了良好的基礎(chǔ)。但目前工作中還存在不少問題，主要是：有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，對推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作重視程度不夠；推進行政執(zhí)法責(zé)任制的制度還不健全，程序不夠完善；考核機制不科學(xué)，獎懲措施不到位，責(zé)任追究難落實，組織實施還缺乏必要的保障等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和法律法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下簡稱行政執(zhí)法主體）要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識推進行政執(zhí)法責(zé)任制對加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要作用和對全面推進依法行政、努力建設(shè)“公開、規(guī)范、服務(wù)、誠信、責(zé)任”為主要特征的法治政府的重要意義，增強緊迫感，切實有效地推進實施行政執(zhí)法責(zé)任制。

各街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了深入貫徹實施《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，建立和完善各項行政執(zhí)法工作制度，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和管理，促進行政機關(guān)依法行政，從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，市里決定于10月至11月期間開展全市行政執(zhí)法責(zé)任制專項檢查。為做好迎檢準備工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、檢查目的

本次檢查，旨在了解各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門和單位貫徹落實《**市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出改進措施，推進依法行政工作，為我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境。

此次檢查的結(jié)果作為各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關(guān)部門和單位2003年度行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。

二、檢查內(nèi)容