導語：如何才能寫好一篇轉變農業(yè)發(fā)展方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業(yè)發(fā)展方式；內涵；途徑

農業(yè)是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經濟又好又快發(fā)展，關鍵是要轉變經濟發(fā)展方式。同樣，要統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

一、轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵

黨的十七大報告用“轉變經濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。

(一)向農業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變。農業(yè)經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化程度；農業(yè)的市場化、產業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農業(yè)經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農業(yè)生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

(三)向農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化轉變。農業(yè)產業(yè)結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現象經常出現，這表明農業(yè)生產上存在階段性、結構性和地區(qū)性過?！，F階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農業(yè)生產結構，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產和有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)。此外，農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉變農業(yè)發(fā)展方式，就要向農業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產、生活、生態(tài)于一體的多功能農業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)轉變。我國人地矛盾日益突出，農業(yè)生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。

二、轉變農業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業(yè)信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

(二)實施科教興農戰(zhàn)略。在我國農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的國際競爭力、實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰(zhàn)略。

1.大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進農業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業(yè)科技人戶工程，扶植農業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業(yè)科技服務平臺建設，健全農業(yè)科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。

3.加強對農民的培訓。轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現代農業(yè)，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變?，F在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業(yè)生產技能、經營管理和政策法規(guī)培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學校農林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農村，為發(fā)展現代農業(yè)建功立業(yè)(三)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。推進農業(yè)產業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)的比較利益。實現農業(yè)產業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。

1.調整和優(yōu)化農業(yè)經濟結構。一要培育壯大主導產業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發(fā)展優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，促進農業(yè)的多元化經營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農業(yè)經濟效益。

2.引導農民進行標準化生產?，F代農業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業(yè)標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環(huán)境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。

3.健全農村社會化服務體系。大力發(fā)展農戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農業(yè)生產基地，并培育龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業(yè)生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業(yè)市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業(yè)的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環(huán)境，為農產品創(chuàng)造增值的機會。

(四)深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。由于城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展階段的影響，我國農業(yè)發(fā)展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業(yè)的長期過度索??；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業(yè)的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。

1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上創(chuàng)新農業(yè)經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業(yè)發(fā)展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業(yè)特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式?？v觀世界各國，凡已實現農業(yè)現代化的國家，無不實行家庭經營。因此，農業(yè)家庭經營與農業(yè)現代化并不矛盾，關鍵在于工業(yè)化要向家庭經營注入現代生產要素，城鎮(zhèn)化要為擴大家庭經營規(guī)模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業(yè)狀況，是我國農業(yè)基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現形式，如，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)經營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農民的組織化程度，優(yōu)化現代農業(yè)組織體系。

篇2

一、堅持規(guī)模發(fā)展，產業(yè)化水平明顯提升

一是合理引導產業(yè)布局。泗洪縣委、縣政府圍繞壯大水產、蔬菜、畜禽、優(yōu)質稻米四大主導產業(yè)，邀請部分專家制訂《農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《高效農業(yè)發(fā)展綱要》，明確發(fā)展重點，優(yōu)化產業(yè)布局。堅持每年設立3000萬元財政獎補資金，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，打造規(guī)模優(yōu)勢。以往那種小而散的生產局面得到根本改變，基本形成了西南崗高效農業(yè)綜合示范區(qū)、城郊設施蔬菜示范區(qū)和寧徐高速公路兩側高效農業(yè)示范帶、省道245兩側現代農業(yè)產業(yè)帶、沿湖沿河生態(tài)水產養(yǎng)殖產業(yè)帶“兩區(qū)三帶”發(fā)展格局。

二是提高農業(yè)產業(yè)化、組織化程度。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，全縣擁有農產品加工企業(yè)350多家，其中省級龍頭企業(yè)7家、市級龍頭企業(yè)27家，縣綠色生態(tài)食品加工產業(yè)園被農業(yè)部批準為“全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地”。企業(yè)發(fā)展帶動了部分農產品價格的上揚，泗洪小麥、水稻等農產品價格平均每500克高于周邊地區(qū)0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的發(fā)展模式，全縣龍頭企業(yè)已吸納和安置農村勞動力1.12萬人，連結基地農戶9.95萬戶。發(fā)展合作經營型、土地集中型等多種形式適度規(guī)模經營97.23萬畝，發(fā)展農民專業(yè)合作組織1072個，約30％以上純農戶參與高效農業(yè)發(fā)展，參與高效農業(yè)發(fā)展的農戶人均現金收入在5200元以上，比從事傳統農業(yè)高2500元。

三是促進一二三產融合。加強對農產品加工企業(yè)的原料供應和配套服務，建成20萬畝高效漁業(yè)、60萬畝優(yōu)質稻米等五大種養(yǎng)基地；發(fā)展17家農產品倉儲、物流企業(yè)。正在創(chuàng)建的省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)集科技創(chuàng)新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬平方米，游客采摘中心、農家風情園已投入使用，每年可接待游客7萬多人。

二、強化科技運用，突出高效農業(yè)科技支撐

一是深化產學研合作。主動與江蘇省農科院、江蘇農林職業(yè)技術學院等單位合作，加強新品種、新技術、新模式推廣應用，先后實施千畝水稻機插秧示范基地、500畝高效設施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產學研項目5個，引進新品種、新技術17項，其中，有機生態(tài)無土栽培技術是國內唯一達到有機食品標準的無土栽培技術。全縣“三新”推廣面積為120萬畝，良種覆蓋率達95％，畝均綜合效益提高了120元。

二是加大科技推廣力度。深入推進“科技入戶”工程和“萬名農民培訓計劃”，圍繞農業(yè)主導產業(yè)和蔬菜標準化安全生產等重點，深入開展科技下鄉(xiāng)活動，著力解決農民在發(fā)展高效農業(yè)中遇到的技術難題，堅定農民發(fā)展高效農業(yè)的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉(xiāng)10次，專題授課740場次，培訓農民11.96萬人次。開展農業(yè)用地資源普查，科學規(guī)劃種植區(qū)域，推廣測土配方施肥技術，全縣開展測土配方施肥農田達150萬畝，項目實施區(qū)肥料利用率提高了3個百分點。

三是完善科技服務體系。把科技服務體系建設放在突出位置，建立100名農業(yè)技術員、100名林果技術員，100名養(yǎng)殖技術員的農村基層科技服務隊伍，基本實現農技人員進村服務全覆蓋。建成“泗洪農林網”、“農業(yè)一線通”12316智能電話語音系統，打造“農業(yè)科技服務110"品牌，“農業(yè)一線通”自2006年開通以來，為農民提供技術咨詢3000多次；在縣電視臺開辦《農家致富》欄目，為農民提供直觀的農業(yè)生產技術、農產品供需等信息服務。

三、實施品牌戰(zhàn)略，增強農產品市場競爭力

一是保障質量安全。建立質量溯源制度，設立農產品檢測站，定期對農副產品進行檢測，今年以來，共抽檢生豬、牛奶、水產品等46批次，合格率達93.28％，有效保證了農副產品質量安全。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地建設，共創(chuàng)建“三品”生產基地183.07萬畝，占全縣農產品生產面積93.63％。推行標準化生產，制定地方生產標準64個，其中有6個被列為江蘇省標準、2個被國家農業(yè)部定為全國行業(yè)標準，中華絨螯蟹養(yǎng)殖技術成為中華絨螯蟹養(yǎng)殖的全國唯一指導性標準。

篇3

1．通過走合作農業(yè)之路，實現從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變

現代農業(yè)是合作農業(yè)。近幾年倡導發(fā)展農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，但基本上僅僅局限在農業(yè)生產領域的合作，其他方面的合作，尤其是跨經營領域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作，都還是新生事物，必須“而今邁步從頭越”。我國農業(yè)要從分散主體參與競爭向聯合組織參與競爭轉變，就必須像發(fā)達國家那樣，逐漸跨過松散型合作發(fā)展階段，發(fā)展緊密型合作，以緊密型合作占據競爭的主導地位。目前，發(fā)達農業(yè)國家的合作化農業(yè)已經發(fā)展有科技服務合作社、農業(yè)流通領域合作社、農業(yè)互助保險與信貸合作社、農業(yè)生產者合作社、各類服務性的合作社等類型，正在向農村建筑、審計、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、消費等方面的合作社發(fā)展，普遍出現了跨經營領域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。所有這些，都是值得中國學習和借鑒的。

2．通過走規(guī)模農業(yè)之路，實現從單打獨斗的小規(guī)模分散經營向新型農業(yè)經營方式轉變

現代農業(yè)是規(guī)模農業(yè)。規(guī)模農業(yè)的基本特征，包括集中、成片、集約、高效等方面。我國的規(guī)模農業(yè)雖然目前發(fā)展勢頭還比較好，但由于土地流出、土地流入、土地產出效益、政策支持等多個方面均存在這樣或那樣的缺憾，還遠遠沒有達到又好又快的程度。我國農業(yè)發(fā)展要從單打獨斗的小規(guī)模分散經營向新型農業(yè)經營方式轉變，就必須在及時出臺鼓勵土地流轉的政策及配套措施，為加快土地流轉和發(fā)展規(guī)模經營創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時，制定農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展規(guī)劃，注重建立土地中介服務機制和土地評估體系，加強土地流轉服務平臺建設，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，扶持土地股份合作社發(fā)展，加大對農業(yè)規(guī)模經營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營和新型農業(yè)經營主體。

3．通過走競爭之路，實現從以產定銷向以銷定產轉變

現代農業(yè)是競爭農業(yè)。我國競爭農業(yè)發(fā)展中雖然近些年的競爭意識有所提高，但競爭本領并沒有得到實質性增強。競爭視野還沒有從局部區(qū)域轉向全國和全球，競爭手段還沒有從傳統的經驗指導轉向信息引導，競爭方式還沒有從產后推銷轉向產前訂單農業(yè)、期貨交易，競爭取向還沒有從“模糊定位”轉向“精準定位”，競爭策略還沒有從產品戰(zhàn)轉向品牌戰(zhàn)。在實踐中，還沒有很好地謀求比較優(yōu)勢，還沒有很好地發(fā)展特色農業(yè)，還沒有很好地推進農業(yè)產業(yè)化經營，還沒有很好地追逐高新技術，還沒有很好地拓展內引外聯。我國農業(yè)要從以產定銷向以銷定產轉變，就必須按照產品優(yōu)質化、布局區(qū)域化、生產集約化、經營產業(yè)化的發(fā)展要求，進一步加大農業(yè)結構調整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，通過發(fā)展精細農業(yè)和設施農業(yè)，推動板塊經濟從分散走向集中，依靠建大基地、抓大龍頭和搞大品牌，盡快形成以消費需求為導向、以基地建設為基礎、以標準化生產為抓手、以品牌經營為核心、以現代流通業(yè)態(tài)為載體、以產加銷一體化經營為特征的競爭農業(yè)發(fā)展格局。

4．通過走多功能農業(yè)之路，實現從單一凸顯糧食安全功能向講求農業(yè)多功能性轉變

現代農業(yè)是多功能農業(yè)。多功能農業(yè)的應有之義，是指現代農業(yè)除了應該具有經濟功能之外，還應具有社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能等多種功能。我國農業(yè)要從單一凸顯糧食安全功能向講求農業(yè)多功能性轉變，就必須盡快跳出發(fā)展農業(yè)僅僅是為了穿衣吃飯的傳統思維定式，在確保農業(yè)的經濟功能不斷提高的前提下，深入挖掘農業(yè)應該具有的社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能，使農業(yè)的多種功能持續(xù)彰顯，使農業(yè)的準公共物品屬性不斷地得到世人肯定，使農業(yè)成為有奔頭甚至令人推崇的產業(yè)。

5．通過走高科技農業(yè)之路，實現從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變

現代農業(yè)是高科技農業(yè)。高科技農業(yè)的應有之義，便是用最新的處于國際領先水平或國內領先水平的高新科技武裝農業(yè)，并將高新科技融入到農業(yè)產業(yè)產前、產中、產后全過程。我國農業(yè)要從傳統技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變，就必須充分認識發(fā)展高科技農業(yè)的極端重要性，制訂和實施好發(fā)展高科技農業(yè)的計劃和規(guī)劃，千方百計增加農業(yè)科研投入，并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，以提高農業(yè)科研開發(fā)能力、農業(yè)技術推廣能力、農民應用科技能力為重點，圍繞現代化大農業(yè)發(fā)展的重大技術需求，大力推進新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，加強關鍵技術攻關，加快重大農業(yè)科技成果的轉化應用，積極運用農業(yè)高新技術改造傳統農業(yè)和中低產田，提高農業(yè)科技貢獻率。

6．通過走效益農業(yè)之路，實現從單一重視農業(yè)產量向產量、質量和效益“三兼顧”轉變

現代農業(yè)是效益農業(yè)。發(fā)展成功的效益農業(yè)，一定充分合理地運用了現代科技和資源環(huán)境，一定實現了各種生產要素組合的最優(yōu)和包括經濟效益、社會效益、生態(tài)效益等在內的綜合效益的最佳。我國效益農業(yè)發(fā)展中雖然近些年也一直在倡導追求“三大效益”，但常常以經濟效益或社會效益為主而兼顧不到生態(tài)效益。許多地方做到了以市場為導向，但要么沒有做到從資源條件出發(fā)，要么沒有以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為基礎;要么沒有以農業(yè)產業(yè)化為動力，要么沒有以設施農業(yè)和特色農業(yè)為輔助。農業(yè)要從單一重視農業(yè)產量向產量、質量和效益“三兼顧”轉變，就必須通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)與農業(yè)產業(yè)化相結合的高效農業(yè)生產經營模式，牢牢把握農產品優(yōu)質化的發(fā)展方向，強化農業(yè)品牌意識，大力推進農業(yè)標準化生產，建立一套與品牌農產品相適應的質量管理制度和辦法，建設一個資源節(jié)約型、經營集約化、生產商品化和產品優(yōu)質化的現代化大農業(yè)，切實提高“三品”(無公害產品、綠色食品和有機食品)的知名度、美譽度、滿意度、忠誠度等“四度”，使農產品品牌更響亮、更升值，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益全面提高，盡快走出“農業(yè)豐—農民窮—生態(tài)惡”的逆襲性怪圈。

7．通過走可持續(xù)農業(yè)之路，實現從資源高消耗的不可持續(xù)生產方式向資源低消耗的永續(xù)性生產方式轉變

現代農業(yè)是可持續(xù)農業(yè)。可持續(xù)農業(yè)的核心要義，是在確保農業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，能夠為當代人類及其子孫后代持續(xù)供給所需要的農產品。我國近些年雖然也一直在積極探索可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)，但發(fā)展前景和目標并不像人們想象的那么樂觀。從發(fā)展前景看，我國現代農業(yè)發(fā)展中人多地少水缺的格局難以根本扭轉，大量使用化肥、農藥等多種化學制品、水土流失和生態(tài)退化嚴重、生物多樣性減少與失調、自然災害和動植物病蟲害猖獗發(fā)生等不利局面難以在短時間內消除，對生態(tài)和環(huán)境的污染有加重的趨勢。從發(fā)展目標看，無論是確保食物安全，還是增加農村就業(yè)、農民收入和根除貧困以及保護自然資源和環(huán)境，我國都沒有圓滿實現這些目標，更是達不到確保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。我國農業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產方式向資源低消耗的永續(xù)性生產方式轉變，就必須堅持以發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟為重點，切實轉變農業(yè)資源利用方式，積極推進農田內循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)、農業(yè)外循環(huán)等“四大循環(huán)”，大力推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)時、節(jié)種、節(jié)糧、節(jié)能等為主的“八節(jié)”農業(yè)技術，堅持發(fā)展資源節(jié)約型農業(yè)和環(huán)境友好型農業(yè)，強力構建符合“兩型社會”建設要求的農業(yè)產業(yè)體系和農業(yè)資源節(jié)約體系。

二、我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的重點

一般來說，農業(yè)發(fā)展方式轉變包括農業(yè)生產結構轉變、農業(yè)生產條件轉變、農業(yè)生產方式轉變、農業(yè)經營方式轉變、農業(yè)組織形式轉變等多個方面的具體內容，要徹底完成農業(yè)發(fā)展方式的復合型、綜合性轉變，就必須厘清上述每個方面應該努力促成的重點環(huán)節(jié)。

1．將優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，作為農業(yè)生產結構轉變的重點

目前我國農業(yè)生產結構的不合理，主要體現在農業(yè)大省大而不強，合理農業(yè)生產結構的上述四個方面還有很大的潛能可挖。尤其是農業(yè)產業(yè)布局欠優(yōu)化，直接決定了農業(yè)生產結構的層次比較低。而農業(yè)產業(yè)布局是否得到了優(yōu)化，主要體現在能否確保國家糧食數量和質量安全，能否形成現代農業(yè)發(fā)展新格局，能否促進生態(tài)友好型農業(yè)的發(fā)展等方面。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是培優(yōu)提高糧食綜合生產能力。圍繞既定的糧食增產目標要求，全面實施糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃，以中低產田改造為重點，以鞏固提升高產田為支撐，以打造噸糧田為方向，穩(wěn)定面積，主攻單產，改善條件，完善政策，提高糧食生產的規(guī)模化、集約化、產業(yè)化、標準化水平，實現糧食生產的內涵式發(fā)展，扎扎實實建立糧食生產穩(wěn)定增長的長效機制。二是優(yōu)化開展農業(yè)區(qū)域布局。密切結合各地區(qū)的主要特點，充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，統籌規(guī)劃基礎上合理布局，全力打造包括優(yōu)質糧食生產核心區(qū)、規(guī)模高效農業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)農業(yè)區(qū)、現代農業(yè)先導示范區(qū)、都市農業(yè)試驗區(qū)等在內的現代農業(yè)新格局。三是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。推行農業(yè)清潔生產，推進保護性耕作，推廣農作物秸稈綜合利用，推動農村清潔工程，強化農業(yè)面源污染治理，建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)的生態(tài)補償機制，協調兼顧高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，促進生態(tài)效益與經濟效益、社會效益相統一。

2．將加強農業(yè)物質裝備，作為農業(yè)生產條件轉變的重點

目前我國的農業(yè)生產條件的不完善，主要體現在農田水利、耕地質量建設依然薄弱，鄉(xiāng)村基礎設施建設力度還比較小，物質技術裝備水平還比較低，新型農用工業(yè)發(fā)展還比較慢，甚至不少地方還存在“靠天吃飯”的嚴峻現實。農業(yè)物質裝備條件差，不僅已經成為我國農村生產力進一步提高的主要障礙，而且已經成為我國走好中國特色新型農業(yè)現代化道路的制約因素。而農業(yè)物質裝備是否得到了加強，主要體現在能否確保水利設施完好無憂，能否使中低產田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標準農田建設，能否大大提高農業(yè)機械化水平等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是夯實水利設施建設。在制定科學規(guī)劃的前提下，分門別類地加強大型、中型、小型、微型水利設施建設，國家承擔大型水利樞紐建設費用，省市區(qū)承擔中型水利設施建設費用，用靈活的激勵政策調動社會閑散資金參與到小微型水利設施建設中來，不斷增強防洪安全、供水安全及水生態(tài)安全的保障能力。二是夯實高標農田建設。盡快完成糧食生產核心區(qū)的中低產田改造，盡力向高標準農田傾斜農業(yè)綜合開發(fā)資金，盡量多建設高標準農田示范工程，盡快實施糧食增產田間工程，盡早建成規(guī)模經營、旱澇保收的高產穩(wěn)產田。三是夯實農業(yè)機械化水平提高。與土地流轉和開展規(guī)模經營相適應，著重發(fā)展大中型、多功能農業(yè)機械，實施糧食生產機械化推進工程，推動農機裝備結構升級，不斷提高農業(yè)機械化綜合作業(yè)率，全面提升農業(yè)生產機械化水平。

3．將提升農業(yè)科技含量，作為農業(yè)生產方式轉變的重點

目前我國農業(yè)生產方式的不給力，主要體現在許多地方仍然在沿襲傳統的農業(yè)生產方式，而許多傳統的農業(yè)生產方式已經與現代農業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現代農業(yè)相配套的現代化生產方式，講求的是能將資源、技術、管理等先進生產力要素優(yōu)化組合起來，極大地提高農業(yè)生產力。尤其是在知識農業(yè)背景下，現代農業(yè)生產方式必須是在高新農業(yè)科技引領下，不斷地由“平面式”“自然式”“常規(guī)式”“單向式”“化學式”向“立體式”“設施式”“生態(tài)式”“綜合式”“生物式”發(fā)展。而農業(yè)科技含量是否得到了提升，主要體現農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設能否得到加強，農業(yè)科技推廣體系建設能否得到健全，現代種業(yè)能否得到快速發(fā)展，新型職業(yè)農民能否得到快速培育等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是強力建設農業(yè)科技創(chuàng)新體系。建好農業(yè)科技創(chuàng)新團隊，完善農業(yè)科技人才政策，維穩(wěn)農業(yè)科技人才隊伍;強化包括農業(yè)領域重點實驗室和工程技術研究中心等在內的現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，打造數量眾多的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺和綜合試驗站;強力實施國家糧食核心區(qū)科技支撐專項，力爭在小麥、玉米、水稻等主要農產品核心技術上實現重大突破。二是強力建設農業(yè)科技推廣體系。按照強化公益性、放活經營的要求，建立職能明確、設置合理、布局優(yōu)化、運轉協調的多元化基層農業(yè)技術推廣服務體系，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構，鼓勵經營性農技服務組織以及科研機構、大專院校、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織以多種形式開展農業(yè)技術推廣服務，促進產學研、農科教結合。三是強力建設現代種業(yè)。整合種業(yè)科研資源，建立新品種選育聯合攻關科研平臺，提升小麥、玉米超高產新品種選育及超級水稻新品種開發(fā)等種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力，打造國內外頂尖的種業(yè)集團。四是強力培育新型職業(yè)農民。借助“陽光工程”“雨露計劃”等農業(yè)勞動力培訓項目，將全職務農，勇于對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任的種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農民經紀人、專業(yè)合作社創(chuàng)辦人等實用人才，盡快培育成有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，使他們成為促成農業(yè)生產方式轉變的脊梁。

4．將振興農產品加工業(yè)，作為農業(yè)經營方式轉變的重點

從我國目前的情況看，農業(yè)經營方式尚不理想。這主要體現在:真正的集約經營還沒有完全實現，粗放經營的現象還比較普遍;許多地方還在賣原糧、賣原棉，農業(yè)產業(yè)化經營相當薄弱，尤其是農產品加工業(yè)還不發(fā)達，亟待發(fā)展壯大和振興。而農產品加工業(yè)是否得到了振興，主要體現在食品工業(yè)能否得到大力發(fā)展，龍頭企業(yè)能否得到大力培育，市場流通體系能否得到大力健全等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是發(fā)展和壯大食品工業(yè)。各地可依托區(qū)域內的優(yōu)勢農產品，大力發(fā)展和壯大具有地方特色的食品工業(yè)，大力開展特色農產品的精深加工，創(chuàng)出面制品、肉制品、乳制品等拳頭產品，培植果蔬、油脂、調味品、休閑食品等高成長型行業(yè)，促進結構升級，逐步形成完整的農業(yè)產業(yè)生產經營體系。二是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強等原則，支持農副產品加工業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是鼓勵大型和特大型農副產品加工業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用其品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢及無形資產聲譽建設全產業(yè)鏈企業(yè)集團。農副產品加工業(yè)中的中小食品企業(yè)，要引導其集聚發(fā)展，培育出特色鮮明的食品產業(yè)集聚區(qū)，提高食品產業(yè)發(fā)展的集中度。三是發(fā)展和壯大市場流通體系。加大農產品批發(fā)市場和倉儲設施建設力度，改善農村流通基礎設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，鼓勵各類投資主體通過多種方式建設以統一配送為中心的新型營銷體系。

5．將發(fā)展適度規(guī)模經營，作為農業(yè)組織形式轉變的重點

篇4

設施農業(yè)快速發(fā)展

興慶區(qū)設施園藝發(fā)展起始于20世紀80年代，設施主要以土木竹結構的一代半面棚為主，設施保溫透光等性能較差，只能生產葉類菜，不能進行越冬果類菜生產。20世紀90年代末以來，政府加大了設施建設的資金扶持力度，大面積建設二代節(jié)能日光溫室和移動棚，并配備滴灌發(fā)展節(jié)水農業(yè)，使設施農業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?？涨皵U大。在昆侖農業(yè)園區(qū)引進了百合、蝴蝶蘭、紅掌、番茄樹、巨形南瓜、君子蘭、油桃、李、杏、草莓、櫻桃等30多個名特優(yōu)新蔬菜花卉品種，實施了無土基質栽培、營養(yǎng)液配方施肥、生物農藥防治、水培、氣霧培觀賞蔬菜等10多項先進生產技術，努力打造以發(fā)展休閑采摘、旅游觀光農業(yè)為目標的生態(tài)休閑觀光農業(yè)。

目前，興慶區(qū)設施園藝水平也走在了自治區(qū)前列，溫棚總量達到5.2萬畝，主要集中在大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)。建成了塔橋、昆侖、洼路、茂盛、官湖、新渠等7個“千畝萬間”的設施農業(yè)科技示范園區(qū)，培育蔬菜工廠化育苗中心22家，年蔬菜播種面積達到6.9萬畝，生產基地全部通過無公害產地認定，無公害產品認證達到42個，綠色產品認證2個，同時打出“鳴翠牌無公害瓜菜”“碧佳牌無公害瓜菜”等品牌5個。產品銷往全國各地及外蒙、俄羅斯等地，設施園藝成為當地農民增收的一大主導產業(yè)。

奶產業(yè)水平全區(qū)領先

興慶區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，具有良好的發(fā)展?jié)摿洼^深厚的基礎。近年來，在各級政府的政策引導和大力支持下，興慶區(qū)已發(fā)展成為自治區(qū)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖程度最高、總體飼養(yǎng)管理水平最好、奶牛品質和生鮮乳品質最優(yōu)的地區(qū)，奶牛養(yǎng)殖成為興慶區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)和農業(yè)支柱產業(yè)之一，截至目前，轄區(qū)共有奶牛養(yǎng)殖戶207戶，存欄奶牛3.2萬頭，日均銷售原料奶272噸，奶牛養(yǎng)殖業(yè)總產值達到1.82億元，占畜牧業(yè)總產值的60.2%。

規(guī)?；潭雀?，生產裝備配置水平大幅提高。百頭以上的規(guī)模戶58戶、500頭以上的規(guī)模戶10戶，奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖率達到99.3%。TMR飼喂系統、先進的擠奶機械、生鮮乳冷藏貯存、全株玉米青貯料收割加工及取用等生產裝備的配置逐步得到普及。

奶牛改良持續(xù)推進，奶牛品質好。興慶區(qū)優(yōu)質進口凍精的運用率達到了30%、性控凍精的使用逐步普及，大部分低產及品質差的牛已基本淘汰，規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛平均單產達到7500公斤。

飼養(yǎng)管理水平高于全區(qū)平均水平。全株玉米青貯廣泛普及，苜蓿干草、啤酒糟、豆腐渣、過瘤胃脂肪等飼料得到運用，全混合日糧飼喂技術全面推廣。

生鮮乳奶品質好，企業(yè)競相收購。100%的產奶牛實現了機械化擠奶，原料奶實現了從產出到加工的全封閉控制，避免了污染和易酸敗，確保了質量，各乳品企業(yè)競相收購，收購價格明顯高于周邊省區(qū)。

優(yōu)質稻產業(yè)生機勃勃

近年來，興慶區(qū)高度重視優(yōu)質稻種植產業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（規(guī)?；洜I大戶）優(yōu)勢，加強和企業(yè)合作，在提升優(yōu)質稻產業(yè)等重大農業(yè)技術推廣項目方面，通過開展測土配方施肥、工廠化大棚育秧項目，狠抓優(yōu)質水稻規(guī)范化旱育稀植技術、示范有機水稻標準化生產技術、病蟲害綠色防控技術、有機水稻立體種養(yǎng)技術，不斷推動興慶區(qū)優(yōu)質稻生產現代化水平。

興慶區(qū)優(yōu)質稻基地主要分布在黃河金岸沿線的掌政鎮(zhèn)和通貴鄉(xiāng)。在基地建設的過程中，積極開展水稻高產創(chuàng)建活動，即每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建1個萬畝示范片，畝產指標650公斤；每個萬畝示范片創(chuàng)建4個百畝核心示范區(qū)，畝產指標680公斤，建設有機稻生產示范基地2.02萬畝，稻蟹種養(yǎng)示范基地6000畝。2012年4月，在基地新搭建育秧大棚60棟，在技術人員的精心指導下，為大田提供秧苗4000畝，品種以寧粳43號、寧粳21號、吉粳105為主，搭配富源4號、吉特105等，為優(yōu)質稻生產奠定了良好的基礎。為了充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，引進寧夏昊御現代農業(yè)產業(yè)化專業(yè)合作社在通貴鄉(xiāng)通南村、通貴村流轉土地1.1萬畝，進行有機稻生產，同時通過機械開挖魚塘、蟹溝、搭建雞鴨養(yǎng)殖棚舍、蟹圍欄、雞鴨魚圍欄網等配套輔助工程，在田間養(yǎng)殖魚、扣蟹、歐洲雁、綠頭鴨等，形成立體的生態(tài)種養(yǎng)模式，既提高了科技含量，又促進了興慶區(qū)優(yōu)質水稻產業(yè)跨越式發(fā)展。

花卉產業(yè)錦上添花

篇5

一、農業(yè)具有的多功能性應成為全社會的共識，農業(yè)發(fā)展應一、二、三產業(yè)相結合

農業(yè)不能僅簡單地視為“吃飯產業(yè)”，農業(yè)功能也不能單一化地認為只是實物農產品的提供。當今，農業(yè)功能應由以農產品生產為主向生產、生活、生態(tài)功能并重轉變，農業(yè)具有多功能性的認識應成為全社會的共識。

為此，今后我國農業(yè)的發(fā)展，一要繼續(xù)強化實物性農產品的生產，要以本地區(qū)特色優(yōu)勢農產品為主導，大力發(fā)展現代高效農業(yè)，提高土地單位面積產出效益；二要切實關注農產品精深加工，通過完善農產品加工技術，提升農產品加工水平，提供能直接面向各級市場，滿足消費者消費需求的安全、健康的農產品加工品；三要發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，其中除應完善農產品市場營銷體系，減少農產品在生產者與消費者之間的流通環(huán)節(jié)，在農產品流通方面有所創(chuàng)新與突破，使生產者與消費者雙贏外，還應以農業(yè)景點、農事體驗、農展節(jié)慶等為載體，加快休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)等的發(fā)展。

日本東京大學名譽教授、農業(yè)經濟學家今村奈良臣針對當前日本農業(yè)（村）發(fā)展，主張應一、二、三產業(yè)相結合，并提出了應將農業(yè)“六次產業(yè)化”的觀點。目前，這一主張已在日本政府的政策制定中得到體現，2010年4月日本農林水產省制定了《農山漁村六次產業(yè)化對策事業(yè)實施綱要》，力促農業(yè)“六次產業(yè)化”的發(fā)展?，F階段我國轉變農業(yè)發(fā)展方式時期，他山之石可以借鑒，以提升農業(yè)整體效益，增強農業(yè)綜合競爭力。

二、現代農業(yè)發(fā)展方式應符合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設目標

我國在“十一五”規(guī)劃中提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，但長期以來我國農業(yè)增長主要依靠土地和勞動力的投入，部分地區(qū)農業(yè)高產也不恰當地主要依賴化肥與農藥的投放，導致農業(yè)自身產生的環(huán)境問題也很多，不具有可持續(xù)性。

目前，維持18億畝耕地已成為我國政府確定的控制紅線。然而，面對經濟建設用地、災情災害性毀地及保護生態(tài)等需要，紅線控制的難度與壓力無疑很大，加之我國后備耕地資源少，因此，傳統的以種植業(yè)為主的我國農業(yè)的發(fā)展，無法寄希望于耕地面積的進一步擴大，高效、資源節(jié)約型尤其是節(jié)地型農業(yè)的發(fā)展將成為我國的必然選擇。

當然，中國地域遼闊，各地區(qū)自然經濟特點各不相同，既有以農業(yè)為主的地區(qū)，也有快速城市化地區(qū)和已具相當規(guī)模的大中城市，因此，農業(yè)發(fā)展方式的轉變，不應一刀切，各地應因地制宜地加以選擇，進行創(chuàng)新。如江蘇省基于土地資源緊缺，人均耕地不足一畝的現狀，也基于設施農業(yè)能打破季節(jié)、時空的界限，產出效益往往數倍于傳統農業(yè)的實際，將發(fā)展設施農業(yè)作為推進農業(yè)現代化的重要突破口，計劃綜合運用生物技術、環(huán)境技術、工程技術，發(fā)展壯大高效設施農業(yè)產業(yè)群。目標是使未來農業(yè)生產由主要依賴自然生產向發(fā)展可控轉變。又如浙江省人均耕地只有0.53畝，人均糧地只有0.34畝，在土地、環(huán)境、勞動力等資源日益緊缺的今天，作為拓展農業(yè)發(fā)展的路徑之一，浙江通過“資本輸出”，用“全球化”來突破生產資料配置的時空格局。據《21世紀經濟報道》消息，截至2010年6月，已有50萬浙商在全球40多個國家和地區(qū)從事農、林、牧、漁等產業(yè)，承包土地面積300余萬畝；加上跨省承包務農開發(fā)的土地5000萬畝，面積已超浙江本省耕地，相當于再造了一個浙江農業(yè)。通過外拓農業(yè)、飛地農業(yè)的形式，浙江正探索著一條運用他國資源為本國服務以及跨地區(qū)實現資本、技術、勞動力合理結合的農業(yè)發(fā)展路徑。

現代農業(yè)的發(fā)展應實現對環(huán)境的友好，而對環(huán)境友好的表現應反映在農業(yè)生產方式的選擇、農業(yè)生產過程的展開、農產品物流加工等諸多環(huán)節(jié)。如農業(yè)生產方式的選擇應以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能為先；農業(yè)生產過程的展開應一以貫之地體現有機、生態(tài)、不濫施化肥農藥、生物多樣化與低碳等理念；農產品物流加工則應強調保質保鮮，避免二次污染，杜絕不當添加物的使用，提升農業(yè)副產品與廢棄物循環(huán)利用水平等。為滿足消費者對綠色、健康、安全農產品及其加工品的消費需求，應在全社會提高綠色、安全意識，研發(fā)運用相關的生產與檢測手段、措施，并貫穿于農產品從田頭到餐桌的全過程。

三、著力農田規(guī)劃整治，提升農業(yè)抗風險能力，提高土地生產力

我國可謂農產品生產大國，谷物、肉類、水果等農產品生產總量長期居世界首位，但我國不是農產品生產強國。以谷物為例，2008年我國谷物產量占世界總產量19.0％，居世界第1位，與居世界第2位的美國相比，高出3個百分點。然而，我國谷物單產水平低，未能進入世界前10位國家的行列，與居世界第4位的美國相比，我國每公頃谷物產量低了1753公斤（注：2007年數據）。顯然，土地生產力的提高迫在眉睫。

長期以來，我國農業(yè)用地中高產穩(wěn)產田僅占三分之一強，中低產田占比很高的局面沒能改變。實行后，大規(guī)模、高質量的農田規(guī)劃整治及必要的農田水利設施建設滯后，以致農業(yè)抵御自然災害的能力很差。國家統計資料表明，2000年至2008年間，我國年平均受災面積為4604萬公頃，其中年平均成災面積占受災面積的比重約為55.9%。就河北省而言，2008年全省農田受災面積為115.2萬公頃, 其中成災面積占受災面積的比重位居全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的第二位，高達72.4%。另外，由于注重短期效益，不能正確處理種地與養(yǎng)地的關系，加之水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化和土壤酸化等原因，有資料表明，我國有40%以上的耕地出現土壤退化。優(yōu)質的土地是農業(yè)高產與持續(xù)發(fā)展的基礎，正好比母壯子茁，我們有必要著力農田規(guī)劃整治，進行土壤復壯，提升農業(yè)的抗風險能力。

由于不同類型土地，農田規(guī)劃整治資金投入后的邊際產出效益不同，因此，資金投放要全盤統籌，錦上添花固然不錯，但更應雪中送炭，以中低產田的規(guī)劃整治為重點加大投入?，F階段，基于經濟發(fā)展水平的地區(qū)差異，各地可用于農田規(guī)劃整治的資金量不同，通常，農業(yè)主產區(qū)、中低產田占比過高地區(qū)，可用于農田規(guī)劃整治的資金投放不足。因此，除國家農業(yè)基本建設方面的投資政策應有所傾斜外，還應鼓勵地區(qū)間合作，允許資金跨區(qū)域流動，形成機制，以實現農田規(guī)劃整治資金投放的經濟效益和社會效益的兩個最大化。

四、發(fā)展集約型農業(yè)，培育與穩(wěn)定農業(yè)骨干，提高農業(yè)勞動生產率

受高速推進的城市化發(fā)展進程及農村以青壯年為主體的剩余勞動力進城務工的影響，我國農村空心化及農業(yè)勞動力婦女化、老弱化已在相當一部分地區(qū)成為不爭的事實。這一變化的直接后果是影響了農業(yè)勞動者的知識提高、觀念更新和技能訓練。因此，同經濟發(fā)達國家比，我國農業(yè)發(fā)展高度依賴的勞動力素質不高。低素質農業(yè)勞動力的投放，已成為農業(yè)各生產要素結合中的短板，使資源配置效益無法達到最優(yōu)，農業(yè)發(fā)展方式粗放，農業(yè)勞動生產率低。

從農業(yè)發(fā)展的實踐看，現代農業(yè)是高度集約化發(fā)展的農業(yè)，我國轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須由粗放型農業(yè)向集約型農業(yè)轉變。在此，撇開人少地多、以使用大型農機為主的美國，分別以人多地少的日本和國情居于兩者之間的德國為例，看兩國農業(yè)集約化程度，并與中國作一比較。如2006年平均每千公頃耕地上的拖拉機使用量，日本為434.6臺，德國為79.6臺、中國才11.2臺；平均每千公頃耕地上的收割機使用量，日本為220.6臺，德國為11.4臺，中國才3.1臺；另外，平均每千公頃耕地上的化肥使用量，日本為369.7噸，德國為209.4噸，中國為363.3噸。上述三項反映農業(yè)集約化程度的指標中，唯化肥使用量中國接近或高于日、德。但這里的問題是日、德兩國十分關注環(huán)境問題，注意科學化施肥和減量化施肥，而我國化肥結構不合理、施肥不科學現象非常普遍，不僅影響了農業(yè)生產力的提高，也成為重要的農業(yè)污染源之一。

然而，農業(yè)發(fā)展的主體是農民，發(fā)展集約型農業(yè)，現有農業(yè)勞動者狀況與發(fā)展目標嚴重背離。鑒于此，從中央到地方有必要制定政策予以引導，形成機制予以激勵，并長期堅持，培養(yǎng)與穩(wěn)定一批具有務農熱情和專業(yè)技能的農業(yè)骨干。此外，還應采取以下措施：一應繼續(xù)積極地推動土地流轉，實現農民減員，促進農業(yè)骨干土地經營規(guī)模擴大，達到相應的規(guī)模效益；二應城鄉(xiāng)統籌，建立、完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，以使農業(yè)成為一種職業(yè)，形成長期穩(wěn)定且有一定吸引力的農業(yè)生產者和經營者隊伍；三應推動各種形式農業(yè)合作組織的形成與壯大，合作組織的存在不僅應維護農業(yè)生產者和經營者的利益、規(guī)避風險，也應規(guī)范農業(yè)生產者和經營者從田頭到餐桌的行為，實現農產品、農產品加工品及各類農業(yè)服務的標準化、品牌化?？梢灶A見，以知識型、技能型農業(yè)骨干為核心，以規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化為基礎的集約型農業(yè)的發(fā)展，將會帶來農業(yè)勞動生產力的大提高。

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開魯縣設施農業(yè)達6.2萬畝，其中溫室2.2萬畝，大棚4萬畝，年生產蔬菜18萬噸。從事設施農業(yè)的農民人均收入1350元，占農牧民人均純收入的20%。全縣設施農產品的花色品種日益豐富，由原來主要生產葉菜發(fā)展到瓜、果等多種產品；由過去以生產蔬菜為主，逐步向生產瓜果以及食用菌、花卉、育苗等多領域發(fā)展。全縣各蔬菜市場和小區(qū)的蔬菜外銷數量逐年增加，蔬菜外銷覆蓋東北、赤峰、通遼等周邊市區(qū)旗縣。

目前，開魯縣的設施農業(yè)呈現以下幾個特點：

一是群眾和社會投入有所增加。縣財政預算投入設施農業(yè)補貼資金每年達1400萬元，發(fā)放設施農業(yè)貸款5300多萬元，群眾自籌建設資金近5000萬元，初步形成了“農戶自籌、政府補貼、金融貸款、項目傾斜”的多元化投入機制，使社會投資成為設施蔬菜產業(yè)化發(fā)展的重要力量。

二是建設規(guī)模逐步擴大。設施農業(yè)逐漸由原先的一家一戶分散經營向聯戶連片園區(qū)化發(fā)展，全縣超千畝的種植小區(qū)有6個，50畝以上的種植小區(qū)38個。

三是科技水平不斷提高。近幾年新發(fā)展的溫室多數采用了鋼結構、厚墻體、下臥式結構，逐步形成了獨具特色的厚墻體節(jié)能日光溫室。技術人員和廣大種植戶還集中智慧，不斷研究節(jié)本增效技術，應用了鋼竹混用、竹木混用技術，大大降低了建設成本。與此同時，秸稈分解增溫技術、膜下滴灌、防寒溝和綠色防控等手段在設施農業(yè)上得到推廣應用。

四是經濟效益逐步顯現。設施農業(yè)生產實現了由一季生產向多季生產、農民由一季增收向四季增收轉變，推動了傳統農業(yè)生產方式向精細生產、集約經營、市場運作的方向轉變。保安農場三星分場小區(qū)種植戶每畝溫室蔬菜僅春茬一季純收入就達1萬-1.5萬元；開魯鎮(zhèn)飛機村大棚蔬菜純收入0.6-0.8萬元，加上秋茬設施農業(yè)收入十分可觀。

五是科技服務向縱深發(fā)展。各設施農業(yè)小區(qū)配備專門的蹲點技術人員，及時解決農民在生產中遇到的技術問題，定期到小區(qū)中進行科技培訓，電視臺每周制作科技講座，為農民的蔬菜生產答疑解惑。同時，建立信息平臺，讓菜農及時了解天氣、病蟲害等情況，增強農民的防災、抗災能力，達到增產增收的目的。

開魯縣設施農業(yè)盡管發(fā)展很快，但仍處于發(fā)展壯大的起步期，存在著投入低、基礎薄，菜農技術水平低、經驗不足等問題，加之市場意識不強，管理水平粗放、品種較單一，抵御市場風險能力和貯藏保鮮能力等問題都有待進一步提高。開魯縣委、政府提出了加快設施農業(yè)建設步伐的新目標：到2015年，設施農業(yè)達到新增15萬畝以上，農戶戶均1座溫室或大棚，農民人均設施農業(yè)收入5000元的目標。

一是要繼續(xù)加大政府補貼、金融貸款、項目傾斜的扶持力度，依靠科技進步，提升設施農業(yè)的競爭力。加快推進對新品種引進、試驗、示范工作，實現外銷產品的多元化；加強對各小區(qū)種植戶的引導，促使農戶按市場需求改變種植結構，打破集中上市，避免生產的盲目性、趨同性和隨意性。

二是樹立品牌意識和精品意識，提高無公害、綠色、有機蔬菜、瓜果的覆蓋率，提高產品的質量和檔次，加強對外銷蔬菜、瓜果的保鮮和包裝管理，通過對外銷綠色農產品使用精包裝、小包裝、小標簽，提高農產品外銷附加值。

三是繼續(xù)加強各小區(qū)批發(fā)市場軟硬件環(huán)境建設，確保蔬菜物流進出順暢。

四是積極培育農產品經紀人、營銷流通隊伍，培植貯藏保鮮、運銷大戶，提高市場化和組織化程度，依靠農業(yè)專業(yè)合作組織推動設施農業(yè)的發(fā)展壯大。

五是將貯藏保鮮業(yè)納入設施農業(yè)范疇。保鮮業(yè)對果菜生產具有保值增值能力，目前開魯縣紅干椒保鮮貯藏能力達1萬噸，蔬菜、瓜果保鮮貯藏逐步形成中小型冷庫和農家簡易貯藏窖相結合的貯藏保鮮業(yè)，提高存儲能力，增強設施農產品的市場供應和抵御市場風險的能力。

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一、我國農業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國一直以來都是農業(yè)大國，并且現在已經越來越重視三農問題了。隨著農業(yè)生產中的諸多問題的顯露，我國也開始加快農業(yè)經濟轉變的節(jié)奏，開始不斷在農業(yè)發(fā)展過程中融入低碳理念。經過總結我們發(fā)現，在我國農業(yè)發(fā)展過程中還存在著很多問題，具體來說，不合理使用農藥、農產品殘留超標的問題非常嚴重，這極大程度上影響了農產品的質量和安全性；化肥使用過多也導致了土壤板結現象的新出現，土壤內有機物質含量不斷降低，這也給以后的農產品出產量造成了嚴重影響，這些問題都給人們自身的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，資源浪費的同時也破壞了生態(tài)環(huán)境。

（一）農業(yè)環(huán)境的嚴重污染

我國農業(yè)人口普遍存在著文化層次較低的問題，其知識水平非常有限，這樣一來，很多有利于農村經濟發(fā)展的政策就得不到落實，很多地區(qū)的農業(yè)生產方式依然十分傳統，粗放式發(fā)展依然是主要形式，其不僅造成資源的大量浪費，同時也會導致其生產效率低下的問題，這也就自然無法理解低碳理念了，在農業(yè)生產中必然也不會重視環(huán)境保護的問題。從另一方面來看，隨著城市的發(fā)展，城市用地逐漸緊張，越來越多的高污染企業(yè)正在向農村地區(qū)轉移，這也是造成農村環(huán)境破壞的重要因素。在農產品中，很多都存在重金屬超標的問題，真正的綠色食品已經越來越少，直接影響到人們自身的健康情況。

（二）科技水平不足

就我國目前的情況來看，很多偏遠的農村地區(qū)，農民生活水平依然得不到明顯改善，這直接導致的結果就是其沒有足夠的受教育程度，并且生活水平也受到了限制，知識水平自然也就無法提升，新型的農業(yè)技術和設備難以在這些地區(qū)大規(guī)模推廣，僅僅可以按照舊有的方式維持耕作。所以在這種情況下，農業(yè)科技是無法在這些地區(qū)得到有效推廣的，新技術在這些地區(qū)沒有用武之地，農業(yè)依然主要依靠人力進行，機械化水平停滯不前，所以生產率低下也是一個制約農業(yè)經濟發(fā)展的重要原因。

二、改善農業(yè)經濟發(fā)展的有效對策

如果想要轉變農業(yè)發(fā)展方式，改善農村環(huán)境情況，最重要的一項內容就是將低碳理念融入到農業(yè)經濟發(fā)展中，舉例來說就是重視循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及觀光農業(yè)等新型農業(yè)發(fā)展形勢，下面對這些形式分別進行列舉。

（一）觀光農業(yè)

休閑觀光農業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展中的一條可行的產業(yè)形式，舉例來說，其可以將旅游和農業(yè)這兩個產業(yè)進行有機結合，一方面讓市民更加貼近自然。并且更好地提高社會發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，另一方面也可以提高農民的收入水平，進而有利于三農問題的改善和解決，促進農村的建設，讓城市的發(fā)展帶動農村的發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟

我國是世界上人口最多的國家,人均耕地資源較少,只有畝,僅為世界平均水平的。根據我國的國情,發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟,需要做到以下幾點首先,在農業(yè)生產中應該實行減量化生產形勢。通過農業(yè)部門對于新型化肥和農藥的推廣和普及,在農業(yè)生產中應用這些新的生產資料,轉變傳統的農業(yè)發(fā)展方式,降低農業(yè)發(fā)展所造成的對環(huán)境以及生態(tài)的影響；其次,對于農業(yè)廢棄料應該采用再利用的形式,減少農業(yè)廢棄料造成的資源浪費。具體的方式可以有建立與農業(yè)相關聯各行業(yè)的合作關系,將畜牧業(yè)和農業(yè)有機結合在在一起,通過將農業(yè)廢棄料轉化為畜牧業(yè)的飼料,以及通過發(fā)酵形式轉化為沼氣等能源應用于日常生活當中,取代對木材或者碳的應用,提高能源的持續(xù)利用和循環(huán)利用效果。

（三）發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟

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(一)農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的簡介。農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變時農業(yè)的經濟增長向經濟發(fā)展產生變化時出現的一個重要概念，一般我們所說的經濟增長和經濟發(fā)展概念是相同的，但是實際上，它們的重要區(qū)別在于經濟增長并沒有改變原來的經濟增長模式，在經濟增長中出現的問題并不會因為經濟層面的數值增長而消失，經濟結構并沒有得到改變，一些問題仍舊十分嚴重，放在我國的農業(yè)經濟來說，我們要做的不只是數值上的增長，還要進行質量上的改變，農業(yè)的經濟發(fā)展方式要從單純地依靠生產要素的增長轉變?yōu)樾矢叩目茖W發(fā)展的增長，這種帶有經濟結構轉變因素在內的經濟增長才能被稱為經濟發(fā)展，這其中重要的環(huán)節(jié)就是經濟發(fā)展方式的轉變。

(二)農業(yè)機械化的簡介。農業(yè)機械化是指使用先進并且適用的農業(yè)機械設備來對農業(yè)進行優(yōu)化和生產經營條件的改善，對農業(yè)的生產技術水平和各種效益都有一定的提升，農業(yè)機械化是體現在農業(yè)的整個過程之中的，它通過機械的裝備和技術和農業(yè)勞動力、農業(yè)特點的結合，對農業(yè)中的大部分作業(yè)都有提高效率優(yōu)化效果的作用，所以實現農業(yè)的機械化是農業(yè)走向現代化的重要一步，也是農業(yè)技術進步的重要標志，對農業(yè)帶動整體經濟的發(fā)展有著極大地促進作用。

(三)農業(yè)機械化與農業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變之間的關系。農業(yè)機械化有利于農業(yè)整體的發(fā)展，并且促進農業(yè)由生產力的推動模式轉向科學技術的推動模式發(fā)展，而農業(yè)科學技術推動模式的發(fā)展又勢必會為農業(yè)的機械化做出貢獻，所以農業(yè)機械化與農業(yè)經濟的發(fā)展方式之間是相互促進、相互協調的關系，農業(yè)機械化是農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的必要條件與必然結果，農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變也是農業(yè)機械化能夠進一步發(fā)展的重要基礎。

二、利用農業(yè)機械化實現農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的重要措施

(一)加強農業(yè)產權的流轉以促進農業(yè)活性的提高。農業(yè)聯產承包責任制度是我國當前的農業(yè)土地制度，它在當時的歷史條件下起到了很好的作用，但是進入市場經濟時代之后，耕地較為分散、產權無法轉讓的限制讓當前的土地制度限制了農業(yè)的活性，農民過度追求短期的經營利益使得農業(yè)發(fā)展處于一個長期的不健康的階段，所以促進農業(yè)土地的產權優(yōu)化和產權流轉有利于促進農業(yè)更加有效率的發(fā)展，也會帶動農業(yè)的活性，從而實現農業(yè)的自動化和機械化，將機械化農業(yè)生產的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

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關鍵詞：農業(yè)經濟 發(fā)展方式 低碳化轉變 外在必然 內在可能

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-024-02

農業(yè)是國民經濟的基礎，面對日益惡化的農業(yè)和農村環(huán)境，不斷創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展方式，積極探索一條投入低、能耗低、排放低、污染低、效益高的農業(yè)現代化發(fā)展道路，大力發(fā)展低碳農業(yè)，切實促進農業(yè)經濟發(fā)展方式的低碳化轉變，努力實現我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國農業(yè)現代化發(fā)展的必然選擇。深入研究我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變的外在必然、內在可能以及具體內外路徑與措施，這對促進我國農業(yè)發(fā)展，提高我國農業(yè)現代化發(fā)展水平具有重要意義。

一、我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變的外在必然

世界經濟已經進入到了低碳經濟時代，農業(yè)的發(fā)展也應適應全球經濟發(fā)展的新形勢，努力轉變農業(yè)發(fā)展方式，走低碳化之路。特別是當今我國農業(yè)的進一步發(fā)展面臨著資源和環(huán)境問題的約束，要保持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質量的不斷提高，更需要切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展路徑，努力實現農業(yè)低碳化發(fā)展，這是我國農業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是提高我國農業(yè)生產現代化水平的必然要求，更是破解我國農業(yè)內涵式發(fā)展困境的必由之路。

1.農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變是我國農業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。首先，我國人均資源短缺且浪費嚴重，這要求我國農業(yè)經濟發(fā)展方式進行低碳化轉變，努力走可持續(xù)發(fā)展之路。在我國，由于工業(yè)化進程的加快，人口的不斷增長，耕地資源、草地資源、水資源等農業(yè)生產基本自然資源要素短缺問題越來越突出，加之傳統農業(yè)中粗放的生產方式，生產資源要素浪費嚴重，利用率不高，更是雪上加霜加重了我國經濟發(fā)展的資源和環(huán)境壓力，這些都迫切要求我國農業(yè)加快發(fā)展方式轉變，走可持續(xù)發(fā)展之路。其次，傳統農業(yè)中粗放式生產方式破壞生態(tài)環(huán)境，生態(tài)問題突出，嚴重威脅我國農業(yè)生產的可持續(xù)性發(fā)展。在我國，由于過去多年粗放式的掠奪性開發(fā)，致使草地資源退化、沙化、堿化嚴重；水土流失加重、土壤沙漠化、森林、草原退化現象突出；天然林面積大量減少，森林保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能不斷下降，這些都迫切要求我國農業(yè)生產發(fā)展方式急需轉變，切實走可持續(xù)發(fā)展之路。再次，傳統農業(yè)中不合理的生產方式致使環(huán)境污染問題突出，客觀要求轉變生產方式，走低碳化可持續(xù)發(fā)展之路。在我國農村存在著大量不合理的使用化肥、農藥，獸藥及飼料添加劑問題，造成土、水的富營養(yǎng)化以及動植物的品質質量下降。此外傳統農業(yè)生產方式中大量種植、養(yǎng)殖廢物有效利用不夠，在廣大農村隨意丟棄、堆放或無控焚燒嚴重，造成資源浪費，環(huán)境污染，農業(yè)源碳排放高等問題。這些都要求我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展必須走低碳化、可持續(xù)發(fā)展之路。

2.農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變是我國農業(yè)提高現代化生產綜合效益的必然要求。我國傳統農業(yè)現代化科技含量低，生產方式落后，綜合生產效益差。大力發(fā)展低碳農業(yè)，努力實現農業(yè)生產方式的低碳化轉變，可以有效提高農業(yè)生產的經濟、生態(tài)和社會綜合效益，大力提升農業(yè)現代化綜合生產水平。首先，在低碳化農業(yè)生產方式中，土地的綜合利用率、勞動的綜合生產率以及資源的循環(huán)利用率都能得到有效提高，從而能夠有效實現農業(yè)生產的節(jié)能減排降耗，以此促進農業(yè)生產綜合經濟效益的有效提高。其次，低碳農業(yè)生產方式能加速物質循環(huán)和能量轉化，減少農業(yè)生產要素投入，提高土地、能源等要素的利用效率，從而能有效從根本上減少農業(yè)源溫室氣體的產生，有效治理農業(yè)源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，凸顯農業(yè)生態(tài)效益。再次，農業(yè)生產方式低碳化轉變不僅能夠有效滿足人們對綠色、生態(tài)、有機農產品不斷增長的需求，同時借助低碳化生產過程中的各種生態(tài)措施，還能將農業(yè)產前、產中、產后全過程中可能對人類經濟、社會、環(huán)境帶來的不良影響降低到最低限度，從而不僅提高農產品的安全水平、品質水平，同時增強農產品生產的經濟效益與環(huán)境效益。

3.農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變是我國農業(yè)破解內涵式發(fā)展困境的必由之路。我國傳統農業(yè)發(fā)展方式比較粗放。在粗放型發(fā)展方式下，農業(yè)產出主要依靠土地、勞動等生產要素數量投入的增加獲得，而不是依靠農業(yè)生產要素投入效率的提高來實現。在這種粗放型、外延式生產方式下，農業(yè)生產要素投入多，效率低，利用率不高，碳排放量大，對環(huán)境破壞影響深、對資源浪費嚴重，是一種高投入、高能耗、高排放、高污染的農業(yè)經濟發(fā)展方式。而與之相對應，在集約型、內涵式農業(yè)生產發(fā)展方式中，農業(yè)產出的獲得將主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新來實現，主要依靠減少生產要素投入，大力提高資源利用效率來實現，是一種低投入、低能耗、低排放、低污染的農業(yè)經濟發(fā)展方式。這就要求我國現代農業(yè)生產必須轉變發(fā)展方式，走內涵式發(fā)展道路，切實改變過去低效率的資源利用方式，努力提高土地產出率和資源利用率，改變過去農業(yè)發(fā)展單純依賴資源大量投入的粗放型發(fā)展思路，千方百計提高資源和要素的使用效率，不斷破解資源和環(huán)境的約束壓力問題，走內涵式農業(yè)生產發(fā)展之路，從而切實實現農業(yè)生產方式的低碳化轉變。

二、我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變的內在可能

1.傳統農業(yè)中優(yōu)良的精耕細作生產方式，為我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變提供先天性基礎優(yōu)勢。我國傳統農業(yè)強調精耕細作，這為我國農業(yè)從高碳農業(yè)生產方式向低碳農業(yè)生產方式轉變，實現節(jié)能減排，提高現代農業(yè)生產水平提供了可能，奠定下了先天性基礎優(yōu)勢。事實上從20世紀60～70年代起，我國農業(yè)在精耕細作生產方式基礎上就自覺不自覺地在積極探索和實踐有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生物農業(yè)、綠色農業(yè)等概念，就自覺不自覺地積極探索和實踐低碳化農業(yè)生產方式，主張內涵擴大再生產與外延擴大再生產相結合，強調無機農業(yè)與有機農業(yè)相結合，注重現代農業(yè)技術與精耕細作的傳統技術相結合，突出生物技術與機械技術相結合，提倡大力發(fā)展農業(yè)的產業(yè)化、專業(yè)化、集約化經營，大力發(fā)展無污染、無公害的綠色農業(yè)。這些自覺和不自覺地農業(yè)低碳化生產方式的探索和實踐，特別是在傳統農業(yè)中優(yōu)良的精耕細作生產方式基礎上所進行的探索和實踐，為我國當代農業(yè)經濟發(fā)展方式由高碳向低碳化轉變提供了先天性基礎。

2.農業(yè)自身的內在本質特征使我國農業(yè)生產方式具有轉向低碳化發(fā)展的先天可行性。固碳和碳減排兩種方式是我國農業(yè)轉向低碳發(fā)展的重要路徑，而農業(yè)的本質特征在這兩種轉變方式上具有先天可行性。首先，農業(yè)是一種自然生態(tài)產業(yè)，與自然環(huán)境關系最為密切，因而農業(yè)天生具有固碳功能。許多農業(yè)生產活動，例如秸稈還田、植樹造林，退耕還林、濕地保護等都具有固碳功能，都能增加農業(yè)自然生態(tài)碳儲量，實現農業(yè)生產的低碳化。其次，在農業(yè)生產活動中，農業(yè)自身具有碳減排功能，比如農作物的生長本身就要吸收二氧化碳，減少碳排放，這是農業(yè)天生的最有效最現實的減碳形式。這些都使我國農業(yè)生產方式在向低碳化方面轉變提升上具有先天可行性。

3.我國農業(yè)發(fā)展方式現階段存在從高碳向低碳轉變提升的巨大空間。目前我國現階段的農業(yè)生產方式從總體上看仍處于高碳農業(yè)發(fā)展階段，存在著巨大的由高碳農業(yè)向低碳農業(yè)轉變提升的巨大空間。首先，從目前我國農業(yè)生產投入角度看，所產生的碳排放量高。由于農業(yè)生產中大量投入使用化肥、農藥、農用薄膜等，這些農資產品進入土壤后，經微生物分解，會釋放出大量的CO2等溫室氣體，因而碳排放高，屬于典型的高碳農業(yè)。其次，從我國目前農業(yè)生產過程角度看，所產生的碳排放量高。由于在農業(yè)生產各環(huán)節(jié)中，包括產前、產中、產后以及種養(yǎng)、加工、運輸等都要大量消耗石化能源，產生大量溫室氣體，因而排放量高。再次從我國目前農業(yè)生產意識角度看，農民低碳農業(yè)意識不足，缺乏低碳農業(yè)生產的意識自覺性。例如農民隨意焚燒秸稈，污染大氣；隨意堆漚大量未利用的畜禽糞便，直接釋放出甲烷和二氧化碳等現象都比較普遍與嚴重。這些都充分說明，目前我國農業(yè)減排空間巨大，低碳化農業(yè)生產方式將大有作為，面臨著極大的轉變提升空間。

三、我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變的內外路徑

我國農業(yè)經濟發(fā)展方式的低碳化轉變必須走一條投入低、能耗低、排放低、污染低、效益高的現代農業(yè)發(fā)展之路。為此，在現代農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變過程中，必須提升農業(yè)低碳化發(fā)展理念、優(yōu)化農業(yè)低碳化發(fā)展結構、創(chuàng)新農業(yè)低碳化發(fā)展模式，以此形成農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變的長效機制，從而大力促進我國現代農業(yè)發(fā)展的低碳化轉變。

1.提升農業(yè)低碳化發(fā)展理念。我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變必須以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立和大力強化農業(yè)低碳化發(fā)展理念。首先，要樹正確的現代農業(yè)發(fā)展觀。農業(yè)的發(fā)展是一種全面的發(fā)展、科學的發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展。現代農業(yè)所要追求的GDP是綠色的GDP，是低碳的GDP，是農業(yè)經濟、社會、人口、資源、環(huán)境相互協調的GDP。其次，要走正確的現代農業(yè)發(fā)展路。現代農業(yè)發(fā)展要在科學發(fā)展觀的基礎之上，努力探索出一條投入低、能耗低、排放低、污染低、效益高的現代農業(yè)低碳化發(fā)展之路。再次，要干正確的現代農業(yè)發(fā)展事?，F代農業(yè)的發(fā)展就是要轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色生態(tài)型農業(yè)、環(huán)境友好型農業(yè)、資源節(jié)約型農業(yè)，充分利用好農業(yè)資源，降低農業(yè)能源投入品消耗，減少農業(yè)溫室氣體排放，避免以往農業(yè)發(fā)展中的高投入、高排放、低效益。

2.優(yōu)化農業(yè)低碳化發(fā)展結構。我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變必須建立和優(yōu)化農業(yè)低碳化發(fā)展結構。首先，要建立農業(yè)低碳生產結構。其中主要包括要種養(yǎng)結合，建立合理的用地結構；要科學核定單位面積草場的載畜量，建立合理的畜群結構；要統籌規(guī)劃，強化農村工業(yè)科學布局，建立合理的農村工業(yè)結構。其次，要建立農業(yè)生產低碳能源結構。在農村要努力開發(fā)和利用新型能源，例如生物能（沼氣）、風能、地熱能、太陽能、潮汐能等可再生能源，以此大力減低對傳統高排放的石化能源的依賴。再次，要建立農業(yè)生產低碳技術結構。具體而言在現代農業(yè)發(fā)展中要充分利用減碳技術、去碳技術和無碳技術，大力發(fā)展高效集約化農業(yè)、有機化農業(yè)、無公害低排放綠色農業(yè)。

3.創(chuàng)新農業(yè)低碳化發(fā)展模式。第一，全力發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟。循環(huán)農業(yè)是一種農業(yè)經濟增長新方式，是實現人口、資源、環(huán)境相互協調發(fā)展的新型發(fā)展模式。這種發(fā)展模式強調經濟發(fā)展與生態(tài)平衡相協調，要求建立起“農業(yè)資源—農業(yè)產品一農業(yè)廢物再利用”的新型物質資源循環(huán)利用機制。目前在我國大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)有利于促進我國農業(yè)發(fā)展方式由外延式增長向內涵式發(fā)展轉變，有利于解決我國農業(yè)資源短缺與環(huán)境退化等現實發(fā)展問題，有利于實現我國農業(yè)生產資源消耗低、廢棄物排放低、物質能量利用高的新型農業(yè)發(fā)展新目標。第二，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟。生態(tài)農業(yè)不同于一般農業(yè)，它是以合理利用農業(yè)自然資源以及保護和改善良好農業(yè)生態(tài)環(huán)境為前提，以生態(tài)學原理為指導，結合各種現代生產技術以及傳統農業(yè)經典經驗建立起來的人類農業(yè)生產與自然環(huán)境相互協調，和諧發(fā)展的現代農業(yè)生產體系。這種農業(yè)生產體系強調降低能量消耗、保護自然資源、改善環(huán)境質量、提升農產品品質，是一種能獲得很高經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)生產方式。在我國農業(yè)現代化進程中，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)可以有效避免石油農業(yè)帶來的弊病，強化自然資源生態(tài)保護；可以提高農業(yè)勞動生產率、生物能利用率以及物質循環(huán)利用率；可以增強以綠色生態(tài)農產品生產為支撐的新型農業(yè)比較優(yōu)勢，從而實現我國農業(yè)經濟增長方式低碳化轉變的新跨越。第三，深入發(fā)展有機農業(yè)經濟。有機農業(yè)是現代農業(yè)發(fā)展的高級階段。有機農業(yè)強調以有機物質自我循環(huán)為基礎，在遵循自然規(guī)律以及生態(tài)學和生態(tài)環(huán)境系統運行規(guī)律基礎上，避免在生產中使用農藥、化肥、添加劑等化學合成物；要求利用天然性農業(yè)耕作法、物理法和生物法等防治病蟲害；主張建立作物輪作體系，強化秸稈還田、施用動物糞肥等土壤培肥措施，以此保持農業(yè)生產的低碳、環(huán)保、可持續(xù)化。在我國大力發(fā)展有機農業(yè)，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復，有利于提高農產品的品質，有利于增進現代農業(yè)發(fā)展的經濟效益和社會效益，從而有利于實現我國現代農業(yè)發(fā)展方式的低碳化轉變。

總之，當前我國農業(yè)經濟發(fā)展方式的低碳化轉變是我國農業(yè)進一步現代化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，有著充分的外在必然性和內在可能性。為此，在大力推進我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變過程中，必須努力提升農業(yè)低碳化發(fā)展理念、大力優(yōu)化農業(yè)低碳化發(fā)展結構、全力創(chuàng)新農業(yè)低碳化發(fā)展模式，以此有效形成我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化轉變的長效機制，從而切實促進和深入推動我國農業(yè)經濟的現代化、可持續(xù)化發(fā)展。

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一、‘雙創(chuàng)”驅動農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的必要性

隨著我國社會主義市場經濟體制的基本確立,我國前一時期以增量改革為特征的體制轉軌要素稟賦將會逐步消退。m人口稟賦、投資稟賦及自然資源稟賦條件等均發(fā)生了新的變化，這就使“雙創(chuàng)”成為農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的重要驅動力。

(一）人口稟賦條件發(fā)生變化，農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變成為內生的經濟需求

一直以來,我國依靠低勞動力成本優(yōu)勢,經濟取得了持續(xù)多年的高速增長。1982~2011年，我國適齡勞動人口比重從61.5%上升至74.4%,但2011年后,勞動力供給呈下降趨勢，我國持續(xù)30余年的“人口紅利”即將消失。摩根士丹利指出，中國的工作年齡人口將在2017年開始下降“未富先老”成為中國轉型期的巨大挑戰(zhàn)。0人口結構的轉變使其對經濟發(fā)展的貢獻將由“人口紅利”階段轉為“人口負債”階段,并給經濟發(fā)展帶來負面影響。其中，較為突出的負面影響是農業(yè)勞動者的工資和非農業(yè)產業(yè)工人的工資顯著提高。此外,從勞動力遷移角度看，由于傳統低效率農業(yè)滿足不了農民就業(yè)的需求，一些地方出現“農地拋荒”現象;伴隨工業(yè)化及城市化進程的加快,農村勞動力的非農轉移也會進一步加快,農業(yè)勞動力短缺狀況將日益突出,農村勞動力老齡化、婦女化的特點也愈加凸顯。2008年，農村40歲以上的勞動力比重首次突破50%,且呈逐年上升之勢。據相關調查，目前我國農業(yè)勞動力的平均年齡為57歲，上海等東部沿海地區(qū)接近60歲。H這種變化必然會通過要素價格等信號讓企業(yè)家、投資者及勞動力的供給者做出反應，其結果就是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構。因此，農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變是其本身為適應諸多條件變化而內生的經濟需求。

(二）投資稟賦條件發(fā)生變化，“投資驅動型”農業(yè)經濟發(fā)展方式難以持續(xù)

在過去30多年里,我國經濟增長嚴重依賴投資拉動，出現了高投資、高儲蓄的特征，形成了投資稟賦。根據國際經驗,發(fā)展中國家投資占GDP的比重平均為20%~30%,而我國的投資率一直處在30%~40%之間。152000~2008年，我國投資回報率處于8%~10%之間，但在國際金融危機后大幅下降。2012年，已降至2.7%的新低水平。H這意味著債務堆積的風險加劇、對外資吸引能力的下降及經濟潛在增長速度的下降，這說明以高投資為特征的增長模式難以為繼。

近年來,農業(yè)作為以往各類投資特別是政府投資項目的“冷落”領域,開始得到關注。2013年12月召開的中央農村工作會議上明確提出，加大農業(yè)投入力度，大力扶持專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)、農民合作社等新型主體,把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略。同時,構建適合農業(yè)農村特點的金融體系，為農業(yè)現代化建設提供人力資源保障。這一政策將支持未來現代農業(yè)投資狀況的改善，但該政策的具體落實面臨“人口紅利漸失”的巨大挑戰(zhàn)。只有在保持‘‘人口紅利”的前提下,加大投資才能推動農業(yè)經濟快速發(fā)展?？梢?單純依靠資本要素來驅動農業(yè)經濟發(fā)展變得不可持續(xù)，有必要通過文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新來促進農業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變。

(三）自然資源稟賦條件發(fā)生變化，“雙創(chuàng)”驅動型農業(yè)經濟發(fā)展方式應運而生

在過去30多年里,我國工農業(yè)發(fā)展進程的加快建立在大量消耗自然資源與能源的基礎上，形成了自然資源稟賦。這種粗放型經濟發(fā)展方式嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境,經濟發(fā)展代價沉重。其中，我國農業(yè)資源的消耗及其污染物的排放量有增無減，目前按播種面積計算我國氮素化肥平均施用量分別是法國、德國、美國的151%、159%和329%,而糧食單產水平較這些國家低一至三成；薪柴和秸軒等傳統的生物質能的使用絕大部分采取傳統爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉換率僅為10%~20%,相當于世界平均水平的31.25%。另據全國第一次污染源普查公告顯示，2007年農業(yè)排放的二氧化碳（CO2)、總氮（TN)和總磷(TP)達到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占全部排放量的43.71%、57.19%和67.27%。2010年，上述三大污染物的排放量分別達1310.44萬噸、350.75萬噸和48.95萬噸。7其中，總氮和總磷的排放量分別比2007年上升29.69%和71.95%。今后一段時期，能源和資源短缺及生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾將更加突出，對經濟發(fā)展的掣肘作用也會越發(fā)明顯。我國亟須建立低耗能的節(jié)約型農業(yè)生產體系。

文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新等“無形要素”的投入,有助于突破資源與環(huán)境的約束，實現農業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變。發(fā)達國家已率先改變以往主要運用科技生產力促進農業(yè)經濟發(fā)展的模式,借助于創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展理念，充分發(fā)揮科技生產力與文化生產力的“雙引擎”作用，拓展農業(yè)功能，提高資源和投入品使用效率，提升農業(yè)附加值。荷、日、德、英、法等國家因此獲得了顯著的經濟及社會效益,而我國的創(chuàng)意農業(yè)尚處于起步階段。為增強我國農業(yè)的核心競爭力，在依靠科技創(chuàng)新帶動發(fā)展的同時,文化創(chuàng)意等“無形要素”的投入成為現實需求。因為文化是創(chuàng)新發(fā)展過程中的無形之手，能滲透到創(chuàng)新過程的各環(huán)節(jié),影響著創(chuàng)新的思維、質量及其轉化效果o“雙創(chuàng)”驅動型發(fā)展方式具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、優(yōu)化農業(yè)發(fā)展方式轉變的動力結構等多重意義。

二、‘雙創(chuàng)”推動農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的原因

建立在“雙創(chuàng)”基礎上的創(chuàng)意農業(yè)是創(chuàng)意經濟的產物,它突出表現在對科技、文化、社會和人文創(chuàng)造力的綜合運用上。它不僅使農業(yè)生產、加工、運輸、銷售、服務等環(huán)節(jié)通過創(chuàng)意得到改造和提升,而且使農業(yè)的休閑、觀光、體驗、娛樂、度假、文化傳承等功能放大,使農業(yè)各環(huán)節(jié)聯結成為完整的產業(yè)鏈條;通過打造創(chuàng)意農產品、創(chuàng)意農業(yè)活動和創(chuàng)意農業(yè)景觀,傳播創(chuàng)意農業(yè)文化,形成綜合性、互動性的產業(yè)價值體系,從而轉變農業(yè)發(fā)展方式,使農業(yè)增效、農民增收、農村實現大發(fā)展。。創(chuàng)意農業(yè)促進農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的原因主要有：

(一）可使農業(yè)向知識性、節(jié)約型轉變

創(chuàng)意農業(yè)可充分運用并釋放文化生產力的巨大潛能,引領農業(yè)發(fā)展方式向知識型、資源節(jié)約型轉變。一方面,創(chuàng)意農業(yè)通過智力對生產全過程及其產品進行創(chuàng)意，從而滿足消費者不斷提升的文化需求及精神需求。91另一方面，創(chuàng)意農業(yè)注重培養(yǎng)并不斷提升創(chuàng)意農產品的文化創(chuàng)意感召力，使創(chuàng)意農產品的消費者在文化認同的基礎上產生心理共鳴，甚至也參與到創(chuàng)意中來,在實現資源節(jié)約的同時，實現消費者效用最大化。

(二）可使農業(yè)結構不斷優(yōu)化

創(chuàng)意農業(yè)本質上是一組完整產業(yè)鏈條，其創(chuàng)意具有“乘數效應”引領農業(yè)發(fā)展方式向結構優(yōu)化型、效益型轉變。創(chuàng)意農業(yè)對農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化主要體現在重組、改造產業(yè)鏈各環(huán)節(jié),并向相關產業(yè)滲透,從而形成新的生產能力。創(chuàng)意農業(yè)生產的創(chuàng)意農產品覆蓋面廣，不僅包括面對消費者的創(chuàng)意農產品，而且還包括大量以中間品投入為存在形式的創(chuàng)意農產品。此外,各種各樣豐富多彩的創(chuàng)意農業(yè)節(jié)慶活動、農事體驗、田間課堂等都是新的生產能力的良好載體,通過提升其文化附加值來提高經濟效益。創(chuàng)意農業(yè)生產者在產業(yè)鏈的多個環(huán)節(jié)同時進行創(chuàng)意，將會產生“乘數效應”，經濟效益也隨之倍增。創(chuàng)意農業(yè)的價值核心是位于創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)鏈價值高端的知識產權(專利、商標、品牌等），它擁有強大的輻射力，帶動產業(yè)鏈條各增值環(huán)節(jié)，共同實現產業(yè)鏈條的整體價值。

(三）可使農業(yè)向科技型轉變

創(chuàng)意農業(yè)的各增值環(huán)節(jié),包括創(chuàng)意的產生、創(chuàng)一52—新研發(fā)、創(chuàng)意農產品的生產與銷售等,均通過農業(yè)科技創(chuàng)新活動將相關的創(chuàng)意主體連接起來,從而產生創(chuàng)意農業(yè)經濟。此外,創(chuàng)意農業(yè)生產的全過程,從田間作業(yè)到栽培養(yǎng)殖，再到保鮮儲運、加工包裝等,各環(huán)節(jié)均具科技性和智能性。各種先進生產技術以及智能化、多功能化農業(yè)設施的廣泛運用，都進一步促進了農業(yè)的轉型與增效。

三、以“雙創(chuàng)”驅動農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的路徑

當前,我國各種要素稟賦條件的新變化，使“雙創(chuàng)”驅動農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變成為現實需求。這要求我們從文化生態(tài)培育、創(chuàng)意人才培養(yǎng)、風險規(guī)避、組織化建設、制度創(chuàng)新等方面，對“雙創(chuàng)”驅動路徑進行“頂層設計”。要在全面分析阻滯“雙創(chuàng)”耦合度提高的諸多深層次障礙因素的基礎上,在統籌考慮全國各地創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展的較高層次上,兼顧農業(yè)經濟發(fā)展的全局，尋求促進農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的一系列創(chuàng)新行為。

(一）構建文化生態(tài)，培養(yǎng)‘‘多元型”人才

創(chuàng)意農業(yè)離不開創(chuàng)意，而創(chuàng)意需要一定的生成及生存環(huán)境。荷蘭創(chuàng)意農業(yè)水平世界領先，是因其擁有良好的‘‘創(chuàng)意性社會結構”作支撐。這種結構包括適合科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意的新體系(如荷蘭花卉產業(yè)鏈的源頭部分是由不斷推出花卉新品種、新技術、新工藝、新設備的科研機構，以及助推花卉產業(yè)發(fā)展的投融資公司和不斷加強“鏈戰(zhàn)略行動計劃”研究資助與落實的相關政府部門等組成）,以及激發(fā)創(chuàng)意的社會、文化及地理環(huán)境（如荷蘭的創(chuàng)意經濟環(huán)境、圍海造田的地理環(huán)境和長達400年之久的郁金香文化等）。我國廣東省佛山市順德區(qū)的陳村花卉產業(yè)集群發(fā)展迅速,領銜國內花卉產業(yè)，這主要是因為順德區(qū)被譽為中國大陸包容性最強的地區(qū)之一。這里的‘‘包容性”文化是對外來投資人的最大吸引力。特別是對技術而言,它是社會嵌入和制度嵌入的過程，必須在某種社會文化環(huán)境中才能促進經濟發(fā)展欣。

創(chuàng)意農業(yè)需要“多元型”人才。創(chuàng)意農業(yè)人才要求在農耕文化和農業(yè)科技知識基礎上，結合創(chuàng)意經濟學、農業(yè)審美學、市場營銷學、現代旅游學、知識產權學等多學科知識,形成對農業(yè)生產經營過程、工具、方式、產品進行創(chuàng)意和設計的能力，并能依靠這些能力實現增加農業(yè)附加值、提升農業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的目的。目前，我國創(chuàng)意農業(yè)人才緊缺。我國高等農業(yè)院校應努力成為創(chuàng)意農業(yè)人才培養(yǎng)的主體,并通過校企聯合搭建培養(yǎng)平臺,進一步提高人才培養(yǎng)質量。

(二）規(guī)避農業(yè)科技創(chuàng)新風險及文化創(chuàng)意風險，確保創(chuàng)意農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

在“雙創(chuàng)”驅動創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展過程中，有一現象不可忽視,即文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新主體間在地域和空間上存在分隔，相互之間缺乏有效互動。在這種高風險的技術與創(chuàng)意的融合及投資過程中,信任與互動交流的缺失直接影響科技成果與創(chuàng)意在創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展過程中的轉化與應用。當前規(guī)避農業(yè)科技創(chuàng)新風險和文化創(chuàng)意風險主要依靠兩個體系：一是建立以科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意信息雙向公開、資源共享、知識產權得到保護為主要特征的文化科技創(chuàng)新體系，二是建立‘‘雙創(chuàng)”互動過程中的信任體系。這兩個體系的建設能大大降低“雙創(chuàng)”互動過程中的技術與市場風險。此外,規(guī)避農業(yè)科技創(chuàng)新風險還有必要建立完善的農業(yè)科技發(fā)展基金。農業(yè)科技創(chuàng)新除面臨技術風險、自然風險、市場風險外，區(qū)域性的差異及自然環(huán)境的限制也大大提高了農業(yè)科技創(chuàng)新的成本,農業(yè)科技發(fā)展基金能為科技創(chuàng)新的持續(xù)性發(fā)展開辟一條新路徑。

(三）加強組織化建設，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)集群

目前，創(chuàng)意農業(yè)占農業(yè)經濟的比例還不高，參與創(chuàng)意農業(yè)的人口比例也較低。從創(chuàng)意農業(yè)長遠發(fā)展目標看，高端品牌的運作及景觀化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展等都需要整合開發(fā)和規(guī)模經營。當前雖已涌現出數量不少的創(chuàng)意農業(yè)企業(yè)及相關合作組織，但其規(guī)模和水平尚待提高。推進創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、加強創(chuàng)意農業(yè)組織化建設迫在眉睫。

1.加強創(chuàng)意農業(yè)組織化建設,促進產業(yè)化經營。一是建立新型的‘‘公司+農戶”模式。新型的“公司+農戶”模式倡導農戶以土地、勞動、資金等生產要素入股創(chuàng)意農業(yè)企業(yè)，以按股分紅的形式分享企業(yè)利潤（包括農產品加工及流通環(huán)節(jié)的利潤），依據風險擔當及貢獻大小進行利益分配。二是積極開展創(chuàng)意農業(yè)行業(yè)協會建設。創(chuàng)意農業(yè)行業(yè)協會介于農業(yè)市場主體與政府之間，以行業(yè)自律和自我服務為主要宗旨，由創(chuàng)意農產品生產、加工、貿易企業(yè)及相關科研、推廣、專業(yè)合作經濟組織構成。12創(chuàng)意農業(yè)行業(yè)協會可將分散的創(chuàng)意農業(yè)生產者聯合起來，提高農業(yè)資源的配置效率,節(jié)約內部交易費用，提升市場競爭力。

2.發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)集群，向規(guī)?；较虬l(fā)展。目前,我國創(chuàng)意農業(yè)的發(fā)展缺乏空間集聚,難以形成“雙創(chuàng)”耦合的溢出效應。京、滬、粵等地的創(chuàng)意農業(yè)居全國領先水平，在空間分布上已產生明顯的集聚效應，其基礎是當地的文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新在創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展過程中實現了需求、服務、信息等方面的空間“耦合”。2010年，粵、京、滬文化創(chuàng)意產業(yè)增加值均超千億。其中，廣東連續(xù)5年蟬聯全國第北京已成為全國一流的科技創(chuàng)意中心。2012年，粵、京、滬、湘等地文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占GDP的比重已突破5%。相反，全國其他省市的創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展相對較慢。

農業(yè)產業(yè)集群是創(chuàng)意農業(yè)向高階段發(fā)展的必由之路。要努力實現文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新在需求、服務、信息等方面的空間“耦合”基礎上，創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展應通過壯大創(chuàng)意農業(yè)龍頭企業(yè)、實施創(chuàng)意農業(yè)品牌戰(zhàn)略、優(yōu)化市場環(huán)境、加強專業(yè)市場建設等舉措，M把更多的創(chuàng)意農產品生產者緊密聯結在一起,促進單一型的種植業(yè)集群向創(chuàng)意農產品加工集群、流通集群的方向發(fā)展。

(四）強化制度創(chuàng)新，改善創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展環(huán)境

現階段我國在制度安排方面存在的一些問題,如部分資源和生產要素價格形成機制不健全,要素市場的行政性壟斷和區(qū)域間的市場分割依然存在，市場競爭機制作用未得到充分發(fā)揮等,均阻礙了‘‘雙創(chuàng)”效力的發(fā)揮。制度創(chuàng)新的目標是為“雙創(chuàng)”驅動農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變提供有利的制度環(huán)境。

1. 建立相關的風險補貼制度及資產收益制度,形成創(chuàng)意農業(yè)的擴散效應。面對當前農村生產要素市場供給不足的現狀，一要適時出臺針對科技企業(yè)、文化企業(yè)乃至工業(yè)企業(yè)投資創(chuàng)意農業(yè)的鼓勵政策，建立一套相關風險補貼制度。二要逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，引導高素質勞動力流入農業(yè),特別要建立一套對已擁有先進理念的外出農民工回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)的扶持制度。農民的創(chuàng)意,只有在其經濟能力承受范圍內且具有一定可操作性，才能真正發(fā)揮創(chuàng)意的正向溢出效應,才能使創(chuàng)意農產品形成市場規(guī)模?，F階段我國農業(yè)投資的比較收益率較低，不僅難以吸引新要素進入農業(yè)領域,而且農民手中積累的要素也可能轉入非農部門，因此有必要建立一套針對創(chuàng)意農業(yè)生產者的資產收益制度,規(guī)避農民創(chuàng)意農業(yè)生產的風險及不確定性，激發(fā)農民的個人創(chuàng)造力并提高其投資收益率，形成創(chuàng)意農業(yè)的擴散效應。