一、西部農(nóng)村社會穩(wěn)定存在的主要問題

1．土地糾紛問題依然存在。隨著城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，個別地方政府因違法征地、違法拆遷等侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生，由此造成農(nóng)民上訪。另外，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃調(diào)整而引發(fā)的諸如土地、草原等的糾紛，以及因地界、宅基地等問題引起的村民之間土地糾紛等等已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題。

2．民事糾紛引發(fā)的矛盾比較突出。一是農(nóng)村中的婚姻家庭矛盾糾紛有所上升。因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而造成的離婚、贍養(yǎng)老人等問題引起的糾紛比較常見。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活中的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷產(chǎn)生。民事糾紛是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個普遍性問題，如果不予以高度重視，不妥善進(jìn)行處置，很有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。

3．農(nóng)村社會治安形勢不容樂觀。改革開放以來，雖然廣大農(nóng)村人民群眾的物質(zhì)生活水平逐步提高，但精神文化生活卻相對貧乏，文化體育設(shè)施和活動場所幾乎沒有。據(jù)調(diào)查，西部農(nóng)村因賭博引發(fā)的糾紛以及搶劫、盜竊等案件屢見不鮮。個別地方吸毒販毒的案件和人員也有所增加。另外，由民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?，以及暴力案件時有發(fā)生，個別地方還存在一些黑惡勢力。

4．社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生了一些不和諧不穩(wěn)定問題。一是一些農(nóng)村地區(qū)強勢集團(tuán)、家族勢力把持村級政權(quán)，插手地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，力量相對薄弱的村干部有時還得按照他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解處理矛盾糾紛、調(diào)整利益分配的時候。二是因基層民主管理方面存在的問題而引起的村干部與農(nóng)民之間的矛盾較多。有的村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆不民主，部分村組干部依靠家族勢力或通過編織關(guān)系網(wǎng)拉選票，有的村干部拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營，引起群眾的不滿，從而引發(fā)上訪事件。三是農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常受到損害，特別是用工單位拖欠或隨意克扣工資，以致發(fā)生集體上訪。四是長期以來，一些地方的農(nóng)民處于低收入、重負(fù)擔(dān)的狀態(tài)，特別是因病致貧、因災(zāi)致貧等因素導(dǎo)致貧困人口增加。同時，弱勢群體生活比較困難。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，孤寡老人、留守兒童生活得不到很好的保障。

二、影響西部農(nóng)村社會穩(wěn)定的原因分析

一、西部農(nóng)村社會穩(wěn)定存在的主要問題

1．土地糾紛問題依然存在。隨著城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，個別地方政府因違法征地、違法拆遷等侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生，由此造成農(nóng)民上訪。另外，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃調(diào)整而引發(fā)的諸如土地、草原等的糾紛，以及因地界、宅基地等問題引起的村民之間土地糾紛等等已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題。

2．民事糾紛引發(fā)的矛盾比較突出。一是農(nóng)村中的婚姻家庭矛盾糾紛有所上升。因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而造成的離婚、贍養(yǎng)老人等問題引起的糾紛比較常見。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活中的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷產(chǎn)生。民事糾紛是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個普遍性問題，如果不予以高度重視，不妥善進(jìn)行處置，很有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。

3．農(nóng)村社會治安形勢不容樂觀。改革開放以來，雖然廣大農(nóng)村人民群眾的物質(zhì)生活水平逐步提高，但精神文化生活卻相對貧乏，文化體育設(shè)施和活動場所幾乎沒有。據(jù)調(diào)查，西部農(nóng)村因賭博引發(fā)的糾紛以及搶劫、盜竊等案件屢見不鮮。個別地方吸毒販毒的案件和人員也有所增加。另外，由民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?，以及暴力案件時有發(fā)生，個別地方還存在一些黑惡勢力。

4．社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生了一些不和諧不穩(wěn)定問題。一是一些農(nóng)村地區(qū)強勢集團(tuán)、家族勢力把持村級政權(quán)，插手地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，力量相對薄弱的村干部有時還得按照他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解處理矛盾糾紛、調(diào)整利益分配的時候。二是因基層民主管理方面存在的問題而引起的村干部與農(nóng)民之間的矛盾較多。有的村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆不民主，部分村組干部依靠家族勢力或通過編織關(guān)系網(wǎng)拉選票，有的村干部拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營，引起群眾的不滿，從而引發(fā)上訪事件。三是農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常受到損害，特別是用工單位拖欠或隨意克扣工資，以致發(fā)生集體上訪。四是長期以來，一些地方的農(nóng)民處于低收入、重負(fù)擔(dān)的狀態(tài)，特別是因病致貧、因災(zāi)致貧等因素導(dǎo)致貧困人口增加。同時，弱勢群體生活比較困難。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，孤寡老人、留守兒童生活得不到很好的保障。

二、影響西部農(nóng)村社會穩(wěn)定的原因分析

[摘要]西部農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的現(xiàn)實不足決定了建立適應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H教師培訓(xùn)體系的必要性，該體系建設(shè)包括三個組成部分，即：從培訓(xùn)課程、教學(xué)方法和評價方法三方面更新培訓(xùn)的方法體系；從多層次培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、基層教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校本教研制度三方面建設(shè)培訓(xùn)的平臺體系；從物資、組織和動力三方面建設(shè)培訓(xùn)的支持體系。

[關(guān)鍵詞]西部農(nóng)村；教師培訓(xùn)；方法體系；平臺體系；支持體系

西部農(nóng)村教師培訓(xùn)體系應(yīng)該包括三個有機(jī)組成部分，即方法體系、平臺體系和保障體系。方法體系解決的是培訓(xùn)過程中對于內(nèi)容、教學(xué)及評價等方面的方法問題，平臺體系解決的是培訓(xùn)的依托方式問題，而支持體系則解決的是培訓(xùn)的保障問題。下面就從這三個方面對西部農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)體系建設(shè)做一些討論。

一、方法體系：實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”更新培訓(xùn)方法

教師培訓(xùn)方法主要包括培訓(xùn)課程選擇方法、教學(xué)方法、評價方法。當(dāng)前，西部農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的方法體系需要克服原有問題，并實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

（一）培訓(xùn)的課程選擇：實現(xiàn)從“重理論輕實踐”向“緊貼教育實際”轉(zhuǎn)變

1西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有特殊性

1)西部地區(qū)的普遍貧困現(xiàn)象是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本瓶頸。我國西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質(zhì)貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產(chǎn)和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴(yán)重。這些客觀因素導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力小，農(nóng)村地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2010年《國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計西部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮(zhèn)居民人均收入15806元，東部地區(qū)為23273元;農(nóng)村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區(qū)，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區(qū)。2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差使新農(nóng)村建設(shè)面臨更多困難。西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，使得新農(nóng)村建設(shè)中，失去了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。就三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值來看，西部地區(qū)2010年第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國占有比重相對較多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不到1/5。這與西部地區(qū)擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為13∶50∶37;東部地區(qū)2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45。從三次產(chǎn)業(yè)比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于東部地區(qū)一半以上，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于東部地區(qū)8%，這不僅表現(xiàn)出東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距大，而且說明西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式?jīng)]有改變，經(jīng)濟(jì)附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。

2西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容思考

社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農(nóng)村建設(shè)具有更多的困難。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題全面考慮，內(nèi)容應(yīng)該涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、建設(shè)、政策等等多個方面。同時，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖的描述，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該對村莊各項資源進(jìn)行合理的布局與管理，對村莊的工程建設(shè)進(jìn)行綜合部署。

1)基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要由從事農(nóng)業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃是解決農(nóng)業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)。首先，應(yīng)該基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設(shè)策略。通過研究改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和引入先進(jìn)的耕作技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)地種植產(chǎn)量和增加農(nóng)民種植積極性;研究實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實現(xiàn)靈活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過引入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品市場，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并增加農(nóng)民收入。其次，應(yīng)該加快農(nóng)村職能的轉(zhuǎn)化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農(nóng)村勞動力富余。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他非農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動力，將西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要分為5種類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、資源開發(fā)型。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。

2)基于農(nóng)村現(xiàn)狀，明確村莊建設(shè)任務(wù)。村莊建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容主要通過研究村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設(shè)施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠(yuǎn)期建設(shè)用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現(xiàn)科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護(hù)耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預(yù)測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農(nóng)田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費，而且也會造成基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、村莊管理困難，最終導(dǎo)致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應(yīng)該協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點進(jìn)行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內(nèi)整治等。同時，應(yīng)該協(xié)調(diào)好居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等用地之間的布局關(guān)系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎(chǔ)上明確村莊建設(shè)各項內(nèi)容是實施村莊建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。村莊建設(shè)內(nèi)容主要包括安排村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、村莊文化發(fā)展設(shè)施、綠化景觀設(shè)施等建設(shè)用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項工程管線指標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生及各項配套設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結(jié)構(gòu)不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化設(shè)施的規(guī)模和選址應(yīng)該做到既能服務(wù)全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導(dǎo)積極的村莊文化，形成物質(zhì)面貌先進(jìn)、精神面貌積極的農(nóng)村家園。

摘要：金融是貨幣流通和信用活動以及與之相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動的總稱。西部農(nóng)村金融的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上反映的是西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和水平。文章運用現(xiàn)代金融發(fā)展理論和方法，結(jié)合西部農(nóng)村發(fā)展特點，從金融結(jié)構(gòu)、金融規(guī)模等方面去分析和研究西部農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，提高西部農(nóng)村金融發(fā)展水平，促進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融發(fā)展；西部農(nóng)村；金融工具；金融結(jié)構(gòu)；金融規(guī)模

一、農(nóng)村金融發(fā)展相關(guān)理論

農(nóng)村金融理論始于20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)融資論在80年代前處于主導(dǎo)地位，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)融資論逐漸被農(nóng)村金融市場論取代，農(nóng)村金融市場論是金融深化理論在農(nóng)村金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)融資論

農(nóng)業(yè)融資論有其特殊性，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響明顯，農(nóng)民收入較低，儲蓄規(guī)模和儲蓄能力偏低等，也正是這些客觀因素導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿在農(nóng)村地區(qū)“生根發(fā)芽”，所以農(nóng)村融資理論主張政府直接干預(yù)農(nóng)村金融市場。在一段時間里，政府干預(yù)農(nóng)村金融市場取得了一定的成功———農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高，農(nóng)戶資金需求得到一定滿足，但是他的缺陷也是非常明顯的，政府過多干預(yù)使農(nóng)村的融資方式和渠道過于單一化，無法滿足不同層次人群的需求，農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶，農(nóng)村小企業(yè)及個體經(jīng)營者需求得不到保障，直接影響其生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高。

【摘要】網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為途徑，使西部農(nóng)村融入網(wǎng)絡(luò)社會，即而使其社會、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展，使之實現(xiàn)現(xiàn)代化的開發(fā)方式。它具有時代性、綜合性、易操作性和強互動性的特點。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村要具備一定的條件、通過一定的方法才會取得成果。黃羊川的例證表明，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村是農(nóng)村現(xiàn)代化一種可行的方式。

農(nóng)村現(xiàn)代化是改變農(nóng)村落后的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活達(dá)到一個相當(dāng)高的水平的過程。依靠什么方式使農(nóng)村從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，一向是農(nóng)村現(xiàn)代化研究的熱點。社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家為此設(shè)計了不同的方式，有的學(xué)者認(rèn)為西部現(xiàn)代化教育要先行，不改變西部農(nóng)村落后的教育狀況，現(xiàn)代化是紙上談兵；有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該科技開發(fā)西部農(nóng)村，科學(xué)技術(shù)才是第一生產(chǎn)力，它會直接推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該觀念開發(fā)西部農(nóng)村，無市場經(jīng)濟(jì)的觀念是西部農(nóng)村現(xiàn)代化受阻的主要障礙；有的學(xué)者則持制度開發(fā)論，中國特殊的國情決定現(xiàn)階段制度在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中具有極端重要性。當(dāng)然，還有學(xué)者從農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、大力培育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等角度撰文提出農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑、方式。這些開發(fā)方式都是開發(fā)西部農(nóng)村的重要途徑，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷變化、發(fā)展，僅僅依靠這些農(nóng)村現(xiàn)代化方式已不能完全適應(yīng)21世紀(jì)中國農(nóng)村所面臨的新狀況。因此，在系統(tǒng)的分析總結(jié)基礎(chǔ)之上，我們提出西部農(nóng)村現(xiàn)代化的一種新方式，即網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村。

一、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村的概念、內(nèi)涵

"網(wǎng)絡(luò)開發(fā)大西部"這一提法最早見于林光信博士的《黃羊川--網(wǎng)絡(luò)連接西部》一書中，林光信博士并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的定義。受這本書的啟發(fā)，我們提出網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村的概念，并試圖對此概念進(jìn)行界定。

網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村就是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為途徑，使西部農(nóng)村融入網(wǎng)絡(luò)社會，即而使其社會、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展，使之實現(xiàn)現(xiàn)代化的開發(fā)方式。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村的內(nèi)涵如下：1.主體是企業(yè)。西部農(nóng)村最終的發(fā)展還得靠大量非公有制企業(yè)的介入，政府只是制訂規(guī)則者，而非具體開發(fā)的主體。2.途徑是網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)只是作為一種開發(fā)西部農(nóng)村的一個平臺，它自身并不能創(chuàng)造利潤，但通過它，可以使人力資本實現(xiàn)增值。3.目標(biāo)是農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村社會發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)西部農(nóng)村的特點

在深化基礎(chǔ)教育的今天，西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，就起存在的現(xiàn)狀和矛盾，仍具迫切性和嚴(yán)重性。要推行全面的基礎(chǔ)教育改革和取得中國教育事業(yè)的全面性勝利，西部農(nóng)村地區(qū)的教育和弱勢亟待提高和改善。那么，西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)存狀態(tài)和矛盾有哪些呢？如何結(jié)合實際，找到符合實際而科學(xué)的解決方案呢？

一，西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育基本矛盾。

基礎(chǔ)教育改革的實施和推行，很大程度是依賴于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?經(jīng)濟(jì).文化以及政府對其投入等綜合因素。西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).社會形態(tài).文化底蘊無不影響和左右著基礎(chǔ)教育改革。其實施的社會.經(jīng)濟(jì).文化背景如下：

1，西部地區(qū)社會.經(jīng)濟(jì).文化的發(fā)展?fàn)顩r：

改革開放以來，隨著政府對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和投入，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國民生產(chǎn)總值逐年攀升，西部自身通過政策改革.吸收外資.宏觀調(diào)控等一系列符合西部自身實際的改革，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性的勝利，政府對于基礎(chǔ)教育的投資力度.基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè).師資力量都得到改善。

但是不可忽視的是：西部地區(qū)相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)對于基礎(chǔ)教育的投入捉襟見肘。就我國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處于被帶動.相對落后的狀態(tài)，由此對于基礎(chǔ)教育的投資意識和比重相對疲軟。西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施.校園環(huán)境.教學(xué)設(shè)備等已經(jīng)不能滿足基礎(chǔ)教育的需求，不能滿足學(xué)生對于課程的深刻理解.思維的發(fā)散.創(chuàng)新能力的提高。而西部農(nóng)村地區(qū)往往關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量如何，物質(zhì)文明建設(shè)是否有提高，卻忽視了教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛作用。這樣就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育的惡性循環(huán)。

西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建的意義構(gòu)建一個科學(xué)合理的、能對西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評價的指標(biāo)體系具有十分重要的意義。首先，可以為西部農(nóng)村各級政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。西部農(nóng)村的發(fā)展水平由于受到自然條件、生態(tài)環(huán)境以及歷史基礎(chǔ)等多方面原因的影響，和中部、東部地區(qū)農(nóng)村相差較遠(yuǎn)。要推動西部農(nóng)村的發(fā)展不能一蹴而就，必須有計劃、有步驟地逐步開展。科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系可以量化發(fā)展的各方面細(xì)節(jié)，為政府決策提供監(jiān)測信息。有助于各級政府在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜，立足當(dāng)前，放眼未來，確定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和實施步驟［7］。其次，可以規(guī)范引導(dǎo)西部農(nóng)村自身的建設(shè)和發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展，評價指標(biāo)的設(shè)計要突出協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，避免追求以犧牲環(huán)境為代價的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)在結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，從西部農(nóng)村的實際情況出發(fā)。同時還要遵循以下幾方面的原則：1．科學(xué)性。指標(biāo)體系的設(shè)計首先應(yīng)該符合科學(xué)性原則，即遵循經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各個系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律。選取的指標(biāo)應(yīng)該能夠反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵和我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且避免交叉重疊。指標(biāo)體系必須結(jié)構(gòu)清晰，邏輯嚴(yán)密。另外在對指標(biāo)權(quán)重賦值時，應(yīng)避免一些方法的主觀性偏差，如德爾菲法、頻數(shù)法等。盡量采取保證數(shù)值客觀準(zhǔn)確的、合適的定量分析方法。2．系統(tǒng)性。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是一個包括生態(tài)環(huán)境、資源與人口、經(jīng)濟(jì)與社會在內(nèi)的復(fù)合概念。所涉及的衡量指標(biāo)也應(yīng)該涵蓋各個系統(tǒng)。如反映農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映農(nóng)民生活水平和精神文明的社會發(fā)展指標(biāo)，以及反映農(nóng)村自然資源稟賦的環(huán)境指標(biāo)等。這些指標(biāo)構(gòu)成的各子系統(tǒng)，形成了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體。選取的指標(biāo)既要反映出農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本水平，同時也需要反映出其推動可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。3．可操作性。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系的設(shè)計應(yīng)在滿足信息覆蓋全面的前提下，做到盡可能地簡潔明晰，易于理解、便于操作。應(yīng)當(dāng)選取具有代表性、可比性、信息豐富的主要指標(biāo)，摒棄信息重復(fù)的從屬指標(biāo)。同時，還需要保證所選取指標(biāo)數(shù)據(jù)來源是的可靠性，并且數(shù)據(jù)易于獲取和計算，便于應(yīng)用。（三）指標(biāo)體系說明與數(shù)據(jù)來源以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在深入分析農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果，并遵循以上評價指標(biāo)設(shè)計的原則，通過數(shù)次指標(biāo)的篩選和專家的嚴(yán)密論證，構(gòu)建了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系。該體系由4個層次（目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、?zhǔn)則層、指標(biāo)層）共21個四級指標(biāo)組成（見表1）。一級指標(biāo)即農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)；二級指標(biāo)包括可持續(xù)發(fā)展基本動力和可持續(xù)發(fā)展支持能力兩個維度。可持續(xù)發(fā)展基本動力是能夠直接體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平、人口素質(zhì)和資源環(huán)境現(xiàn)狀的顯性指標(biāo)，包括4項三級指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、人口素質(zhì)、自然資源稟賦?？沙掷m(xù)發(fā)展支持能力測度的是沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的一種潛在的可持續(xù)發(fā)展能力，是對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有支撐作用的因素。包括3項三級指標(biāo)，即人口支持、技術(shù)支持、環(huán)境支持。我國的西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古12個?。ㄊ?、自治區(qū)）。本文所使用的這12個省（市、自治區(qū)）相關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2011》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》等相關(guān)年鑒或經(jīng)計算整理得出。（四）綜合評價模型的計算過程表1的評價體系中，共有2個大項，7個小項，21個指標(biāo)。這些指標(biāo)是反映各領(lǐng)域發(fā)展水平的原始參考值，為了便于量化，指標(biāo)所反映的信息可能會出現(xiàn)一定程度的交叉。同時，不同的指標(biāo)在不同時期通常會呈現(xiàn)不同的趨勢。直接利用上述指標(biāo)分析各地區(qū)發(fā)展情況會導(dǎo)致交叉信息的相互作用，不同趨勢指標(biāo)的影響相互疊加，從而出現(xiàn)綜合評價體系無法全面反映農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的實際情況。因此首先采用主成分分析法對這些指標(biāo)進(jìn)行降維，得出相互獨立的主成分，再通過熵權(quán)法給不同主成分賦予不同的權(quán)重，進(jìn)而得出一個綜合指標(biāo)來反映農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的情況。1．原始樣本值的正向化和標(biāo)準(zhǔn)化。表1選取的指標(biāo)中，有些是逆向指標(biāo)，如恩格爾系數(shù)，第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重，農(nóng)藥使用強度，化肥使用強度和萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量。在進(jìn)行主成分分析前，對這類逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，使用的方法如下：Yij＝max｛Xij｝－Xij1≤i≤12（1）其中，Xij是逆向指標(biāo)Xj的樣本。在表1中選取指標(biāo)的含義不同，因此存在量綱和數(shù)量級上的差異，在用協(xié)方差矩陣進(jìn)行主成分分析前，需要進(jìn)行無量綱化處理。本文中采用均值化方法進(jìn)行樣本值的無量綱處理［8］。即：Yij＝Xij珡Xj1≤i≤12（2）均值化處理后，各指標(biāo)的均值是1，方差var（Zj）＝（σj－）Xj是原變量變異系數(shù)的平方。因此均值化的指標(biāo)在消除了量綱和數(shù)量級的影響的同時，保留了原始數(shù)據(jù)的所有信息。限于篇幅，這里不再列示12個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的21項指標(biāo)的正向化和無量綱化處理的結(jié)果。2．主成分的提取。主成分分析法是利用降維的思想，以不損失主要信息為前提，通過提取彼此獨立，不包含交叉信息的主成分來減少變量數(shù)量。通過主成分分析法可以找到指標(biāo)體系中關(guān)鍵影響因素，從而提高分析準(zhǔn)確性和效率。本次研究采用SPSS19．0統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。在進(jìn)行主成分分析前，已經(jīng)使用均值法對原始指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，因此不需要使用SPSS自帶的Z－Score標(biāo)準(zhǔn)化過程。對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析時，是以累計方差貢獻(xiàn)率超過85％作為提取依據(jù)。經(jīng)過分析，在21個指標(biāo)中，共提取了4個主成分，其累計貢獻(xiàn)率達(dá)到了85．587％?？梢哉J(rèn)為提取的4個主成分基本涵蓋21個指標(biāo)的大部分信息（見表2）。之后用因子的特征根和載荷矩陣，計算出主成分的特征向量，作為主成分各表達(dá)式的變量系數(shù)。主成分線性表達(dá)式①描述如下：T1＝0．824D1－0．395D2＋0．147D3＋0．26D5－0．132D6＋0．246D7－0．366D8＋0．702D9＋0．045D10－0．132D11＋0．357D12＋0．69D13＋0．427D15＋0．815D16＋0．793D17－0．517D18－0．83D19－0．763D20＋0．252D21T2＝0．269D1＋0．247D2＋0．795D3＋0．459D4＋0．699D5－0．468D6＋0．877D7＋0．669D8＋0．411D9＋0．374D10－0．217D11－0．212D12＋0．47D13＋0．759D14＋0．42D15＋0．513D16＋0．304D17－0．175D18＋0．19D19－0．342D20＋0．746D21限于篇幅，對剩余2個表達(dá)式不再進(jìn)行列示。主成分線性表達(dá)式中，變量系數(shù)越大說明所提取的主成分對該變量的代表性越強?？梢愿鶕?jù)上述表達(dá)式對主成分命名：第一主成分T1命名為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性”；第二主成分T2命名為“社會發(fā)展可持續(xù)性”；第三主成分T3命名為“資源環(huán)境可持續(xù)性”；第四主成分T4命名為“人口素質(zhì)”。3．用熵權(quán)法確定權(quán)重。很多學(xué)者為了對研究對象進(jìn)行綜合評價，在得到多個主成分后，一般直接使用方差貢獻(xiàn)率或者將各成分特征值與特征值總和的比率作為權(quán)重，這種方法，計算簡單，但帶有一定的不合理性［9］。本次研究樣本數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計年鑒，數(shù)據(jù)完整，為了減少主觀性偏差，故采用熵權(quán)法來計算持續(xù)發(fā)展指數(shù)中各主成分的權(quán)重。熵權(quán)法是利用熵值來確定權(quán)值。某個指標(biāo)的熵越小，其差異性就越顯著，在綜合評價中的重要性就突出，熵權(quán)也就越大。計算熵權(quán)時，首先使用上面得出的4個主成分表達(dá)式，計算出第i個省在第j項主成分的樣本值，再經(jīng)過（3）式的非負(fù)化處理后，得：Zij＝Tij－min（Tj）max（Tj）－min（Tj）（3）1≤i≤121≤j≤4其中，Tij為第j項主成分在第i省的樣本值。熵值的計算步驟如下：（1）第j項主成分下第i省的樣本比重Pij：Pij＝ZijΣ12i＝1Zij1≤i≤121≤j≤4（4）其中，Zij為經(jīng)過（3）式處理后的第i省第j項主成分樣本值。（2）第j項主成分的熵值Hj：Hj＝－KΣ12i＝1PijlnPij1≤j≤4（5）其中，K＝1／lnI，I表示指標(biāo)數(shù)量，本文中主成分?jǐn)?shù)量為4，因此I＝4。（3）第j項主成分的熵權(quán)Wj：Wj＝1－HjΣ4j＝1（1－Hj）（6）熵權(quán)的計算結(jié)果如下：W＝｛0．3173，0．2451，0．2624，0．1750｝得出農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)評價模型如下：Z＝Σ4j＝1WjFj（7）其中，F(xiàn)j為主成分分析得出了4個主成分，Wj為（6）式得到的熵權(quán)，Z為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)。

西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評價

我國的西部地區(qū)土地面積占全國的70％多，2009年人口占全國的近28％，筆者將其作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力評價的對象。根據(jù)主成分分析得出的主成分表達(dá)式，計算12個西部?。ㄊ校灾螀^(qū)）在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性”，“社會發(fā)展可持續(xù)性”，“資源環(huán)境可持續(xù)性”和“人口素質(zhì)”子系統(tǒng)的評價指標(biāo)，從而量化反映出西部各省市農(nóng)村在可持續(xù)發(fā)展不同方面的優(yōu)勢和不足。限于篇幅，僅列出各子系統(tǒng)中處于前五的省市。在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性”中位列前五的省市分別為：重慶、四川、陜西、廣西、新疆；在“社會發(fā)展可持續(xù)性”子系統(tǒng)中位列前五的省市分別為：重慶、陜西、四川、內(nèi)蒙古，云南；在“資源環(huán)境可持續(xù)性”子系統(tǒng)中位列前五的省市分別為：四川、重慶、廣西、陜西、云南；在“人口素質(zhì)”子系統(tǒng)中位列前五的省市分別為：陜西、四川、重慶、廣西、云南分析中可見重慶在經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢比較明顯。近幾年重慶加大農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村原有的生產(chǎn)方式，以科技人員下鄉(xiāng)為紐帶，帶動科技農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)在重慶的蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有效的推動了社會生活的全面提高，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。陜西省則以人口素質(zhì)為依托，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平也有了顯著提高，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)西部農(nóng)村12個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的各主成分計算結(jié)果，利用上述熵權(quán)法得出的綜合評價模型，計算西部農(nóng)村12省市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名（見表3）。表3中的排名次序與《中國農(nóng)村全面建設(shè)小康檢測報告》中西部12個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的農(nóng)村小康社會實現(xiàn)程度排名基本吻合。我國農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的總體目標(biāo)就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的全面、可持續(xù)發(fā)展。這充分反映了本研究得出的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系的合理性。排名的細(xì)微不同主要由于指標(biāo)選取側(cè)重的不同。本研究的指標(biāo)體系除了反映農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等子系統(tǒng)的基本水平以外，還在準(zhǔn)則層加強了可持續(xù)發(fā)展支持能力的相關(guān)指標(biāo)，反映出各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)關(guān)系和推動可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)是綜合評價模型中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性”、“社會發(fā)展可持續(xù)性”、“資源環(huán)境可持續(xù)性”、“人口素質(zhì)”4個主成分的熵權(quán)求和的結(jié)果。排在前三位的地區(qū)分別是重慶、陜西、四川三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及人口素質(zhì)較高，加之近年來其地方政府有重點地開展環(huán)境治理和檢測工作，使得資源利用環(huán)境不斷改善，同時又都是西部科技資源富集地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^大。因此可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在整個西部地區(qū)名列前茅。排名靠后的甘肅、青海、西藏等地區(qū)，相對來說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自然資源供給有限，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，人口、環(huán)境支持力度不足，可持續(xù)發(fā)展的潛力相對較小。因此農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平較低。

結(jié)論和政策啟示

（一）結(jié)論本研究在深入分析農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，構(gòu)建了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評價體系。利用主成分分析法得出可持續(xù)發(fā)展體系中各獨立成分，在減少指標(biāo)間的信息交叉的同時避免了有效信息的損失，提高了綜合評價效率。采用熵權(quán)法為差異程度較大或提供信息較多的指標(biāo)賦予較高的權(quán)重，避免了傳統(tǒng)賦權(quán)法中主觀因素的干擾。這些方法的運用使得指標(biāo)體系的構(gòu)建更加準(zhǔn)確、合理和客觀。最后利用綜合評價模型對西部地區(qū)12個?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了綜合評估。（二）政策啟示農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)的均衡增長狀態(tài)。它是全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的必由之路。西部農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展水平與中、東部比較，還有較大的提升空間。1．立足眼前、放眼未來，因地制宜地搞好發(fā)展規(guī)劃。由于我國西部各地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口素質(zhì)以及資源環(huán)境方面存在差異，因此一定要遵循因地制宜、循序漸進(jìn)地科學(xué)發(fā)展原則，從本地區(qū)實際出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃，選取適合的發(fā)展模式，突出本地優(yōu)勢，有側(cè)重地發(fā)展。如農(nóng)業(yè)資源相對豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的西部農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)合理利用農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化生產(chǎn)模式，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。而對于西部農(nóng)村自然條件有限、資源較匱乏的地區(qū)，則應(yīng)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，從加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加快非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尋求突破。西部地區(qū)的各級政府還應(yīng)避免片面追求經(jīng)濟(jì)增長的單一發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，兼顧社會進(jìn)步與農(nóng)民生活水平的提升，樹立短期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展觀念。2．加大教育投入，提高西部農(nóng)村人口素質(zhì)。西部農(nóng)村和中東部地區(qū)相比，人口綜合素質(zhì)差，平均受教育程度低，甚至一些西部貧困地區(qū)還存在相當(dāng)比例的文盲、半文盲，人口平均預(yù)期壽命也遠(yuǎn)低于全國平均水平。這些已經(jīng)成為嚴(yán)重制約西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此政府應(yīng)繼續(xù)加大貧困地區(qū)教育扶貧力度，確保農(nóng)村兒童都能享有義務(wù)教育的機(jī)會，杜絕失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。同時完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，開展集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合等多種形式的農(nóng)業(yè)科技普及活動，推廣科技興農(nóng)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，從根本上保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的后勁。3．增加環(huán)境保護(hù)力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間矛盾的日益凸顯已成為阻礙我國西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。竭澤而漁式的生產(chǎn)，在得到短期利益的同時，損失的卻是可持續(xù)發(fā)展的長期利益和潛力，因此各地區(qū)政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的“高消耗、高污染、低利用”的發(fā)展模式。加強水土流失治理，統(tǒng)籌安排，提高土地的利用價值，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

1、規(guī)劃落后與公共服務(wù)不到位，農(nóng)村居民生活質(zhì)量惡化。隨著農(nóng)村建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，由于缺乏合理的規(guī)劃及原有的規(guī)劃不當(dāng)，造成西部廣大農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展方面出現(xiàn)了三方面問題：一是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史隨處而建，環(huán)境臟、亂、差，甚至在邊遠(yuǎn)地區(qū)有相當(dāng)一部分是年久失修的土坯房，存在較大的安全隱患；二是村鎮(zhèn)常常形成沿公路發(fā)展的帶狀集鎮(zhèn)格局，不利于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水電等基礎(chǔ)設(shè)施的配置；三是土地利用沒有進(jìn)行功能分區(qū)，導(dǎo)致部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等與農(nóng)村居民的房屋相鄰，使得生活污染物難以處理。調(diào)查顯示，西部地區(qū)的社區(qū)生活環(huán)境較東部地區(qū)存在著不小的差距。其中通電話的村比例比東部低近30％，通郵村比重低于東部地區(qū)36％，飲用安全衛(wèi)生水的村比重比東部地區(qū)低近20％。

2、公共投入嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。西部農(nóng)村公共投資上存在的供求矛盾，已嚴(yán)重影響著西部地區(qū)非農(nóng)人口的就業(yè)和農(nóng)村人口生活水平的提高，阻礙了西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是科技文化投人不足，不利于農(nóng)村的政治穩(wěn)定和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

二是教育投資不足，農(nóng)民文化素質(zhì)低。據(jù)全國第五次人口普查資料統(tǒng)計，西部地區(qū)農(nóng)村平均受教育年限為6．5年，低于東部地區(qū)的7．8年和中部地區(qū)的7．6年；高中以上文化程度的勞動力不足10％，農(nóng)村12周歲以上的文盲率占50％左右，比全國高1／3左右。據(jù)國家最近的農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西藏和青海的文盲率高達(dá)75％和45％。

三是農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。目前西部地區(qū)66％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，農(nóng)村合作醫(yī)療在這些地區(qū)剛剛起步。

1西部農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀

中國西部農(nóng)村屬于中國經(jīng)濟(jì)、文化、教育都比較落后的地區(qū)，自國家實施西部農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育以來，為西部地區(qū)的教育注入了活力、培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的人才，從2003年政策實施以來．地方政府也嚴(yán)格按照國家的規(guī)定對農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)行落實，但是由于人文、地理、觀念、政策等的差異性，在農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的實施過程中存在著很多問題亟待解決，榆中縣最早在1999年實施了明天女教師項目。該項目是以教育電視臺為傳播平臺，在全縣實施了多所學(xué)校，但都是早期設(shè)備，現(xiàn)在都大部分淘汰了。第二次實施的項目是中歐項目，20o3年實施教育部——李嘉誠基金會“西部中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目”，該項目共實施了130所學(xué)校，第一期實施了90所學(xué)校．第二期實施了4O所學(xué)校，這些學(xué)校都是農(nóng)村中學(xué)、完小。2004年底實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目．榆中縣利用國家農(nóng)村遠(yuǎn)程教育基金，一共實施了186所學(xué)校，其中模式一共72所，模式二共有81所，模式三(初級中學(xué))共33所。

據(jù)調(diào)查，榆中縣“農(nóng)遠(yuǎn)工程”的覆蓋范圍很廣，從一開始的不能接受到現(xiàn)在的逐漸步入正軌，從縣教育局到學(xué)校遠(yuǎn)程教育實施的相關(guān)人員都切實感受到了遠(yuǎn)程教育給鄉(xiāng)村小學(xué)教育帶來的變化：教育的新鮮資源多了：教師和學(xué)生的知識面廣了、視野開闊了；思想觀念相對于以前有了很大的改觀；教學(xué)質(zhì)量提高了等。經(jīng)過幾年的不懈努力，榆中縣“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項目已從初期的茫然階段向著具體的應(yīng)用階段邁進(jìn)。但是在遠(yuǎn)程教育實施過程中也存在著一定的問題，如農(nóng)村小學(xué)教師隊伍中老年教師居多，并且有一部分為民辦教師轉(zhuǎn)正的教師。由于所受教育的限制，對他們來說掌握遠(yuǎn)程教育技術(shù)的速度和熟練程度都是很棘手的問題，而另外的一些年輕教師雖然參加過培訓(xùn)，但是培訓(xùn)后由于學(xué)校本身設(shè)備的限制．即使掌握了應(yīng)該學(xué)懂的知識也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更談不上熟能生巧，不能把現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育資源很好的應(yīng)用到遠(yuǎn)程教育當(dāng)中。因此，“農(nóng)遠(yuǎn)工程”項目雖然在西部農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)落實，但教師的培訓(xùn)還需不斷跟進(jìn)。才能使“農(nóng)遠(yuǎn)工程”真正為西部農(nóng)村學(xué)校帶來教育效益。

2農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中教師培訓(xùn)存在的問題

2．1大部分教師思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識不強

千百年來的傳統(tǒng)教育模式一直在老教師的內(nèi)心根深蒂固，新型教育模式在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村很難擠進(jìn)人們的固有思想觀念當(dāng)中。據(jù)調(diào)查結(jié)果分析．有60％以上的老教師都是不愿意應(yīng)用遠(yuǎn)程教育器材設(shè)備上課：在采訪過程中，有老師說“大家觀念還比較落后，放光盤很麻煩的，要提前找管理老師開教室，有時候還總是出問題，不如講課來的方便”。說明經(jīng)過培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育教師思想觀念跟不上教育發(fā)展的趨勢，執(zhí)著的固守于傳統(tǒng)教育的模式。