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政府在構建和諧社會的過程中扮演著十分重要的角色，政府能力的高低在相當程度上決定了社會的和諧程度。正如世界銀行發(fā)展報告中指出的那樣，沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的，可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現的［1］。而行政管理是政府作為公共權力機構整合社會資源、滿足社會公共需要、提供公共服務、實現公共利益、處理公共事務而進行的社會管理活動，也是制定和實施公共政策、組織、協(xié)調、控制等一系列管理、活動的總和［2］。這充分表明，政府在構建和諧社會的過程中發(fā)揮著主導作用，和諧社會的建構離不開行政管理。能否建設好和諧社會既是對政府善政能力的一種考驗，也是對政府行政能否達成善治效果的考核標準。當然，政府主導作用的發(fā)揮離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，離開行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的這種主導作用很可能會變小變弱。

一、政府行政管理與行政生態(tài)

馬克思主義哲學指出，人類對客觀世界履行的過程必然受到客觀世界的制約。從存在論的角度看，人類活動不可能脫離他所生存的自然和社會環(huán)境而獨立進行，客觀世界的物質條件決定了人類活動的對象、范圍和方式。從認識論的角度看，人類社會的實踐活動必須以對客觀世界的認識為基礎。因此，探討政府管理的行為規(guī)律絕不能脫離對其賴以存在的行政生態(tài)的鉆研和理解。所謂生態(tài)行政，就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和經濟社會規(guī)律，依法行使對生態(tài)環(huán)境的管理權力，全面確立政府加強生態(tài)建設、維持生態(tài)平衡、保護生態(tài)安全的職能，并實施綜合管理的行政行為［3］。行政生態(tài)學就是運用生態(tài)學的理論和方法來研究行政系統(tǒng)，進而探討環(huán)境與行政管理之間的有機聯系。美國學者里格斯于1961年創(chuàng)立了行政生態(tài)學，根據不同的要素把人類歷史的基本社會形態(tài)分為三種：傳統(tǒng)農業(yè)社會、過渡社會和現代工業(yè)社會。各國社會環(huán)境不同，那么，行政管理的目標、體制、觀念、方式也就大為不同。而當社會環(huán)境發(fā)生變化時，政府管理也就相應地隨之變化。行政生態(tài)學的要求，政府管理必須要與其行政生態(tài)保持大體上的平衡和協(xié)調。這種平衡和協(xié)調既是管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。要保持政府管理與其環(huán)境之間的相對平衡，首先要求政府管理要符合行政環(huán)境的現狀、發(fā)展水平和基本性質。而各國的歷史背景、傳統(tǒng)文化和行政環(huán)境都對行政管理有著巨大的影響，其中最直接影響制約行政管理的是行政環(huán)境，特別是社會生產力和經濟發(fā)展的現實狀況和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標、決策和方法，以及所能達到的科學管理水平，必須與社會生產力和經濟發(fā)展水平相一致［4］。從辯證唯物主義角度來看，行政生態(tài)和政府管理二者之間是辯證的關系———有什么樣的行政生態(tài)就有什么樣的政府管理。行政生態(tài)是行政管理生存和發(fā)展的土壤和行動的空間，決定、制約著政府管理的體制、行政職能、行政目標、行政決策和行政權力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經費等。反過來，政府管理對行政生態(tài)也具有反作用［4］。恩格斯認為，國家權力對于經濟發(fā)展的反作用有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下就會嚴重阻礙經濟發(fā)展；或者是它可以阻礙經濟發(fā)展沿著某些方向走，而推動它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是前兩種中的一種。但在第二和第三種情況下，政治權力能給經濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力、物力的浪費［5］。因為行政權力屬于國家權力，是國家權力的一部分，而經濟發(fā)展狀況是行政生態(tài)的重要組成部分，所以恩格斯的這番論述完全適用于政府管理與行政生態(tài)的關系。從以上可以得出，政府管理離不開行政生態(tài)環(huán)境的支持，二者之間有著相輔相成的關系。如果離開了行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的主導作用就會變小變弱。因此，只有構建一個相對和諧的生態(tài)環(huán)境，政府構建和諧社會的主導作用才能得到充分的發(fā)揮。

二、不合理的行政生態(tài)環(huán)境現狀制約我國和諧社會的實現

目前中國正處于一個快速轉型期，在這一轉型期間，我國社會主義市場經濟得到不斷發(fā)展；以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也得到不斷完善?？梢哉f，國家得到了史無前例的發(fā)展和無與倫比的成就。然而，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟結構調整的加速，隨著我國社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構調整的加速，國家正面臨著并將長期面對一些亟待解決的突出行政生態(tài)環(huán)境問題。主要體現在以下方面：

（一）經濟環(huán)境

自1978年實行改革開放以來，中國經濟可以說突飛猛進，經濟的騰飛是有目共睹的。然而，在巨大的成就面前應該認識到我國的經濟環(huán)境并不好，經濟領域存在“三大瓶頸”，經濟結構———缺少高新技術，經濟質量———粗放型、能源消耗大，經濟安全———依存性高與“全球化”沖擊［6］。經濟體制性與結構性矛盾主要會帶來以下失衡現象。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。從體制性矛盾來看，長期實行“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，使得城鄉(xiāng)二元經濟結構明顯，勞動力等生產要素城鄉(xiāng)分隔、流動不暢；從結構性矛盾看，主要表現為農業(yè)增加值在國內生產總值中的比重下降，同時農業(yè)就業(yè)人口居高不下，勞動生產率偏低，人地關系緊張，農產品質量和品種不適應市場需求，農民收入增長緩慢，農村居民消費能力較低［7］。這具體表現在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡突出表現為城鄉(xiāng)差距擴大、農民負擔沉重、農民收入增長緩慢、農村消費能力下降和農村勞動力轉移困難以及農村社會事業(yè)落后等。其次是區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，全國各地經濟都有很大發(fā)展，但由于原有基礎、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同，地區(qū)差距目前仍呈繼續(xù)擴大的趨勢。全而建設小康與和諧社會，難點不在東部而在中西部特別是本部的經濟落后地區(qū)。最后是社會收入和分配在社會分配領域的失衡。實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，出現了靠資本、技術、管理等生產要素參與收入分配的新面貌。不同社會成員、不同社會群體，不同的行業(yè)，不同的單位之間的利益分配出現差距過大的情況，利益矛盾也就逐漸的突出起來，造成社會階層分化，貧富差距嚴重這些不合理現象。

(二)社會環(huán)境

社會組織是社會環(huán)境中的一個重要因素。著名學者里格斯把社會組織分為兩大類：一是以血緣關系為紐帶結成的自然團體，例如家庭、家族。二是以利益關系為紐帶結成的人為團體，例如教會、政黨、工會、商會等［8］。從我國實際來看，在我國部分地方體現比較突出的是像里格斯的第一類血緣關系為紐帶結成的自然團體，群帶效應較為嚴重。當然，社會環(huán)境問題遠遠不止這個，比較典型的還有社會保障缺口大，覆蓋率低(且絕大部分為城鎮(zhèn)人口)；就業(yè)與再就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)———龐大的下崗隊伍、學生流與民工潮；“二難、二貴”問題———看病難、看病貴，上學難、上學貴……這些不和諧的社會環(huán)境，都已成為制約我國建設和諧社會的關鍵因素。

（三）政治、行政文化環(huán)境

政治環(huán)境一般涵蓋國家政權的性質及其組織形式、國家結構形式、中央和地方政府的關系、立法制度與司法制度、政黨制度和政治性組織成長狀況等。現階段我國仍面臨著公民的政治參與程度不深，社會民主的實現程度不高等問題。從行政文化方面來說，“官本位”思想、“人治”思想一直影響著現代政府的公共行政，使得做人民的公仆和為人民服務的理念都被沖淡，嚴重制約了服務意識的提升和法制的建設。

（四）自然環(huán)境

近30年來，我國經濟獲得了前所未有的持續(xù)高速增長，但是，由于資源開發(fā)的迅速擴大和能源消耗的迅猛增長，我國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經達到了十分嚴重的程度。據有關研究機構計算，20世紀90年代中期，我國每年由生態(tài)和環(huán)境破壞帶來的損失占GDP的比重達到8%以上。這說明，我們的經濟增長是以生態(tài)環(huán)境破壞為代價的。當生態(tài)環(huán)境成本用盡以后繼續(xù)按照原來的經濟增長模式發(fā)展經濟，將會犧牲人類的健康，使經濟增長與我們的生活目標相背離。

三、實現和諧社會的途徑和策略

生態(tài)環(huán)境的諸多問題和困境，嚴重阻礙了和諧社會的發(fā)展。實現和諧社會需要的不僅僅是我們當代人的努力，還可能是下幾代人共同的目標。它不僅僅是當代政府的重大使命，也是我們每一個公民的巨大使命。具體來看，有以下幾點意見和策略。第一，要進一步做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。這是構建社會主義和諧社會的重要途徑和策略。當前尤其應當高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展活力。要制定和完善相關政策，健全二次分配機制，使欠發(fā)達地區(qū)增強創(chuàng)造活力，加快發(fā)展速度，盡快縮短與發(fā)達地區(qū)的差距；使困難群體提高生活質量，逐步走上致富的道路。不斷加大對科技、教育、衛(wèi)生等方面的政策扶持和投入力度，力求使社會事業(yè)的發(fā)展與經濟的發(fā)展相協(xié)調。建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，實現可持續(xù)發(fā)展目標。第二，維護社會公平以及善治實現和諧。俞可平教授從社會公平是社會主義的本質要求出發(fā)，強調社會公平是社會和諧最深厚的基礎［9］。能否實現社會公平，直接影響到社會主義和諧社會的建設。由于它是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配狀態(tài)，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正，是衡量社會全面進步的指標。只有真正形成公平和正義的社會環(huán)境，各個社會階層和社會群體才能各得其所，和諧相處，才能達到社會的和諧安定，也只有這樣，才能實現和諧社會主義。第三，加強政府與公民對公共生活的合作管理。公共性與和諧社會有著天然的聯系，在市場和政府都無法有效配置資源的地方，它承擔起有效的角色功能；在制度創(chuàng)新和社會指導的變革中起著基礎性的作用。而加強政府與公民對公共生活的合作管理，能夠最大限度地調動廣大公民的積極性和創(chuàng)造性。由此可見，沒有民主公正的社會就不是和諧的社會，新型公共性是構建和諧社會的重要的調節(jié)手段和基礎保證。因此，我國要不斷的改善行政生態(tài)環(huán)境，加強政府行政管理的能力，提高廣大公民的積極性和創(chuàng)新性，最終推動社會走上“以人為本”、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展的康莊大道。