經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《規(guī)范性文件清理工作方案》印發(fā)給你們，并提出以下幾點(diǎn)要求，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。按照下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)修改和廢止的情況，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理具有重要意義，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要高度重視，切實(shí)做好這次清理工作。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證這次清理工作的順利進(jìn)行，各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，要把這次清理工作作為工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)。要組織專門班子，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)和責(zé)任，集中力量做好清理工作。

三要確保清理質(zhì)量。各部門要嚴(yán)格按照本通知要求開(kāi)展清理工作，要認(rèn)真制定清理工作方案，按照清理范圍，把握清理標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好各個(gè)階段的清理工作；清理中可采取各種方式，包括召開(kāi)座談會(huì)、征求各方意見(jiàn)等方式，做好工作，提出依據(jù)充分、科學(xué)合理的清理意見(jiàn)和建議，確保清理質(zhì)量。

四要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。這次規(guī)范性文件清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各部門要各司其職，加強(qiáng)溝通，相互配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，做好清理的具體工作?？h法制辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握全縣清理工作進(jìn)展情況，并將進(jìn)展情況及時(shí)與市法制辦和省法制辦溝通。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為確保我市行政規(guī)范性文件的合法有效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《**省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省人民政府令第119號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定對(duì)我市現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理工作的依據(jù)、原則

行政規(guī)范性文件清理，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行。清理重點(diǎn)是內(nèi)容涉及行政許可、收費(fèi)、攤派、處罰等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。凡與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，與上級(jí)政策規(guī)定相違背的，無(wú)法定依據(jù)擅自設(shè)定行政許可或規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，以及因所規(guī)范的事項(xiàng)已完成、因時(shí)間推移已自然失效的行政規(guī)范性文件，均應(yīng)予以修改或廢止。

二、清理工作安排

市政府印發(fā)、批轉(zhuǎn)及市政府辦公室印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的行政規(guī)范性文件，按“誰(shuí)主管，誰(shuí)清理”原則，由市政府主管部門按市政府法制辦公室提供的文件目錄，逐個(gè)提出“繼續(xù)執(zhí)行”、“修改”、“廢止”的清理意見(jiàn)及修改或廢止的理由(兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草、共同負(fù)責(zé)實(shí)施的，由主辦部門負(fù)責(zé))，填寫《行政規(guī)范性文件清理意見(jiàn)反饋表》，于2004年11月30日前報(bào)送市政府法制辦公室（徑送行政中心2號(hào)樓7樓行政法規(guī)處）。市政府主管部門對(duì)認(rèn)為需作修改的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)重新起草并附上修改說(shuō)明，按行政規(guī)范性文件審批程序，上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后重頒；對(duì)需要廢止的行政規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室對(duì)廢止理由進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公告廢止?！?*市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》（湖政函〔2004〕11號(hào)）中已明確要求修改但至今尚未完成修改的規(guī)范性文件，有關(guān)主管部門應(yīng)抓緊完成修改稿的起草和上報(bào)。

扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范性文件清理工作完成情況納入?yún)^(qū)政府年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。清理工作辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的督促和指導(dǎo),加強(qiáng)督導(dǎo).及時(shí)研究解決清理工作中遇到困難和問(wèn)題,認(rèn)真組織檢查,對(duì)工作開(kāi)展不力、應(yīng)付了事的,要予以通報(bào)批評(píng)。要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí),確保規(guī)范性文件清理工作的順利完成。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》豫政辦〔〕60號(hào))和《市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》鄭政辦〔〕62號(hào))要求.現(xiàn)就做好我區(qū)規(guī)范性文件清理工作通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的重要意義

根據(jù)法律修改和廢止情況,依照依法行政的要求.及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,既是保證我國(guó)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求,也是確保年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的肯定要求。鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位要從建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的必要性、重要性和緊迫性,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真組織實(shí)施,確保清理工作任務(wù)按時(shí)完成。

二、清理范圍和工作任務(wù)

區(qū)政府及政府辦公室、鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位制定的現(xiàn)行有效的所有規(guī)范性文件。年6月1日以后新制定的規(guī)范性文件不納入本次清理范圍。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，市政府決定對(duì)我市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件再進(jìn)行一次徹底清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、行政規(guī)范性文件清理的原則、重點(diǎn)和范圍

（一）清理原則。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目的，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)清理”的原則，由制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)其制定和批準(zhǔn)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。著重清理不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，不適應(yīng)環(huán)境優(yōu)化，阻礙創(chuàng)新機(jī)制的行政規(guī)范性文件。

（二）清理重點(diǎn)。行政規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)調(diào)整的文件。市政府、市政府辦公廳文件由實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理；聯(lián)合發(fā)文的，由主辦部門清理，相關(guān)部門協(xié)助；原制定行政規(guī)范性文件的部門被撤銷、合并或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門負(fù)責(zé)清理。

（三）清理范圍。20*年*月*日以前實(shí)施的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，凡是沒(méi)有公告廢止或停止執(zhí)行的行政規(guī)范性文件，不論部門是否實(shí)際執(zhí)行，都要列入清理范圍。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為了更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕12號(hào)）和《浙江人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（浙政發(fā)〔2007〕38號(hào)）要求，市政府決定，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，同時(shí)對(duì)浙江省人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱政府規(guī)章）提出我市的清理建議。現(xiàn)就清理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理工作的原則和任務(wù)

1.行政規(guī)范性文件按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行。凡與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，與上級(jí)政策規(guī)定相違背的，無(wú)法定依據(jù)擅自設(shè)定行政許可或規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，以及所規(guī)范的事項(xiàng)已完成、適用期已過(guò)，實(shí)際上已經(jīng)失效的行政規(guī)范性文件，均應(yīng)予以修改或廢止。

市政府（含市政府辦公室）印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）的行政規(guī)范性文件，根據(jù)清理原則，由市政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)按市政府法制辦公室提供的文件目錄，逐個(gè)進(jìn)行清理，提出“繼續(xù)執(zhí)行”、“修改”、“廢止”的清理意見(jiàn)及修改或廢止的理由（兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草、共同負(fù)責(zé)實(shí)施的，由主辦部門負(fù)責(zé)）。填寫《行政規(guī)范性文件清理意見(jiàn)反饋表》，于2007年7月15日前報(bào)送市政府法制辦公室（徑送行政中心2號(hào)樓6樓行政法規(guī)處）。市政府主管部門對(duì)認(rèn)為需作修改的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)重新起草并附上修改說(shuō)明，按行政規(guī)范性文件批準(zhǔn)程序，上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后重新；對(duì)需要廢止的行政規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室對(duì)廢止理由進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公告廢止。《**市人民政府關(guān)于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的通知》（湖政發(fā)〔2007〕1號(hào)）中已明確要求修改但至今尚未完成修改的規(guī)范性文件，有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)一并清理并抓緊完成修改稿的起草和上報(bào)。

清理后現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。

為切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，努力提高規(guī)章和規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的相適應(yīng)性，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)章清理工作的通知》（魯政辦發(fā)[2010]28號(hào)）的有關(guān)要求，市政府確定對(duì)全市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、清理范圍

（一）現(xiàn)行有效的政府規(guī)章63件（清理行政審批事項(xiàng)等規(guī)章及已確定修改、廢止的33件政府規(guī)章除外）；

（二）市、縣（市）、區(qū)政府及其工作部門以及依法具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)制定的，目前仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件。

二、清理原則

（一）應(yīng)當(dāng)廢止的。規(guī)章和規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與上位法相抵觸或者不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，超越法定職權(quán)或者制定依據(jù)已經(jīng)廢止或宣布失效的；規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的，主要內(nèi)容已被新制定（修訂）后的上位法涵蓋或被新制定的政府規(guī)章替代的；規(guī)范性文件與上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的。

為切實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于做好規(guī)范性文件清理工作的通知》（六政辦秘〔2012〕35號(hào)）文件要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本方案。

一、清理范圍

1.2000年3月22日至2011年12月31日期間，我局以市委、市政府（辦公室）名義的規(guī)范性文件；

2.2000年3月22日至2011年12月31日期間，我局制定和的規(guī)范性文件，包括各類對(duì)上級(jí)文件的實(shí)施類文件；

3.事務(wù)性通知以及請(qǐng)示、報(bào)告、通報(bào)、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及項(xiàng)目批復(fù)、行政審批(許可)、行政處罰等對(duì)外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不屬于清理范圍。

二、清理標(biāo)準(zhǔn)

各縣、市、區(qū)人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū),市政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕28號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)章清理工作的通知》(政辦發(fā)〔〕45號(hào))精神,保持規(guī)范性文件清理與法律、法規(guī)、規(guī)章清理的有效銜接,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性,現(xiàn)就我市開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、明確清理的范圍和任務(wù)

(一)清理范圍。1994年建市以來(lái),市、縣兩級(jí)政府(含開(kāi)發(fā)區(qū),下同)及其部門,以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

(二)清理任務(wù)。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止部分法律的決定》(年6月27日中華人民共和國(guó)主席令第16號(hào))、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》(年8月27日中華人民共和國(guó)主席令第18號(hào)),對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。通過(guò)清理,切實(shí)解決規(guī)范性文件中存在的明顯與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)、與上位法規(guī)定不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

對(duì)涉及向企業(yè)收費(fèi)攤派、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行全面清理。在清理工作中,要注意對(duì)照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,認(rèn)真梳理、查找存在的問(wèn)題,與法律法規(guī)相抵觸或者不一致的,該修改的修改,該廢止的廢止,從制度和源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的問(wèn)題,更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我辦根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知》文件精神及要求,高度重視規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)持把規(guī)范性文件清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政的重要舉措，狠抓工作落實(shí)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，取得了一定成效?，F(xiàn)將清理工作情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、規(guī)范性文件清理工作的基本情況

我辦結(jié)合縣政府辦清理文件要求，按照縣法制辦統(tǒng)一部署時(shí)間安排，對(duì)2008年10月1日至2013年9月30日期間我辦規(guī)范性文件進(jìn)行清理核對(duì)，先后共清理文件5件，已分別提出初步處理意見(jiàn)，上報(bào)您辦按程序進(jìn)行處理。其中：1件由于已過(guò)文件有效期，作廢止建議；繼續(xù)有效4件。

二、清理規(guī)范性文件的做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

我辦充分認(rèn)識(shí)到這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。按照文件要求，信息辦辦公室具體承擔(dān)規(guī)范性文件清理工作，并確定了2名工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)，并將清理結(jié)果用書(shū)面材料和電子文檔資料報(bào)送你辦。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為確保我市行政規(guī)范性文件的合法有效，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《**省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省人民政府令第119號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，決定對(duì)我市現(xiàn)行行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理工作的依據(jù)、原則

行政規(guī)范性文件清理，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行。清理重點(diǎn)是內(nèi)容涉及行政許可、收費(fèi)、攤派、處罰等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。凡與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，與上級(jí)政策規(guī)定相違背的，無(wú)法定依據(jù)擅自設(shè)定行政許可或規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，因城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后部門處罰權(quán)應(yīng)作調(diào)整的，以及所規(guī)范的事項(xiàng)已完成、隨時(shí)間推移已自然失效的行政規(guī)范性文件，均應(yīng)予以修改或廢止。

二、清理工作安排

市政府(含市政府辦公室)印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）的行政規(guī)范性文件，按“誰(shuí)主管，誰(shuí)清理”原則，由市政府主管部門按市政府法制辦公室提供的文件目錄，逐個(gè)提出“繼續(xù)執(zhí)行”、“修改”、“廢止”的清理意見(jiàn)及修改或廢止的理由(兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草、共同負(fù)責(zé)實(shí)施的，由主辦部門負(fù)責(zé)，城市管理行政處罰權(quán)調(diào)整的，由原主管部門負(fù)責(zé))，填寫《行政規(guī)范性文件清理意見(jiàn)反饋表》，于2005年11月30日前報(bào)送市政府法制辦公室（徑送行政中心2號(hào)樓6樓行政法規(guī)處）。市政府主管部門對(duì)認(rèn)為需作修改的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)重新起草并附上修改說(shuō)明，按行政規(guī)范性文件審批程序，上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后重新；對(duì)需要廢止的行政規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室對(duì)廢止理由進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公告廢止?！?*市人民政府關(guān)于修改部分行政規(guī)范性文件的通知》（湖政函〔2005〕1號(hào)）中已明確要求修改但至今尚未完成修改的規(guī)范性文件，有關(guān)主管部門應(yīng)一并清理并抓緊完成修改稿的起草和上報(bào)。