導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)立法的憲法原則芻議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：黃湘工作單位：西南政法學(xué)院

1982年12月4日,五屆人大五次會(huì)議通過(guò)并公布施行了新的《中華人民共和國(guó)憲法》。這是一部具有中國(guó)特色的、’適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新憲法。1982年憲法之所以“新”,她的一個(gè)重要表現(xiàn)就是:大力發(fā)展科學(xué)事業(yè),業(yè)已作為中華人民共和國(guó)的一條基本國(guó)策,莊嚴(yán)地載入了具有最高效力的“根本大法”-一第二十條國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí),獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。

一、余i憲法—繁榮科學(xué)的保障

通觀全篇,科學(xué)在新憲法中的地位十分顯赫。整部憲法4章138條,有關(guān)科學(xué)的條文就達(dá)到18條之多,占了條文總數(shù)的13%強(qiáng);《序言》部分,不但把科學(xué)的發(fā)展著作是社會(huì)主義事業(yè)繁榮昌盛的重要標(biāo)志,而且將科學(xué)實(shí)踐的主力軍—知識(shí)分子,視為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的三支基本依靠力量之一,它還特別把“科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”列入了今后國(guó)家的根本任務(wù)之中。我們看到,為了大力發(fā)展科學(xué)事業(yè),新憲法一一第一,規(guī)定了指導(dǎo)思想方面的保躥。馬克思列寧主義、思想是我們一切工作(當(dāng)然包括科學(xué)活動(dòng))的根本指導(dǎo)思想,這是作為四頂基本原則之一,寫在《序言》里面的。第二,規(guī)定了立法、行政、司法等方面的保薄。例如:第77條規(guī)定,全國(guó)人大設(shè)立“教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)”.專門審議和擬訂有關(guān)科學(xué)的法案,第B,條、第107條、第ng條規(guī)定,政府機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)的主要職權(quán)之一,是領(lǐng)導(dǎo)和管理科學(xué)事業(yè),第3章第7節(jié)的各項(xiàng)規(guī)定,是審理有關(guān)科學(xué)的案件的基本準(zhǔn)則。第三,規(guī)定了人力、物力等方面的保降?！缎蜓浴返?0自然段和第23條、第47條等項(xiàng)規(guī)定,徹底貫穿著馬克思主義的知識(shí)分子政策這樣一根紅線;第20條等條款,則規(guī)定了發(fā)展科學(xué)事業(yè)的種種物質(zhì)保證措施,諸如“獎(jiǎng)勵(lì)”、“鼓勵(lì)”等等。第四,規(guī)定了方向上的保障。第24條提出,要“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”,要在人民中進(jìn)行共產(chǎn)主義的思想教育,要“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的、封建主義的和其他的腐蝕思想”,第2章以及其他章節(jié)的許多條款,實(shí)際上也同時(shí)包含了周樣的要求,其中當(dāng)然囊括了發(fā)展作為社會(huì)主義精神文明文化建設(shè)之重要內(nèi)容的科學(xué)的一系列方針、政策。第玉,規(guī)定了邀路上的保障。第14條,將科學(xué)與經(jīng)擠、社會(huì)緊密地聯(lián)系在一起,充分支持了我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針:科學(xué)技術(shù)必須為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù);科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)當(dāng)作自己的首要任務(wù)?？傊?新憲法不僅為我國(guó)科學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)開(kāi)辟了道路,而且正在為我國(guó)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的勝利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造著可能。

二、憲法原則—科學(xué)立法的依據(jù)

新憲法總結(jié)了建國(guó)以來(lái)制定和執(zhí)行憲法的正反兩個(gè)方面的厲史經(jīng)驗(yàn),在《序言》部分明確指出:“全國(guó)各族人民,一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！边@就要求,科學(xué)立法必須堅(jiān)持民主原則、社會(huì)主義原則等社會(huì)主義法的基本原則,必須堅(jiān)持科學(xué)立法的各項(xiàng)憲法原則—一、戰(zhàn)略貢點(diǎn)原則?？茖W(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,是四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵;而教育的發(fā)展,則不僅是科學(xué)文化發(fā)展和人民群眾思想覺(jué)悟提高的條件,而且是物質(zhì)文明發(fā)展的不可缺少的前提。同志在黨的十二大報(bào)告中指出:“總之,在今后二十年內(nèi),一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源和交通、教育和科學(xué)這幾個(gè)根本環(huán)節(jié),把它們作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！毙聭椃ǖ脑S多條文及《序言》部分,都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。戰(zhàn)略重點(diǎn)原則最基本的要求是,科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)以下述事實(shí)作為自己的出發(fā)點(diǎn):“發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)、發(fā)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和普及工作,對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)具有極大的重要性。”(《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告—1982年n月26日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》,以下簡(jiǎn)稱為:彭真報(bào)告)二、共產(chǎn)主義原則。這條原則集中休現(xiàn)在《序言》,第24條等條文里面。共產(chǎn)主義原則要求,科學(xué)立法必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想的根本指導(dǎo)思想,堅(jiān)持社會(huì)主義方向,使我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展在前進(jìn)的目標(biāo)上,保持精神的力量。三、法制原則?？茖W(xué)法制,是國(guó)家法制整體之中不可缺少的重要部分。新憲法確定的社會(huì)主義法制原則及其要求,同樣適用于科學(xué)立法。因、反“反科學(xué)”原則?！胺纯茖W(xué)”,是對(duì)于科學(xué)的目的、原則等方面的反動(dòng),包括思想、言論和行為等方面的內(nèi)容,它具體表現(xiàn)為:資本主義的、封建主義的和其它的腐朽思想,濫用科學(xué)成果,利用科學(xué)活動(dòng),危害社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序,等等。反“反科學(xué)”原則,不僅僅是共產(chǎn)主義原則的自然延伸,更是新憲法許多禁止性條款的基本精神刁這條原則要求,科學(xué)立法必須注意配合刑法、行政法、民法和其它各個(gè)部門法,規(guī)定對(duì)于“反科學(xué)”行為的種種法律制裁。五、服務(wù)、協(xié)調(diào)原則。198。年12月,國(guó)家制定了發(fā)展科學(xué)技術(shù)的新方針,以后,中央領(lǐng)導(dǎo)同志又多次強(qiáng)調(diào)了這一新方針。第14條等條款中,充分體現(xiàn)了它的中心思想:科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),科學(xué)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)保證上述中心思想的勝利實(shí)現(xiàn),正是服務(wù)、協(xié)調(diào)原則對(duì)于科學(xué)立法所迫切要求的。六、雙百原則?！鞍倩R放、百家爭(zhēng)鳴”的方針并沒(méi)有明文寫進(jìn)新憲法,盡管如此,但它“是我們國(guó)家指導(dǎo)科學(xué)和文化工作的基本方針之一,必須堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行,以促進(jìn)社會(huì)主義的科學(xué)文化事業(yè)的繁榮,這是沒(méi)有疑問(wèn)的。”(彭真報(bào)告)雙百方針要求,科學(xué)立法必須保障以符合四項(xiàng)基本原則為前提的學(xué)術(shù)自由、學(xué)派平等、•••,•一切形左實(shí)右的亂戴帽子、亂打棍子,一切壓制學(xué)術(shù)民主的行為,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。七、三依命原則中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的~切權(quán)力屬于人民?？茖W(xué)、教育等各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展,“也不能單靠國(guó)家的力量,都需要依靠各種社會(huì)力量,需要開(kāi)展廣泛的群眾性運(yùn)動(dòng)。這些原則和要求,都已寫進(jìn)了有關(guān)條文?！?彭真報(bào)告)J、、專家原則。黨的知識(shí)分子政策已經(jīng)確認(rèn),知識(shí)分子是社會(huì)主義建設(shè)必須依靠的三支基本的社會(huì)力量之一,知識(shí)分子也是勞動(dòng)者,從總體上講,他們已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分。知識(shí)分子以科學(xué)為業(yè),他們?cè)诳茖W(xué)事業(yè)中有著特殊的重要作用,他們是科學(xué)的主力軍。對(duì)此,第23條等許多條款作了相應(yīng)的規(guī)定。專家原則要求,科學(xué)立法必須明確知識(shí)分子的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇等等,保證他們的工作條件和生活條件,并規(guī)定對(duì)于知識(shí)分子的特別保護(hù)。九、民族文化原則。人民創(chuàng)造了歷史,人民是科學(xué)的主人。中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家,中華民族是五十多個(gè)平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族的共同體。只有提高全民族的科學(xué)文化水平,科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化才有希望,四個(gè)現(xiàn)代化才有希望。第4條、第19條等許多條款,為科學(xué)立法制定了民族文化原則,對(duì)這條原則的要求也作了明確地充分地規(guī)定。十、物質(zhì)保障原則。與資產(chǎn)階級(jí)民主的虛偽性針?shù)h相對(duì),社會(huì)主義民主是完全真實(shí)的。這不僅在于它以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ),也在于它從物質(zhì)方面保障著公民的法定權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。對(duì)千公民的科學(xué)活動(dòng)自由權(quán)、教育權(quán)等等,新憲法的許多條款,都規(guī)定了切實(shí)的、廣泛的物質(zhì)保障,包括人力、物力、立法、司法、行政等各個(gè)方面的內(nèi)容。以上十點(diǎn),就是我國(guó)科學(xué)立法必須遵循的主要的憲法原則。怎樣才能貫徹執(zhí)行好我國(guó)科學(xué)立法的十大憲法原則?—請(qǐng)注意:

三、五個(gè)必須—開(kāi)創(chuàng)杜會(huì)主義科學(xué)法制建設(shè)新局面的要求

“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,這是社會(huì)主義法制的基本要求,也是開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義科學(xué)法制建設(shè)新局面的基本要求。為了達(dá)到這些要求,我們應(yīng)當(dāng)努力做到以下的五個(gè)“必須”—第一,必須加強(qiáng)和改替黨對(duì)科學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。(參見(jiàn):《加強(qiáng)和改善黨對(duì)科學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)》,田夫,《1981年全國(guó)科學(xué)技術(shù)政策學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》,第262—272頁(yè))第二,必須及時(shí)、認(rèn)賓地整理現(xiàn)有的科學(xué)法規(guī)。建國(guó)以來(lái),國(guó)家陸續(xù)頒布了數(shù)千個(gè)法律、法令、條例等法律規(guī)范文件,但由于種種原因,許多法規(guī),特別是關(guān)于科學(xué)的法規(guī),結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不全,相互重復(fù)、相互抵觸,造成了相當(dāng)程度上的名義上的有法可依,實(shí)際上的無(wú)法可依?，F(xiàn)實(shí)要求我們,必須把法規(guī)的整理工作提到自己的議事日程上來(lái),對(duì)現(xiàn)有的法規(guī),該廢除的,就明令廢除,該修改的,就修改頒布;該繼續(xù)有效的,就重新公告。第三,必須大力加強(qiáng)科學(xué)立法和司法等方面的工作,堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出,法制建設(shè)存在兩大間題,一是有法不依,一是無(wú)法可依。目前,在科學(xué)法制的建設(shè)方面,這兩大問(wèn)題更是突出:其一,法規(guī)的數(shù)量太少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展和科學(xué)社會(huì)化、社會(huì)科學(xué)化的趨勢(shì)或潮流,更無(wú)法滿足我國(guó)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的要求,其二,法規(guī)的內(nèi)容太雜,而且缺乏系統(tǒng)性,特別是沒(méi)有一個(gè)規(guī)定方針、政策等重大問(wèn)題的科學(xué)基本法,其三,法規(guī)的權(quán)威性太小,頒發(fā)單位多為各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織,文件形式多屬計(jì)劃性、意見(jiàn)性、號(hào)召性、技術(shù)性等等,強(qiáng)制性、確定性的文件太少,其四,在很大程度上,許多法規(guī)實(shí)際難以獲得有效的司法保障。再者,就是各個(gè)部門實(shí)體法中,關(guān)于科學(xué)的內(nèi)容實(shí)在少得可憐,而現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,涉及科學(xué)的案件越來(lái)越多、越來(lái)越奇,這樣的情況就使得司法工作人員每每處于被動(dòng)。當(dāng)前,科學(xué)立法工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)是,根據(jù)科學(xué)法的各項(xiàng)憲法原則,制定“科學(xué)基本法”,以此護(hù)衛(wèi)科學(xué)工作者,使科學(xué)事業(yè)得到國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性保障,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)“科學(xué)基本法”,以此作為整個(gè)