當(dāng)前，我們面臨很多生態(tài)問題，比如霧霾問題、水污染問題等，社會(huì)公眾和各界政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度和重視程度也逐漸提高。各界政府逐漸將生態(tài)學(xué)與行政學(xué)聯(lián)系起來，開始將生態(tài)學(xué)的思維和觀點(diǎn)運(yùn)用到政府的行政管理過程中，于是行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)相繼應(yīng)運(yùn)而生。

一、行政生態(tài)學(xué)與生態(tài)行政學(xué)的產(chǎn)生

行政生態(tài)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代，由美國(guó)哈佛大學(xué)教授約翰•高斯于1947年發(fā)表的文章《政府生態(tài)學(xué)》中正式提出“在行政領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)學(xué)研究的訴求”，強(qiáng)調(diào)了外部生態(tài)因素對(duì)行政管理的重要指導(dǎo)意義。美國(guó)弗雷得•里格斯于1961年正式發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》，他正式將生態(tài)學(xué)的理論和方法運(yùn)用到行政問題的研究當(dāng)中，使得行政生態(tài)學(xué)真正演變成為一門系統(tǒng)性學(xué)科。然而，生態(tài)行政學(xué)的產(chǎn)生則是順應(yīng)了歷史和環(huán)境的發(fā)展。20世紀(jì)中葉，由于生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)峻，世界各國(guó)政府逐漸開始重視生態(tài)環(huán)境問題，作為一門擁有交叉性和邊緣性的學(xué)科，生態(tài)行政學(xué)因此而逐漸產(chǎn)生。

二、行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)的比較

隨著行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)的相繼產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界對(duì)二者的探索和爭(zhēng)議也越來越多。行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政學(xué)，雖然二者只是在名稱上存在語(yǔ)序顛倒，但是，實(shí)際上，二者之間存在著較大的不同和差異。

(一)內(nèi)涵不同。關(guān)于行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的看法。王滬寧認(rèn)為，行政生態(tài)學(xué)是一種透過生態(tài)學(xué)的視角去研究一種生命主體與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法。簡(jiǎn)而言之，就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的研究方法來模擬行政系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，研究行政系統(tǒng)與其環(huán)境的一種理論方法。這個(gè)理論認(rèn)為行政系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，既不能離開自然環(huán)境，也不能離開社會(huì)環(huán)境。它更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)運(yùn)行的重要性和影響力。由此可見，行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵是指一種有關(guān)行政系統(tǒng)與其所處的社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系的研究。它的實(shí)質(zhì)是對(duì)生態(tài)學(xué)的概念和方法的一種借鑒和運(yùn)用。關(guān)于生態(tài)行政學(xué)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著不同的界定。高小平認(rèn)為，生態(tài)行政學(xué)是一門在生態(tài)學(xué)科學(xué)的前提下，行政主體為了緩解生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的人類生存危機(jī)問題而研究如何開展行政行為的科學(xué)。生態(tài)行政學(xué)的研究目的在于解決生態(tài)環(huán)境問題，緩解生態(tài)破壞所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。在生態(tài)行政學(xué)中，并不存在對(duì)生態(tài)學(xué)概念和方法的借鑒和運(yùn)用，生態(tài)行政學(xué)更強(qiáng)調(diào)的是追求一種人與自然和諧相處的價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué)；公共管理模式；創(chuàng)新

摘要：以行政生態(tài)學(xué)理論為研究視角，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和獨(dú)特的歷史、社會(huì)、文化條件，對(duì)我國(guó)公共管理模式的發(fā)展歷程、公共管理模式創(chuàng)新的起點(diǎn)與背景進(jìn)行了分析，并圍繞“一種理念，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三項(xiàng)提高”的思路對(duì)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出了相關(guān)的政策性建議。

行政生態(tài)學(xué)是20世紀(jì)60年代在西方興起的一門以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。它借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互作用的基本理論與方法來研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境的相互關(guān)系。美國(guó)著名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他將行政生態(tài)學(xué)的研究范圍概括為:探討一國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政的。他總結(jié)出著名的三大行政模式:農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的行政模式，工業(yè)社會(huì)的行政模式川。為此，本文利用行政生態(tài)學(xué)說所具有的方法論功能來解釋我國(guó)公共管理模式的轉(zhuǎn)型。

1公共管理模式的發(fā)展歷程

1.1純農(nóng)業(yè)社會(huì)—傳統(tǒng)型政府行政模式

里格斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他社會(huì)行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。因此，其行政效率十分低下。

摘要：瓦格拉認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)推進(jìn)政府規(guī)模支出的擴(kuò)大，凱恩斯認(rèn)為政府規(guī)模的擴(kuò)大能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。通過行政生態(tài)學(xué)視角，提出政府規(guī)模的考量應(yīng)該從不同的政府環(huán)境出發(fā)，應(yīng)該考慮到不同政府面臨不同的行政環(huán)境，政府規(guī)模的界定應(yīng)該是社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的多個(gè)變量的因變量。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)模；行政生態(tài)

1對(duì)瓦格拉假說與凱恩斯主義對(duì)政府規(guī)模的解讀

長(zhǎng)期以來,對(duì)于政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,就存在著完全不同的理論解釋。早在1890年,瓦格拉(Wagnerian)就提出了一個(gè)理論假說——國(guó)民收入的增長(zhǎng)會(huì)提高對(duì)公共產(chǎn)品的需求,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)政府支出規(guī)模擴(kuò)大,這一觀點(diǎn)被后人稱為“瓦格拉假說”。而凱恩斯主義的觀點(diǎn)則正好倒過來,他們認(rèn)為,政府?dāng)U大支出能擴(kuò)大總需求,并通過乘數(shù)效應(yīng)提高國(guó)民收入水平。簡(jiǎn)而言之,政府支出規(guī)模的擴(kuò)大能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

所以，瓦格拉假說的支持者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響國(guó)民福利的提高，主張削減政府規(guī)模；而凱恩斯主義的繼承者認(rèn)為，政府規(guī)模的擴(kuò)大擴(kuò)大了總需求的規(guī)模，促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府干預(yù)是必要的，應(yīng)該擴(kuò)大政府的規(guī)模。

尤其是自凱恩斯理論產(chǎn)生以后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有了理論依據(jù),政府通過財(cái)政、貨幣等多方面的政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì),以求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。在這一背景下,政府規(guī)模的不斷擴(kuò)張已成為一種全球性現(xiàn)象,社會(huì)產(chǎn)出中被政府所消耗的部分越來越大，有些學(xué)者和政府官員便提出了政府規(guī)模過于龐大了，應(yīng)該削減政府規(guī)模。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)此問題做了實(shí)證研究，得到的卻是不同的結(jié)論，這也是瓦格拉假說與凱恩斯主義根本爭(zhēng)論所在。

一

行政生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學(xué)。它主要研究各個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)公共行政的影響以及公共行政對(duì)該國(guó)社會(huì)變遷與發(fā)展的影響。最早把行政問題與其外部環(huán)境聯(lián)系起來進(jìn)行研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯。他于1936年發(fā)表的《美國(guó)社會(huì)與公共行政》一文指出行政環(huán)境與行政管理有密切關(guān)系。1945年后他在塞拉馬大學(xué)作了一系列講演，詳盡闡述了運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的問題。1947年他發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一書，再次強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)行政管理的作用，正式把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)研究領(lǐng)域。但遺憾的是高斯的理論在當(dāng)時(shí)沒有引起理論界的重視。

二次世界大戰(zhàn)后，出現(xiàn)了一批新的民族國(guó)家。西方世界在對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，也提供了政治“援助”——按照西方的模式，幫助這些國(guó)家建立起一套“西化”的行政制度。西方的行政體制、行政方法、行政技術(shù)以及文官制度等在這些國(guó)家迅速建立起來。但不久以后人們便發(fā)現(xiàn)：在西方國(guó)家行之有效的這些制度在發(fā)展中國(guó)家收效甚微，以至于毫無功效。這一現(xiàn)象引發(fā)了西方學(xué)者的思考。1961年，美國(guó)夏威夷大學(xué)教授弗雷得·雷各斯（FredW·Riggs）發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》一書，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論與方法，研究發(fā)展中國(guó)家的行政問題。他的研究在行政學(xué)理論領(lǐng)域發(fā)生重大影響，使行政生態(tài)學(xué)成為一門新的、系統(tǒng)的學(xué)科，并且標(biāo)志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時(shí)代的結(jié)束。

雷各斯在行政生態(tài)學(xué)研究上取得的理論成果可以概述為以下三個(gè)部分。

一、根據(jù)社會(huì)形態(tài)的不同提出了有名的行政類型分類理論。雷各斯認(rèn)為，人類歷史上存在著三種基本社會(huì)形態(tài)，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)、現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)，每一種社會(huì)形態(tài)都各有其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。他運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)上“光譜分析”的概念，對(duì)世界各國(guó)行政生態(tài)背景進(jìn)行分析研究，提出了與這三種社會(huì)形態(tài)相適應(yīng)的三種行政類型：

與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的是融合型行政模式（FusedModel）。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有明確、細(xì)致的社會(huì)分工，與之相適應(yīng)，行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰(zhàn)爭(zhēng)行為等是混雜一起的，沒有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率低下。其權(quán)力來自君主，官吏來自特殊階層，實(shí)行世卿世祿制度；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風(fēng)范帶有濃厚的親屬主義色彩。

1中國(guó)特色社會(huì)主義下的行政環(huán)境以及變化

政治環(huán)境：權(quán)利體制、行政體制等；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力、所有制等。文化環(huán)境：意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、倫理道德等。全球化、多極化。所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。行政環(huán)境也是針對(duì)特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環(huán)境。改革開放以來，中國(guó)行政環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立；讓市場(chǎng)來決定資源的合理配置是20年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根。（2）依法行政與法制國(guó)家的確定；依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法制建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。我國(guó)法治將經(jīng)由法治國(guó)家進(jìn)而向法治社會(huì)的縱深發(fā)展。（3）公務(wù)員的職業(yè)化也說明政府行政能力的科學(xué)化，公務(wù)員職業(yè)化是指通過一定的制度安排建設(shè)起一支具有公共行政管理的知識(shí)和才能的高素質(zhì)隊(duì)伍[3]。

2中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的行政系統(tǒng)演變

我們通過對(duì)歷史的縱向分析與觀察不難看出，行政環(huán)境的構(gòu)成、影響都呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。當(dāng)情況發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，環(huán)境因素可能會(huì)成為行政系統(tǒng)構(gòu)成成分；反之亦然。相類似的，行政環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)也具有動(dòng)態(tài)性，對(duì)于同一行政系統(tǒng)的不同發(fā)展時(shí)期或者對(duì)于不同行政系統(tǒng)，行政環(huán)境的內(nèi)在結(jié)構(gòu)都會(huì)有所不同。而且，同一環(huán)境因素對(duì)行政系統(tǒng)的影響也不同。比如，同樣的居民人口與素質(zhì)結(jié)構(gòu)因素，對(duì)于自由放任時(shí)期與國(guó)家干預(yù)時(shí)期行政系統(tǒng)的影響性質(zhì)及程度很可能存在明顯的差別。伴隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的行政系統(tǒng)又發(fā)生了怎樣的變化呢？中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義基本原理與中國(guó)建設(shè)、改革具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度既遵循科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，集中體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的根本精髓，又切合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，具有鮮明的中國(guó)特色，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國(guó)最廣大人民的根本利益，因而具有強(qiáng)大的生命力[4]。

3在中國(guó)特色社會(huì)主義下使行政環(huán)境與行政系統(tǒng)形成良性互動(dòng)

3.1行政系統(tǒng)的確立應(yīng)以行政環(huán)境為基礎(chǔ)

【摘要】高等院校行政管理工作，是我國(guó)高等院?，F(xiàn)有管理工作實(shí)踐體系中的重要組成內(nèi)容。本文圍繞高校行政管理社會(huì)生態(tài)定位和祛魅化論辯問題，選取三個(gè)具體方面展開了簡(jiǎn)要的分析論述。

【關(guān)鍵詞】高等院校;行政管理;社會(huì)生態(tài)定位;祛魅化

現(xiàn)階段，對(duì)“去行政化”理論問題的研究是我國(guó)高等院校行政管理事業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)切方面。高等院?；A(chǔ)行政管理工作的具體組織開展，不僅是高效內(nèi)部社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐過程中涉及的極其重要的政治生態(tài)環(huán)境組成要素，也是一個(gè)本身具備較為完整的內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)的實(shí)踐事業(yè)體系。我國(guó)現(xiàn)有高等院校，想要在實(shí)際組織開展的內(nèi)部行政管理實(shí)踐過程中順利獲取到最優(yōu)化的預(yù)期效果，必須切實(shí)規(guī)劃制定和實(shí)施以“去行政化”為核心的改革實(shí)踐工作方案，在嚴(yán)格遵循社會(huì)生態(tài)定位實(shí)踐指導(dǎo)理念的實(shí)踐背景下，確保我國(guó)高等院校行政管理工作的綜合性實(shí)踐效能獲取水平，能夠?qū)崿F(xiàn)表現(xiàn)程度顯著的不間斷改良優(yōu)化，有鑒于此，本文將會(huì)圍繞高校行政管理社會(huì)生態(tài)定位和祛魅化論辯展開簡(jiǎn)要闡釋。

一、社會(huì)生態(tài)理論體系中的核心理念

社會(huì)生態(tài)基礎(chǔ)理念體系是現(xiàn)階段有效解決我國(guó)各類型基礎(chǔ)性社會(huì)問題過程中的基本思想指導(dǎo)理念，扎實(shí)做好社會(huì)生態(tài)理論體系內(nèi)部各類核心概念基本內(nèi)涵的全面深入理解，能夠確保高等院校行政管理事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作的順暢有序開展。社會(huì)生態(tài)理論作為基礎(chǔ)性社會(huì)學(xué)理論和生態(tài)學(xué)理論之間的有機(jī)結(jié)合，其在基礎(chǔ)性的學(xué)科內(nèi)部概念構(gòu)成體系的表現(xiàn)特征層面，本身能夠充分展現(xiàn)社會(huì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的雙重性應(yīng)用特點(diǎn)。在現(xiàn)有的理論研究工作階段性實(shí)踐發(fā)展背景之下，社會(huì)生態(tài)學(xué)理論體系中的主要核心概念，可集中總結(jié)歸納為如下幾個(gè)具體表現(xiàn)方面：1.人文關(guān)懷精神。在人文關(guān)懷精神基礎(chǔ)思想指導(dǎo)理念的直接性指導(dǎo)約制條件下，對(duì)人類個(gè)體的觀念認(rèn)知不僅要關(guān)注人自身作為物質(zhì)化生命體的存在形態(tài)，而且還要充分關(guān)注人自身作為精神性和文化性的存在形態(tài)。遵照人文關(guān)懷基礎(chǔ)思想指導(dǎo)理念，人自身是保障和促進(jìn)自身性綜合發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的核心要素，因而應(yīng)當(dāng)切實(shí)關(guān)注人類個(gè)體在具體參與一切形式的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)過程中的各項(xiàng)基礎(chǔ)需求。2.追求生命存續(xù)的本真意義。所謂生命存續(xù)的本真意義，指的就是獨(dú)立化的人類個(gè)體在具體參與各類社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)過程中的根本動(dòng)機(jī)，其最為基礎(chǔ)性的內(nèi)涵表達(dá)形式，在于充分實(shí)現(xiàn)獨(dú)立人類個(gè)體自身的良好優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)發(fā)展。具體參與類型多樣的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)，是人類生命個(gè)體的基礎(chǔ)性存在形式，也是獨(dú)立人類個(gè)體實(shí)現(xiàn)自身各項(xiàng)基礎(chǔ)性成長(zhǎng)發(fā)展實(shí)踐目標(biāo)的基本方式。對(duì)于獨(dú)立存在的人類個(gè)體而言，其具體組織參與一切具體表現(xiàn)形式社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)的主要目的，都是要切實(shí)保障和促進(jìn)自身生命狀態(tài)的穩(wěn)定存續(xù)和不斷發(fā)展。3.和諧共生的基礎(chǔ)思想理念。和諧共生的思想理念是生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)概念要素社會(huì)性轉(zhuǎn)化背景下的代表性產(chǎn)物。社會(huì)生態(tài)理論體系之下的和諧共生思想理念，其核心內(nèi)涵就是要切實(shí)建構(gòu)形成具備和諧相處和共同發(fā)展屬性狀態(tài)表現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)性人際關(guān)系格局。4.草根化思想理念。社會(huì)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論體系發(fā)展背景之下的草根化思想理念，其基本內(nèi)涵，與傳統(tǒng)公共社會(huì)學(xué)研究視野之下的“基層民眾”概念具備等同性，在社會(huì)生態(tài)理論體系的影響制約背景下，針對(duì)草根化思想理念的基本內(nèi)涵展開分析，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)具體方面，其一是將草根化視作社會(huì)生態(tài)建設(shè)發(fā)展過程中的基本根基，其二是草根化思想理念的長(zhǎng)期存在，確保了社會(huì)生態(tài)事業(yè)在具體發(fā)展過程中具有充分的生命力。

二、高等院校行政管理事業(yè)的社會(huì)生態(tài)定位

政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中扮演著十分重要的角色，政府能力的高低在相當(dāng)程度上決定了社會(huì)的和諧程度。正如世界銀行發(fā)展報(bào)告中指出的那樣，沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的，可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的［1］。而行政管理是政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源、滿足社會(huì)公共需要、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的社會(huì)管理活動(dòng)，也是制定和實(shí)施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理、活動(dòng)的總和［2］。這充分表明，政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，和諧社會(huì)的建構(gòu)離不開行政管理。能否建設(shè)好和諧社會(huì)既是對(duì)政府善政能力的一種考驗(yàn)，也是對(duì)政府行政能否達(dá)成善治效果的考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，離開行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的這種主導(dǎo)作用很可能會(huì)變小變?nèi)酢?/p>

一、政府行政管理與行政生態(tài)

馬克思主義哲學(xué)指出，人類對(duì)客觀世界履行的過程必然受到客觀世界的制約。從存在論的角度看，人類活動(dòng)不可能脫離他所生存的自然和社會(huì)環(huán)境而獨(dú)立進(jìn)行，客觀世界的物質(zhì)條件決定了人類活動(dòng)的對(duì)象、范圍和方式。從認(rèn)識(shí)論的角度看，人類社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)必須以對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)。因此，探討政府管理的行為規(guī)律絕不能脫離對(duì)其賴以存在的行政生態(tài)的鉆研和理解。所謂生態(tài)行政，就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為［3］。行政生態(tài)學(xué)就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究行政系統(tǒng)，進(jìn)而探討環(huán)境與行政管理之間的有機(jī)聯(lián)系。美國(guó)學(xué)者里格斯于1961年創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)，根據(jù)不同的要素把人類歷史的基本社會(huì)形態(tài)分為三種：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)。各國(guó)社會(huì)環(huán)境不同，那么，行政管理的目標(biāo)、體制、觀念、方式也就大為不同。而當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，政府管理也就相應(yīng)地隨之變化。行政生態(tài)學(xué)的要求，政府管理必須要與其行政生態(tài)保持大體上的平衡和協(xié)調(diào)。這種平衡和協(xié)調(diào)既是管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。要保持政府管理與其環(huán)境之間的相對(duì)平衡，首先要求政府管理要符合行政環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展水平和基本性質(zhì)。而各國(guó)的歷史背景、傳統(tǒng)文化和行政環(huán)境都對(duì)行政管理有著巨大的影響，其中最直接影響制約行政管理的是行政環(huán)境，特別是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標(biāo)、決策和方法，以及所能達(dá)到的科學(xué)管理水平，必須與社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致［4］。從辯證唯物主義角度來看，行政生態(tài)和政府管理二者之間是辯證的關(guān)系———有什么樣的行政生態(tài)就有什么樣的政府管理。行政生態(tài)是行政管理生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，決定、制約著政府管理的體制、行政職能、行政目標(biāo)、行政決策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。反過來，政府管理對(duì)行政生態(tài)也具有反作用［4］。恩格斯認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是前兩種中的一種。但在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力、物力的浪費(fèi)［5］。因?yàn)樾姓?quán)力屬于國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的一部分，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是行政生態(tài)的重要組成部分，所以恩格斯的這番論述完全適用于政府管理與行政生態(tài)的關(guān)系。從以上可以得出，政府管理離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，二者之間有著相輔相成的關(guān)系。如果離開了行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的主導(dǎo)作用就會(huì)變小變?nèi)?。因此，只有?gòu)建一個(gè)相對(duì)和諧的生態(tài)環(huán)境，政府構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)作用才能得到充分的發(fā)揮。

二、不合理的行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制約我國(guó)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

目前中國(guó)正處于一個(gè)快速轉(zhuǎn)型期，在這一轉(zhuǎn)型期間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也得到不斷完善。可以說，國(guó)家得到了史無前例的發(fā)展和無與倫比的成就。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，隨著我國(guó)社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，國(guó)家正面臨著并將長(zhǎng)期面對(duì)一些亟待解決的突出行政生態(tài)環(huán)境問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

論文關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué)；公共管理模式；創(chuàng)新

論文摘要：以行政生態(tài)學(xué)理論為研究視角，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和獨(dú)特的歷史、社會(huì)、文化條件，對(duì)我國(guó)公共管理模式的發(fā)展歷程、公共管理模式創(chuàng)新的起點(diǎn)與背景進(jìn)行了分析，并圍繞“一種理念，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，三項(xiàng)提高”的思路對(duì)我國(guó)公共管理模式創(chuàng)新的路徑提出了相關(guān)的政策性建議。

美國(guó)著名行政學(xué)家弗雷德.W.里格斯是行政生態(tài)學(xué)的杰出代表。他將行政生態(tài)學(xué)的研究范圍概括為:探討一國(guó)所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政的。他總結(jié)出著名的三大行政模式:農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的行政模式，工業(yè)社會(huì)的行政模式川。為此，本文利用行政生態(tài)學(xué)說所具有的方法論功能來解釋我國(guó)公共管理模式的轉(zhuǎn)型。

1公共管理模式的發(fā)展歷程

1.1純農(nóng)業(yè)社會(huì)—傳統(tǒng)型政府行政模式

里格斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)行政模式的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他社會(huì)行為是混雜在一起的，更談不上專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。因此，其行政效率十分低下。

（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

［摘要］實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng)，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理

著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。’J?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國(guó)著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”[2]區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變