一、憲法原則的概念與特征

“原則”一詞在漢語(yǔ)中的含義是指說(shuō)話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。在英文中與之對(duì)應(yīng)的詞是"Principle"，意指一種普遍的真理或行為的基本準(zhǔn)則1。在法學(xué)中，“原則是指構(gòu)成法律規(guī)則和法律學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)和本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則?！?或者說(shuō)“是可以作為眾多法律規(guī)則之基礎(chǔ)的綜合性、穩(wěn)定性原理或準(zhǔn)則?！?認(rèn)為法律規(guī)范包括法律原則在內(nèi)，或者提出原則與規(guī)則是對(duì)法律規(guī)范邏輯的劃分，這是西方學(xué)者首次闡明的。美國(guó)法學(xué)家德沃金曾對(duì)法律原則和法律規(guī)范之間的不同作了明確地闡述。他認(rèn)為：“當(dāng)法學(xué)家們理解或者爭(zhēng)論關(guān)于法律上的權(quán)利和義務(wù)的問(wèn)題的時(shí)候，特別是在疑難案件中，當(dāng)我們與這些概念有關(guān)的問(wèn)題看起來(lái)極其尖銳時(shí)，他們使用的不是作為規(guī)則發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)，而是作為原則、政策和其它各種準(zhǔn)則而發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)?！?

什么是憲法原則，或者憲法的原則有那些？傳統(tǒng)的憲法學(xué)較少論及作為憲法學(xué)基本范疇的憲法原則的內(nèi)涵及性質(zhì)，而過(guò)多局限于對(duì)憲法原則內(nèi)容的列舉。如杰羅姆·巴倫、托馬斯在其所著《美國(guó)憲法概論》中將美國(guó)憲政原則分為兩個(gè)大的方面，即權(quán)利分立與制衡、限權(quán)政府與保障人權(quán)。5A·W·布萊德賴和K·D·愛(ài)汶在他們合著的《憲法和行政法》一書(shū)的第一章，專門(mén)探討了憲法的一般原則，包括君主立憲原則、議會(huì)至上原則、權(quán)力分立和制衡原則、法治原則、責(zé)任政府等。美國(guó)學(xué)者加里·沃塞曼在《美國(guó)政治基礎(chǔ)》一書(shū)中也列舉了分權(quán)與制衡、聯(lián)邦制、有限政府和司法審查四項(xiàng)原則，但他們并沒(méi)有闡明什么是憲法的原則以及憲法原則有什么功用等問(wèn)題。早期國(guó)內(nèi)憲法學(xué)者的論著在探討憲法原則問(wèn)題時(shí)，也只限于對(duì)憲法原則的列舉，如許崇德教授主編的《中國(guó)憲法》一書(shū)就將憲法原則列舉為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則、三權(quán)分立原則和議行合一原則等，對(duì)與憲法原則性質(zhì)和作用有關(guān)的問(wèn)題概無(wú)涉及。稍后由張慶福教授主編的《憲法學(xué)基本理論》似乎也存在同樣的缺憾。同時(shí)值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是建國(guó)以后所出版的一批比較憲法學(xué)的著作，要么避免對(duì)憲法原則進(jìn)行比較，6要么僅對(duì)具體的憲法原則進(jìn)行比較，而對(duì)憲法原則的生成機(jī)理、作用功能、內(nèi)涵特征等避而不談。7近年來(lái)，國(guó)內(nèi)憲法學(xué)者日益關(guān)注對(duì)憲法原則的基本理論探討，并形成了幾種有代表性的主張。有的主張憲法基本原則是"憲法學(xué)對(duì)某一類型的憲法所反映的指導(dǎo)思想、民主制度的特點(diǎn)和作用的概括"以及"某一憲法典或憲制性文件本身所確定的制定、解釋和實(shí)施該特定憲法的制導(dǎo)方針。"8有的主張憲法基本原則是"人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施憲法過(guò)程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。"9有的主張憲法基本原則是"立憲者設(shè)計(jì)憲法規(guī)范時(shí)的具體思路和基本規(guī)則，它隱藏于憲法規(guī)范的字里行間，貫穿設(shè)計(jì)的始終，是憲法規(guī)范的骨架；同時(shí)，憲法原則又是憲法的民主價(jià)值和民主功能的具體化法則，體現(xiàn)著憲法的價(jià)值要求和基本精神，突出地反映著憲法的本質(zhì)。"10有的主張憲法原則應(yīng)該是決定"形式憲法"形式和內(nèi)容的基本價(jià)值準(zhǔn)則，憲法原則的功能在于"反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。"11

我們認(rèn)為憲法原則是體現(xiàn)憲法應(yīng)然價(jià)值取向、統(tǒng)合憲法規(guī)則并指導(dǎo)全部行憲過(guò)程的依據(jù)和準(zhǔn)則。12

憲法原則一般具有以下幾個(gè)特征：

第一，普遍性。從比較憲法學(xué)的角度而言，憲法原則的普遍性既指在全球化的過(guò)程中，人們?yōu)楣蚕砣祟惖姆晌幕晒非笪拿鞯墓餐M(jìn)步，必須遵守一些具有普適意義的憲治準(zhǔn)則，又指它要貫穿于憲政的全過(guò)程，是立憲、行憲和護(hù)憲都必須遵循的準(zhǔn)則。

憲法原則是體現(xiàn)在憲法制度與程序中的價(jià)值和理念，是構(gòu)成憲法價(jià)值共同體的基礎(chǔ)和連接點(diǎn)。憲法原則既表現(xiàn)為人類生活的共同的價(jià)值追求，同時(shí)表現(xiàn)為各國(guó)特定憲法文化的存在方式與特殊性。憲法原則既表現(xiàn)為理念，也表現(xiàn)為具體的規(guī)范形式。在建立憲法訴訟制度的國(guó)家，憲法原則往往成為進(jìn)行憲法判斷的基礎(chǔ)和具體依據(jù)。

一．憲法原則性質(zhì)與功能

憲法原則是憲法價(jià)值的統(tǒng)一體和基礎(chǔ)，是構(gòu)成社會(huì)政治共同體的基本要素。憲法原則的性質(zhì)表現(xiàn)在：一是價(jià)值性，即憲法原則體現(xiàn)了憲法國(guó)家應(yīng)追求的基本目標(biāo)與價(jià)值體系，指明憲法生活的基本方式；二是原理性，即憲法原則實(shí)際上是憲法存在與發(fā)展的基本原理，是由各種原理組成的集合體[1]；三是指導(dǎo)性，即憲法原則對(duì)整個(gè)憲法制度的運(yùn)作過(guò)程起到指導(dǎo)功能，構(gòu)成憲法制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)；四是多樣性，即憲法生活的多樣性在客觀上決定了憲法原則存在方式與功能的多樣性。

憲法原則的基本功能是指導(dǎo)憲法規(guī)范與憲法制度運(yùn)行的過(guò)程和程序，使憲法發(fā)展具有統(tǒng)一的基礎(chǔ)和依據(jù)。具體而言憲法原則的基本功能表現(xiàn)在：提供現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)成原理的基礎(chǔ)，使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行具有統(tǒng)一的基礎(chǔ)；提供憲法國(guó)際化的事實(shí)和價(jià)值基礎(chǔ)，使憲法在統(tǒng)一的理念下獲得更多的社會(huì)支持；提供解決憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)沖突的指導(dǎo)原則與理論依據(jù)，是解決社會(huì)各種利益糾紛的準(zhǔn)則；提供進(jìn)行憲法解釋與憲法判斷的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)識(shí)論的工具；提供憲法價(jià)值社會(huì)化的基礎(chǔ)與形式，使社會(huì)成員在實(shí)際生活中不斷感受憲法帶來(lái)的利益等。憲法原則并不是具體而明確的規(guī)則，其內(nèi)涵由各種抽象的原理組成，有時(shí)存在不確定性因素。

二．憲法原則形式與分類

憲法原則作為對(duì)憲法制度運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)的原理，其表現(xiàn)形式是多元化的。在各國(guó)憲法學(xué)理論中憲法原則有不同的表述。憲法原則在憲法中的體現(xiàn)主要有兩種形式：

本文作者：李林李勇工作單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)隴

一、獨(dú)立審判憲法原則在中國(guó)的歷史發(fā)展

獨(dú)立審判作為中國(guó)的一項(xiàng)憲法原則,它的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)不斷反復(fù)的歷史過(guò)程。中國(guó)是一個(gè)有幾千年封建專制傳統(tǒng)的國(guó)家,歷史上長(zhǎng)期實(shí)行人治,司法與行政不分一直是中國(guó)歷史上司法體制的一大特點(diǎn)。從清末修律開(kāi)始,貫穿于整個(gè)中國(guó)近現(xiàn)代的獨(dú)立審判問(wèn)題才開(kāi)始醞釀和勃發(fā)。“自清末以來(lái),無(wú)論是在短暫的南京臨時(shí)政府時(shí)期,混亂的北洋政府時(shí)期,還是戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍的國(guó)民政府時(shí)期,各種關(guān)于合理政制的評(píng)點(diǎn),對(duì)行政干預(yù)司法、尤其是基層行政司法合一的批判,以及圍繞司法黨化或黨義化的爭(zhēng)論等,在很大程度上都是立足于司法獨(dú)立的原則.,,[l〕但是,實(shí)踐證明,憲法、憲政和獨(dú)立審判不可能在政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍的條件下生存,所以,實(shí)際上,獨(dú)立審判的憲法原則在舊中國(guó)形同虛設(shè)。

(一)1949年至1978年前—一新中國(guó)獨(dú)立審利原則的確立與反復(fù)中華人民共和國(guó)成立前夕,百?gòu)U待興,特別豁要徹底廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng),為新中國(guó)的建立廓清政治和法律上的障礙。1949年2月中共中央發(fā)出《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》,同年4月,由董必武同志簽署的《廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)及一切反動(dòng)法律》的命令,宜告“徹底地全部廢除國(guó)民黨反動(dòng)的法律”。這就為建立中華人民共和國(guó)包括其司法體制在內(nèi)的新政權(quán)掃平了憲政障礙。1951年制定的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》第十條規(guī)定,“各級(jí)人民法院(包括最高人民法院)為同級(jí)人民政府的組成部分,受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！边@種認(rèn)識(shí)和規(guī)定,與新中國(guó)成立初期的獨(dú)特歷史背景有關(guān)?！八痉◤膶儆谛姓捏w制正好適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)的需要?！眻D新中國(guó)成立初期,保證新生政權(quán)的鞏固穩(wěn)定高于一切,司法制度的設(shè)計(jì)及其功能必須為這個(gè)現(xiàn)實(shí)和根本的目的服務(wù)。1954年新中國(guó)第一部憲法的頒布,第一次將法院從同級(jí)政府中分離出來(lái)。憲法第七十八條規(guī)定,“人民法院進(jìn)行獨(dú)立審荊,只服從法律?！睆亩_立了獨(dú)立審到作為新中國(guó)的一項(xiàng)憲法性原則。按照當(dāng)時(shí)的解釋,獨(dú)立審判是指“法院審判是不管對(duì)什么人,都要依照法律辦事,只要犯了法,就要依法到?jīng)Q。……法院獨(dú)立進(jìn)行審判活動(dòng)是指其機(jī)關(guān)組織而言,而不是指審判員個(gè)人。同時(shí),這種獨(dú)立也只是相對(duì)的。法院要向本級(jí)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,下級(jí)法院要受上級(jí)法院的監(jiān)督,還要受檢察院的監(jiān)份,所以說(shuō)法院并不是什么特權(quán)機(jī)關(guān).”[sj中國(guó)憲法之所以使用“獨(dú)立審判”概念而不是“司法獨(dú)立”,其理由有兩點(diǎn):“(1)認(rèn)為法院的主要活動(dòng)是‘審判’,而‘司法’包括的范圍很寬,容易和司法行政機(jī)關(guān)的職權(quán)混淆.(2)‘司法’一詞為舊憲法中所習(xí)慣使用,隱隱然有‘三權(quán)分立’的意思。當(dāng)時(shí)也有人認(rèn)為審判未必能涵蓋法院全部功能,但綜合考慮后,最終采納了審荊一詞.”〔習(xí)1954年憲法作為新中國(guó)成立后第一部社會(huì)主義憲法,就當(dāng)時(shí)的歷史背景下,從總體而言是一部適合中國(guó)國(guó)情的憲法,同時(shí)也為以后的幾部憲法確立了墓本的模式。其規(guī)定的審判獨(dú)立原則也有著極其重要的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)憊義。從1957年下半年反右派斗爭(zhēng)起,中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法制的態(tài)度改變了,從此不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和大搞群眾運(yùn)動(dòng),“司法獨(dú)立”、“獨(dú)立審判”被當(dāng)作言論進(jìn)行批判。整個(gè)“”期間,獨(dú)立審到的憲法原則遭到了徹底否認(rèn)和破壞.1975年憲法明確宜布取消獨(dú)立審判原則,造成法制建設(shè)的嚴(yán)重倒退。1978年憲法比1975年憲法前進(jìn)了一步,但是1978年憲法是在粉碎“”后不到一年半的時(shí)間里順布的,因此也就很難正確地總結(jié)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義革命和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),所以這部憲法沒(méi)有也不可能恢復(fù)獨(dú)立審到的原則,而只規(guī)定了審到權(quán)由各級(jí)人民法院來(lái)行使。歷史事實(shí)、特別是“”血的教訓(xùn)證明,忽視包括獨(dú)立審判在內(nèi)的憲政制度建設(shè),所造成的負(fù)面影響和損害是災(zāi)難性的。

(二)1978年至今—中國(guó)獨(dú)立審判原別的反忍與重構(gòu)1978年,黨的十一屆三中全會(huì)后,法學(xué)領(lǐng)域里一些“左”的思想得到糾正。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)法院組織法》重申了1954年憲法規(guī)定的獨(dú)立審判原則,第四條規(guī)定“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判,只服從法律”。中共中央在1979年9月9日《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》中指出:“黨委與司法機(jī)關(guān)各有專貴,不能互相代替,不應(yīng)互相棍淆?！睘榇?中央決定取消各級(jí)黨委審批案件的制度。同年,全國(guó)人大五屆二次會(huì)議通過(guò)的《人民法院組織法》,恢復(fù)了“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判,只服從法律”的規(guī)定。此后不久通過(guò)的1982年憲法第一百二十六條對(duì)獨(dú)立審到原則加以確認(rèn),規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。與此規(guī)定相適應(yīng),《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》都做了相似的規(guī)定。1995年頒布的《法官法》則表明了立法者對(duì)待獨(dú)立審判的認(rèn)識(shí)更加理性和實(shí)際。繼中共十五大提出“推進(jìn)司法改革”后,十六大又進(jìn)一步提出“推進(jìn)司法體制改革”,保證國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán),“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一,實(shí)行依法執(zhí)政”,“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”。這些要求,說(shuō)明執(zhí)政黨正下大決心、加大力度推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程,深化司法體制改革,通過(guò)制度創(chuàng)新努力落實(shí)憲法規(guī)定的法治原則。

二、中國(guó)憲法關(guān)于獨(dú)立審判原則的含義及內(nèi)容

本文作者：王霄艷張慧平工作單位：蘇州大學(xué)華東理工大學(xué)

憲法原則是憲法在調(diào)整基本社會(huì)關(guān)系,確認(rèn)國(guó)家制度和社會(huì)制度所依據(jù)的并反映根本價(jià)值和作用的、人們?cè)诹椇托袘椷^(guò)程中必須遵循的具有綜合性和穩(wěn)定性的基本準(zhǔn)則。憲法原則的法律功能,是憲法原則作為憲法的構(gòu)成要素,對(duì)于憲法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極屬性。憲法原則的法律功能表現(xiàn)為靜態(tài)功能和動(dòng)態(tài)功能兩個(gè)方面。

一、憲法原則的靜態(tài)功能分析

憲法是國(guó)家的根本法,調(diào)整一國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系,確認(rèn)國(guó)家最基本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度,這就決定了憲法原則較之于一般法律原則更具抽象性和原則性;憲法是關(guān)于國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利配置的公法,是行為的規(guī)范和準(zhǔn)則,因此憲法原則還具有一定程度的具體性和可操作性。憲法的這兩種不同特征決定了憲法原則有基本原則和具體原則之分,兩者對(duì)法律體系分別具有統(tǒng)帥功能和溝通功能。1.基本原則的統(tǒng)帥功能?；驹瓌t是適用于整個(gè)憲法關(guān)系領(lǐng)域的法律原則,其所具有的統(tǒng)帥功能是不言而喻的?；驹瓌t對(duì)所有憲法關(guān)系主體尤其是具有強(qiáng)制力的國(guó)家機(jī)關(guān)的行為具有指導(dǎo)功能,成為法治社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn),它們滲透于立法、行政、司法活動(dòng)中,主導(dǎo)著權(quán)力者的行為。正是基本原則的這種統(tǒng)帥功能,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并且一直在確保著現(xiàn)代國(guó)家的憲政政治體制不至于蛻化為專制的政體。基本原則的這種統(tǒng)帥功能對(duì)于一國(guó)法制的統(tǒng)一發(fā)揮著不可替代的作用。這些原則體現(xiàn)在所有的法律法規(guī)中,有些法律進(jìn)而將其規(guī)定為該法的原則或指導(dǎo)思想。2000年頒布施行的5立法法6第1條規(guī)定:為了規(guī)范立法活動(dòng),健全國(guó)家立法制度,建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,保障和發(fā)展社會(huì)主義民主,推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,根據(jù)憲法,制定本法。02004年7月1日施行的5行政許可法6第一條規(guī)定:為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,根據(jù)憲法,制定本法。0這些規(guī)定不僅是該法的指導(dǎo)思想,制約或者規(guī)范著該法的基本內(nèi)容指向,而且體現(xiàn)了憲法基本原則,從而維護(hù)了我國(guó)法制的統(tǒng)一。在不成文憲法的英國(guó),基本原則也實(shí)現(xiàn)著相同的功能,缺乏憲法基本原則指導(dǎo)的法律體系是不可想象的。2.具體原則的溝通功能。具體原則是基本原則在憲法關(guān)系某一領(lǐng)域的適用,具體原則包括平等原則、誠(chéng)信原則、比例原則、正當(dāng)程序原則和司法獨(dú)立原則等。因?yàn)檫@些原則仍然具有法律原則的基本特征而被界定為具體原則,具體原則的功能因此而生成。具體原則在基本原則和具體的憲法規(guī)則之間發(fā)揮著溝通的功能,它們將基本原則進(jìn)行具體化,使其具備了一定程度和范圍的可操作性。具體原則的溝通功能還體現(xiàn)在憲法與部門(mén)法之間。憲法的根本法、最高法屬性決定了憲法的規(guī)定是普遍抽象的,其所規(guī)定的許多內(nèi)容需要部門(mén)法去落實(shí)。具體原則所具有的可操作性使得部門(mén)法可以且容易貫徹和落實(shí)憲法規(guī)定,而其所具有的一定的抽象性又為部門(mén)法留出細(xì)化的空間,使部門(mén)法之制定成為可能和必要。比方說(shuō),憲法中關(guān)于公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是抽象的,和部門(mén)法必然表現(xiàn)出較大的距離。通過(guò)誠(chéng)信原則,憲法和部門(mén)法之間就具有了一以貫之的特點(diǎn)。5行政許可法6第8條規(guī)定:公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。0根據(jù)這一規(guī)定,相對(duì)人取得行政機(jī)關(guān)的行政許可后,投入大量資本從事該許可行為,行政機(jī)關(guān)基于某社會(huì)原因終止該類許可時(shí),應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)相對(duì)人因此而遭受的損失。這種規(guī)定表現(xiàn)出對(duì)公民權(quán)利的尊重和保護(hù),是憲法人權(quán)保障精神的實(shí)現(xiàn),是憲法人權(quán)條款的具體化,而誠(chéng)信原則成為連接憲法和部門(mén)法的橋梁。

二、憲法原則的動(dòng)態(tài)功能分析

憲法原則的動(dòng)態(tài)功能是指憲法原則對(duì)立法、適法、法律修改等活動(dòng)具有的支配性作用及其實(shí)現(xiàn)。憲法原則的靜態(tài)功能體現(xiàn)在對(duì)法律體系方面,而動(dòng)態(tài)功能則是憲法原則對(duì)法律活動(dòng)過(guò)程的直接作用。當(dāng)然,這種動(dòng)態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)不得不借助法律主體的能動(dòng)性活動(dòng)。1.立法導(dǎo)向功能?；驹瓌t是現(xiàn)代國(guó)家憲法確認(rèn)的基本準(zhǔn)則,隨著社會(huì)的發(fā)展,又衍生出具體原則,不論是前者還是后者都是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物,也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,各國(guó)的法律發(fā)展必將遵循這些原則,對(duì)憲法原則的忽視甚至廢棄是歷史的倒退。要弘揚(yáng)憲法精神,必須建立完善的法律體系,做到有法可依,一國(guó)的法律體系中上至憲法下至最普遍的行政規(guī)范,必須體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障和對(duì)民主的尊重,這是遵守憲法原則的表現(xiàn)。憲法原則的導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,憲法原則往往成為立法的依據(jù)。憲法是一個(gè)國(guó)家的最高法律,是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)。這里的依據(jù),是指依據(jù)憲法中某一條款的規(guī)定,或者依據(jù)憲法的精神與原則。在實(shí)踐中,并非每一個(gè)法律、法規(guī)都可以從憲法中找到相應(yīng)的條文,只要找到可依據(jù)的憲法原則就可以了。第二,憲法原則指引著立法程序的發(fā)展方向?，F(xiàn)代立法越來(lái)越朝著民主化法治化的方向發(fā)展,近年來(lái),立法程序方面最重要的舉措就是采取公聽(tīng)會(huì)的形式,盡量吸取民眾的意見(jiàn)。目前,有關(guān)物價(jià)等切實(shí)關(guān)系到公民權(quán)利的立法已經(jīng)普遍采取公聽(tīng)會(huì),這無(wú)疑是憲法原則精神的體現(xiàn)。第三,對(duì)立法違法行為采取必要的控制措施。立法違法不管是實(shí)體違法還是程序違法,都會(huì)對(duì)公民權(quán)益產(chǎn)生直接或者間接的損害,這是和憲法原則的精神相違背的。我國(guó)已經(jīng)注意到對(duì)立法違法的控制,在5立法法6中,較為系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)各級(jí)立法違法的撤銷制度。2.適法導(dǎo)向功能。適法,包括行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、司法機(jī)關(guān)適用法律以及公民守法等多個(gè)方面。憲法首先是一種控權(quán)法,前兩者即行政機(jī)關(guān)之執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)之司法是適法的主要方面。憲法原則和其他法律原則一樣,它不僅是制憲者制憲的指導(dǎo)方針,也是適憲主體適用憲法的指導(dǎo)方針和行為準(zhǔn)則。原則和規(guī)則一樣同為法律的要素,所以行政權(quán)和司法權(quán)在運(yùn)作過(guò)程中,不僅應(yīng)遵循具體的法律規(guī)則,并且應(yīng)該遵循法律的一般原則,不能違背憲法原則所確立的內(nèi)容。另外,基于法律之局限,它不可能事無(wú)巨細(xì)做出規(guī)定,而必然會(huì)給國(guó)家機(jī)關(guān)一定的裁量權(quán),自由裁量權(quán)的適當(dāng)行使,離不開(kāi)一般原則的導(dǎo)向功能,憲法原則一方面為其指出正確的行為方向,同時(shí)又為該自由裁量權(quán)之濫用劃定了界線和限制。

本文作者：黃湘工作單位：西南政法學(xué)院

1982年12月4日,五屆人大五次會(huì)議通過(guò)并公布施行了新的《中華人民共和國(guó)憲法》。這是一部具有中國(guó)特色的、’適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新憲法。1982年憲法之所以“新”,她的一個(gè)重要表現(xiàn)就是:大力發(fā)展科學(xué)事業(yè),業(yè)已作為中華人民共和國(guó)的一條基本國(guó)策,莊嚴(yán)地載入了具有最高效力的“根本大法”-一第二十條國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí),獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。

一、余i憲法—繁榮科學(xué)的保障

通觀全篇,科學(xué)在新憲法中的地位十分顯赫。整部憲法4章138條,有關(guān)科學(xué)的條文就達(dá)到18條之多,占了條文總數(shù)的13%強(qiáng);《序言》部分,不但把科學(xué)的發(fā)展著作是社會(huì)主義事業(yè)繁榮昌盛的重要標(biāo)志,而且將科學(xué)實(shí)踐的主力軍—知識(shí)分子,視為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的三支基本依靠力量之一,它還特別把“科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”列入了今后國(guó)家的根本任務(wù)之中。我們看到,為了大力發(fā)展科學(xué)事業(yè),新憲法一一第一,規(guī)定了指導(dǎo)思想方面的保躥。馬克思列寧主義、思想是我們一切工作(當(dāng)然包括科學(xué)活動(dòng))的根本指導(dǎo)思想,這是作為四頂基本原則之一,寫(xiě)在《序言》里面的。第二,規(guī)定了立法、行政、司法等方面的保薄。例如:第77條規(guī)定,全國(guó)人大設(shè)立“教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)”.專門(mén)審議和擬訂有關(guān)科學(xué)的法案,第B,條、第107條、第ng條規(guī)定,政府機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)的主要職權(quán)之一,是領(lǐng)導(dǎo)和管理科學(xué)事業(yè),第3章第7節(jié)的各項(xiàng)規(guī)定,是審理有關(guān)科學(xué)的案件的基本準(zhǔn)則。第三,規(guī)定了人力、物力等方面的保降?！缎蜓浴返?0自然段和第23條、第47條等項(xiàng)規(guī)定,徹底貫穿著馬克思主義的知識(shí)分子政策這樣一根紅線;第20條等條款,則規(guī)定了發(fā)展科學(xué)事業(yè)的種種物質(zhì)保證措施,諸如“獎(jiǎng)勵(lì)”、“鼓勵(lì)”等等。第四,規(guī)定了方向上的保障。第24條提出,要“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”,要在人民中進(jìn)行共產(chǎn)主義的思想教育,要“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的、封建主義的和其他的腐蝕思想”,第2章以及其他章節(jié)的許多條款,實(shí)際上也同時(shí)包含了周樣的要求,其中當(dāng)然囊括了發(fā)展作為社會(huì)主義精神文明文化建設(shè)之重要內(nèi)容的科學(xué)的一系列方針、政策。第玉,規(guī)定了邀路上的保障。第14條,將科學(xué)與經(jīng)擠、社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起,充分支持了我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針:科學(xué)技術(shù)必須為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù);科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)當(dāng)作自己的首要任務(wù)?？傊?新憲法不僅為我國(guó)科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)開(kāi)辟了道路,而且正在為我國(guó)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的勝利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造著可能。

二、憲法原則—科學(xué)立法的依據(jù)

新憲法總結(jié)了建國(guó)以來(lái)制定和執(zhí)行憲法的正反兩個(gè)方面的厲史經(jīng)驗(yàn),在《序言》部分明確指出:“全國(guó)各族人民,一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！边@就要求,科學(xué)立法必須堅(jiān)持民主原則、社會(huì)主義原則等社會(huì)主義法的基本原則,必須堅(jiān)持科學(xué)立法的各項(xiàng)憲法原則—一、戰(zhàn)略貢點(diǎn)原則?？茖W(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,是四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵;而教育的發(fā)展,則不僅是科學(xué)文化發(fā)展和人民群眾思想覺(jué)悟提高的條件,而且是物質(zhì)文明發(fā)展的不可缺少的前提。同志在黨的十二大報(bào)告中指出:“總之,在今后二十年內(nèi),一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)這幾個(gè)根本環(huán)節(jié),把它們作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！毙聭椃ǖ脑S多條文及《序言》部分,都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。戰(zhàn)略重點(diǎn)原則最基本的要求是,科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)以下述事實(shí)作為自己的出發(fā)點(diǎn):“發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)、發(fā)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和普及工作,對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)具有極大的重要性?！?《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告—1982年n月26日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》,以下簡(jiǎn)稱為:彭真報(bào)告)二、共產(chǎn)主義原則。這條原則集中休現(xiàn)在《序言》,第24條等條文里面。共產(chǎn)主義原則要求,科學(xué)立法必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想的根本指導(dǎo)思想,堅(jiān)持社會(huì)主義方向,使我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展在前進(jìn)的目標(biāo)上,保持精神的力量。三、法制原則?？茖W(xué)法制,是國(guó)家法制整體之中不可缺少的重要部分。新憲法確定的社會(huì)主義法制原則及其要求,同樣適用于科學(xué)立法。因、反“反科學(xué)”原則?！胺纯茖W(xué)”,是對(duì)于科學(xué)的目的、原則等方面的反動(dòng),包括思想、言論和行為等方面的內(nèi)容,它具體表現(xiàn)為:資本主義的、封建主義的和其它的腐朽思想,濫用科學(xué)成果,利用科學(xué)活動(dòng),危害社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序,等等。反“反科學(xué)”原則,不僅僅是共產(chǎn)主義原則的自然延伸,更是新憲法許多禁止性條款的基本精神刁這條原則要求,科學(xué)立法必須注意配合刑法、行政法、民法和其它各個(gè)部門(mén)法,規(guī)定對(duì)于“反科學(xué)”行為的種種法律制裁。五、服務(wù)、協(xié)調(diào)原則。198。年12月,國(guó)家制定了發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針,以后,中央領(lǐng)導(dǎo)同志又多次強(qiáng)調(diào)了這一新方針。第14條等條款中,充分體現(xiàn)了它的中心思想:科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),科學(xué)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)保證上述中心思想的勝利實(shí)現(xiàn),正是服務(wù)、協(xié)調(diào)原則對(duì)于科學(xué)立法所迫切要求的。六、雙百原則?！鞍倩R放、百家爭(zhēng)鳴”的方針并沒(méi)有明文寫(xiě)進(jìn)新憲法,盡管如此,但它“是我們國(guó)家指導(dǎo)科學(xué)和文化工作的基本方針之一,必須堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行,以促進(jìn)社會(huì)主義的科學(xué)文化事業(yè)的繁榮,這是沒(méi)有疑問(wèn)的。”(彭真報(bào)告)雙百方針要求,科學(xué)立法必須保障以符合四項(xiàng)基本原則為前提的學(xué)術(shù)自由、學(xué)派平等、•••,•一切形左實(shí)右的亂戴帽子、亂打棍子,一切壓制學(xué)術(shù)民主的行為,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。七、三依命原則中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的~切權(quán)力屬于人民?？茖W(xué)、教育等各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展,“也不能單靠國(guó)家的力量,都需要依靠各種社會(huì)力量,需要開(kāi)展廣泛的群眾性運(yùn)動(dòng)。這些原則和要求,都已寫(xiě)進(jìn)了有關(guān)條文?！?彭真報(bào)告)J、、專家原則。黨的知識(shí)分子政策已經(jīng)確認(rèn),知識(shí)分子是社會(huì)主義建設(shè)必須依靠的三支基本的社會(huì)力量之一,知識(shí)分子也是勞動(dòng)者,從總體上講,他們已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分。知識(shí)分子以科學(xué)為業(yè),他們?cè)诳茖W(xué)事業(yè)中有著特殊的重要作用,他們是科學(xué)的主力軍。對(duì)此,第23條等許多條款作了相應(yīng)的規(guī)定。專家原則要求,科學(xué)立法必須明確知識(shí)分子的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇等等,保證他們的工作條件和生活條件,并規(guī)定對(duì)于知識(shí)分子的特別保護(hù)。九、民族文化原則。人民創(chuàng)造了歷史,人民是科學(xué)的主人。中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家,中華民族是五十多個(gè)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族的共同體。只有提高全民族的科學(xué)文化水平,科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化才有希望,四個(gè)現(xiàn)代化才有希望。第4條、第19條等許多條款,為科學(xué)立法制定了民族文化原則,對(duì)這條原則的要求也作了明確地充分地規(guī)定。十、物質(zhì)保障原則。與資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性針?shù)h相對(duì),社會(huì)主義民主是完全真實(shí)的。這不僅在于它以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ),也在于它從物質(zhì)方面保障著公民的法定權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。對(duì)千公民的科學(xué)活動(dòng)自由權(quán)、教育權(quán)等等,新憲法的許多條款,都規(guī)定了切實(shí)的、廣泛的物質(zhì)保障,包括人力、物力、立法、司法、行政等各個(gè)方面的內(nèi)容。以上十點(diǎn),就是我國(guó)科學(xué)立法必須遵循的主要的憲法原則。怎樣才能貫徹執(zhí)行好我國(guó)科學(xué)立法的十大憲法原則?—請(qǐng)注意:

本文作者：蔣承菘

制定與修改任何自然資源法律都有三個(gè)影響因素:一是憲法原則;二是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程;三是法律科學(xué)完善程度。憲法是國(guó)家根本大法,是各項(xiàng)法律的準(zhǔn)則。但是,憲法內(nèi)容在不同經(jīng)濟(jì)體制下的表現(xiàn)形式可以不同,例如憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,礦產(chǎn)資源的所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者三位一體,即礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,國(guó)家投資進(jìn)行勘查與開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源無(wú)償提供給國(guó)有企業(yè)使用,因此憲法中規(guī)定的礦產(chǎn)資源國(guó)家所有是以礦產(chǎn)資源無(wú)償使用、礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得的形式來(lái)表現(xiàn)的。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于投資主體多元化,必然使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的表現(xiàn)形式為礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)有償取得。法律也是一門(mén)科學(xué),要不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷完善。隨著法律科學(xué)的不斷完善,憲法的各項(xiàng)原則才能正確貫徹。在這三個(gè)因素中,憲法原則是根本性的,是決定因素。本文主要討論制定與修改礦產(chǎn)資源法的憲法原則。

一、自然資源法律的憲法原則與礦產(chǎn)資源法的憲法原則

1954年,我國(guó)制定了第一部憲法,這部憲法開(kāi)創(chuàng)了中華人民共和國(guó)憲政的歷史。近50年來(lái),憲法經(jīng)過(guò)了三次大的修改,分別為1975年、1978年和1982年,此外還經(jīng)歷了數(shù)次小的修改。從1988年起,即以修正案的形式修改憲法,到目前為止已有1988年、1993年、1999年和2004年四個(gè)修正案,憲法修改程序已進(jìn)入規(guī)范化軌道。應(yīng)該看到,關(guān)于自然資源法律規(guī)范的憲法原則已經(jīng)基本確立。第一部憲法已將有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問(wèn)題寫(xiě)入其中,其第六條第二款中明確規(guī)定:/礦藏、水流,由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有。0這就明確了條文中所列自然資源的權(quán)屬,即歸全民所有。憲法第八條第一款又規(guī)定:/國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。0這就承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)部分土地的所有權(quán)。1975年,對(duì)憲法修改時(shí)保留了這些規(guī)定。1978年,修改憲法時(shí)對(duì)有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問(wèn)題略作調(diào)整,在原第六條中將其他資源改為其他陸海資源。這一修改十分重要,對(duì)海洋資源的權(quán)屬作了明確規(guī)定,即一切海洋資源,包括一切海域、海島、海礁和灘涂,以及海洋中的各種生物資源、礦物資源和海水均為國(guó)家所有。1982年,對(duì)憲法作了大量修改,其中有關(guān)自然資源的法律規(guī)范問(wèn)題同時(shí)作了歷史上最大改動(dòng)。憲法第九條第一款繼續(xù)明確了我國(guó)自然資源的權(quán)屬問(wèn)題,其第二款對(duì)自然資源的合理利用和保護(hù)內(nèi)容作了相應(yīng)增補(bǔ)。由此可以看出,我國(guó)憲法有關(guān)自然資源法律規(guī)范問(wèn)題在1982年前,由于歷史原因和人們認(rèn)識(shí)的局限性,主要著重于對(duì)自然資源權(quán)屬問(wèn)題的法律規(guī)范,1982年修憲期間,由于人類對(duì)利用自然資源認(rèn)識(shí)的不斷提高,一些思想和理念必然反映到憲政制度之中,使這次修改后的憲法中關(guān)于自然資源法律規(guī)范問(wèn)題增加了有關(guān)利用和保護(hù)的內(nèi)容。縱觀憲法全部?jī)?nèi)容可以看出,憲法對(duì)自然資源法律規(guī)范可以歸納為五個(gè)方面:1.關(guān)于自然資源的權(quán)屬問(wèn)題。我國(guó)憲法對(duì)自然資源的權(quán)屬問(wèn)題的原則規(guī)定是較為清楚的,即沒(méi)有明確規(guī)定私人對(duì)自然資源的所有權(quán),自然資源的所有權(quán)歸屬主要包括兩個(gè)方面:一是國(guó)家所有即全民所有;二是集體所有。對(duì)此需要把握如下原則:其一,礦藏、水流和城市土地為單一國(guó)家所有制;其二,森林、山嶺、草原、荒地、灘涂為雙重所有制,即包括國(guó)家所有和集體所有,但后者是有條件的,必須有法律規(guī)定,否則均為國(guó)家所有;其三,農(nóng)村和城市郊區(qū)土地也有國(guó)家所有和集體所有兩種形式,但國(guó)家所有也有一個(gè)前提條件,就是必須有法律規(guī)定,否則均為集體所有;其四,宅基地和自留地、自留山屬于集體所有;其五,上述以外的一切自然資源均應(yīng)為國(guó)家所有。2.關(guān)于利用自然資源的憲法原則問(wèn)題。國(guó)家保障自然資源的合理利用是憲法關(guān)于規(guī)范人類利用自然資源的最基本的原則。其含義有二:一是對(duì)自然資源應(yīng)當(dāng)合理利用;二是國(guó)家要保障自然資源的合理利用。3.關(guān)于保護(hù)自然資源的憲法原則。憲法沒(méi)有從整體上對(duì)自然資源保護(hù)作規(guī)定,憲法第九條第二款規(guī)定,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這一憲法原則十分明確,對(duì)于珍貴的動(dòng)物和植物不得利用而強(qiáng)調(diào)保護(hù)。4.關(guān)于國(guó)家有權(quán)征收與征用土地的憲法原則。憲法第十條第二款規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收與征用。這一條款可以視為對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題規(guī)定的補(bǔ)充。5.關(guān)于禁止侵占或者破壞自然資源行為的強(qiáng)制性憲法原則。憲法第九條第二款已明確規(guī)定,禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。憲法以強(qiáng)制性條款保證有關(guān)自然資源權(quán)屬和合理利用自然資源、保護(hù)珍貴動(dòng)物和植物規(guī)定的憲法原則的實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源是自然資源中的一種,因此憲法關(guān)于自然資源法律規(guī)范的上述基本原則同樣適用于礦產(chǎn)資源。這些原則也可以歸納為三個(gè)方面:礦產(chǎn)資源為單一國(guó)家所有的憲法原則;國(guó)家保障礦產(chǎn)資源合理利用的憲法原則;禁止侵占或者破壞礦產(chǎn)資源的強(qiáng)制性憲法原則。制定與修改礦產(chǎn)資源法時(shí)應(yīng)遵循上述原則。

二、從礦產(chǎn)資源的自然屬性出發(fā),全面認(rèn)識(shí)、正確把握礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的憲法原則

礦產(chǎn)資源是自然資源的種類之一。它與其它自然資源有許多共同自然屬性,但同時(shí)也具有一些特殊的自然屬性,這些特殊的自然屬性主要是指不可再生的耗竭性與隱蔽性。這些特殊的自然屬性決定了礦產(chǎn)資源權(quán)屬的一些特殊性。礦產(chǎn)資源是一種不可再生的自然資源。它與土地資源不同,土地資源是非耗竭性資源,被利用時(shí)以勞動(dòng)資料形式出現(xiàn),不消耗自身,也不加入到產(chǎn)品之中。礦產(chǎn)資源被利用時(shí)以勞動(dòng)對(duì)象形式出現(xiàn),消耗自身而加入到產(chǎn)品之中,而且消耗后不可再生。雖然礦產(chǎn)資源與森林資源、草原資源和生物資源同屬耗竭性資源,但是森林、草原和生物資源都可以通過(guò)種植、繁殖實(shí)現(xiàn)再生,而礦產(chǎn)資源則不可再生。人們不僅要問(wèn)這種不可再生的耗竭性資源的權(quán)屬和價(jià)值將如何體現(xiàn)?礦產(chǎn)資源被開(kāi)采后,其實(shí)物形態(tài)消失,但其價(jià)值則轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)品之中,顯然,礦產(chǎn)資源的價(jià)值包含在礦產(chǎn)品價(jià)值之中。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的,因此我們可以從礦產(chǎn)品的價(jià)值中提取礦產(chǎn)資源的價(jià)值。這也是國(guó)際慣例,國(guó)際上通稱權(quán)利金或礦區(qū)使用費(fèi),我國(guó)稱為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。權(quán)利金的概念比較確切,它較清楚地體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。還應(yīng)提到的是,目前我國(guó)礦法中還規(guī)定應(yīng)收取礦產(chǎn)資源稅,應(yīng)該看到資源稅是國(guó)家憑借行政權(quán)力參與礦業(yè)收益的分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,凡是能用財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)關(guān)系的就不宜用行政權(quán)力,更何況現(xiàn)行法規(guī)中資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅均從礦產(chǎn)品價(jià)值中提取,只不過(guò)一個(gè)是從價(jià)提取,一個(gè)是從量提取,實(shí)際上是重復(fù)提取。至于如何體現(xiàn)不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源的權(quán)屬,應(yīng)考慮礦產(chǎn)資源的另一個(gè)自然屬性,即礦產(chǎn)資源的隱蔽性。由地質(zhì)作用形成的礦產(chǎn)資源往往隱蔽于地下,要通過(guò)一定的物化勞動(dòng)才能發(fā)現(xiàn)它,利用它,即通過(guò)地質(zhì)勘查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)它,通過(guò)開(kāi)采活動(dòng)利用它。這種勘查發(fā)現(xiàn)與開(kāi)采利用的權(quán)利通常稱為礦業(yè)權(quán)。誰(shuí)具有這種權(quán)利?無(wú)疑是礦產(chǎn)資源的所有者。這就是不可再生的耗竭性礦產(chǎn)資源所有者權(quán)屬的表現(xiàn)形式。所有者可以自身行使這種權(quán)利,也可以出讓這種權(quán)利,在不同的經(jīng)濟(jì)體制下可以選擇不同的模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我們采用了后者,即采用所有權(quán)與礦業(yè)權(quán)相分離的模式。根據(jù)物權(quán)理論,礦業(yè)權(quán)通常屬于特許用益物權(quán),即特許的礦業(yè)權(quán)人可以合法利用礦產(chǎn)資源所有者的財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富。但仔細(xì)分析,并非全然如此,應(yīng)該看到礦產(chǎn)資源的利用要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段,即發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā),發(fā)現(xiàn)要回答有沒(méi)有礦的問(wèn)題;評(píng)價(jià)要回答有多少礦及礦的質(zhì)量如何的問(wèn)題,以便作出礦床開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià);開(kāi)發(fā)是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源,提供利用。從嚴(yán)格意義上講,發(fā)現(xiàn)階段尚不存在用益物權(quán),因?yàn)檫@個(gè)階段礦床尚未發(fā)現(xiàn),所有者的財(cái)產(chǎn)仍屬虛構(gòu),既然財(cái)產(chǎn)是虛構(gòu)的,用益物權(quán)就不存在。這個(gè)階段投資的風(fēng)險(xiǎn)大,為了鼓勵(lì)投資者,常常把這個(gè)階段的地質(zhì)工作列入公益性工作,而不列入礦業(yè)權(quán)中,也可以鼓勵(lì)法人投資公益性地質(zhì)工作,法人應(yīng)承諾地質(zhì)工作成果為社會(huì)公眾所用,但可以無(wú)償取得所發(fā)現(xiàn)礦床的礦業(yè)權(quán)。這樣礦業(yè)權(quán)就可以理解為評(píng)價(jià)與開(kāi)采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。設(shè)立礦業(yè)權(quán)與出讓礦業(yè)權(quán)是所有者的權(quán)益,管理礦業(yè)權(quán)是國(guó)家的行政權(quán)力。在研究礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益時(shí),必須注意其與土地資源所有者的關(guān)系,這是因?yàn)榈V產(chǎn)資源往往與土地資源位于同一空間之中,相互緊密聯(lián)系。由于我國(guó)土地資源既有國(guó)家所有又有集體所有,因此處理好兩者關(guān)系就顯得十分重要。我國(guó)現(xiàn)行礦法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán),不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變,這是十分必要的。

一、憲法和行政法中的法律保留原則的聯(lián)系

憲法與行政法這二者之間有一定的聯(lián)系，這與他們二者本質(zhì)目標(biāo)具有一致性有關(guān)。他們主要目標(biāo)本質(zhì)就是限制行政權(quán)力，使立法權(quán)和行政權(quán)處于分離狀態(tài)，這樣的限制通過(guò)立法行為實(shí)現(xiàn)?！读⒎ǚā返膬?nèi)容中也有這樣的限制，立法保護(hù)包含了公民基本權(quán)利，因此行政主體開(kāi)展行政活動(dòng)時(shí)，不能存在隨意性侵害。假設(shè)不存在立法保護(hù)，不存在法律保留，會(huì)形成法沒(méi)有禁止形式的自由，行政主體權(quán)限無(wú)限膨脹到非?？膳?。我國(guó)的政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，從管理者身份向服務(wù)者身份發(fā)展，法律保留原則重點(diǎn)要在于怎樣將服務(wù)者身份體現(xiàn)出來(lái)，政府不能進(jìn)行沒(méi)有得到授權(quán)的行為，從這點(diǎn)上看，就是在不斷要求，政府應(yīng)該更多的服務(wù)，而不是更多的要求。

二、憲法和行政法中的法律保留原則的區(qū)別

(一)不同法律規(guī)范中體現(xiàn)的區(qū)別。憲法與立法法中，直接將憲法內(nèi)容里面關(guān)于法律保留的原則直接體現(xiàn)出來(lái)。在立法法的第八條，以及第九條中，非常明顯的體現(xiàn)出了法律的保留原則，將其整理并總結(jié)，具體概括就是一些領(lǐng)域，或者是方面上，行政主體有特定活動(dòng)的開(kāi)展，必須得到法律授權(quán)，才能開(kāi)展活動(dòng)，如果沒(méi)有得到授權(quán)，就不能進(jìn)行。憲法中的法律保留內(nèi)容比較少，還存在一些不符合法律保留原則的內(nèi)容。有些研究學(xué)者覺(jué)得憲法內(nèi)容中，在關(guān)于土地征收時(shí)會(huì)有賠償和依法納稅等規(guī)定存在的這一方面上，公民權(quán)利依據(jù)根本大法確立出來(lái)，這是法律保留的體現(xiàn)，可是，實(shí)際中人們僅僅看見(jiàn)了法律保留的表層，具體原因?yàn)椴⒉淮嬖谠瓌t總括的規(guī)定在這些內(nèi)容的規(guī)定上，也沒(méi)能運(yùn)用解釋的方式去說(shuō)明這樣的原則，單單列舉出幾點(diǎn)法律規(guī)定事項(xiàng)，這是不能直接說(shuō)明這一原則的。此種問(wèn)題的存在是立法法存在的缺憾。相比之下，在德國(guó)法的一些內(nèi)容中，即使不存在明確規(guī)定，可是從學(xué)界觀點(diǎn)上看，德國(guó)的基本法22條可以將其推導(dǎo)出來(lái)。但就行政法中的法律保留原則來(lái)說(shuō)，行政法各個(gè)部門(mén)內(nèi)各個(gè)法律中就有體現(xiàn)，比如，行政處罰法中規(guī)定了行政處罰行為的授權(quán)內(nèi)容，行政許可法中規(guī)定了行政許可行為的授權(quán)內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)有明確的法律作為行動(dòng)依據(jù)，才能更好地在法律許可的范圍下，實(shí)施行政處罰，以及實(shí)施行政審批。因此可以看出，憲法中的法律保留原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如行政法中的法律保留原則明顯和直接，行政法律中的法律保留原則直接表現(xiàn)為在沒(méi)有得到法律授權(quán)的情況下，行政主體是不可以有行政行為的。(二)不同理論基礎(chǔ)中體現(xiàn)的區(qū)別。三權(quán)分立原則與基本人權(quán)原則是法律保留原則在憲法中體現(xiàn)的基本理論原則。三權(quán)分立基本內(nèi)容說(shuō)的是，國(guó)家一定要將立法、執(zhí)法、司法，這三權(quán)處于分立狀態(tài)，立法活動(dòng)可以制約政府的執(zhí)法行為，司法活動(dòng)同樣不能受到干涉。這樣基礎(chǔ)上，構(gòu)建出來(lái)的政府才能將政府權(quán)力在最大的限度內(nèi)限制起來(lái)，政府存在的形式以憲法法律至上，才能更真實(shí)地將其職能發(fā)揮到最大程度，成為給人民謀利造福的政府。假設(shè)說(shuō)，立法活動(dòng)沒(méi)能限制住行政部門(mén)持有的行政權(quán)力，國(guó)家將會(huì)走向?qū)Ｕ牡缆?。基本人?quán)是憲法中體現(xiàn)法律保留原則的又一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。究竟為什么要實(shí)施法律保留，就是為了人民有人權(quán)，才要確保行政主體實(shí)施的行政行為不去肆意損害人權(quán)，讓人權(quán)得到保護(hù)。這樣的邏輯更加直觀。立法機(jī)關(guān)確立人民權(quán)力職能并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，不管在什么樣的情況下，行政機(jī)關(guān)均不能將其破壞掉。

三、結(jié)語(yǔ)

法律保留原則的重要意義在于，其不單單是重要的法律原則，其在當(dāng)前依法治國(guó)這樣環(huán)境中，具有的深刻含義，更重要的是此原則將立法、司法、執(zhí)法之間存在的某種聯(lián)系，體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變和政府可以依法行政有著重要作用。法律保留原則的深刻落實(shí)，是未來(lái)中國(guó)法治化的要求，也是法治化的重要標(biāo)志，真正實(shí)現(xiàn)行政的法治，還需要未來(lái)所有人共同努力。

摘要：憲法司法化、“憲法司法化第一案”的討論在學(xué)界產(chǎn)生了巨大的反響。然而，憲法是否可以作為裁判案件的法律依據(jù)而在裁決文書(shū)中直接援引以及憲法是否可以司法適用等問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。筆者認(rèn)為，憲法作為國(guó)家的根本大法，可以在司法中適用。部門(mén)法有具體詳細(xì)的規(guī)定，就應(yīng)該首先訴諸于部門(mén)法；當(dāng)部門(mén)法缺失時(shí)，法院就應(yīng)當(dāng)訴諸于憲法，而不應(yīng)當(dāng)以沒(méi)有法律依據(jù)為由拒絕審理。同時(shí)，憲法的司法適用存在適用的主導(dǎo)：一是憲法間接性援引，二是使合憲性解釋成為一種憲法義務(wù)。

關(guān)鍵詞：憲法司法憲法的間接援引合憲解釋?xiě)椃x務(wù)合憲性推定

曾經(jīng)引起法學(xué)界轟動(dòng)的“中國(guó)憲法司法化第一案”——齊玉苓案給學(xué)界提出很多值得探討的問(wèn)題：憲法可以司法化嗎?“憲法司法化第一案”的提法是否妥當(dāng)?憲法是否可以作為裁判案件的法律依據(jù)而在裁決文書(shū)中直接援引?憲法是否可以司法適用?雖然時(shí)過(guò)境遷，我們并不因此否定它的學(xué)術(shù)價(jià)值。

在我國(guó)，憲法被明文規(guī)定為法律淵源，但是憲法是否可以進(jìn)入司法，憲法是否可以司法化等問(wèn)題始終是學(xué)者們討論的焦點(diǎn)，有一些學(xué)者不認(rèn)可憲法司法化的說(shuō)法，不認(rèn)為憲法可以被司法適用。筆者也不贊成“憲法司法化”的說(shuō)法，但是并不否認(rèn)憲法的司法適用，并主張憲法司法適用存在適用的主導(dǎo)：一是憲法間接性援引。部門(mén)法有具體詳細(xì)的規(guī)定，就應(yīng)該訴諸于部門(mén)法；當(dāng)部門(mén)法缺失時(shí)，法院還應(yīng)當(dāng)訴諸于憲法，而不應(yīng)當(dāng)以沒(méi)有法律依據(jù)為由拒絕審理。二是在適用過(guò)程中對(duì)憲法、法律進(jìn)行解釋時(shí)，自覺(jué)地行合憲性解釋。將合憲性解釋從法律方法轉(zhuǎn)化為憲法義務(wù)，無(wú)論對(duì)憲法進(jìn)行解釋還是對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行解釋，合憲性應(yīng)成為一種解釋的主旨，成為一種憲法義務(wù)。

一、為什么不能稱為“憲法司法化”

我國(guó)法院長(zhǎng)期以來(lái)在法律文書(shū)中拒絕直接援引憲法作為裁判案件的依據(jù)。1955年最高人民法院對(duì)新疆省高級(jí)人民法院提出刑事判決中能否直接援引憲法的請(qǐng)示做出答復(fù)：“……中華人民共和國(guó)憲法是我們國(guó)家的根本法，也是一切法律的‘母法’?！瓝?jù)此，我們同意你院的意見(jiàn)，在刑事判決中，憲法不宜援用。”最高人民法院的這個(gè)批復(fù)明確指出審理刑事案件時(shí)不能夠直接援引憲法作為判決依據(jù)。1986年最高人民法院又制定了《關(guān)于人民法院制作的法律文書(shū)如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》，該批復(fù)確認(rèn)了在制作法律文書(shū)時(shí)哪些規(guī)范性文件可以被引用，哪些不可以被引用。該文件認(rèn)可了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例可以直接引用，但是國(guó)務(wù)院各部委的命令、指示和規(guī)章，各縣、市人民代表大會(huì)通過(guò)和的決定、決議，地方各級(jí)人民政府的決定、命令和規(guī)章以及最高人民法院的意見(jiàn)和批復(fù)等不可以在法律文書(shū)中直接引用。很多學(xué)者認(rèn)為這兩個(gè)“批復(fù)”是憲法不可以在司法中適用的直接硬性的規(guī)定，否定了憲法的適用性。也有學(xué)者認(rèn)為這兩個(gè)批復(fù)，前者否認(rèn)了在刑事判決中的適用性，后者只是回避了憲法在司法中的適用問(wèn)題。這兩個(gè)批復(fù)在嚴(yán)格意義上并沒(méi)有否認(rèn)憲法的可訴性。由此，憲法是否具有可訴性以及憲法是否可以司法化的問(wèn)題一度成為學(xué)者們探討的熱點(diǎn)。2008年12月l8日最高人民法院公告，自12月24日起廢止2007年以前的27項(xiàng)司法解釋。其中包括最高人民法院就齊玉苓案所作的《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，廢除此司法解釋又成為新一輪關(guān)于“憲法司法化”討論的導(dǎo)火索。

摘要：憲法原則是憲法思想和憲法價(jià)值在憲法實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的集中體現(xiàn)，由于各國(guó)的憲法制度和憲法思想形成和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)憲法原則的理論的研究出現(xiàn)了不同觀念。而憲法原則的特征就是從相對(duì)靜態(tài)和剛性的角度觀察憲法原則，從而來(lái)指導(dǎo)憲法實(shí)踐，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：憲法憲法原則憲法原則的特征

憲法是國(guó)家權(quán)力的委托書(shū)，是公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法原則是人們對(duì)憲法制度、憲法價(jià)值、憲法規(guī)律認(rèn)識(shí)的集中表現(xiàn)。為了能夠合理地調(diào)整公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系．人們就產(chǎn)生了憲法觀念和憲法價(jià)值，在長(zhǎng)期的憲政實(shí)踐中，從思想上和制度上確定了人們建立政治國(guó)家，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)又防范國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害，通過(guò)立憲來(lái)制定分權(quán)制衡為特征的民主制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

一、憲法原則的基本內(nèi)容

憲法原則的內(nèi)容和范圍在憲法理論研究中有不同的觀點(diǎn)．其中：人們主權(quán)原則和基本人權(quán)原則是被公認(rèn)不可或缺的兩大原則。人民主權(quán)原則是一切憲法原則的邏輯起點(diǎn)．確立了人民在憲政國(guó)家的本體地位，解決了國(guó)家權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，說(shuō)明了國(guó)家權(quán)力來(lái)源于民、受制于民、服務(wù)于民的政治理念。憲法里有公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力這一對(duì)基本矛盾，公民權(quán)利是目的性內(nèi)容．國(guó)家權(quán)力是手段性內(nèi)容，以公民權(quán)利為終極價(jià)值目標(biāo)。

二、憲法原則的特征

摘要：憲法原則是憲法思想和憲法價(jià)值在憲法實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的集中體現(xiàn)，由于各國(guó)的憲法制度和憲法思想形成和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)憲法原則的理論的研究出現(xiàn)了不同觀念。而憲法原則的特征就是從相對(duì)靜態(tài)和剛性的角度觀察憲法原則，從而來(lái)指導(dǎo)憲法實(shí)踐，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：憲法憲法原則憲法原則的特征

憲法是國(guó)家權(quán)力的委托書(shū)，是公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法原則是人們對(duì)憲法制度、憲法價(jià)值、憲法規(guī)律認(rèn)識(shí)的集中表現(xiàn)。為了能夠合理地調(diào)整公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系．人們就產(chǎn)生了憲法觀念和憲法價(jià)值，在長(zhǎng)期的憲政實(shí)踐中，從思想上和制度上確定了人們建立政治國(guó)家，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)又防范國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害，通過(guò)立憲來(lái)制定分權(quán)制衡為特征的民主制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

一、憲法原則的基本內(nèi)容

憲法原則的內(nèi)容和范圍在憲法理論研究中有不同的觀點(diǎn)．其中：人們主權(quán)原則和基本人權(quán)原則是被公認(rèn)不可或缺的兩大原則。人民主權(quán)原則是一切憲法原則的邏輯起點(diǎn)．確立了人民在憲政國(guó)家的本體地位，解決了國(guó)家權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，說(shuō)明了國(guó)家權(quán)力來(lái)源于民、受制于民、服務(wù)于民的政治理念。憲法里有公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力這一對(duì)基本矛盾，公民權(quán)利是目的性內(nèi)容．國(guó)家權(quán)力是手段性內(nèi)容，以公民權(quán)利為終極價(jià)值目標(biāo)。

二、憲法原則的特征