導(dǎo)語：論行政環(huán)境與行政系統(tǒng)的聯(lián)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1中國特色社會(huì)主義下的行政環(huán)境以及變化

政治環(huán)境：權(quán)利體制、行政體制等；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力、所有制等。文化環(huán)境：意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、倫理道德等。全球化、多極化。所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。行政環(huán)境也是針對(duì)特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環(huán)境。改革開放以來，中國行政環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，（1）市場經(jīng)濟(jì)體制的確立；讓市場來決定資源的合理配置是20年來我國經(jīng)濟(jì)體制的根。（2）依法行政與法制國家的確定；依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法制建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。我國法治將經(jīng)由法治國家進(jìn)而向法治社會(huì)的縱深發(fā)展。（3）公務(wù)員的職業(yè)化也說明政府行政能力的科學(xué)化，公務(wù)員職業(yè)化是指通過一定的制度安排建設(shè)起一支具有公共行政管理的知識(shí)和才能的高素質(zhì)隊(duì)伍[3]。

2中國特色社會(huì)主義制度下的行政系統(tǒng)演變

我們通過對(duì)歷史的縱向分析與觀察不難看出，行政環(huán)境的構(gòu)成、影響都呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。當(dāng)情況發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，環(huán)境因素可能會(huì)成為行政系統(tǒng)構(gòu)成成分；反之亦然。相類似的，行政環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)也具有動(dòng)態(tài)性，對(duì)于同一行政系統(tǒng)的不同發(fā)展時(shí)期或者對(duì)于不同行政系統(tǒng)，行政環(huán)境的內(nèi)在結(jié)構(gòu)都會(huì)有所不同。而且，同一環(huán)境因素對(duì)行政系統(tǒng)的影響也不同。比如，同樣的居民人口與素質(zhì)結(jié)構(gòu)因素，對(duì)于自由放任時(shí)期與國家干預(yù)時(shí)期行政系統(tǒng)的影響性質(zhì)及程度很可能存在明顯的差別。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的行政系統(tǒng)又發(fā)生了怎樣的變化呢？中國特色社會(huì)主義制度，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義基本原理與中國建設(shè)、改革具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度既遵循科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，集中體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的根本精髓，又切合中國的發(fā)展實(shí)際，具有鮮明的中國特色，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國最廣大人民的根本利益，因而具有強(qiáng)大的生命力[4]。

3在中國特色社會(huì)主義下使行政環(huán)境與行政系統(tǒng)形成良性互動(dòng)

3.1行政系統(tǒng)的確立應(yīng)以行政環(huán)境為基礎(chǔ)

我們期待看到行政環(huán)境與行政系統(tǒng)形成良性互動(dòng)的完美局面，與此同時(shí)我們還應(yīng)該充分注意平衡兩者之間的關(guān)系。首先，行政系統(tǒng)的確立、形成、發(fā)展應(yīng)當(dāng)與行政環(huán)境的性質(zhì)相匹配；就我國國情來講，我國的基本國情是我國不僅現(xiàn)在，而且今后很長時(shí)期都將處于社會(huì)主義初級(jí)階段。所以我國行政系統(tǒng)應(yīng)首先符合社會(huì)主義制度。

3.2行政系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展方向

行政系統(tǒng)應(yīng)和當(dāng)下的行政環(huán)境相適應(yīng)；中國擁有悠悠上下五千的文明歷史，在歷史的大背景下和傳統(tǒng)文化的框架下，行政系統(tǒng)的形成必然受其影響。其一，在構(gòu)成行政環(huán)境的各種因素之間都具有程度不同的相關(guān)性。眾所周知系統(tǒng)論的基本論點(diǎn)是：“世界上萬事萬物都相互關(guān)聯(lián)?！钡嗷?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/xingzhenglunwen/xzhgllw/201311/560244.html" target="_blank">聯(lián)系之間其相關(guān)度卻大不同，在特定行政系統(tǒng)的各種常見的環(huán)境因素當(dāng)中，政治、經(jīng)濟(jì)因素通常都是密切聯(lián)系的。其二，行政環(huán)境的各種構(gòu)成因素并不是孤立地、單獨(dú)地對(duì)行政系統(tǒng)的存在與發(fā)展的過程產(chǎn)生巨大影響的。各種不同因素所產(chǎn)生的影響會(huì)體現(xiàn)在性質(zhì)、方向和程度，在這些方面有著不同程度上的差異，但是綜合這些影響來看，它們對(duì)行政系統(tǒng)的影響最終必然要以合力的形式表現(xiàn)出來。因此，行政環(huán)境影響上的綜合性可以看成是環(huán)境因素之間相關(guān)性特性在與行政系統(tǒng)相互作用過程中的體現(xiàn)。這樣才能使得行政系統(tǒng)與行政環(huán)境形成良性的互動(dòng)關(guān)系[5]。

4行政生態(tài)學(xué)

4.1行政生態(tài)學(xué)概念的基本特征

第一，將“生態(tài)學(xué)”定位為一種哲學(xué)方法論。所謂行政生態(tài)學(xué)，就是指借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與社會(huì)圈的相互關(guān)系，即通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)、第二，將“生態(tài)學(xué)”定位為一種哲學(xué)意義上的和諧價(jià)值觀。即認(rèn)為生態(tài)學(xué)和行政學(xué)的組合目的就是使行政系統(tǒng)在其管理運(yùn)行中達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡——這也是行政管理的發(fā)展方向。第三，行政生態(tài)學(xué)研究的主要內(nèi)容是指一個(gè)國家的行政系統(tǒng)與其周圍生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系。其一探討各國所特有的社會(huì)文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政。其二探究各國的公共行政是如何影響該國的社會(huì)變遷及發(fā)展。

4.2研究行政生態(tài)學(xué)對(duì)我國行政改革的啟發(fā)

行政生態(tài)學(xué)研究對(duì)我國目前正在進(jìn)行的行政改革有著現(xiàn)實(shí)而重要的指導(dǎo)意義。行政改革是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，涉及社會(huì)的方方面面。能否取得行政改革的勝利，取決于對(duì)改革的社會(huì)環(huán)境是否有充分和正確的認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)我國當(dāng)前的行政環(huán)境。我國行政環(huán)境的主要方面是：在政治上實(shí)行人民代表大會(huì)制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國的政黨制度；建立了完整的立法、司法、行政系統(tǒng)等。在經(jīng)濟(jì)上，近年來發(fā)展很快，正在邁向市場經(jīng)濟(jì)，不久將初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；在文化上，教育、科學(xué)、文化各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大的成就，科學(xué)的意識(shí)形態(tài)在社會(huì)生活中居主導(dǎo)地位。但在行政改革的過程中，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到次要方面可能帶來的影響。在政治上，要認(rèn)識(shí)到黨政關(guān)系不順、腐敗風(fēng)氣盛行等對(duì)黨和政府與人民群眾關(guān)系的影響；在經(jīng)濟(jì)上，要認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力水平偏低、地區(qū)發(fā)展水平差異大、國有企業(yè)改革困難重重等對(duì)行政改革的阻力；在意識(shí)形態(tài)上，要認(rèn)識(shí)到教育科技水平總體落后的客觀現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化思想對(duì)改革的阻礙以及西方外來思想對(duì)改革的沖擊等。這些所謂的次要方面往往是造成行政改革停滯不前、寸步難行以至反復(fù)循環(huán)的主要原因、根本原因[6]。

5結(jié)論

現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程已經(jīng)大大加快，對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的影響也日漸加深，特別對(duì)發(fā)展中國家影響尤為巨大。我國現(xiàn)在處于發(fā)展中國家的行列，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的各個(gè)領(lǐng)域也發(fā)生了深刻的變化。而此時(shí)，政府的職責(zé)在于根據(jù)社會(huì)發(fā)展面臨的具體情況，通過相應(yīng)的具體措施，推動(dòng)社會(huì)的繁榮和進(jìn)步。而科學(xué)、有效的行政的前提是掌握現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況。斯蒂爾曼在《公告行政學(xué)》一書中明確闡述：“如果自覺認(rèn)識(shí)生態(tài)上的因素，就可以使行政官員更明智地對(duì)待他們機(jī)構(gòu)所面臨的外部環(huán)境的需要和挑戰(zhàn)。因此，掌握在行政官員手中的生態(tài)學(xué)可以成為一種診斷工具，有助于行政者具體分析行政中的主要因素，并為衡量這些因素中某個(gè)組織的影響提供尺度[7]?！庇纱耍梢娢覈男姓ぷ鞒烁鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自身內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及外在表現(xiàn)形式提出的要求作出相應(yīng)調(diào)整外，更重要的是對(duì)于不斷變化的國情作出全面的動(dòng)態(tài)把握，認(rèn)清不同階段的具體國情，在此基礎(chǔ)上實(shí)施相應(yīng)的政府行為確保社會(huì)轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行，減少社會(huì)動(dòng)蕩。

本文作者：靳琳璐工作單位：許昌縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局