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試論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)，中國全面實施第三步戰(zhàn)略，旨在提前達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，追趕發(fā)達(dá)國家，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)就在于適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，發(fā)展中國家在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中（如日本在60年代，韓國在70年代），基礎(chǔ)工作是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們需要借鑒國外經(jīng)驗，初步認(rèn)識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論，依靠創(chuàng)新機制，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論

1.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論源于經(jīng)濟學(xué)理論中從總量經(jīng)濟到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的理論。

早在20世紀(jì)70年代，西蒙•庫茲涅茨開創(chuàng)性地發(fā)表了《各國的經(jīng)濟增長：總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》著作，人們開始重視三次產(chǎn)業(yè)比例變化（產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)）以及部門內(nèi)部的比例關(guān)系（結(jié)構(gòu)變化）。H.錢納里將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論提升為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論。他于1979年的研究成果《結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展政策》和1986年的研究成果《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》，吸收了庫茲涅茨關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵，重點研究了低收入國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)化問題，提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論。

庫茲涅茨認(rèn)為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是固定不變的，而是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展不斷變動，這種變化主要取決于消費需求變化和技術(shù)水平的提高，根據(jù)不斷變化的消費需求調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，根據(jù)變化了的技術(shù)水平調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論體現(xiàn)了由市場決定的消費需求和不斷的技術(shù)創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)變動和總量增長的巨大作用，這一開創(chuàng)性的研究成果為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

而H.錢納里則明確提出，經(jīng)濟發(fā)展就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變同經(jīng)濟增長之間具有密切的相關(guān)關(guān)系，不僅表現(xiàn)在不同收入水平上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況不同，也表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可以加速經(jīng)濟增長，特別是在非均衡條件下（要素市場分割和調(diào)整滯后等），經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有顯著作用。這些作用包括：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變影響經(jīng)濟增長的重要性隨發(fā)展水平而變動，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可以劃分為不同的階段，各階段不同部門、不同要素對增長貢獻(xiàn)的相對重要性也不同，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的增長過程不同是由于結(jié)構(gòu)關(guān)系不同所致，發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對于經(jīng)濟增長的潛力和意義遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家更大，發(fā)展中國家更需要注意非均衡條件下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變要依靠技術(shù)創(chuàng)新。H.錢納里的研究成果基本確立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變）理論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就其一般含義而言，是指欠發(fā)達(dá)國家在追趕中等發(fā)達(dá)國家或向發(fā)達(dá)國家演進(jìn)過程中，根據(jù)國內(nèi)外兩個市場需求的變化，運用現(xiàn)代科學(xué)知識（包括先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代制度），動態(tài)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，以達(dá)到改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的整個過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般特征，如加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，不斷調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)水平，不僅突出結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化，更在于強調(diào)農(nóng)業(yè)整體水平。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個世界通用的經(jīng)濟學(xué)概念。

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論都十分強調(diào)向現(xiàn)代化邁進(jìn)過程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，如西奧多•W.舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》著作中和約翰•梅爾在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展學(xué)》一書中都強調(diào)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及其重要性。當(dāng)然，不同的國家，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有先有后，各有側(cè)重和特色，但世界許多國家和地區(qū)的實踐已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論具有普遍性，如日本、法國、韓國和中國臺灣省等國家和地區(qū)都先后成功地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

應(yīng)該看到，目前中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題很突出，必須充分意識到中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)確實存在著與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不適應(yīng)的問題，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是必要的。然而，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，整個農(nóng)業(yè)發(fā)展也不僅僅是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整就可以解決的，如農(nóng)業(yè)總體實力、農(nóng)業(yè)體制、技術(shù)進(jìn)步、政府職能、農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大因素，都是新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須重視的問題。因此，中國農(nóng)業(yè)主要面臨的是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，縮小與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這就需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變角度去認(rèn)識和關(guān)注中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。從這個意義上說，21世紀(jì)初期的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)不是“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這條“口袋”完全可以包含的，對此應(yīng)該引起我們的重視。

中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主要是針對農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言的，毫無疑問這也是重要的一個方面。從農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)看，中國南方地區(qū)市場需求彈性低的早秈谷，北方地區(qū)的常規(guī)品種如梨、蘋果等，產(chǎn)量低且品質(zhì)不高的南方玉米和小麥，常規(guī)水產(chǎn)品和耗糧系數(shù)較高的生豬生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品將會逐步調(diào)減。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在種植業(yè)中要調(diào)減常規(guī)糧食作物和蔬菜作物，擴大園藝作物生產(chǎn)；林業(yè)要擴大公益性林業(yè)面積，增加具有速生性、高附加值的名優(yōu)新特種經(jīng)濟林木果品生產(chǎn)；大力發(fā)展技術(shù)含量較高的現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖增殖業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變并不僅是上述以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟”為主體的變化，而是廣泛涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的變化；也不僅是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出為唯一內(nèi)容，它要求在工業(yè)化過程中，將過多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，使勞動力在國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)分布中更為合理；也不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更重要的是要逐步建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和組織體制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的市場機制，更多的依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

之所以強調(diào)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就在于從過去主要以農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中解放出來，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)與產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在要素合理地結(jié)合起來，在于將總量發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化關(guān)聯(lián)起來，促使農(nóng)業(yè)自身發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，將國內(nèi)農(nóng)業(yè)供求與全球農(nóng)業(yè)一體化要求一致起來，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，把中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個整體來看待。因此，中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變要根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展所處時期，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重點，由此確定不同時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體制和發(fā)展機制，不斷調(diào)整有利于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的宏觀控制性政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機制。

2中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

新中國經(jīng)過51年發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高，順利實現(xiàn)了解決溫飽和小康二大目標(biāo)。在國內(nèi)外經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化的宏觀背景下，中央政府在20世紀(jì)90年代做出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大戰(zhàn)略決策，為新時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

2.1中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化

中國是一個有著完全產(chǎn)業(yè)形態(tài)（即三次產(chǎn)業(yè)齊全）、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化推進(jìn)進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大宏愿的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在社會轉(zhuǎn)型過程中，在市場體系尚未完全建立或很不完善的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的一個重要方面。建國以來，特別是改革開放以后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟成長作出過重大貢獻(xiàn)，對農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化起過重大推動作用，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)形態(tài)成功地經(jīng)歷了二次大的發(fā)展演變過程，形成了以糧食經(jīng)濟和多種經(jīng)營全面發(fā)展為主要內(nèi)容的階段性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色，基本完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化。

第一次是建國以后到80年代中期前后的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，可以稱之為糧食經(jīng)濟時期。特別是在80年代初期，糧食等基本農(nóng)作物生產(chǎn)得到快速發(fā)展，基本解決了中國長期難于解決的溫飽問題。這一時期，經(jīng)過改革開放初期的政策性能量釋放，中國長期形成的精耕細(xì)作的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢得到全面發(fā)揮和體現(xiàn)，到1990年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.46億噸，人均糧食占有量提高到390公斤。同期，棉花、油料、糖料、大宗蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品都獲得巨大增長。

第二次是90年代形成的以多種經(jīng)營、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)快速成長為特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以稱之為傳統(tǒng)畜漁經(jīng)濟。這一時期，在繼續(xù)重視糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，社會主義市場經(jīng)濟因素逐步發(fā)揮作用，商品農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)重心開始由糧食向非糧食物轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)框架下得到較大調(diào)整，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)民生活達(dá)到小康，提前實現(xiàn)了中國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。在80年代中期出現(xiàn)基本農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩后，中國農(nóng)民并沒有滿足改革開放初期的農(nóng)業(yè)輝煌，而是按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，開始將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源逐步向高效益的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)水產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，中原大地農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模成倍擴大，丘陵地區(qū)利用豐富的園地資源發(fā)展水果業(yè)，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及商品性林業(yè)經(jīng)濟得到較大發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)資源得到更充分利用，非糧農(nóng)業(yè)全面增長，長期形成的以糧食經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局有了根本改善。

用糧棉產(chǎn)量和畜漁業(yè)產(chǎn)出的邊際變化對中國農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)變動過程作實證分析，可以清楚地看到中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演進(jìn)過程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大致3-4年為一個周期，計算糧棉實物產(chǎn)量和畜漁業(yè)產(chǎn)出的簡單算術(shù)平均數(shù)，作三年期移動平均，然后求出農(nóng)業(yè)邊際變動率（以百分比計算），可以得出如圖1所示的糧棉和畜漁邊際率變化曲線。由此可見，中國糧棉邊際增長率由改革開放以前低于2%增長到1984年前后最高約8%形成單峰后于1990年前后結(jié)束了4%的較高增長率（圖1中的“糧棉邊際增長率”），我把這一時期簡要地稱之為糧棉經(jīng)濟時期，或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備時期（或第一時期）。用畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值代表商品農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值指數(shù)作算術(shù)平均后求出的商品農(nóng)業(yè)邊際增長率（圖1中的“畜漁邊際率”）曲線表明，三年移動平均的商品農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品增長乏力后于1990年前后進(jìn)入快速增長時期，其邊際增長速度開始遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧棉邊際率，雖然畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品的商品率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食生產(chǎn)的商品率，但生產(chǎn)方式仍是傳統(tǒng)型的，因此我稱之為傳統(tǒng)畜漁經(jīng)濟時期，或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的啟動時期（或第二時期）。大致從目前（2000年前后）開始將進(jìn)入以優(yōu)質(zhì)糧食、園藝業(yè)、現(xiàn)代畜牧和現(xiàn)代漁業(yè)為特征的農(nóng)業(yè)新時期（或新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個時期），這一時期顯然有別于前兩個時期，這是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會得到全面發(fā)展和快速成長的新的時期，可以稱這一時期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入時期或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期。

根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論和上述實證分

Y邊際增長率析，可以看出中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑

十分明晰，有著典型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變軌跡，通過圖形抽象，可以得到如圖2所示的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變模型。在平面直角坐標(biāo)系中，以時間T為橫軸，以縱軸Y表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊際增長率（%），用A曲線表示以糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品為特色的典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成長過程，B曲線表示傳統(tǒng)畜漁經(jīng)濟為特色的非糧類傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程，C曲線表示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步過程，每一個時期都是一個較為完整的單峰變動曲線。第二時期的B曲線與第一時期的A曲線及第三時期的C曲線的時間序列交點分別為a點和b點，大致在1990年和2000年。如果將A線、B線和C線分別作切線，將切點相連并作出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變動長期曲線，這一變動過程正好可以用F曲線近似地表示，這便是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的長期變動曲線。

中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)進(jìn)化已經(jīng)開始由B曲線轉(zhuǎn)移到C曲線，并將沿著C曲線移動，經(jīng)過目前已經(jīng)開始的第三次農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)移動，會抬升表示農(nóng)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢的長期曲線F，加速完成這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。然而，由于宏觀局面的巨大變化而使中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變更具緊迫性。分析表明，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著突出的不適應(yīng)性，如農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟快速發(fā)展不適應(yīng)，與增加農(nóng)民收入要求不適應(yīng)，與市場需求不適應(yīng)，這是21世紀(jì)初期中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變需要高度重視的三個主要問題。與國外發(fā)達(dá)國家相比，還應(yīng)該看到，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，不僅表現(xiàn)在資源稟賦、財政支農(nóng)、現(xiàn)代要素投入和市場建設(shè)等硬指標(biāo)上，還反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營機制、組織化程度、管理水平等方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展差距還很大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)還十分艱巨。

2.2新時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的政策信號

應(yīng)該看到，進(jìn)入90年代中期以后，隨著整個國民經(jīng)濟總體實力不斷增強、國民生活水平顯著提高以及國際經(jīng)濟社會環(huán)境的巨大變化，為了加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)政策逐步開始了重大調(diào)整，相繼出臺了以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點的系列政策，逐步拉開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的序幕。

一是1998年5月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，從而使全國糧食生產(chǎn)與收購格局開始發(fā)生巨大變化，使計劃經(jīng)濟體制下以糧食生產(chǎn)為主要制約因素所形成的調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難于奏效的格局開始有了改變，全國各地逐步按照比較優(yōu)勢原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整并拉開了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的序幕。

二是1998年10月初，總書記在江浙滬三地農(nóng)村考察時指出，“沿海地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，爭取率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！彪S后召開中共十五屆三中全會并通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，這次會議確定了到2010年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)政策，使中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變開始成為跨世紀(jì)發(fā)展的一項重大內(nèi)容。

三是2000年1月，中共中央和國務(wù)院《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（以下簡稱《意見》）對中國農(nóng)業(yè)形勢作出明確判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，“實際上就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?！兑庖姟芬笾攸c抓好三個環(huán)節(jié)，一是全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。同時指出，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要合理調(diào)整糧食和經(jīng)濟作物的種植比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從而使各地重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實質(zhì)性地邁出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。

四是2000年10月11日，中共十五屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，指出“今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期”，農(nóng)業(yè)要加強，要鞏固，要在發(fā)展中面向市場調(diào)整。在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，要以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，提出要加快發(fā)展畜牧和水產(chǎn)業(yè)并提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局以發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入更多農(nóng)戶。加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！督ㄗh》進(jìn)一步明確了“十五”期間中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，不僅僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是從多方面加速農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中國進(jìn)入90年代中期以后，經(jīng)過1995年和1996年對糧食供給這一制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本因素進(jìn)行全國乃至世界范圍的大討論，在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化世界浪潮的強烈推動下，逐步形成的這些政策，為全國整體性農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。同時，隨著中國融入農(nóng)業(yè)全球化進(jìn)程的步伐加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的戰(zhàn)略性機遇和從未有過的重大挑戰(zhàn)。在既不放松糧食生產(chǎn)又要加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的情況下，根據(jù)市場配置農(nóng)業(yè)資源原則和吸取發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變勢在必行。從一定意義上說，這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是繼改革開放以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一次重大變革，是中國農(nóng)業(yè)實行家庭承包責(zé)任制以來的第二次農(nóng)業(yè)革命。我們理應(yīng)大膽進(jìn)取，抓住機遇，利用全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大市場框架基本形成和全球農(nóng)業(yè)一體化條件較為成熟等有利時機，加速這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時機已逐步成熟，一個全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展時期開始到來。

3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變沒有固定模式

加速中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要抓住傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將產(chǎn)品農(nóng)業(yè)提升為質(zhì)量農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一國范圍的自給性農(nóng)業(yè)向全球范圍的商品性農(nóng)業(yè)等基本特征，其目的在于促進(jìn)包括農(nóng)業(yè)資源要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)體制（包括制度和組織）的全面升級，提高生產(chǎn)者科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)業(yè)市場，使中國農(nóng)業(yè)盡早趕上中等發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國這次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實際上也是21世紀(jì)初期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的重要抓手。然而，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變并沒有各地共同可以通用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變模式。

中國由東到西、由南而北，各地的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會需求等差異較大，甚至中國許多省的面積和人口都達(dá)到或超過了歐美一些國家的規(guī)模，多數(shù)省市區(qū)都有著完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)對于中國和一些地區(qū)都是十分重要的基礎(chǔ)部門，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個從全國到地方的共同任務(wù)，但如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變卻沒有固定的模式，需要在農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢原則下根據(jù)市場規(guī)律因地制宜地推進(jìn)。

沿海地區(qū)與中部和西部地區(qū)相比，除農(nóng)耕業(yè)外，還有獨特的海洋資源，根據(jù)資源稟賦決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，水產(chǎn)業(yè)就有了舉足輕重的作用；中部地區(qū)由于僅靠淡水資源發(fā)展水產(chǎn)業(yè)就遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)；西部內(nèi)陸地區(qū)雖然有豐富的水資源，但由于地勢較高且起伏大，河流水域利用率低，只能利用庫、塘、渠等水體資源發(fā)展淡水養(yǎng)殖，水產(chǎn)業(yè)比例就很低。最主要的是，東部地區(qū)在熱量、淡水和土壤資源條件方面配合較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，人口稠密，是中國農(nóng)耕業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和漁業(yè)的集中產(chǎn)區(qū)；而西部地區(qū)氣候比較干旱，熱量、水利、土質(zhì)等資源條件的配合上有較大缺陷，加上交通不便，人口稀少，耕地小而分散，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對粗放，沒有東部那樣精耕細(xì)作，但以放牧為主的畜牧業(yè)潛力超過了東部地區(qū)。

除東西部地區(qū)這些差異是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變所要考慮的因素外，南北方之間的差別也是需要重視的，然而卻很少引起重視，中國南北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差異也是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變所必須看到的。從下表數(shù)據(jù)可見，以秦嶺和淮河為地理標(biāo)志的中國南北方地區(qū)的差異性是客觀存在的。

表1中國南北方地區(qū)經(jīng)濟社會條件比較

土地面積總?cè)丝趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值農(nóng)民純收入地方財政收入進(jìn)出口總額

(萬平方公里)(%)(萬人)(%)(億元)(%)(元/人)(倍數(shù))(億元)(%)(億美元)(%)

南方地區(qū)260.5627.497111157.6848685.358.823701.102941.559.022372.173.23

北方地區(qū)687.3872.515217142.3234095.041.221050.972042.540.98867.126.77

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（1999年）有關(guān)數(shù)據(jù)計算。其中，“土地面積”數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》（1990年）。表中土地面積的比例、總?cè)丝诤蛧鴥?nèi)生產(chǎn)總值均按分省合計數(shù)計算。農(nóng)民純收入倍數(shù)以全國平均數(shù)為1計算。

中國南北方地區(qū)差異主要有兩個方面。一是自然條件差異，如降水、溫度、土壤、日照等，淮河以北的東部北方地區(qū)，旱地為耕地的基本形態(tài)，發(fā)展了一整套旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，是中國旱糧作物和棉花、花生、大豆、甜菜和溫帶水果的主產(chǎn)區(qū)；淮河以南的南方地區(qū)，以水田作為耕地的基本形態(tài)，發(fā)展了一整套水田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，是水稻以及油菜和甘蔗、桑、茶、柑桔等各種亞熱帶、熱帶經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)。在北方地區(qū)西部，又以祁連山為界，在祁連山以北的甘新地區(qū)，是廣大的干旱氣候區(qū)，荒漠化嚴(yán)重，種植業(yè)完全依賴于灌溉，畜牧業(yè)以山地放牧業(yè)為主且相對發(fā)達(dá)；在祁連山以南的青藏高寒地區(qū)，是以放牧業(yè)為主的地區(qū)，除少數(shù)河谷地帶外，牲畜、農(nóng)作物都帶有高寒地區(qū)的特點。二是經(jīng)濟社會條件，與北方地區(qū)相比，南方地區(qū)人口較多、城市和農(nóng)村工業(yè)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散速度較快、農(nóng)民敢冒風(fēng)險勇于闖市場等，這就決定了南方地區(qū)應(yīng)主要發(fā)展勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，中國地域的廣闊性遠(yuǎn)不是東西部的經(jīng)濟劃分和南北方的地理劃分可以囊括的，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，各地的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)更有其不同的特點，如農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃將全國劃分為10個農(nóng)業(yè)區(qū)（一級農(nóng)業(yè)區(qū)），這種區(qū)域劃分顯然更有利于指導(dǎo)各地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。陸地部分的九個農(nóng)業(yè)區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上各有側(cè)重，東北區(qū)墾植較晚，人均耕地較多，是全國重要的商品糧、大豆、木材等農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地；內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)農(nóng)牧兼營，是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)；黃淮海區(qū)平原廣闊，耕地資源豐富，灌溉條件好，是全國主要的商品糧棉主產(chǎn)區(qū)；黃土高原區(qū)大部分為黃土高原，以旱雜糧生產(chǎn)為主；長江中下游區(qū)人多地少，水熱資源豐富，農(nóng)林牧漁業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，有利于提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；西南區(qū)以山地丘陵為主，系國家重要的農(nóng)林生產(chǎn)基地；華南區(qū)地處南亞熱帶及熱帶，是唯一適宜發(fā)展熱帶作物的地區(qū)，現(xiàn)代園藝業(yè)有著廣闊前景；甘新區(qū)氣候干旱，地廣人稀，少數(shù)民族聚居，以依靠灌溉的綠洲農(nóng)業(yè)和荒漠放牧業(yè)為主，將逐步成為中國重要的畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)；青藏區(qū)是國家重要的牧區(qū)和林區(qū)之一。

即使在省域內(nèi)部，也因具體條件不同而使農(nóng)業(yè)發(fā)展有所不同，如各縣之間，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間亦是如此。因此，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變沒有固定模型，需要根據(jù)自身條件和實際情況，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略與策略，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4依靠創(chuàng)新機制促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

a

資源稟賦技術(shù)

A

CE

fF

Bb

ec

D

文化稟賦制度

d

圖3誘致性創(chuàng)新模型及要素關(guān)系

如何促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，速水佑次郎和弗農(nóng)•拉坦提出的“誘致性創(chuàng)新模型”有重要的借鑒意義。這是一個開放式的、超常規(guī)的一般均衡模型，勾畫了資源稟賦、文化稟賦、技術(shù)和制度之間的相互關(guān)系，它有助于我們深入分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素及相互間的重大關(guān)系，下面是模型圖示。

“誘致性創(chuàng)新模型”表明，資源和技術(shù)對制度的影響表現(xiàn)為C線和B線的正向關(guān)系，要求根據(jù)資源比較優(yōu)勢，采取相應(yīng)的制度，如我們可以利用突出的人力資源優(yōu)勢，作出采取勞動密集型制度安排，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度；D線表示諸如農(nóng)民生產(chǎn)偏好行為等文化因素對農(nóng)業(yè)制度的影響；而A線和F線則表明資源稟賦對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求以及文化稟賦對資源利用因素的影響；E線表示技術(shù)因素對文化稟賦巨大影響作用。相反，它們之間也存在反向影響關(guān)系，模型中的小寫字母a表示技術(shù)對資源稟賦的作用，b線表示制度對技術(shù)的影響，c線表示制度因素影響資源利用的影響，d線表示制度因素對文化因素的影響，e線表示文化因素對技術(shù)的作用，而f線則為資源狀況影響文化稟賦的變化。從這一模型可以得到的啟示是，中國開始處在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初期，需要重點抓好創(chuàng)新機制，以體制創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機制調(diào)整資源的合理利用和充分文化稟賦的作用。

如何通過創(chuàng)新加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，近期需要重點抓好以信息為中心、以政策和技術(shù)為手段、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識水平為基礎(chǔ)，溝通政府宏觀決策與農(nóng)民微觀生產(chǎn)行為，緊密連結(jié)國內(nèi)外兩個市場，抓創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。這就是，從供求關(guān)系角度上，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體明確市場需要什么產(chǎn)品（Product），政府部門根據(jù)國家農(nóng)產(chǎn)品安全需要在對那只“看不見的手”作出充分識別后制定指導(dǎo)性政策（Policy），始終不斷地向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)知識（Technology，包括技術(shù)和技能），這里將之概稱為“PPT”系統(tǒng)建設(shè)。只有將產(chǎn)品市場、政府決策和知識農(nóng)民相結(jié)合并逐步建立較為完善的支持系統(tǒng)，才能較好地完成這次農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.1建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)

著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家梅勒認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，由于商品化加速發(fā)展、收入增長對非糧類鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求大幅度增加以及改善市場管理效率等三種變化引起市場重要性的迅速增加，非贏利性的政府組織向農(nóng)民以各種形式提供農(nóng)民急需的農(nóng)產(chǎn)品供求信息則是至關(guān)重要的。作者最近在江浙滬三地農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民仍主要依靠政府銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品（糧食和生豬等），而水果、水產(chǎn)品、蔬菜及花木等高附加值農(nóng)產(chǎn)品主要靠零散的“運銷戶+提籃小賣”傳統(tǒng)方式，農(nóng)民往往由于農(nóng)產(chǎn)品信息不靈導(dǎo)致巨大損失。浙江省長興縣長橋鄉(xiāng)東埠村是長江三角洲有名的“草莓村”，種植歷史已有10年，一直靠外地客商在當(dāng)?shù)卦O(shè)點低價收購（2000年4月中旬，較小的草莓每公斤僅2元）和外出提籃零賣，由于對外地售價不清楚，不僅導(dǎo)致收入大打折扣，而且每年都有一些草莓爛掉造成不必要的損失。

農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)建設(shè)中最基本的是建立國家級的農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，起碼涉及兩個方面，一是農(nóng)民，二是政府部門。對農(nóng)民而言，尚需提高農(nóng)民搏擊市場的綜合能力，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、加各環(huán)節(jié)相互溝通的合作組織，培育專業(yè)性販銷大戶等；而政府部門的作用卻是最重要的，這不僅是健全的市場經(jīng)濟體系的要求，更是建立社會主義市場經(jīng)濟體系的必然要求。政府農(nóng)業(yè)部門要加速服務(wù)職能轉(zhuǎn)變和改變工作方式，增強直接面向分散農(nóng)民的產(chǎn)品購銷服務(wù)功能。建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)，需要國家和地方多級聯(lián)動，利用政府占有信息資源的優(yōu)勢，在研究、篩選、分析基礎(chǔ)上，以國家農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)，構(gòu)建全國范圍的農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)。借助現(xiàn)代通訊設(shè)施和手段，以政府網(wǎng)絡(luò)形式，聯(lián)通地方各級農(nóng)產(chǎn)品供求網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)地方農(nóng)產(chǎn)品調(diào)劑。通過向農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品供求信息，使農(nóng)民能在生產(chǎn)之前自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)計劃，在產(chǎn)后可以選擇適合的市場投放其農(nóng)產(chǎn)品，無疑有助于提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。

4.2構(gòu)建國家、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級雙向反饋決策系統(tǒng)

農(nóng)民家庭生產(chǎn)計劃信息越是充分，微觀生產(chǎn)計劃（農(nóng)戶生產(chǎn)計劃）就越能適應(yīng)市場需求，其產(chǎn)品也就越有銷路。農(nóng)民所需要的信息除上面提到的農(nóng)產(chǎn)品供求信息外，還有農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、勞務(wù)信息等，但政策信息尤為重要，特別是正確的政策信息是農(nóng)戶微觀生產(chǎn)計劃前農(nóng)戶決策的基礎(chǔ)。正如美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家特麗•西庫勒考察中國80年代以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展后認(rèn)為，中國未來“有效的農(nóng)業(yè)政策要求考慮全面和注意政策協(xié)調(diào)，并要把農(nóng)業(yè)放在與其他產(chǎn)業(yè)真正平等的地位上”。因此，各級政府需要及時為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策信息。需要建立國家、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級互通的決策信息系統(tǒng)，定期向下國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)民減負(fù)等政府政策信息，由下而上傳遞農(nóng)戶決策、農(nóng)戶調(diào)查、生產(chǎn)動態(tài)等信息。通過政府農(nóng)業(yè)專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立和四級雙向反饋傳遞網(wǎng)絡(luò)的完善，不僅可以使農(nóng)民能及時了解國家農(nóng)業(yè)政策、各級地方農(nóng)業(yè)政策，而且使各級政府能及時了解農(nóng)戶計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行情，從而減少農(nóng)戶和政府的錯誤決策的概率，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效性。

4.3逐步建立現(xiàn)代“知識農(nóng)民”培訓(xùn)教育系統(tǒng)

重要的是教育農(nóng)民，向農(nóng)民投資，培育類似于日本“核心農(nóng)戶”那樣的農(nóng)民階層，需要建立“知識農(nóng)民”培訓(xùn)教育系統(tǒng)，這是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一項基礎(chǔ)工作，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項長期任務(wù)。日本是一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家，這是因為“即使在戰(zhàn)前，日本農(nóng)民就已經(jīng)受過很好的教育，日本農(nóng)民幾乎沒有文盲”，這是日本著名農(nóng)業(yè)專家小倉武一剖析日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后得出的一條成功經(jīng)驗。著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多•W.舒爾茨在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》名著中也認(rèn)為，農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，這些能力與資本品一樣是被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料，人力資本是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要源泉，增長的關(guān)鍵在于獲得并有效地使用某些現(xiàn)代生產(chǎn)要素，如果要獲得農(nóng)民對新要素的有效地持續(xù)增長需要，主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長。對農(nóng)民的技術(shù)和文化培訓(xùn)、知識教育和智力投資的重要性和緊迫性是顯而易見的。

國家“知識農(nóng)民”系統(tǒng)建設(shè)可以重點從以下幾個方面進(jìn)行。一是建立“知識農(nóng)民”體系要做到短期和長期相結(jié)合，通過建立“知識農(nóng)民”系統(tǒng)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的長效性和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效性。二是制定鼓勵已獲“綠色證書”的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)大戶穩(wěn)定或擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策，這是近期有效進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要方面，如在耕地調(diào)整、新品種定點試驗（大田試驗）、農(nóng)技推廣示范、方便農(nóng)貸等方面給予重點支持。三是鼓勵農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，有計劃地選擇一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行“筑巢引鳳”，吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)公司”，以這些專業(yè)技術(shù)人員為骨干，通過多級智力投資，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行傳幫帶，可以加快“知識農(nóng)民”工程建設(shè)步伐。四是設(shè)立全國性的“知識農(nóng)民”基金制度，制定旨在推進(jìn)“知識農(nóng)民”進(jìn)程的“知識農(nóng)民”培養(yǎng)計劃，各地可建立本地區(qū)的“知識農(nóng)民”基金制度，選擇務(wù)農(nóng)意愿強烈的高中畢業(yè)生或在讀農(nóng)函大務(wù)農(nóng)青年予以資助，采取學(xué)校理論學(xué)習(xí)和個人實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，可以每年培養(yǎng)若干名這樣的農(nóng)業(yè)專門人才，多渠道培育知識型農(nóng)業(yè)骨干。五是將智力投資與困難扶持相結(jié)合，將工作深入到農(nóng)戶這一微觀層面，把調(diào)整的著眼點聚焦于貧困地區(qū)和困難農(nóng)戶。對那些最困難的農(nóng)戶，有關(guān)部門可在西部經(jīng)濟最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是山區(qū)旱地資源比較豐富的地區(qū)，對那些長期實行高復(fù)種的種植制度進(jìn)行改造，對以糧食生產(chǎn)為主又缺乏技術(shù)的農(nóng)戶給予種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或糧食轉(zhuǎn)作的專項扶持，可以先行試點然后全面推開，從各級財政拿出資金給予扶持，把智力投資與農(nóng)戶微觀結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)合理地結(jié)合起來，提高扶貧效率，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行。