導(dǎo)語(yǔ)：小議西部農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、西部農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在的主要問(wèn)題

1．土地糾紛問(wèn)題依然存在。隨著城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，個(gè)別地方政府因違法征地、違法拆遷等侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，由此造成農(nóng)民上訪。另外，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃調(diào)整而引發(fā)的諸如土地、草原等的糾紛，以及因地界、宅基地等問(wèn)題引起的村民之間土地糾紛等等已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題。

2．民事糾紛引發(fā)的矛盾比較突出。一是農(nóng)村中的婚姻家庭矛盾糾紛有所上升。因青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而造成的離婚、贍養(yǎng)老人等問(wèn)題引起的糾紛比較常見(jiàn)。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活中的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷產(chǎn)生。民事糾紛是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)普遍性問(wèn)題，如果不予以高度重視，不妥善進(jìn)行處置，很有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。

3．農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。改革開放以來(lái)，雖然廣大農(nóng)村人民群眾的物質(zhì)生活水平逐步提高，但精神文化生活卻相對(duì)貧乏，文化體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所幾乎沒(méi)有。據(jù)調(diào)查，西部農(nóng)村因賭博引發(fā)的糾紛以及搶劫、盜竊等案件屢見(jiàn)不鮮。個(gè)別地方吸毒販毒的案件和人員也有所增加。另外，由民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?，以及暴力案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還存在一些黑惡勢(shì)力。

4．社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生了一些不和諧不穩(wěn)定問(wèn)題。一是一些農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、家族勢(shì)力把持村級(jí)政權(quán)，插手地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，力量相對(duì)薄弱的村干部有時(shí)還得按照他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解處理矛盾糾紛、調(diào)整利益分配的時(shí)候。二是因基層民主管理方面存在的問(wèn)題而引起的村干部與農(nóng)民之間的矛盾較多。有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆不民主，部分村組干部依靠家族勢(shì)力或通過(guò)編織關(guān)系網(wǎng)拉選票，有的村干部拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營(yíng)，引起群眾的不滿，從而引發(fā)上訪事件。三是農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常受到損害，特別是用工單位拖欠或隨意克扣工資，以致發(fā)生集體上訪。四是長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的農(nóng)民處于低收入、重負(fù)擔(dān)的狀態(tài)，特別是因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等因素導(dǎo)致貧困人口增加。同時(shí)，弱勢(shì)群體生活比較困難。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，孤寡老人、留守兒童生活得不到很好的保障。

二、影響西部農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因分析

1．觀念及利益的進(jìn)一步分化。隨著外來(lái)文化和一些非主流文化的滲透，一些與主流意識(shí)形態(tài)不一樣的價(jià)值觀念涌現(xiàn)并相互碰撞，使人們?cè)趯?duì)待集體與個(gè)人、公與私、義與利等問(wèn)題上越來(lái)越偏。重于后者，部分農(nóng)民對(duì)社會(huì)的不滿情緒不斷增加。這種觀念成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)民行為越軌和違法犯罪問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)思想根源。同時(shí)，西部農(nóng)村社會(huì)分化產(chǎn)生了許多利益群體和階層。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深人，不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)利益的追求已經(jīng)成為西部農(nóng)民社會(huì)行為的一種強(qiáng)大動(dòng)力，利益分化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)利益格局進(jìn)行重新調(diào)整的過(guò)程，必然會(huì)在不同利益主體之間產(chǎn)生新的矛盾，影響西部農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。對(duì)于交通信息閉塞、生存環(huán)境相對(duì)惡劣的西部來(lái)說(shuō)，盡管新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重大成就，但農(nóng)民收入依然不高，貧富差距拉大，使農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題變得越來(lái)越關(guān)注和重視，為了既得利益而引發(fā)的矛盾不斷。貧困人口在一定程度上還影響著社會(huì)穩(wěn)定。由于西部經(jīng)濟(jì)落后制約著其他事業(yè)的發(fā)展，特別是科學(xué)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公益事業(yè)發(fā)展滯后，從而影響農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展水平。

3．農(nóng)村基層干部維護(hù)穩(wěn)定的作用發(fā)揮不夠。一是農(nóng)村基層干部工作方法簡(jiǎn)單。一些農(nóng)村基層干部仍然習(xí)慣于用行政性和指令性的手段來(lái)發(fā)號(hào)施令，而不是以法律的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)和處理農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。特別是面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新矛盾和新糾紛，基層組織往往顯得力不從心，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的尷尬局面。二是農(nóng)村基層干部工作能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村基層干部怕困難，怕艱苦，怕得罪人，面對(duì)工作上的困難，或者是貪圖安逸享受，私心重，在處理一些事情時(shí)做不到公平公正。農(nóng)村基層干部自身能力上的缺陷與農(nóng)民群眾的期盼以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求之間產(chǎn)生了比較大的差距。同時(shí)，大量?jī)?yōu)秀農(nóng)村青年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村后備人才缺乏，農(nóng)村后備人才難挽留、難培養(yǎng)。一些地方農(nóng)村干部往往是能人不想干，而想干的人又不會(huì)干或者干不好。部分基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以權(quán)謀私，甚至貪污腐敗。三是農(nóng)村基層干部工作條件不好。在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。許多村基本上無(wú)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，集體收入很少，成為“空殼村”，農(nóng)村干部的工資待遇低，但工作難度大，也容易得罪人，可能會(huì)遭到一些村民的報(bào)復(fù)。另外，很多村干部缺乏工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如果干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)就難以穩(wěn)定。

4．鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度不高。一是政治體制改革相對(duì)滯后。發(fā)端于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了30多年，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。然而，政治體制改革卻沒(méi)有同步進(jìn)行，農(nóng)村基層組織權(quán)力分配與使用還沒(méi)有走上制度化和規(guī)范化的軌道，缺乏平衡、協(xié)調(diào)和相互制約的體制機(jī)制，組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心作用還沒(méi)有得到充分而有效的發(fā)揮。二是農(nóng)民自治組織發(fā)展速度緩慢。大部分農(nóng)村合作組織都處于管理不健全、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的狀態(tài)，加之信用和融資體系不健全以及相關(guān)法律法規(guī)制度的缺失，使農(nóng)村社會(huì)中能夠真正代表農(nóng)民利益的各種組織發(fā)展緩慢。三是農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)村管理體制存在制度缺失，多元化的農(nóng)民利益難以得到有效維護(hù)，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)難以滿足農(nóng)民的需求，于群之間、農(nóng)民之間的一些小矛盾極可能轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。由于環(huán)境污染、征地補(bǔ)償、拆遷安置、交通事故等引發(fā)的農(nóng)民堵車堵路、集體上訪，以及家庭矛盾、鄰里糾紛和宗族矛盾發(fā)生的最根本原因都是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益。

三、維護(hù)西部農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策建議

1．建立健全農(nóng)村基層組織維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制。首先，重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)：保障經(jīng)費(fèi)投人，以保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作需要；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向搞好社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快服務(wù)、責(zé)任、法治政府建設(shè)步伐，提高對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定的控制力。村一級(jí)：加強(qiáng)村黨組織建設(shè)；加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；完善農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)。村民小組(自然村)：抓村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)貧困后進(jìn)村村民小組的轉(zhuǎn)化力度。其次，創(chuàng)新農(nóng)村治安防控機(jī)制。要特別注重健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)查處理工作機(jī)制。司法行政部門要依法規(guī)范和加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，建立健全重大社情報(bào)告制度、社會(huì)矛盾糾紛信息反饋機(jī)制和群體性事件快速反應(yīng)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、妥善調(diào)查處理。

2．建立健全農(nóng)村基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔的體制機(jī)制。首先，建立健全選拔任用機(jī)制。把黨政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村鍛煉，選派上級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部擔(dān)任村支書或副支書，注重從科技示范戶、勞動(dòng)模范、女能人中選拔村干部。加大農(nóng)村基層少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度。其次，建立健全培訓(xùn)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)東部地區(qū)從干部掛職、培訓(xùn)等方面對(duì)西部農(nóng)村基層干部進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、馬克思主義群眾觀、群眾工作方法、法律知識(shí)、調(diào)查處理利益矛盾等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育，提高駕馭穩(wěn)定工作的能力。最后，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中政治素質(zhì)高、工齡長(zhǎng)、工作成績(jī)突出同志的級(jí)別；特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，或通過(guò)公開選拔方式擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎(jiǎng)；健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度；樹立基層干部在維護(hù)穩(wěn)定中的典型，大張旗鼓地宣傳他們的感人事跡。

3．建立健全發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的體制機(jī)制。首先，建立健全一套扶持其快速健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。要把農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織放在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的新載體的重要位置來(lái)發(fā)展，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠；對(duì)技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)等，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；在尊重自主權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。其次，典型引路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)系。要善于發(fā)現(xiàn)典型，選準(zhǔn)典型，樹立典型，深人研究，并用典型引路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)面上的工作；總結(jié)推廣在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)同有關(guān)部門和農(nóng)戶的聯(lián)系，多聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)總結(jié)提高。

4．建立健全解決社會(huì)矛盾糾紛搞好社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制。首先，建立健全村民自治的體制機(jī)制。建立村兩委聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，使兩委工作逐步規(guī)范化、制度化；把難點(diǎn)村、矛盾突出的村，作為完善村民自治機(jī)制的重點(diǎn)；探索在民族地區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所組建調(diào)解組織，聘請(qǐng)民族宗教人士擔(dān)任調(diào)解員；在村里具有一定威望的人中，聘請(qǐng)5～7人擔(dān)任矛盾糾紛協(xié)調(diào)員，付給其一定報(bào)酬；把農(nóng)村家族、宗族中開明進(jìn)步人士吸收到村組干部隊(duì)伍；團(tuán)結(jié)引導(dǎo)卸職村干部、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能人等農(nóng)村精英，為維護(hù)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。其次，建立健全培養(yǎng)新型農(nóng)民的體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民法制教育，了解掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑，防止和減少因不懂法引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；提高農(nóng)民科技素質(zhì)，利用黨員電化教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)科技培訓(xùn)；提高農(nóng)民文化教育水平，動(dòng)員城市幫助農(nóng)村修建文化場(chǎng)館；組織文化下鄉(xiāng)，組織開展群眾喜愛(ài)的大眾體育活動(dòng)；提高農(nóng)民的誠(chéng)信、公德、仁愛(ài)等意識(shí)；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。第三，建立健全發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。政府要從法律、政策、資金等方面加大扶持力度，增強(qiáng)自身“造血”功能；從西部農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜發(fā)展；盤活無(wú)效低效資產(chǎn)，逐步化解清理鄉(xiāng)村組織的債務(wù)，使農(nóng)村基層政權(quán)高效良性運(yùn)轉(zhuǎn)。