轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的途徑透析
時(shí)間:2022-07-14 05:46:00
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國家“十二五”規(guī)劃明確指出:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革,是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。眾所周知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形式,在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和內(nèi)容。不容否認(rèn),目前中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口需求拉動(dòng),依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),依靠增加物質(zhì)資源消耗維持。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。而面對日益突出的資源環(huán)境約束,面對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和日益激烈的市場競爭格局,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,才能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
可以說,從經(jīng)濟(jì)增長方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變充分反映了中國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的探索過程,因?yàn)楦母镩_放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)性發(fā)展、模仿性發(fā)展、曲折性發(fā)展、快速發(fā)展和又好又快發(fā)展這樣一個(gè)長期、艱難和順序的發(fā)展過程,取得了巨大成就,但也為發(fā)展付出了沉重代價(jià)和成本。大家知道中國的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出了明顯的“三高一低”特征,即高投入,高消耗,高污染和低效率,即經(jīng)濟(jì)長期快速增長在很大程度上是依賴于資金,勞動(dòng)力和自然資源這些生產(chǎn)要素的大量投入和消耗而實(shí)現(xiàn)的,正是由于“三高”才導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的低效率。所以,在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益就成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。
黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革,必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,一定要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。應(yīng)該說,這些要求為探索途徑的轉(zhuǎn)變提供了可操作性理論指導(dǎo)。
第一,通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步完善產(chǎn)業(yè)之間的合理配置,以實(shí)現(xiàn)相互之間的良性互動(dòng)。當(dāng)前必須著力提高投資效益,努力穩(wěn)定出口,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng),逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變,由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變,由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉(zhuǎn)為穩(wěn)固。要著力振興裝備制造業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù),加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,與城鎮(zhèn)化結(jié)合全面發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)就業(yè)過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整主要包括:通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;通過鼓勵(lì)自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快工業(yè)化進(jìn)程;通過實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起,以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展;通過運(yùn)用財(cái)政和金融手段推進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì);通過全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,參與經(jīng)濟(jì)全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)形態(tài),并在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展,這是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)諸多變化中最具根本性和基礎(chǔ)性的變化,它的發(fā)展方式已經(jīng)完全不同于二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。具體表現(xiàn)在:一是勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制,在二元經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移并不需要經(jīng)過較長時(shí)期的培訓(xùn),而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,無論是產(chǎn)業(yè)工人還是農(nóng)民轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)部門都需要經(jīng)過教育和培訓(xùn),教育的地位和作用被突出出來,人力資本和教育投資都需要給予重新認(rèn)識(shí),這正是需要大力推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的原因所在。二是資本的流動(dòng)機(jī)制,在二元經(jīng)濟(jì)條件下,資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動(dòng),待工業(yè)部門發(fā)展到一定階段后再流向農(nóng)業(yè),而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展中國家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù),這就需要資本在兩個(gè)部門間實(shí)施合理配置,即有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。三是市場實(shí)現(xiàn)機(jī)制,在二元經(jīng)濟(jì)條件下,工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場和農(nóng)村市場的擴(kuò)張,而在三元經(jīng)濟(jì)條件下,由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品主要是技術(shù)和知識(shí),它的應(yīng)用將主要取決于工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的需求,這就需要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門之間構(gòu)建起共生共榮的相互關(guān)系。
第二,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)。自主創(chuàng)新主要包括知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,知識(shí)創(chuàng)新是著重對自然界的研究并獲得新發(fā)現(xiàn),具有基礎(chǔ)性特點(diǎn),主要以大學(xué)和科研院所為主體;技術(shù)創(chuàng)新則是著重將基礎(chǔ)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)服務(wù)人類,強(qiáng)調(diào)成果的應(yīng)用性,知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有效銜接就在于兩個(gè)創(chuàng)新主體的有機(jī)結(jié)合。也就是說,作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)主動(dòng)向高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行投入或者提出所需要的帶有產(chǎn)業(yè)化的科研方向,以獲取原創(chuàng)性成果,實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新。作為知識(shí)創(chuàng)新主體的高校和科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與技術(shù)創(chuàng)新過程,用知識(shí)創(chuàng)新成果解決其技術(shù)創(chuàng)新的難題,主動(dòng)將知識(shí)創(chuàng)新成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。
當(dāng)前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提下,必須要依靠科技進(jìn)步來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以不斷提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力;必須要推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),以不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力,走出一條中國特色轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化政策支持,加大財(cái)政投入,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),并應(yīng)該抓緊落實(shí)國家重大科技專項(xiàng),落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,大力推進(jìn)技術(shù)改造,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
就目前情況而言,自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式:一是跨越式創(chuàng)新。中國作為發(fā)展中國家,整體技術(shù)水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家,這就決定了中國的技術(shù)創(chuàng)新只能是有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā),必須在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢,從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,但在跨越式創(chuàng)新的條件下,單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合,以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。