隨著前兩年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與當(dāng)前逐步進(jìn)入維穩(wěn)增效的新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，過去粗放式經(jīng)營(yíng)管理已經(jīng)無法滿足各行各業(yè)單位與機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。而對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作而言，因?yàn)獒t(yī)院自身性質(zhì)的不同，使得財(cái)務(wù)管理工作被賦予了更多重要意義。加之目前醫(yī)院建設(shè)速度增快、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不斷增多以及社會(huì)大眾對(duì)自身健康關(guān)注度不斷提升。財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不單單只是醫(yī)院管理工作的一個(gè)組成部分，而是充當(dāng)起整個(gè)醫(yī)院管理的重要協(xié)調(diào)作用。但從目前的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)管理本身仍然存在著一些更待改進(jìn)與提升的方面，例如項(xiàng)目預(yù)算與成本控制仍存在一定的不匹配與不協(xié)調(diào)，從而無法有效達(dá)成財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一與規(guī)范，這應(yīng)該是我們當(dāng)前工作與研究的主要方向。

一、醫(yī)院項(xiàng)目預(yù)算與成本控制工作現(xiàn)狀

預(yù)算管理與成本控制是財(cái)務(wù)管理的兩大主要構(gòu)成，其目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管理，發(fā)揮有限資金的更大化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于醫(yī)院而言，資金的有效應(yīng)用不僅體現(xiàn)了醫(yī)院本身的管理與建設(shè)質(zhì)量，更加密切關(guān)系著醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的開展以及我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。而從當(dāng)前的管理工作現(xiàn)狀來看，項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際控制相脫節(jié)，從而造成預(yù)算編制與項(xiàng)目具體開展契合度不夠，預(yù)算管控失去應(yīng)有價(jià)值，甚至因?yàn)轭A(yù)算管控的不切實(shí)際而給醫(yī)院正常運(yùn)作造成影響與阻礙。其次，項(xiàng)目預(yù)算與成本控制存在一定程度的脫節(jié)，預(yù)算管理與成本控制無法做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使得成本控制工作開展過程中無法有效反映預(yù)算編制具體內(nèi)容與關(guān)鍵點(diǎn)，從而讓預(yù)算管控在實(shí)際控制環(huán)節(jié)失去約束力，造成成本類支出彈性過大、計(jì)劃性缺失，不僅給醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作造成影響，同時(shí)也增加了醫(yī)院項(xiàng)目的成本支出，進(jìn)而影響到病患及家屬的就醫(yī)成本，也在更大范圍內(nèi)影響到醫(yī)院良好社會(huì)形象的樹立與維持。此外，隨著醫(yī)院發(fā)展工作對(duì)資金需求量的不斷增大，現(xiàn)有的醫(yī)院經(jīng)費(fèi)來源及數(shù)額已經(jīng)與實(shí)際需求之間產(chǎn)生了一定差距，想要彌補(bǔ)這一差距，就必須在確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上最大限度縮減成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精益化管理。因此，我們必須對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目預(yù)算與成本控制的工作開展現(xiàn)狀進(jìn)行扭轉(zhuǎn)與調(diào)整。

二、醫(yī)院項(xiàng)目預(yù)算與成本控制缺乏協(xié)同的原因分析

預(yù)算管理與成本控制是財(cái)務(wù)管理的兩大分支，共同肩負(fù)著推進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化工作健康平穩(wěn)發(fā)展的重要職責(zé)。但是在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)算管理與成本控制是處于相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)境當(dāng)中，雖然獨(dú)立加強(qiáng)兩方面工作也能夠在財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升方面做出貢獻(xiàn)，但隨著財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型升級(jí)以及對(duì)財(cái)務(wù)管理本身管理要求的不斷提升，預(yù)算管理與成本控制的相互獨(dú)立狀態(tài)在一定程度上就制約了財(cái)務(wù)管理工作的整合與強(qiáng)化。尤其是在醫(yī)院項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理與成本控制協(xié)同性較差就直接導(dǎo)致了成本支出增加以及病人與家屬在就醫(yī)時(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力增大。造成這一問題的原因是多方面的，首先，預(yù)算編制及管理在科學(xué)性與合理性方面存在一定問題，從而讓預(yù)算編制失去了指導(dǎo)成本控制工作的現(xiàn)實(shí)意義。而預(yù)算編制在科學(xué)性與合理性上的偏差，不僅是因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)需求的把握與分析不足，同時(shí)也在于對(duì)醫(yī)院當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況及實(shí)際成本支出的內(nèi)容與必要性了解不足。其次，成本控制與預(yù)算管理協(xié)同性較差，一方面是因?yàn)轭A(yù)算編制本身存在的科學(xué)性與合理性不足，另一方面也由于缺乏制度上的約束，在管理過程中存在一定的預(yù)算執(zhí)行問題，在關(guān)鍵點(diǎn)把握上無法做到與預(yù)算編制及管理要求一一對(duì)應(yīng)，從而增大了成本控制及管理的隨意性，給醫(yī)院與患者造成無謂的成本支出。

三、項(xiàng)目預(yù)算與成本控制協(xié)同工作關(guān)鍵點(diǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,工程項(xiàng)目市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈,工程工期越來越短,項(xiàng)目盈利能力越來越低。由于工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)追求的目標(biāo),因此以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算管理在施工管理中越發(fā)顯得重要,項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最基本、最有效的管理手段,是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目效益管理的重要依據(jù)。

工程一旦中標(biāo),合同收入也就確定了,施工單位要想使承建的工程獲得好的經(jīng)濟(jì)效益,各項(xiàng)管理工作必須以內(nèi)部預(yù)算為基準(zhǔn),以收定支,加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算管理,從而實(shí)現(xiàn)工程利潤(rùn)最大化,也為企業(yè)下一步經(jīng)營(yíng)工作積累豐富的資料。

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算編制及管理需分3個(gè)階段進(jìn)行控制:

1施工前的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算編制

工程中標(biāo)后,由公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織有關(guān)部門人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估,除編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案外,還必須編制出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的內(nèi)部預(yù)算,以滿足工程項(xiàng)目施工的需要。工程開工前,首先,收集當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門頒布的各期材料預(yù)算價(jià)格及相關(guān)規(guī)定,調(diào)查當(dāng)?shù)毓こ趟璨牧系膬r(jià)格;其次,認(rèn)真閱讀與業(yè)主簽訂的工程施工合同,掌握合同中有關(guān)工程價(jià)款計(jì)算的條款;最后,根據(jù)施工圖復(fù)核工程數(shù)量,為工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算的編制打下良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算是工程成本控制的主要參考依據(jù)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部預(yù)算的組成如下:

1.1現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)

摘要：在地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理中，項(xiàng)目預(yù)算是一項(xiàng)核心性的內(nèi)容，有利于保證項(xiàng)目正常進(jìn)行，但在當(dāng)前的項(xiàng)目預(yù)算中，愈發(fā)的暴露出一些問題，制約地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)發(fā)展，甚至嚴(yán)重時(shí)影響項(xiàng)目進(jìn)度，基于此，本文在分析當(dāng)前地質(zhì)勘察單位項(xiàng)目預(yù)算中存在問題的基礎(chǔ)上，探討了地質(zhì)勘查單位推行項(xiàng)目預(yù)算管理的好處，并提出了具體的實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理的措施。

0引言

在地質(zhì)勘查單位的日常經(jīng)營(yíng)中，財(cái)務(wù)活動(dòng)是各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，與單位經(jīng)營(yíng)管理的有效性直接掛鉤，因此，地質(zhì)勘查單位非常重視預(yù)算管理工作的開展，但是受到種種因素的影響，預(yù)算管理中還存在一定的問題，急需單位進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查單位的可持續(xù)發(fā)展。

1地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題

1.1預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目，地質(zhì)勘查單位在編制預(yù)算表時(shí)，多從兩個(gè)方面來進(jìn)行，一是費(fèi)用歸集，二是工作手段。從預(yù)算編制的部門來看，編制工作由地質(zhì)技術(shù)人員來進(jìn)行，依據(jù)項(xiàng)目中涉及到的工作方式，比如地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、鉆探等，明確編制預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，接著，依據(jù)不同地區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制定好的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，最后，將預(yù)算管理表制定出來，并對(duì)總的預(yù)算進(jìn)行分解，明確其他分項(xiàng)的支出預(yù)算。這種預(yù)算方式的弊端比較多，地質(zhì)技術(shù)人員并非專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)專業(yè)技能缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性比較差。

摘要：項(xiàng)目預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是基層事業(yè)單位管理的重中之重。隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位投入的大幅增加，為了事業(yè)單位的良性健康發(fā)展和貫徹落實(shí)國(guó)家深化預(yù)算管理制度改革的總體要求，加強(qiáng)和完善基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理，使其管理高效化合理化，有利于單位職能有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效率的提高。文章分析了目前基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題，如對(duì)預(yù)算管理不重視，缺乏預(yù)算管理的理念，預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督管理跟不上，不重視預(yù)算績(jī)效管理等。在此基礎(chǔ)上提出了基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的完善意見：?jiǎn)挝豁?xiàng)目預(yù)算要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，與單位職能和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；事業(yè)單位要提高全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)；建立完善的立項(xiàng)審批流程，切實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算，完善適用的項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)完整；堅(jiān)持預(yù)算的約束力與剛性，嚴(yán)控項(xiàng)目支出進(jìn)度，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，充分重視并利用預(yù)算執(zhí)行分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效；加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開透明；樹立“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效管理責(zé)任理念和意識(shí)，建立健全貫穿預(yù)算管理全過程的績(jī)效管理機(jī)制；建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，為預(yù)算管理提供良好的運(yùn)行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；項(xiàng)目預(yù)算；預(yù)算管理

項(xiàng)目預(yù)算管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要方面。事業(yè)單位雖已實(shí)行全面預(yù)算管理多年，但長(zhǎng)期以來，基層事業(yè)單位預(yù)算管理較為寬松，相關(guān)制度不完善，預(yù)算管理中受舊的慣性和習(xí)慣做法影響，尤其是在單位預(yù)算中占比較大的項(xiàng)目預(yù)算，還存在很多問題，如預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)機(jī)制等，以至于影響基層事業(yè)單位的工作績(jī)效，降低了財(cái)政資金的使用效率。近年來，隨著財(cái)政制度改革的深入，從中央到地方人民政府提高了對(duì)預(yù)算管理的要求，為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，2015年5月北京市人民政府頒布《北京市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提出深化預(yù)算管理制度改革的重要性、總體方向與工作內(nèi)容。圍繞改革的總體要求，深入分析基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，有助于單位事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)力的合理配置，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

一、基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理概述

項(xiàng)目預(yù)算管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重要方面，它具有資金量大、時(shí)效性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。分為收入管理與支出管理兩部分，而項(xiàng)目預(yù)算支出管理是重點(diǎn)。項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，按其支出性質(zhì)分為經(jīng)常性項(xiàng)目和新增一次性項(xiàng)目。經(jīng)常性項(xiàng)目指每個(gè)預(yù)算年度都會(huì)發(fā)生的支出項(xiàng)目，包括機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)類、專項(xiàng)業(yè)務(wù)類、事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)類。新增一次性項(xiàng)目包括資產(chǎn)購(gòu)置類等預(yù)算年度新增的一次性安排發(fā)生的項(xiàng)目。基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的意義包括以下方面。

（一）有利于落實(shí)國(guó)家預(yù)算管理改革

1地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問題

1.1管理政策不一致，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策來看，不同性質(zhì)的資金投資側(cè)重點(diǎn)和工作任務(wù)的傾向性均有所不同，這些資金來源于資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和出讓金等收入，每一種渠道收入的資金都有其特殊用途，為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金管理政策相互配套，各級(jí)主管部門制定了多個(gè)不同的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。除中央級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)外，各省級(jí)地方政府也先后出臺(tái)了具有不同地方特色的管理政策。以5000m鉆探工程量預(yù)算為例，國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為341.20萬元，中央地質(zhì)勘查基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為534.80萬元，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查專項(xiàng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為546.36萬元，黑龍江省定額預(yù)算為609.91萬元，不同標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算額相差最大達(dá)44%。僅在中央級(jí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，相同條件的工作手段額度也存在很大差別。鉆探孔深0-700m，巖石硬度Ⅳ級(jí)，國(guó)土資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)為469元/m，中央基金標(biāo)準(zhǔn)為1007元/m，地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為751元/m，標(biāo)準(zhǔn)之間伸縮性很大，根本不能橫向比較，更無法實(shí)現(xiàn)有效控制。管理政策和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將直接導(dǎo)致一項(xiàng)工作多重約束及項(xiàng)目預(yù)算的多重標(biāo)準(zhǔn)，同樣條件的一個(gè)項(xiàng)目采用不同的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算結(jié)果相差懸殊。財(cái)政投資項(xiàng)目的支出預(yù)算沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)控制，資金管理隨意性太大，資金浪費(fèi)現(xiàn)象難以監(jiān)管，也往往使很多項(xiàng)目承擔(dān)單位不知所從。地質(zhì)勘查工作的資金管理秩序在某種程度上甚至可以說是混亂的。

1.2預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置不合理

中央基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中沒有設(shè)置設(shè)備使用費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)項(xiàng)目，這兩項(xiàng)費(fèi)用在野外實(shí)施過程中占有相當(dāng)大的比例，一般以研究和室內(nèi)分析為主的項(xiàng)目不使用重型設(shè)備和大型運(yùn)輸車輛，但鉆探、測(cè)井、地震等手段，野外施工作業(yè)均離不開大型設(shè)備和大型運(yùn)輸車輛，項(xiàng)目實(shí)施過程中只能將這部分費(fèi)用記為交通費(fèi)，這是不合理的。在項(xiàng)目費(fèi)中設(shè)置了咨詢費(fèi)，但在組織實(shí)施費(fèi)中已經(jīng)包含相關(guān)費(fèi)用，部分費(fèi)用不能明顯區(qū)分，存在重復(fù)內(nèi)容。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中還區(qū)分了單位類型，對(duì)是否有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款，采用不同比例數(shù)預(yù)算，由于國(guó)有地勘單位大多屬于事業(yè)單位，多數(shù)有財(cái)政事業(yè)費(fèi)撥款，但撥款方式和撥款額度相差懸殊，這部分費(fèi)用僅用一個(gè)比例數(shù)平衡，這對(duì)很多地勘單位是不公平的。在以野外施工為主的綜合性勘查項(xiàng)目中，各類標(biāo)準(zhǔn)均將工作手段劃分為地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物化探、遙感、鉆探、山地工程、巖礦測(cè)試等七個(gè)類別，地質(zhì)技術(shù)工作被劃分為其他地質(zhì)工作，這部分工作費(fèi)用比例很低，而且只包含了一般技術(shù)工作，沒有考慮綜合研究?jī)?nèi)容。地質(zhì)勘查項(xiàng)目的最終成果并不是野外施工完成就能得到的，沒有大量的綜合研究是無法實(shí)現(xiàn)的，地質(zhì)勘查項(xiàng)目兼有工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的雙重屬性，除了體力勞動(dòng)還離不開腦力勞動(dòng)，科學(xué)研究工作是在綜合整理和報(bào)告編制過程中進(jìn)行的，往往被人們忽視，其工作量和價(jià)值決不亞于任何一種實(shí)物工作手段，應(yīng)將這部分費(fèi)用做為一種工作手段單列。

1.3預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)際不同步

一、地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置不夠規(guī)范。在中央基金項(xiàng)目預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)設(shè)備的費(fèi)用和項(xiàng)目運(yùn)輸費(fèi)用設(shè)置不夠規(guī)范，但是根據(jù)政府出臺(tái)的相關(guān)政策，不同性質(zhì)的費(fèi)用投資和工作任務(wù)目標(biāo)存在分歧現(xiàn)象，為了使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置規(guī)范化，需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理，重視預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和設(shè)備費(fèi)用設(shè)置。在實(shí)際的地質(zhì)勘查項(xiàng)目中，設(shè)備費(fèi)用和運(yùn)輸項(xiàng)目費(fèi)用占有的比重較大，通常對(duì)研究室內(nèi)的項(xiàng)目來說，這類項(xiàng)目不涉及重型設(shè)備和大型運(yùn)輸車輛的使用，但是對(duì)于地質(zhì)勘查中的鉆探、測(cè)井等手段，在野外施工作業(yè)中必須要使用大型設(shè)備和運(yùn)輸車輛，但在實(shí)際的地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于這部分產(chǎn)生的費(fèi)用歸為交通費(fèi)，這是不規(guī)范的。其中在項(xiàng)目預(yù)算中咨詢費(fèi)的設(shè)置也并不規(guī)范，因?yàn)樵趯?shí)際施工的實(shí)施費(fèi)中已經(jīng)包含了咨詢費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，很多費(fèi)用界限不明顯，不容區(qū)分，甚至有些費(fèi)用還存在重復(fù)設(shè)置。對(duì)于一些財(cái)政撥款的地質(zhì)勘探單位，均采用固定的比例數(shù)進(jìn)行預(yù)算，雖然大部分國(guó)有地勘單位屬于財(cái)政撥款事業(yè)單位，但是撥款方式和額度卻存在較大的差別，僅憑借一個(gè)比例數(shù)進(jìn)行預(yù)算，這對(duì)很多地勘單位是有失公允的。大部分地勘單位的地質(zhì)勘查項(xiàng)目都是在野外施工，通常地質(zhì)勘查項(xiàng)目的工作內(nèi)容主要有以下七種：分別是地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物化探、遙感、鉆探、山地工程、巖礦測(cè)試等。但是對(duì)于地質(zhì)勘查工作中的技術(shù)工種就被劃分為其它地質(zhì)工作，而這部分費(fèi)用預(yù)算的比例又很少，只包含一般技術(shù)工作，忽視了綜合內(nèi)容的研究。地質(zhì)勘查項(xiàng)目的最終成果并不只屬于野外施工，地質(zhì)勘查項(xiàng)目是大型的、綜合性的項(xiàng)目，可以說只有通過綜合研究才能完成。所以，一定要使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和費(fèi)用設(shè)置規(guī)范化，進(jìn)而提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理效果[1]。（二）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)際保持不一致。在當(dāng)前的地質(zhì)勘查項(xiàng)目工作中，一般工作期限都比過去要短，所以，為了與年度的財(cái)政預(yù)算工作計(jì)劃保持步調(diào)一致，當(dāng)年的立項(xiàng)的項(xiàng)目一定要在當(dāng)年完成，但是對(duì)于大多數(shù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目來說，很多都是在下半年才開始施工，導(dǎo)致項(xiàng)目施工實(shí)際日期與預(yù)算支出不一致。一方面，項(xiàng)目的實(shí)施的具體時(shí)間和資金撥款到賬的時(shí)間由較大出入，導(dǎo)致部分項(xiàng)目已經(jīng)完成施工，但是預(yù)算資金卻沒有到位，還有的是項(xiàng)目預(yù)算資金已經(jīng)到位，但是項(xiàng)目卻遲遲沒有開工。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算資金對(duì)地質(zhì)勘查工作方式會(huì)造成一定的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目施工前后得不到良好的銜接，前期工作和后期工作互不相連，這對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成了不利影響。在實(shí)際的地質(zhì)勘查項(xiàng)目施工過程中，通常會(huì)出現(xiàn)這樣的惡性循環(huán)，由野外施工主導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算工作的執(zhí)行，同時(shí)項(xiàng)目預(yù)算工作的執(zhí)行又影響野外施工。

二、項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的重要意義

（一）完善機(jī)構(gòu)職能、提升工作效率。在地質(zhì)勘查工作中，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化具有重要意義。國(guó)家和省級(jí)的國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門，都屬于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算管理部門，直接負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督地質(zhì)勘查項(xiàng)目的具體實(shí)施和項(xiàng)目資金預(yù)算。所以，只有通過科學(xué)的預(yù)算政策和標(biāo)準(zhǔn)，才能真正的使地質(zhì)勘查項(xiàng)目的投資在規(guī)范的體制下運(yùn)行，才能真正做好對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，有效利用地質(zhì)勘查項(xiàng)目的資金，避免項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，進(jìn)而有效保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益[2]。（二）有利于維護(hù)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的秩序、有效調(diào)動(dòng)勘查單位的積極性。隨著我國(guó)地質(zhì)勘查工作不斷的發(fā)展，政府也越來越重視對(duì)基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的建設(shè)，并且對(duì)這方面的資金投入力度逐年增大。但是在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的管理中，規(guī)范化一直以來都是保持地質(zhì)勘查項(xiàng)目質(zhì)量和管理的重要方法，在我國(guó)實(shí)施找礦的突破戰(zhàn)略的行動(dòng)背景下，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范化管理，能夠有助于建立完善的礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，有利于地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序的維護(hù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)資金投資人的利益的保護(hù)具有重要作用，進(jìn)而真正的實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的公平、公開、公正的原則，有效調(diào)動(dòng)地質(zhì)勘查單位的積極性，提升各類資金在礦產(chǎn)勘查中的利用率，進(jìn)而提升預(yù)算管理規(guī)范化。（三）有效的控制項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算管理工作時(shí)，規(guī)范化的狀態(tài)非常重要。如果在一個(gè)無序的預(yù)算管理狀態(tài)下，地質(zhì)勘查項(xiàng)目成本的控制是無法開展的，對(duì)項(xiàng)目投資的目標(biāo)和預(yù)算的目標(biāo)是很難完成的。在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目資金使用范圍要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)浪費(fèi)問題，所以要必須從預(yù)算編制就要實(shí)行規(guī)范化管理，必須保持項(xiàng)目成本在可控制范圍內(nèi)，保證項(xiàng)目資金的利用率，進(jìn)而降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的主要方法

（一）項(xiàng)目管理政策的規(guī)范化。在實(shí)際的地質(zhì)勘查工作中，地質(zhì)勘查項(xiàng)目種類繁多，彼此之間存在一定區(qū)別，工作方式因項(xiàng)目而異，但是都擁有相同的工作內(nèi)涵，在工作規(guī)律性方面也有著相似的地方，具體的工作規(guī)律性表現(xiàn)方法有：物理化學(xué)的法、工程揭露法、測(cè)試分析法以及綜合研究法等，從客觀角度來說，這些方法能的使用能夠促進(jìn)地質(zhì)勘查的發(fā)展，以及地質(zhì)勘查發(fā)展的變化特征，并能總結(jié)其中的變化規(guī)律，根據(jù)總結(jié)形成全面的地質(zhì)勘查項(xiàng)目報(bào)告。由此可見，只有在同一的政策下進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化是提升地質(zhì)勘查工作效率的重要手段。首先，要認(rèn)識(shí)政策規(guī)范化在地質(zhì)勘查項(xiàng)目中發(fā)揮的預(yù)算管理的作用，重視政策的制定，通過切實(shí)有效、統(tǒng)一規(guī)范、高效管理、權(quán)責(zé)分明的政策強(qiáng)化管理入手，提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的效率。在當(dāng)前使用的項(xiàng)目資金管理政策中，具有一定的局限性，很難滿足管理規(guī)范化的要求，而且地質(zhì)勘查單位在實(shí)踐的執(zhí)行過程中，執(zhí)行起來比較困難。所以，建議按照中央地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)的管理辦法，效仿基金管理手段，對(duì)不同種類的地質(zhì)勘查項(xiàng)目的預(yù)算資金進(jìn)行整合，制定地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理政策，實(shí)行管理的規(guī)范化。（二）項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的施工過程中，項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化對(duì)地質(zhì)勘查工作的順利開展具有重要作用。所以，要對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，比如對(duì)國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算的整合，實(shí)施統(tǒng)一的管理。效仿中央地質(zhì)勘查項(xiàng)目，以基金項(xiàng)目管理方式為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的實(shí)際情況，制定適合地方地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸推廣新標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，乃至全國(guó)。根據(jù)制定的新標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算的管理范圍、將新標(biāo)準(zhǔn)的使用融入到具體的施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，并且根據(jù)使用情況，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修復(fù)和修改，增加地質(zhì)勘查綜合研究?jī)?nèi)容、費(fèi)用設(shè)置等事項(xiàng)。根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目方案要求，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算新標(biāo)準(zhǔn)，與財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行銜接，進(jìn)而形成全面的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，突破項(xiàng)目實(shí)施受到技術(shù)條件的制約。此外，要經(jīng)常關(guān)注地質(zhì)勘查項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展態(tài)度，根據(jù)市場(chǎng)變化做出調(diào)整，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。（三）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行具體由兩個(gè)部分組成，分別是項(xiàng)目成本預(yù)算和項(xiàng)目決算。在對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目成本核算管理過程中，要重視對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策的研究，進(jìn)而為地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行提供研究依據(jù)，適應(yīng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金管理模式。此外，參照地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，制定適合項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的管理規(guī)范，并制定適合本單位對(duì)勘查項(xiàng)目的管理、成本核算制度、規(guī)范成本核算的基本程序、進(jìn)而符合地質(zhì)勘查單位的崗位需求和核算技術(shù)的要求。項(xiàng)目決算是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目決算影響項(xiàng)目施工的進(jìn)度和完成情況。決算審查環(huán)節(jié)在實(shí)際的項(xiàng)目施工中，由于缺少程序問題，使得預(yù)算執(zhí)行失去監(jiān)督的作用，導(dǎo)致對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目缺少評(píng)估這一環(huán)節(jié)，致使整個(gè)地質(zhì)勘查項(xiàng)目無法進(jìn)行規(guī)范化管理。所以，相關(guān)的主管管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)督力度，狠抓地質(zhì)勘查項(xiàng)目決算這項(xiàng)工作。項(xiàng)目竣工決算已經(jīng)在我國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)實(shí)施多年，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用在地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理中，能夠有效提升項(xiàng)目的實(shí)施效果，并且提升地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算的管理效率。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告要與項(xiàng)目成果報(bào)同步編制、審查。項(xiàng)目竣工決算報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程的詳細(xì)闡述，是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要佐證材料[3]。

摘要：為了提升現(xiàn)有的建筑工程施工預(yù)算精準(zhǔn)性，降低建筑工程施工成本，必須強(qiáng)化建筑工程施工預(yù)算管理工作。其中建筑工程的施工預(yù)算全過程控制是項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)建筑工程從靜態(tài)控制向動(dòng)態(tài)化控制轉(zhuǎn)變的重要途徑。建筑工程項(xiàng)目預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程建設(shè)前期、施工階段及交竣工驗(yàn)收階段的投資控制和管理。因此，建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)度控制措施對(duì)于優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目資金投入，降低施工造價(jià)具有重要意義。文章在分析工程預(yù)算編制流程的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)性的建筑工程預(yù)算精度控制措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；項(xiàng)目預(yù)算；精度控制；措施

1引言

在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，項(xiàng)目預(yù)算是專業(yè)性較高的工程內(nèi)容之一，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，建筑工程市場(chǎng)化改革不斷深入，工程項(xiàng)目預(yù)算管理發(fā)生了深刻的的轉(zhuǎn)變，但是，在目前的工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)踐中，還存在諸多弊端和問題，本文以工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制流程為基本切入點(diǎn)，提出了項(xiàng)目預(yù)算控制的主要方法和措施，以期最大程度提升工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)性。

2關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制流程分析

2.1充分收集相關(guān)資料，做好預(yù)算編制基礎(chǔ)工作

摘要：科研院所創(chuàng)新技術(shù)的不斷深入與強(qiáng)化，大大地推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理的發(fā)展，對(duì)于科研院所的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的意義，已經(jīng)得到了科研院所的高度重視與關(guān)注。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)，能夠有效提升科研工作的質(zhì)量和水平。本文主要針對(duì)科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理展開深入的研究，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：科研院所；固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；預(yù)算管理；建議

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理是科研院所重要的資產(chǎn)項(xiàng)目，在資產(chǎn)總額中占有較高的比重，已經(jīng)成為了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取較高的利潤(rùn)空間，就必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)，確保科研院所各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

一、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的不足之處

（一）對(duì)投資項(xiàng)目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理

1.由于受到“重視購(gòu)置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強(qiáng)的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購(gòu)置過程中，各項(xiàng)相關(guān)制度較為完善，但是購(gòu)置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機(jī)制的約束力不強(qiáng)，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責(zé)關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實(shí)物使用部門在固定資產(chǎn)管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進(jìn)而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中后續(xù)工作的進(jìn)行。2.現(xiàn)階段，一些科研機(jī)構(gòu)過于注重科研經(jīng)費(fèi)的使用，缺少對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理較強(qiáng)的管理意識(shí)，一些科研機(jī)構(gòu)大都由科技、財(cái)務(wù)等職能部門構(gòu)成，主要掌管科研項(xiàng)目預(yù)算管理，但是由于科研項(xiàng)目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細(xì)微之處，進(jìn)而與科研項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚遠(yuǎn)。

1建立政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核部門的必要性

之所以當(dāng)今政府部門的投資項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)構(gòu)具有非常高的地位，是因?yàn)轭A(yù)算審核工作是政府投資項(xiàng)目中不可缺少的一部分，對(duì)維持政府資金的正常流動(dòng)與使用有著非常深遠(yuǎn)的意義，在政府投資過程中具有很高的必要性。比如說在沒有預(yù)算審核工作時(shí)，政府投資項(xiàng)目可能會(huì)有擅自擴(kuò)大投資和建設(shè)規(guī)模、擅自變動(dòng)技術(shù)指標(biāo)與設(shè)備規(guī)格、擅自把工程化整為零規(guī)避招標(biāo)以及不規(guī)范地進(jìn)行工程預(yù)算等現(xiàn)象，而通過預(yù)算審核工作可以很好地避免這類現(xiàn)象，讓政府的投資更加合理，讓資金所產(chǎn)生的效益能夠突顯。由此可以看出，政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核工作可以讓政府的財(cái)政管理更加具有科學(xué)性與規(guī)范性，可以讓投資工作更加具有精細(xì)化的特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

2政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核工作存在的問題

目前，我國(guó)各級(jí)政府都開展了投資項(xiàng)目的預(yù)算審核工作，在取得了一定的成就的同時(shí)，也有非常多的問題突顯出來，成為了政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核工作過程中的阻礙。特別是在當(dāng)今社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快的背景下，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量與類別與以往相比有了顯著的變化，投資的風(fēng)險(xiǎn)非常大，如果沒有進(jìn)行科學(xué)化的預(yù)算審核工作，很容易出現(xiàn)政府資金的流失。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今我國(guó)的政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核工作中，最為常見的問題包括以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算審核的技術(shù)水平不高雖然我國(guó)目前許多政府部門都有著相應(yīng)的投資項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員往往并不具有非常高的技術(shù)水平，對(duì)許多項(xiàng)目的預(yù)算工作并不是非常熟悉，對(duì)許多能提高審核效率的工程算量、計(jì)價(jià)軟件應(yīng)用不熟悉，完全達(dá)不到科學(xué)化審核的要求。特別是對(duì)于一些較為特殊的工程項(xiàng)目，我國(guó)許多政府部門都難以憑借較高的技術(shù)水平來開展預(yù)算審核工作，比如說高鐵、橋梁、隧道、電力通訊以及水利水電工程項(xiàng)目所涉及的專業(yè)就非常廣，許多工作人員很難對(duì)這類工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審核工作。而這類設(shè)計(jì)的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，又恰好是很多政府部門投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，這就造成了預(yù)算審核機(jī)構(gòu)技術(shù)問題十分突出的現(xiàn)象。尤其在一些較低級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)中，專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)算審核工作人員十分稀缺，進(jìn)一步加劇了預(yù)算審核技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。（2）預(yù)算審核的方法不合理通常，進(jìn)行預(yù)算審核的方法是在原預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核，即由設(shè)計(jì)單位出具施工圖紙后，建設(shè)管理部門組織相關(guān)人員編制施工圖預(yù)算，待預(yù)算編制完成后交由審核部門，對(duì)建設(shè)主管部門出具的預(yù)算進(jìn)行審核的弊端在于：首先，參與預(yù)算審核的人員會(huì)受原預(yù)算編制者對(duì)施工圖的理解所引導(dǎo)，會(huì)忽略設(shè)計(jì)上有些模棱兩可、設(shè)計(jì)界面不清的問題；其次，通常會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的資金花費(fèi)進(jìn)行35%左右的抽查審核，雖然能夠在一定程度上反映出工程項(xiàng)目預(yù)算的合理性，但如果抽查審核的內(nèi)容不具有典型性，對(duì)潛在的不涉及審減或?qū)彍p金額少的問題不愿深究，那么這種抽查所得到的結(jié)果就不是非常合理。比如說未能將設(shè)計(jì)圖紙不詳，界面不清晰、資料不完善以及容易發(fā)生索賠、增量的內(nèi)容等問題在預(yù)算審核時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后期恰恰會(huì)演變成為棘手的問題。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問題，預(yù)算審核的工作人員占據(jù)了主導(dǎo)的因素，許多工作人員在進(jìn)行時(shí)會(huì)將主觀意念放在首位，在進(jìn)行審核時(shí)會(huì)將自身認(rèn)為正確的項(xiàng)目?jī)?nèi)容作為審核重點(diǎn)，或者只會(huì)選擇專業(yè)性不強(qiáng)，易于審核的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，這在很大程度上使得預(yù)算審核的方法非常不合理。（3）工程項(xiàng)目中的許多費(fèi)用難以確定隨著當(dāng)今工程建設(shè)角度的加快，相應(yīng)工程材料以及工程技術(shù)的市場(chǎng)環(huán)境也在發(fā)生著瞬息莫測(cè)的變化。因此，在工程項(xiàng)目中的許多費(fèi)用，都很難進(jìn)行確定，甚至在較短的時(shí)間內(nèi)，工程項(xiàng)目中一些花費(fèi)也會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。首先，當(dāng)今工程建設(shè)的材料市場(chǎng)較為動(dòng)蕩，許多材料的價(jià)格十分不穩(wěn)定。以許多工程項(xiàng)目中必須要使用到的水泥、鋼筋、砂石為例，不僅會(huì)因?yàn)椴煌囊?guī)格而發(fā)生價(jià)格上的波動(dòng)，并且隨著時(shí)間的推移，相應(yīng)的價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)很大程度的改變。另外、工程項(xiàng)目中的常見材料，其市場(chǎng)行情都非常不穩(wěn)定，隨時(shí)都有可能發(fā)生較為嚴(yán)重的資金空洞，影響工程項(xiàng)目的正常施工。其次，在當(dāng)今日新月異的施工新技術(shù)的影響下，異地承攬建設(shè)任務(wù)逐漸增多許多施工內(nèi)容可以通過新的施工技術(shù)完成，是工程項(xiàng)目的施工效率得到提升的重要途徑。但與此同時(shí)，新技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)消耗較多的預(yù)算費(fèi)用，而這類費(fèi)用因各地區(qū)預(yù)算定額水平有差距往往不能夠進(jìn)行較好的確定，從而為預(yù)算審核工作帶來了一定的難度，讓投資項(xiàng)目預(yù)算審核存在的問題更為突出。

3政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核問題的改進(jìn)途徑

對(duì)于目前政府投資項(xiàng)目中所存在的問題，需要采取相應(yīng)的解決措施，才能夠讓政府的資金投入實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在進(jìn)行預(yù)算審核工作時(shí)，需要遵循規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、以圖紙為參照的基本原則，秉承“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，讓預(yù)算審核工作發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。在預(yù)算審工作的基本原則下，根據(jù)目前工作過程中所出現(xiàn)的問題，采取的審核措施需要進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，主要的改進(jìn)途徑包括了以下幾點(diǎn)：（1）培養(yǎng)多專業(yè)的預(yù)算審核人才預(yù)算審核工作對(duì)專業(yè)的技術(shù)性要求非常高，需要工作人員突破相應(yīng)工程項(xiàng)目中所涉及的多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的瓶頸，才能夠更好地完成審核工作。由此可以看出，目前要解決多專業(yè)的預(yù)算審核工作中所出現(xiàn)的問題，首先需要讓工作人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升。除了對(duì)某一領(lǐng)域的知識(shí)較為熟悉之外，還需要培養(yǎng)其他領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)能力，對(duì)更新速度日新月異的各類造價(jià)軟件能夠與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)操作能力，使其在面對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的領(lǐng)域較多的工程項(xiàng)目時(shí)，也能夠做出正確科學(xué)的預(yù)算審核，讓政府的資金管理更加精細(xì)化。另外，為了保證預(yù)算審核工作的正確性，還可以讓相關(guān)工程專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行指導(dǎo)，攻克較為難以解決的專業(yè)技術(shù)審核難關(guān)。（2）建立完善的預(yù)算審核制度我國(guó)的許多政府部門雖然說都具有預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)的工作組成卻并不是非常完善，甚至存在著較為突出的工作環(huán)節(jié)遺漏現(xiàn)象。因此，需要建立起完善的預(yù)算審核制度，來保證審核的質(zhì)量，在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)，要有專業(yè)根據(jù)，有科學(xué)流程，并且還有相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境分析，對(duì)工程項(xiàng)目的費(fèi)用波動(dòng)趨勢(shì)能夠做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，讓項(xiàng)目費(fèi)用難以確定的問題得到較好的解決。同時(shí)，不能進(jìn)行單一的抽檢審核，還需要開展互檢、復(fù)核檢等多重審核工作，在更大程度上保證審核的質(zhì)量。（3）加強(qiáng)部門之間的交流合作作為預(yù)算審核機(jī)構(gòu)，在工作時(shí)應(yīng)該更多地與工程項(xiàng)目中的業(yè)主、設(shè)計(jì)部門以及施工部門聯(lián)系，讓預(yù)算審核部門與其他工程項(xiàng)目部門的聯(lián)系能夠更加緊密，加強(qiáng)信息交流，使預(yù)算審核工作能夠更好地完成。比如說工程交底、造價(jià)定額補(bǔ)充以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等方面的信息都是預(yù)算審核工作中非常重要的工作材料。（4）加強(qiáng)預(yù)算審核的實(shí)時(shí)性預(yù)算審核工作與實(shí)際的工程項(xiàng)目開展具有緊密的關(guān)聯(lián)，并不是單一的進(jìn)行數(shù)字運(yùn)算即可。因此，對(duì)于工作人員來說，需要深入工程項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地，進(jìn)行實(shí)地的考察，才能夠?qū)こ讨械母黜?xiàng)費(fèi)用有更加深入的理解，從而提高預(yù)算審核的科學(xué)性，讓政府的資金流動(dòng)更加合理，更加高效。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算審核的實(shí)時(shí)性，也可以降低錯(cuò)誤的審核結(jié)果出現(xiàn)的幾率。

1建筑施工項(xiàng)目預(yù)算和成本控制存在的問題

1．1建筑工程項(xiàng)目預(yù)算和成本控制缺乏統(tǒng)一性

在工程建設(shè)中，要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，要嚴(yán)格的按照制定好的造價(jià)額度進(jìn)行設(shè)定，并將工程施工過程中所花費(fèi)的工程費(fèi)用控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，所以項(xiàng)目工程建設(shè)在對(duì)投資額度進(jìn)行審核時(shí)必須要嚴(yán)格。但是，現(xiàn)階段大部分的建筑施工企業(yè)往往在沒有充分準(zhǔn)備就進(jìn)行草率開工，這就使得建筑企業(yè)并沒有按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)合同的簽署和招標(biāo)，也使投資的成本過高，整個(gè)施工的過程中無法起到一個(gè)控制和管理的作用，從而使得施工中對(duì)計(jì)劃進(jìn)行隨意的變更，不但使工程施工混亂，也增加了工程項(xiàng)目建設(shè)中不必要的支出，增加施工成本。加之建筑施工項(xiàng)目預(yù)算和成本的控制缺乏統(tǒng)一性，從而使得內(nèi)部管理的效率低，成本增加。

1．2建筑施工項(xiàng)目預(yù)算和成本控制管理制度不完善

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目預(yù)算和成本控制的制度也得到了相應(yīng)的完善和補(bǔ)充，但仍然存在著很多的問題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑行業(yè)的發(fā)展要求。隨著建筑行業(yè)中各種新興的材料的施工技術(shù)不斷的出現(xiàn)和發(fā)展，導(dǎo)致建筑工程在預(yù)算時(shí)，需要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算，但是由于現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目存在著滯后性的特點(diǎn)，就使得預(yù)算缺乏科學(xué)有效性和合理性。另外，統(tǒng)計(jì)的定額預(yù)算價(jià)值大多是最初的材料和設(shè)備的價(jià)格，信息資料又更新的較慢，就會(huì)使工程預(yù)算出現(xiàn)偏差，所以應(yīng)該加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目預(yù)算和成本控制的制度。

2加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目預(yù)算工作的措施