各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市經(jīng)濟開發(fā)管委會，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議和市“兩會”精神，圍繞全市工作重點，加快發(fā)展步伐，確保全面完成2012年度市委、市政府確定的各項工作任務(wù)，現(xiàn)就報送2012年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直單位機關(guān)效能建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)事項通知如下：

一、報送范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、市政府各部門（主要是行政執(zhí)法類單位、垂直類單位）需報送職能工作目標(biāo)任務(wù)。

二、報送內(nèi)容

（一）共性目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦南辦發(fā)〔2012〕25號號關(guān)于印發(fā)《區(qū)機關(guān)目標(biāo)績效考評暫行辦法》通知，我局結(jié)合實際情況，制訂機關(guān)目標(biāo)績效實施方案，有條不紊的組織實施，取得較好成績?，F(xiàn)將機關(guān)效能目標(biāo)績效開展情況總結(jié)報告如下：

一、制訂機關(guān)效能建設(shè)實施方案，明確指導(dǎo)思想

區(qū)委辦、區(qū)政府辦2012年4月13日發(fā)出南辦發(fā)〔2012〕25號通知，我局結(jié)合實際情況，制訂了機關(guān)目標(biāo)績效實施方案。在健全局機關(guān)目標(biāo)績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，提高審計質(zhì)量，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計職能應(yīng)有的作用的指導(dǎo)思想。制訂量化了2012年目標(biāo)任務(wù)，報區(qū)效能辦，后經(jīng)區(qū)委辦、區(qū)政府辦南字〔2012〕34號批準(zhǔn)。局機關(guān)目標(biāo)任務(wù)和績效考核在局長的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，按計劃有條不紊的組織開展。

（二）、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提升審計水平

根據(jù)區(qū)委南發(fā)〔2012〕6號《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》的部署，我局從2012年3月下旬始，開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。學(xué)習(xí)活動以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)新跨越”為主題，以“堅持科學(xué)發(fā)展、提升審計水平，服務(wù)快速崛起”為實踐載體的指導(dǎo)思想，歷時5個多月，保質(zhì)保量地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段的各項規(guī)定動作。整個學(xué)習(xí)實踐活動呈現(xiàn)四個特點：一是把創(chuàng)新審計理念、提升審計水平、服務(wù)發(fā)展作為發(fā)展思路；二是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持做到以身作則，率先垂范，發(fā)揮表率作用；三是把群眾滿意度貫穿于活動的各個階段和各個環(huán)節(jié)，接受群眾測評，接受群眾檢驗；四是圍繞清理解決規(guī)章制度廢、改、立問題，針對制度不完善的地方，健全和完善有關(guān)規(guī)章制度。

（三）、機關(guān)目標(biāo)任務(wù)量化管理，工作循序漸進(jìn)

今年以來，市城管局緊緊圍繞市委、政府“實施六大工程，建設(shè)文明”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會和書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話精神，以改善投資環(huán)境、提升城市品位和綜合競爭力為目標(biāo)，扎實推進(jìn)城市管理全面工作，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，取得了顯著的成績?，F(xiàn)將落實2012上半年自治區(qū)效能目標(biāo)考核責(zé)任分工情況報告如下：

一、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)城市管理工作

全市鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果推進(jìn)會召開后，市城管局立即行動，于3月23日在行政中心禮堂召開了由市縣區(qū)各級城管、愛衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)部門500余人參加的“全市城市管理暨城管系統(tǒng)鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果工作會議”，提出了比創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)城更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。建立了由班子成員按區(qū)（縣）市分片包干責(zé)任制，每日巡查推進(jìn)情況，重點組織、指導(dǎo)各區(qū)（縣）市開展綜合整治，及時解決問題。在協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門、轄區(qū)政府共同參與，結(jié)合管理職能，狠抓工作推進(jìn)。目前，在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注下，“潔凈”工程推進(jìn)工作呈現(xiàn)出“認(rèn)識高、行動快、力度大、投入多、效果好”等特點。

二、加強巡查監(jiān)管，狠抓重點工作落實

“潔凈”工程實施以來，城管人員突出責(zé)任意識、加大管控力度、創(chuàng)新督導(dǎo)舉措，注重工作實效。一是局班子成員親自帶領(lǐng)執(zhí)法隊員深夜執(zhí)勤，了解和掌握一線執(zhí)法管理中存在的問題和困難，鼓舞了士氣，堅定了信心。二是按照屬地管理原則，加強了市局對三區(qū)城管、愛衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任制，明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時間、要求，形成了縱到底、橫到邊的工作機制。三是整合了三區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)力量，建立了環(huán)境衛(wèi)生保潔、獎懲、督查等一系列制度，做到了每條街（路）有領(lǐng)導(dǎo)督察、有環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔、有執(zhí)法隊員執(zhí)法管理，提高了問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率。四是將政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)納入城市衛(wèi)生長效管理千分制考核，在落實“嚴(yán)格、公正、文明、廉潔”執(zhí)法和“加減乘除”的城管綜合執(zhí)法“四則運算”的基礎(chǔ)上，組織全市城管系統(tǒng)廣泛開展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動，著力解決當(dāng)前我市城管系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。五是重新修改完善了《市衛(wèi)生城市長效管理考核辦法》，將兩縣一市納入衛(wèi)生城市長效管理考核與全市績效考核。同時，圍繞易反彈的背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、占道經(jīng)營、早夜市管理等難點熱點問題，通過下發(fā)限期整改通知和督查通報以及約談部門負(fù)責(zé)人等措施，促進(jìn)了問題的整改落實。

三、采取有效措施，凸顯治理工作成效

為提高工作效率和工作質(zhì)量，全面完成2014年各項工作任務(wù)，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于目標(biāo)管理及機關(guān)效能建設(shè)考核評價的有關(guān)要求，結(jié)合縣委編辦實際，特制定2014年度目標(biāo)管理及效能建設(shè)考核實施方案。

一、考評對象

縣委編辦目標(biāo)管理及機關(guān)效能建設(shè)考核評價的考評對象為：機關(guān)全體工作人員（含聘用人員）。編辦主任按縣委、縣政府綜合目標(biāo)考核及效能建設(shè)考核評價結(jié)果計分，編辦副主任考核計分為綜合科、機構(gòu)編制科考核分值的平均分。

二、考評內(nèi)容

目標(biāo)管理及機關(guān)效能建設(shè)考核評價的主要內(nèi)容包括：理論學(xué)習(xí)、廉潔自律、工作紀(jì)律、文明形象和工作業(yè)績等五個方面，其中理論學(xué)習(xí)、廉潔自律、工作紀(jì)律、文明形象為共性目標(biāo)，工作業(yè)績?yōu)槁毮苣繕?biāo)。

三、考評方法

一、抓中心謀發(fā)展，各項培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)

2013年，我們突出中心，狠抓干部培訓(xùn)工作，圓滿完成了各類培訓(xùn)任務(wù)，其培訓(xùn)班次和培訓(xùn)人數(shù)均居全省縣級黨校之首。

（一）立足干部教育培訓(xùn)，圓滿完成了組織調(diào)訓(xùn)。2013年先后舉辦十八大專題培訓(xùn)班3期、機關(guān)入黨積極分子培訓(xùn)班、新的社會階層非公經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班、科級干部培訓(xùn)班、黨外干部和黨外知識分子培訓(xùn)班、三峽后續(xù)規(guī)劃項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、村級后備干部培訓(xùn)班2期、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1713人次。充分利用中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)資源開展遠(yuǎn)程教學(xué)，共舉辦遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)1600多人次。利用專業(yè)技術(shù)干部遠(yuǎn)程教育課堂，培訓(xùn)2080人次。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展理論宣講。2013年，為更好的服務(wù)全縣學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，宣講黨的十八大精神，我校積極開展送課上門活動，先后為縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)送課50多場次，聽眾達(dá)到5000多人次。與此同時，我們還發(fā)揮自身教學(xué)資源優(yōu)勢，為縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位提供了多套視頻資料，加強了與市、縣黨校、行政學(xué)校教學(xué)資源的共享和交流。

（三）橫向聯(lián)動，全力拓展培訓(xùn)空間。在完成組織調(diào)訓(xùn)之外，我們加大了與其他相關(guān)部門的聯(lián)系、交流，積極爭取部門來黨校辦班。2013年，我們先后與市縣安全局聯(lián)合舉辦了煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn)班4期、其他特種作業(yè)人員培訓(xùn)班2期、電工培訓(xùn)班、企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)班，與民政局聯(lián)合舉辦社會管理人才培訓(xùn)班，培訓(xùn)790人次。

二、抓改革添活力，教學(xué)質(zhì)量顯著提高

為提高工作效率和工作質(zhì)量，全面完成2014年各項工作任務(wù)，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于目標(biāo)管理及機關(guān)效能建設(shè)考核評價的有關(guān)要求，結(jié)合縣委編辦實際，特制定2014年度目標(biāo)管理及效能建設(shè)考核實施方案。

一、考評對象

縣委編辦目標(biāo)管理及機關(guān)效能建設(shè)考核評價的考評對象為：機關(guān)全體工作人員（含聘用人員）。編辦主任按縣委、縣政府綜合目標(biāo)考核及效能建設(shè)考核評價結(jié)果計分，編辦副主任考核計分為綜合科、機構(gòu)編制科考核分值的平均分。

二、考評內(nèi)容

目標(biāo)管理及機關(guān)效能建設(shè)考核評價的主要內(nèi)容包括：理論學(xué)習(xí)、廉潔自律、工作紀(jì)律、文明形象和工作業(yè)績等五個方面，其中理論學(xué)習(xí)、廉潔自律、工作紀(jì)律、文明形象為共性目標(biāo)，工作業(yè)績?yōu)槁毮苣繕?biāo)。

三、考評方法

一、引言

迄今為止，工商行政管理效能建設(shè)大致經(jīng)歷過三個階段：一是省以下垂直管理體制的組織效能建設(shè)階段，認(rèn)為提高組織垂直管理效能，就是要最大限度地發(fā)揮垂直管理的有利作用，實現(xiàn)管理目標(biāo)與管理質(zhì)量、管理效率的最佳結(jié)合①。二是提高執(zhí)法效能和規(guī)范行政行為階段，認(rèn)為提高執(zhí)法效能和規(guī)范行政行為是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局、貫徹依法治國基本方略和加大自身建設(shè)力度的需要②。三是全面推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè)階段，認(rèn)為工商行政管理效能包括服務(wù)發(fā)展效能、市場監(jiān)管效能、消費維權(quán)效能和依法行政效能；效能建設(shè)是以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標(biāo)，是能力目標(biāo)與職能目標(biāo)的統(tǒng)一③。經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)和邊界日益清晰。工商行政管理效能建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，以往研究成果較多，視角多維，內(nèi)容豐富。歸納起來，主要集中在影響因素和實現(xiàn)途徑兩方面：一是影響因素，主要包括隊伍素質(zhì)、管理資源、體制機制、監(jiān)管環(huán)境、工商文化和信息技術(shù)等因素④。二是實現(xiàn)途徑，分為宏觀層面、微觀層面和綜合層面。宏觀層面包括制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)⑤；在微觀層面上，通過改進(jìn)行政審批、加強企業(yè)信用監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用和建立行政執(zhí)法類公務(wù)員制度等⑥；在綜合層面上，通過加強思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度和能力等建設(shè)來提升工商行政管理效能。本文以鎮(zhèn)江市工商局為例，通過分析工商行政管理效能測量理論，進(jìn)而提出工商行政管理效能建設(shè)水平的測量原則與維度。

二、工商行政管理效能測量的理論分析

工商行政管理效能與工商行政管理功能、工商行政管理職能等概念相互聯(lián)系、相互區(qū)別，共同構(gòu)成了一個完整的概念體系。這一體系決定了工商行政管理效能測量理論的分析框架。研究這個概念體系，首先應(yīng)辨析“職能”、“功能”和“效能”等概念的含義及其關(guān)系。一是“職能”，一般說來，人們往往將“職能”簡單地理解為“作用”，自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象也都有其作用，但只有當(dāng)社會、組織和事物的“作用”融入人的主觀能動因素且產(chǎn)生了應(yīng)有的效果，“作用”才能理解為“職能”。二是“功能”，“功能”是一個系統(tǒng)科學(xué)概念，能反映系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，功能是由結(jié)構(gòu)決定的，但結(jié)構(gòu)相對不同的環(huán)境會表現(xiàn)為不同的功能。由于系統(tǒng)科學(xué)包括自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)，因而社會系統(tǒng)有其“功能”，但不一定能將所有“功能”都稱之為“職能”，只有當(dāng)其所發(fā)揮的功能與該組織所要實現(xiàn)的目標(biāo)，即推動社會進(jìn)步相一致時，“功能”才表現(xiàn)為“職能”。三是“效能”，“效能”是指在一定條件下發(fā)揮內(nèi)在能力，促進(jìn)事物發(fā)展的“有效功能”。行政效能是指行政組織的內(nèi)在能力在一定條件下的外部表現(xiàn)。行政效能與行政功能的區(qū)別在于：行政功能只是組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的外部表現(xiàn)，還沒有對這種表現(xiàn)產(chǎn)生的結(jié)果作出評價，而行政效能則包含對其功能的評價。效能的“效”是指功能的效用，“效用”是指人們希望達(dá)到組織在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)中所起的作用，包含組織目標(biāo)。功能導(dǎo)致目標(biāo)實現(xiàn)，“目標(biāo)實現(xiàn)”是功能轉(zhuǎn)化為效能的關(guān)鍵⑦。通過對上述概念的辨析可以看出，當(dāng)工商行政管理組織發(fā)揮的功能與組織所要實現(xiàn)的目標(biāo)一致，即工商行政管理功能表現(xiàn)為工商行政管理職能時，工商行政管理功能才轉(zhuǎn)化為工商行政管理效能。工商行政管理效能是工商行政管理組織及其活動對實現(xiàn)國家賦予其行政目的所發(fā)揮的有效功能，是實現(xiàn)行政目標(biāo)的保證?！肮δ堋迸c“能力”對應(yīng)，“能力”是“功能”發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，“能力”與“功能”成正比；“目標(biāo)”與“有效”對應(yīng)，“目標(biāo)”與“能力”沒有必然聯(lián)系，只有“有效能力”才能促成“目標(biāo)”實現(xiàn)，并實現(xiàn)功能向效能轉(zhuǎn)變。工商行政管理“組織能力”（或行政能力）與“行政目標(biāo)”構(gòu)成了測量效能的兩大因素，測量的內(nèi)容就是兩者的正向契合程度。具體包括：1.工商行政管理行政能力，是指工商行政管理組織履行法定職責(zé)所需的主觀條件和潛在能量，是組織資源、管理資源和環(huán)境資源及其相互結(jié)合的產(chǎn)物。組織資源包括隊伍素質(zhì)、財務(wù)資源、物質(zhì)裝備、信息技術(shù)、權(quán)力權(quán)威等；管理資源包括體制機制、規(guī)章制度、組織文化、價值倫理等；環(huán)境資源包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會心態(tài)等。2.工商行政管理行政目標(biāo)，是指工商行政管理組織履行職責(zé)所期望實現(xiàn)或達(dá)到的行政成果。不同于私營企業(yè)利潤目標(biāo)的單一性，工商行政管理行政目標(biāo)是政治目標(biāo)與管理目標(biāo)的統(tǒng)一，復(fù)雜且多維。層級不同、部門不同甚至階段不同，行政目標(biāo)也不同。3.“組織行政能力”與“行政目標(biāo)”的正向契合程度，也稱組織能力或行政能力的有效性，是指能夠發(fā)揮組織職能、促成組織目標(biāo)實現(xiàn)、實現(xiàn)功能向效能轉(zhuǎn)變的能力。組織行政能力與行政目標(biāo)的正向契合程度越高，組織行政能力越有效，效能也就越高。

三、工商行政管理效能測量的原則與維度

工商部門是負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，其行政目標(biāo)是政治目標(biāo)與管理目標(biāo)的統(tǒng)一。為說明其行政目標(biāo)與行政能力結(jié)構(gòu)，我們以江蘇省鎮(zhèn)江市工商局為例進(jìn)行分析。組織內(nèi)，該局縱向可分為本級、縣（區(qū)）級和基層工商所三個層級，橫向可分為辦公室、法規(guī)處、財務(wù)（審計）處、人教處（老干部處）、機關(guān)黨委、監(jiān)察室、信息中心等對內(nèi)管理部門和公平交易處（經(jīng)檢支隊）、消保處、市場合同處、注冊處、個企處、外資處、商標(biāo)處、廣告處、食品處等對外職能部門；組織外，縱向有省工商局直屬領(lǐng)導(dǎo)，橫向有市政府直屬領(lǐng)導(dǎo)以及其他平行兄弟政府職能部門和其他社會組織等。在特定時期、層級和政治環(huán)境內(nèi)，履行市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職責(zé)的行政目標(biāo)，以及履行職責(zé)所必須的對內(nèi)管理能力和對外資源動員能力是相對穩(wěn)定的，但在具體任務(wù)環(huán)境里，需要根據(jù)實際情況層層細(xì)化，逐級分解，最終形成行政目標(biāo)和行政能力價值鏈體系。

根據(jù)《**州直績效考評工作方案》制定本辦法。

一、察訪核驗范圍

州直各縣（市）及納入績效考評的州直各單位（部門）。

二、察訪核驗重點內(nèi)容

（一）州直各縣（市）的績效考評指標(biāo)的內(nèi)容

1、物質(zhì)文明建設(shè)方面：

根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的意見》文件精神及全縣機關(guān)效能建設(shè)考核評價辦法，結(jié)合本單位工作實際，特制定以下實施方案。

一、考評對象

1、局機關(guān)全體干部職工。

2、價檢分局、認(rèn)證中心全體干部職工。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長：

根據(jù)××縣人民政府關(guān)于對行政效能建設(shè)工作的有關(guān)通知和要求，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高行政效率，更好地發(fā)揮廣播電視局的職能作用，現(xiàn)結(jié)合我局的實際，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

加強行政效能建設(shè)，是深入貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧××的必然要求，是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制的根本途徑，是確保我縣廣播電視事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，全局干部職工要充分認(rèn)識到行政效能建設(shè)的重要意義，要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)認(rèn)真真履行好各自的崗位職責(zé)，抓好行政效能建設(shè)工作，高質(zhì)量完成各項工作目標(biāo)。

二、加強行政效能建設(shè)的總體要求。

加強行政效能建設(shè)的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我局行政效能建設(shè)的工作目標(biāo)，建立完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化機關(guān)作風(fēng)，創(chuàng)新工作機制，大力加強機關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強服務(wù)意識，為××縣廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的保障。

三、行政效能建設(shè)的工作目標(biāo)。