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各縣、市、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū),市政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔〕28號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)章清理工作的通知》(政辦發(fā)〔〕45號)精神,保持規(guī)范性文件清理與法律、法規(guī)、規(guī)章清理的有效銜接,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一性,現(xiàn)就我市開展規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)事項通知如下:

一、明確清理的范圍和任務(wù)

(一)清理范圍。1994年建市以來,市、縣兩級政府(含開發(fā)區(qū),下同)及其部門,以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。

(二)清理任務(wù)。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》(年6月27日中華人民共和國主席令第16號)、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》(年8月27日中華人民共和國主席令第18號),對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。通過清理,切實解決規(guī)范性文件中存在的明顯與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)、與上位法規(guī)定不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的問題。

對涉及向企業(yè)收費攤派、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行全面清理。在清理工作中,要注意對照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,認(rèn)真梳理、查找存在的問題,與法律法規(guī)相抵觸或者不一致的,該修改的修改,該廢止的廢止,從制度和源頭上切實解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的問題,更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、遵守清理工作的基本原則和時間要求

(一)基本原則。

1.堅持法制統(tǒng)一原則。規(guī)范性文件清理工作要與法律、法規(guī)、規(guī)章清理保持有效銜接,以保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的一致性和協(xié)調(diào)性。各級政府在清理工作中要主動向同級人大常委會匯報、通報清理工作的情況和問題。

2.堅持“誰制定、誰清理,誰執(zhí)行、誰清理”的原則。市、縣兩級政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件,由規(guī)范性文件原起草部門負(fù)責(zé)進(jìn)行清理,聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由牽頭主辦部門提出清理意見,并主動征求協(xié)辦部門意見;制定部門被合并、撤銷或調(diào)整的,由目前執(zhí)行該規(guī)范性文件的部門提出處理意見。

3.堅持開門清理原則。各地各部門在清理工作中,要高度重視調(diào)查研究,廣泛聽取各方面意見和建議,充分利用規(guī)范性文件備案審查中掌握的情況,有針對性地提出意見和建議。

(二)時間要求。各地各部門要在8月15日前完成清理工作任務(wù),對本地本部門起草、制定的規(guī)范性文件提出清理意見,完成廢止、修改等工作程序,并形成清理報告;對市政府、市政府辦公室規(guī)范性文件提出清理建議,填報《規(guī)范性文件清理意見、建議表》(附后)。各地各部門將清理情況和意見建議表匯總后,于8月15日前報送市政府,抄送市政府法制辦。

市政府法制辦負(fù)責(zé)審查認(rèn)定各地各部門對市政府、市政府辦公室制定的規(guī)范性文件提出的清理建議,綜合形成處理意見報市政府。對需要廢止、宣布失效、修改或作出其他處理的規(guī)范性文件,按規(guī)定完成廢止和宣布失效等工作程序;其他需要修改的,列入年度工作計劃或工作規(guī)劃。

清理工作完成后,各地各部門要將本級本部門規(guī)范性文件清理情況和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄,通過部門網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等方式向社會公布。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保清理工作順利完成

此次規(guī)范性文件清理工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各地各部門要把規(guī)范性文件清理作為當(dāng)前的一項重要工作來抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署。主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促,分管負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),組織專班、抽調(diào)專人,明確任務(wù)和職責(zé),認(rèn)真做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。