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行政執(zhí)法責任制方案

根據自治區(qū)和我市作風效能建設活動第三階段的工作安排，市作風效能建設活動領導小組決定在全市進一步推行行政執(zhí)法責任制，促進我市各級行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員嚴格依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，提高行政效能，改善我市的投資環(huán)境。為做好該項工作，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[20**]10號）和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)[20**]37號)精神，推進我市社會主義政治文明、精神文明和物質文明建設全面發(fā)展，進一步加快富裕文明和諧**建設步伐。

二、工作步驟

（一）制定實施方案。各縣市區(qū)人民政府和市直行政執(zhí)法機關都要根據《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和本工作方案的要求，制定切實可行的推行行政執(zhí)法責任制實施方案。各縣市區(qū)人民政府在制定實施方案時，應當以如何組織本級政府及其所屬行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責任制為重點，同時要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處推進行政責任制應當注意的問題，并指導他們制定好行政執(zhí)法責任制實施方案。市縣（市、區(qū)）人民政府所屬的行政執(zhí)法部門只制定包括本部門和本部門管理的法定授權組織及受委托組織的行政執(zhí)法責任制實施方案。

（二）梳理執(zhí)法依據。各級行政執(zhí)法部門要按照國辦發(fā)[20**]37號文件的要求，對所執(zhí)行的有關法律法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定再次進行全面梳理，制定執(zhí)法依據目錄。

（三）分解執(zhí)法職權。各級行政執(zhí)法部門要根據法律、法規(guī)、規(guī)章及職能配置、內設機構和人員編制的規(guī)定，按照相互協(xié)調配合、避免交叉重復的原則，結合內部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門的職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。要根據本部門承擔的行政管理、行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法任務，采用流程圖(表)與文字說明結合的方式，把行政執(zhí)法程序中各個執(zhí)法崗位的職權明確細化，制定精細嚴密、科學高效的內部執(zhí)法程序。

（四）明確執(zhí)法責任。各級人民政府應當依法明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責任；行政執(zhí)法部門應當依法明確各執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責任。要根據有權必有責的要求，在分解行政執(zhí)法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，并確定其承擔責任的種類和內容。

（五）簽訂責任狀。各行政執(zhí)法部門要按照“有權必有責，責權相統(tǒng)一”的原則，采取簽訂《行政執(zhí)法責任狀》的形式，將具體的行政執(zhí)法責任逐一落實到相應的執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。對違反法定義務不作為和亂作為的行為，要在責任狀中明確應承擔的法律責任。

（六）科學評議考核。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要把評議考核作為工作重點，制定出切實可行的考評辦法，建立健全科學的考評機制，遵循公開、公平、公正的原則，客觀評價行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，認真組織好行政執(zhí)法評議考核工作。

（七）落實行政執(zhí)法責任。各級人民政府和行政執(zhí)法部門要切實加強責任監(jiān)督，進一步完善行政執(zhí)法督察制度，嚴格追究行政執(zhí)法過錯責任。要建立健全行政執(zhí)法獎懲機制，對違反法定義務不履行執(zhí)法職權或違法、不當行使執(zhí)法職權的行為，市人民政府法制辦公室要依法實施督察。對行政執(zhí)法人員故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，以致影響行政秩序和行政效率、貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，市監(jiān)察局要嚴格按照有關規(guī)定追究行政過錯責任。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰獎勵。

三、工作部署

20**年5月30日前，全面完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作。具體分三個階段進行。

第一階段是制定工作方案階段。市人民政府辦公室已于4月中旬下發(fā)關于進一步落實行政執(zhí)法責任制的通知，三區(qū)兩縣市人民政府及其各部門和市直各部門須于5月15日前按要求建立完善行政執(zhí)法責任制工作機構，制定工作方案。

第二階段是分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任階段。各執(zhí)法部門要按照權責統(tǒng)一的要求，科學合理地把執(zhí)法職權、標準、程序、時限和責任落實到具體的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并建立和完善與本部門的行政執(zhí)法責任制相關配套制度，于20**年5月20日前報各級人民政府法制辦、監(jiān)察局審核。各級人民政府法制辦、監(jiān)察局按照法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定審定同意后，由各執(zhí)法部門將本部門的執(zhí)法機構、崗位和人員的具體職責，以及執(zhí)法程序、要求、時限和責任，本部門的行政執(zhí)法責任制相關配套制度通過網站或在辦公場所設置公告欄向社會公示。

第三階段是建立健全行政執(zhí)法評議考核、督察、責任追究機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為階段，要求于5月下旬完成。三區(qū)兩縣市人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門和市直各部門都要圍繞《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》精神的要求，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責任追究等相關制度，對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務進行考評，對違法和不當行政執(zhí)法行為追究責任。市人民政府法制辦和市監(jiān)察局要結合本市實際，制定出行政執(zhí)法責任制評議考核辦法和行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，對市直具有行政執(zhí)法主體資格的部門和各縣市區(qū)人民政府進行評議考核和過錯責任追究。

四、工作要求

（一）加強推行行政執(zhí)法責任制的組織領導。各級人民政府、各部門要充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義，采取有效措施，把推行行政執(zhí)法責任制提到重要議事日程，領導親自掛帥，組織專門工作機構，配備必要的辦公設施，提供必要的經費保障，確保工作任務按期按要求完成。

（二）加強協(xié)調，建立健全配套制度。在推行行政執(zhí)法責任制過程中，涉及到機構編制、監(jiān)督、人事等部門。要按照國務院、自治區(qū)和市政府的有關規(guī)定明確牽頭部門。各級人民政府、各部門，包括法定授權組織，受行政機關委托組織，都要建立健全與行政執(zhí)法責任制相關的各項制度，包括執(zhí)法機構責任制、執(zhí)法崗位責任制、執(zhí)法人員責任制、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法案卷評查制度、過錯責任追究制度、獎勵制度等。要通過配套制度建設，建立健全科學合理、公平公正的激勵和約束機制，形成執(zhí)法責任明確、執(zhí)法程序規(guī)范、考核制度完善、獎罰措施清楚的行政執(zhí)法責任制體系。

（三）加強監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法責任制是依法行政的根本性工作，各級人民政府和市直各部門，要切實組織好行政執(zhí)法責任制的推行工作。市人民政府法制辦公室在指導、幫助市直各部門開展工作的同時，還要督促檢查各縣市區(qū)的貫徹落實情況，并根據具體情況進行重點抽查，每年都要對各縣市區(qū)政府和市直各部門開展該項工作的情況進行評議考核。各縣市區(qū)政府和市直各部門要嚴格按照市人民政府的統(tǒng)一部署，建立健全行政執(zhí)法責任制，加強督促檢查，認真抓好本地區(qū)本部門行政執(zhí)法責任制的落實工作，形成有利于落實推動嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法的良好法制環(huán)境。